Thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Cao Bằng

Vì vậy, công cuộc xóa đói giảm nghèo là một trong những chính sách ưu tiên hàng đầu trong quá trình phát triển kinh tế – xã hội của Việt Nam Với sự phát triển kinh tế của đất nước, nhìn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

MẠC THỊ LỆ

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH CAO BẰNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ TRIẾT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

MẠC THỊ LỆ

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH CAO BẰNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ TRIẾT HỌC Chuyên ngành: Chủ nghĩa xã hội khoa học

Mã số : 60.22.85 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Ngọc Liêu

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ với đề tài “Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Cao Bằng” là công trình nghiên cứu của riêng cá

nhân tôi và những kết quả nghiên cứu trong luận văn này hoàn toàn trung thực

Hà Nội, tháng 7 năm 2014

Tác giả Luận văn

Mạc Thị Lệ

Trước tiên, với tình cảm chân thành, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu

sắc tới TS Trần Ngọc Liêu, thầy đã nhiệt tình hướng dẫn khoa học cho tác

giả để luận văn được hoàn thành

Tác giả xin được gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu, quý thầy cô, các cán bộ, công chức của Phòng, Ban, Khoa, Thư viện trường Đại học Khoa học

Xã hội và Nhân văn đã hết sức giúp đỡ tác giả trong quá trình hoàn thành luận văn

Tác giả xin gửi lời cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè và đồng nghiệp

đã luôn quan tâm, động viên và giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình hoàn thành Luận văn thạc sỹ của mình

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả Luận văn

Mạc Thị Lệ

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 3

1 Lý do chọn đề tài 3

2 Tình hình nghiên cứu 5

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 8

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 9

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 9

6 Ý nghĩa của luận văn 9

7 Kết cấu của luận văn 10

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 11

1.1 Khái luận chung về đói nghèo và chính sách xóa đói giảm nghèo 11

1.1.1 Một số vấn đề lý luận về đói nghèo 11

1.1.2 Một số vấn đề lý luận về chính sách xóa đói giảm nghèo 19

1.2 Tính tất yếu của việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo 23

1.2.1 Tính tất yếu về mặt lý luận 23

1.2.2 Tính tất yếu về mặt thực tiễn 30

Chương 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH CAO BẰNG 42

2.1.2 Nguyên nhân đói nghèo ở tỉnh Cao Bằng 49

2.2 Thực trạng thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở Cao Bằng 56

2.2.1 Mục tiêu thực hiện chính sách 56

2.2.2 Nội dung và những thành tựu đạt được trong việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo 60

2.3 Những hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở Cao Bằng 73

2.3.1 Hạn chế 73

Chương 3: GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM

NGHÈO Ở TỈNH CAO BẰNG 87

3.1 Giải pháp về quan điểm nhận thức 87

3.2 Giải pháp về hoạch định chính sách xóa đói giảm nghèo 89

3.3 Giải pháp về hoàn thiện chính sách xóa đói giảm nghèo 99

KẾT LUẬN 109

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Bước vào thể kỷ XXI, xã hội loài người đang trên đà phát triển mạnh cả

về kinh tế và xã hội, điều này làm cho một số nước trên thế giới cũng như Việt Nam đang đứng trước những thay đổi lớn lao có ý nghĩa bước ngoặt Những thay đổi ấy tạo ra những cơ hội và thách thức đối với đường lối, chính sách phát triển

Trong những năm qua, nền kinh tế – xã hội của nước ta đạt được những thành tựu quan trọng, tuy nhiên với điểm xuất phát thấp nên nước ta vẫn là một nước nghèo Vì vậy, công cuộc xóa đói giảm nghèo là một trong những chính sách ưu tiên hàng đầu trong quá trình phát triển kinh tế – xã hội của Việt Nam

Với sự phát triển kinh tế của đất nước, nhìn chung đại bộ phận đời sống nhân dân đã được nâng cao rõ rệt, con người không những được đáp ứng đầy

đủ vật chất hàng ngày mà còn có điều kiện để nghiên cứu, học tập và phát huy năng lực cá nhân trong môi trường phát triển theo xu thế chung của nhân loại Tuy nhiên, đối ngược với những thành tựu đó vẫn còn tồn tại một bộ phận không ít dân cư, đặc biệt là dân cư ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa vẫn chưa có điều kiện để tự nâng cao đời sống của mình, vật chất vẫn còn thiếu thốn, đói nghèo vẫn còn hoành hành, những điều kiện tối thiểu của cuộc sống như ăn,

ở, mặc, đi lại, vẫn còn nhiều khó khăn Hệ lụy của sự mất cân bằng này trong

xã hội đã tạo nên sự phân hoá giàu nghèo, chênh lệch trong phát triển cả về vật chất lẫn tinh thần Vì vậy, Vấn đề đói nghèo không chỉ là mối quan tâm hàng đầu của những nước có nền kinh tế phát triển, mà đối với nước ta khi nền kinh tế đang có những biến chuyển thì vấn đề phân hoá giàu nghèo lại là vấn đề cần phải được chú trọng hơn

Để phát triển đất nước theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì một trong những điều đầu tiên cần được quan tâm là cân bằng về

chất lượng cuộc sống trong xã hội và xóa bỏ sự phân hóa về giàu nghèo Trong đó, thực hiện xoá đói giảm nghèo để có thể rút ngắn được khoảng cách chênh lệch trong xã hội, nâng cao đời sống đối với người dân xóa bỏ nạn đói nghèo là công việc quan trọng Như vậy, xóa đói giảm nghèo không chỉ là nhiệm vụ của các cấp, các ngành, ở từng địa phương mà còn là nhiệm vụ của

tất cả mọi người, của toàn thể nhân dân

Trong những năm qua, với những thay đổi trong phát triển kinh tế đã tạo

ra những cơ hội và thách thức đối với đường lối và chính sách phát triển của Đảng và Nhà nước ta Chính sách xóa đói giảm nghèo đã trở thành một chủ trương lớn và là một nội dung quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với quan điểm xuyên suốt trong cương lĩnh phát triển đất nước của Đảng ta là tăng trưởng kinh tế phải đi đôi với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng thời kỳ và từng chính sách phát triển Từ quan điểm ấy, nhiều năm qua xóa đói giảm nghèo đã trở thành một chính sách xã hội trọng điểm trong suốt quá trình phát triển kinh tế và xã hội

Cao Bằng là một tỉnh miền núi phía bắc nằm trong danh sách năm tỉnh nghèo nhất cả nước, với hơn 95% đồng bào là người dân tộc thiểu số và hơn 70% số xã nằm trong diện đặc biệt khó khăn, là tỉnh vùng cao có đường biên giới khá dài, lại nằm xa khu trung tâm kinh tế của cả nước nên kinh tế chủ yếu là nông - lâm nghiệp, nặng tính tự cung, tự cấp, sản xuất hàng hoá và dịch

vụ chưa phát triển, cơ sở hạ tầng yếu kém nên tỷ lệ hộ nghèo ở các xã đặc biệt khó khăn còn cao Vì vậy, tỉnh Cao Bằng thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo là thực hiện một trong những chính sách xã hội cơ bản hướng vào phát triển con người, nhất là người nghèo, tạo cơ hội cho họ tham gia vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, để cho người nghèo có cơ hội và điều kiện tiếp cận các dịch vụ xã hội phát triển sản xuất tự vươn lên thoát khỏi đói nghèo Để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ, mục tiêu chiến lược xóa đói giảm

nghèo thì trong những năm qua tỉnh Cao Bằng đã tích cực triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

Tuy nhiên, công cuộc thực hiện xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Cao Bằng vẫn còn nhiều hạn chế và gặp nhiều trở ngại Nhận thấy vấn đề xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Cao Bằng là một vấn đề cấp thiết Chính vì vậy tác giả đã chọn

đề tài “Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Cao Bằng” làm đề tài

nghiên cứu của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Từ trước đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề xóa đói giảm nghèo, các công trình ấy ít nhiều đã tổng hợp, phân tích, làm rõ về quan niệm, các yếu tố dẫn đến đói nghèo và những giải pháp về xóa đói giảm nghèo và được tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau:

Các công trình do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ biên như: Đói nghèo ở Việt Nam (Hà Nội, 1993); Nhận diện đói nghèo ở nước ta (Hà Nội, 1993), Xóa đói giảm nghèo (Hà Nội, 1996), Xóa đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế (Nxb Lao động, 1997) Các công trình nghiên cứu này làm rõ

các vấn đề lý luận về đói nghèo và phân tích rõ về các yếu tố ảnh hưởng đến đói nghèo ở nước ta, từ đó đưa những giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo nói chung

Các công trình nghiên cứu là tài liệu tham khảo phù hợp cho các địa phương thuộc khu vực miền núi nói chung

Sách chuyên khảo của Hà Quế Lâm “Xóa đói giảm nghèo ở vùng dân tộc thiểu số nước ta hiện nay – thực trạng và giải pháp” (Nxb Chính trị quốc

gia, Hà nội, 2002) đã cho người đọc thấy được tình trạng đói nghèo ở nhiều vùng dân tộc thiểu số ở nước ta Đồng thời tác giả còn nêu ra những nguyên nhân

cơ bản về tình trạng đói nghèo và đưa ra những khuyến nghị về định hướng và một số giải pháp xóa đói, giảm nghèo ở vùng dân tộc thiểu số ở nước ta

Một số sách chuyên khảo chỉ đi sâu nghiên cứu thực trạng đói nghèo ở riêng một địa phương như: Tiến sỹ Hoàng Văn Cường với sách chuyên khảo

“Xóa đói giảm nghèo ở huyện Từ Liêm” (Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, 2004)

cũng đã nêu rõ đặc trưng về tình hình đói nghèo ở huyện Từ Liêm nói riêng Qua đó cũng nêu giải pháp và kiến nghị nhằm xóa đói giảm nghèo ngay tại huyện Từ Liêm Đây là sách để các tỉnh lân cận khu vực ngoại thành Hà Nội

và các tỉnh miền bắc nói chung có thể nghiên cứu, tham khảo trong việc xóa đói giảm nghèo cho người dân

Một số công trình nghiên cứu khác cũng đưa ra những cách thức, phương pháp để người dân có thể tham khảo, vận dụng, tự xóa đói giảm

nghèo và tự thoát nghèo bằng nhiều cách khác nhau, đó là: “Làm ăn có kế hoạch để xóa đói giảm nghèo” của nhóm tác giả Vi Hồng Nhân – Ngô Quang Hưng – Trịnh Thị Thủy (Nxb Văn hóa dân tộc, 2007), “Những điển hình tiên tiến trong xóa đói giảm nghèo” của nhóm tác giả Đinh Viết Vinh – Phạm Văn

Khánh – Viết Hồng (Nxb Lao động xã hội, 2006), tài liệu của nhóm tác giả

Trần Văn Ơn – Tô Xuân Phúc – Nguyễn Tất Cảnh,“Thương mại hóa sản phẩm bản địa: hướng đi mới nhằm xóa đói giảm nghèo cho miền núi Việt Nam” (Nxb Nông nghiệp, 2008) Nhìn chung, các công trình nghiên cứu này

là tài liệu tham khảo phù hợp cho các địa phương thuộc khu vực miền núi và vùng dân tộc thiểu số ở nước ta

Các bài viết công bố trên các tạp chí cũng đã đề cập tới việc thực hiện xóa đói giảm nghèo

Để thấy được tình hình đói nghèo ở tỉnh Cao Bằng nói riêng, tác giả

Nguyễn Thị Nương với bài viết “Cao Bằng tập trung nguồn lực đầu tư phát triển vùng đồng bào dân tộc thiểu số”, tạp chí Cộng Sản số 812 (2010) cho

thấy hiệu quả công tác dân tộc và chính sách dân tộc đã góp phần tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ về đời sống vật chất và tinh thần của dân tộc thiểu số ở Cao Bằng Đồng thời, đưa ra một số chủ trương lớn để tập trung nguồn lực phát triển vùng đồng bào dân tộc thiểu số của tỉnh Cao Bằng trong giai đoạn

Một số bài có thể là tài liệu tham khảo trong việc đưa ra những giải

pháp xóa đói giảm nghèo như: “Trợ giá, trợ cước ở Cao Bằng: Tiếp sức cho xoá đói giảm nghèo” của Bằng Giang, (theo Báo Dân tộc & Phát triển - Số

45/2009), bài viết đã cho thấy thực tế về cuộc sống thiếu thốn của người dân tại Cao Bằng, đồng thời bài viết cũng cho thấy rõ một số giải pháp được tỉnh

đề ra để nhằm giúp đỡ cuộc sống của người dân địa phương

Nhằm đưa ra các giải pháp trong việc thực hiện một số chính sách xã

hội và thực hiện an sinh xã hội ở địa phương thì bài viết “Cơ sở lý luận và thực tiễn để xây dựng và thực hiện hệ thống chính sách an sinh xã hội trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế”, tạp chí Cộng sản số 834 (2012) của tác giả Nguyễn Hữu Dũng là một

trong những tài liệu tham khảo nghiên cứu sâu sắc về vấn đề thực hiện hệ thống chính sách an sinh xã hội trong giai đoạn hiện nay

Bài viết “Thực hiện một số chính sách xã hội ở vùng dân tộc thiểu số trong hội nhập và phát triển” của tác giả Sơn Phước Hoan trong tạp chí cộng

sản số 805 (2009) đã cho thấy được nguyên nhân dẫn đến đói nghèo ở vùng dân tộc thiểu số nói chung, qua đó đưa ra những chính sách và đưa ra những giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo và phát triển trong qua trình hội nhập và phát triển trong giai đoạn hiện nay

Trong những năm gần đây có các những công trình nghiên cứu là các

Luận văn thạc sỹ như: “An sinh xã hội đối với nông dân tỉnh Cao Bằng trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Nông Văn Dũng, (Đại học khoa học xã hội và

nhân văn, (2011)) Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề an sinh xã hội đối với nông dân tỉnh Cao Bằng từ năm 2011 đến nay, luận văn đi sâu nghiên cứu về thực trạng và giải pháp thực hiện bảo hiểm xã hội, trợ giúp xã hội, xóa đói giảm nghèo và vấn đề giải quyết việc làm tăng thu nhập cho người nông dân tỉnh Cao Bằng

Luận văn thạc sỹ của tác giả Hoàng Thị Ngọc Hà “Đảng bộ tỉnh Cao Bằng lãnh đạo công tác xóa đói, giảm nghèo từ năm 2001 đến năm 2010”

Đại học quốc gia Hà Nội, (2012) Luận văn chủ yếu đi sâu nghiên cứu sự lãnh đạo công tác xóa đói, giảm nghèo của Đảng bộ tỉnh Cao bằng trên địa bàn của tỉnh, từ đó đưa ra một số nhận xét và bài học kinh nghiệm trong quá trình lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Cao Bằng

Nhìn chung, các công trình ở trên đã đề cập đến vấn đề đói nghèo dưới các góc độ khác nhau cả về lý luận và thực tiễn Một số bài viết nghiên cứu cụ thể về các vấn đề đói nghèo của người dân ở tỉnh Cao Bằng, cho thấy đời sống hàng ngày của người dân còn nghèo khó cả về vật chất và tinh thần, qua

đó cũng đề ra các hướng giải pháp nhằm để thực hiện xóa đói giảm nghèo

Nhận thấy việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo mang tính thiết

thực và quan trọng nên tôi lựa chọn vấn đề Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Cao Bằng làm đề tài nghiên cứu cho luận văn của mình

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích:

Từ việc làm rõ vấn đề lý luận về đói nghèo, chính sách xóa đói giảm nghèo, quan điểm và đường lối của Đảng và Nhà nước ta về xóa đói giảm nghèo, luận văn khảo sát và đánh giá tình hình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Cao Bằng Từ đó đưa ra giải pháp về xóa đói giảm nghèo nhằm nâng cao việc xóa đói giảm nghèo bền vững ở Cao bằng

+ Khảo sát và đánh giá việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Cao Bằng

+ Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao việc xóa đói giảm nghèo bền vững trong những năm gần đây

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng:

Luận văn đi sâu nghiên cứu về vấn đề đói nghèo, chính sách xóa đói giảm nghèo và việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo

- Phạm vi: Luận văn nghiên cứu việc thực hiện chính sách xóa đói

giảm nghèo ở tỉnh Cao Bằng từ năm 2006 đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu:

Trong quá trình nghiên cứu luận văn chủ yếu sử dụng các phương pháp của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, phương pháp phân tích, tổng hợp, logic, lịch sử, quy nạp, diễn dịch nhằm thực hiện mục đích, nhiệm

vụ đề tài đặt ra

6 Ý nghĩa của luận văn

Luận văn đóng góp một phần cho việc làm rõ thêm cơ sở lý luận về Đói nghèo, chính sách xóa đói giảm nghèo Luận văn đánh giá khách quan thực trạng đói nghèo và tình hình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Cao Bằng

Luận văn góp phần cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc hoạch định chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Cao Bằng Luận văn có

thể làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu vấn đề xóa đói giảm nghèo ở các địa bàn có đặc thù tương tự như cao Bằng làm tư liệu giảng dạy và là tài liệu tham khảo cho việc hoạch định chính sách và quản lý trong vấn đề xóa đói giảm nghèo

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận

văn gồm 3 chương và 8 tiết

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÓI NGHÈO

VÀ CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO

1.1 Khái luận chung về đói nghèo và chính sách xóa đói giảm nghèo

1.1.1 Một số vấn đề lý luận về đói nghèo

Trong những năm qua, vấn đề đói nghèo luôn được cả cộng đồng quốc

tế quan tâm, tại hội nghị thượng đỉnh thiên niên kỷ của Liên Hợp quốc năm

2000, có 189 quốc gia thành viên tham gia đã nhất trí thông qua tuyên bố thiên niên kỷ và cam kết đạt mục tiêu thiên niên kỷ vào năm 2015 [10, tr 9] Điều này thể hiện sự đồng thuận chưa từng có trong lịch sử của các nhà lãnh đạo trên thế giới về những thách thức lớn trên toàn cầu trong thế kỷ XXI cũng như cam kết chung về việc giải quyết thách thức này Tuyên bố thiên niên kỷ

và các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ tạo ra lộ trình và tầm nhìn về một thế giới mà ở đó không còn đói nghèo, ai cũng được học hành, sức khỏe của người dân được cải thiện, môi trường được bảo vệ một cách bền vững, mọi người đều được hưởng các quyền tự do, bình đẳng và công bằng [10, tr 9]

Từ trước đến nay có đã nhiều quan điểm khác nhau về đói nghèo, tuy nhiên, để xác định đói nghèo có thể xem xét ở nhiều góc độ khác nhau

Trước hết, về kinh tế, nhìn chung được thể hiện qua thu nhập của họ từ

các công việc mà họ hoạt động để đáp ứng những nhu cầu cơ bản về: ăn, mặc,

ở, y tế, giáo dục, văn hóa và các giao tiếp xã hội Đồng thời tương ứng với kinh tế đó là mức sống của họ trong xã hội Vì vậy, khi xem xét hiện tượng đói nghèo ở lĩnh vực kinh tế thì những nhu cầu cơ bản, tối thiểu về đời sống vật chất cần phải được quan tâm

Các khoản tiêu dùng từ thu nhập phản ánh mức độ thỏa mãn các nhu cầu tối thiểu để xem đối tượng đói nghèo đã phải chi cho ăn uống như thế nào, chiếm tỷ lệ bao nhiêu trong cơ cấu tiêu dùng của họ Từ đó thấy được

thực trạng nghèo đói và độ chệnh lệch có tính chất vùng hoặc khu vực giữa các đối tượng khác nhau

Thu nhập từ kinh tế quyết định mức sống hàng ngày của người nghèo Mức sống bao gồm các loại chi tiêu trong đời sống hàng ngày và có liên hệ mật thiết đến chế độ dinh dưỡng, năng lượng (calo) trên đầu người trong một ngày Chi tiêu và thu nhập luôn tồn tại cùng nhau trong hoạt động sống Thu nhập của người nghèo nhìn chung rất thấp và không ổn định, chính vì vậy mà thiếu thốn cả về vật chất lẫn tinh thần là điều tất yếu Đối với người nghèo, do nguồn thu nhập ít ỏi nên hầu như phần lớn thu nhập chủ yếu được sử dụng để đáp ứng nhu cầu ăn uống thường ngày, còn nhu cầu về tinh thần thì rất ít hoặc cũng có thể không có điều kiện để đáp ứng Chính vì thế, đói nghèo được thể hiện rõ nét khi không được đáp ứng trong các tiêu chí định tính được thể hiện

ở một vài khía cạnh như nhà ở, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, việc làm (khả năng nắm bắt và chuyển đổi), vốn xã hội (quan hệ, thông tin…)

Thứ hai, xét về góc độ văn hóa – xã hội, tình trạng hoặc mức độ đói

nghèo được thể hiện rõ trong việc tiếp cận của người nghèo đối với các vấn đề văn hóa, xã hội như: y tế, giáo dục, văn hóa, thông tin, tín dụng…còn hạn chế

Sự thiếu thốn trong lĩnh vực giáo dục đã làm cho trình độ dân trí của họ

có sự cách biệt đáng kể, khả năng tham gia vào các hoạt động của một xã hội hiện đại là hạn chế

Đối với việc tiếp cận các dịch vụ y tế, vấn đề chăm sóc sức khỏe của người nghèo nhìn chung ở mức độ thấp Đa số những người nghèo thường ít đến các bệnh viện khám chữa bệnh, vì hạn chế trong vấn đề nhận thức nên họ thường tự chữa bệnh bằng các phương pháp dân gian hoặc áp dụng một số hủ tục lạc hậu gây nên những kết quả đáng tiếc xảy ra đối với tính mạng Sự tiếp cận đối với các hoạt động khám chữa bệnh định kỳ, tiêm chủng mở rộng, nhận thức trong việc bảo vệ sức khỏe bà mẹ và trẻ em… đều hạn chế

Đối với các vấn đề thông tin truyền thông, thông tin thời sự hàng ngày của người nghèo cập nhật còn ở mức độ thấp nên sự hiểu biết và mức độ hưởng thụ còn hạn chế Mức độ tiếp nhận văn hóa – thông tin, phát thanh truyền hình vẫn chưa được đáp ứng đối với các nhu cầu hàng ngày của họ, các thông tin kinh tế thị trường, tiến bộ khoa học kỹ thuật, kinh nghiệm về sản xuất giỏi…cập nhật ở mức độ yếu kém

Các vấn đề về chuyển giao khoa học – kỹ thuật và chuyển dịch cơ cấu sản xuất hầu hết đều hạn chế trong việc áp dụng Họ vẫn giữ các hình thức canh tác truyền thồng lạc hậu, sử dụng những kỷ thuật đơn giản trong hoạt động sản xuất hàng ngày Chính vì vậy, kết quả thu được luôn kém hiệu quả

về kinh tế

Như vậy, cần có cách nhìn nhận tổng thể về đói nghèo và xem xét các đặc trưng, tiêu chí về đói nghèo trong sự tương tác lẫn nhau mới có thể xác định chính xác sự tác động của các yếu tố khác nhau đến tình trạng đói nghèo,

từ đó có chiến lược giảm nghèo thích hợp

Một số nhà khoa học, kinh tế học cũng đã đưa ra những quan điểm của mình về đói nghèo

Để có một cái nhìn tổng quan về các vấn đề của các nước đang phát triển, Robert McNamara, khi là giám đốc của Ngân hàng Thế giới, đã đưa ra khái niệm nghèo tuyệt đối Trong đó ông cho rằng, nghèo ở mức độ tuyệt đối

là sống ở ranh giới ngoài cùng của tồn tại Điều đó có nghĩa là thu nhập thực

tế của họ không đảm bảo đủ cho họ được hưởng cái mà xã hội cho phép họ được hưởng mức tối thiểu để duy trì được tái sản xuất sức lao động Theo quan niệm này thì nghèo tuyệt đối thường chỉ tồn tại ở các nước chậm phát triển

Như vậy, có thể hiểu rằng, nghèo tuyệt đối là tình trạng thiếu thốn những điều kiện tối thiểu để duy trì cuộc sống, tiếp cận những nhu cầu về các vấn đề dinh dưỡng, giáo dục và các dịch vụ y tế Việc xác định đối tượng là nghèo tuyệt đối hay không phải dựa vào chuẩn nghèo của quốc gia và của thế giới

Trên mức nghèo tuyệt đối thì khái niệm nghèo tương đối được sử dụng

và tồn tại ở tất cả các nước, kể cả các nước phát triển Nghèo tương đối là một

bộ phận dân cư hoặc một cá nhân có thu nhập thấp hơn thu nhập và mức sống trung bình của xã hội, do đó họ thiếu cơ hội để tạo thu nhập, thiếu tài sản để tiêu dùng, dễ bị tổn thương khi rủi ro

Nghèo tương đối có thể được xem như là việc cung cấp không đầy đủ các tiềm lực vật chất và phi vật chất cho những người thuộc về một số tầng lớp xã hội nhất định so với sự sung túc của xã hội đó So với mức sống trung bình của một quốc gia, bộ phận dân cư có mức sống dưới mức sống trung bình được coi là nghèo khổ Sự chênh lệch về mức sống của các tầng lớp dân

cư tạo ra nghèo tương đối Nhìn chung các quốc gia trên thế giới đều tồn tại

sự bất bình đẳng trong thu nhập và phân phối thu nhập Dựa vào nhiều số liệu thống kê khác nhau trong một xã hội thì có thể biết được ranh giới của nghèo tương đối Tỷ lệ nghèo tương đối của một xã hội, một đất nước có thể dao động thường xuyên và thường thì sẽ có mức chuẩn cho việc xác định nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối Các ranh giới nghèo tương đối và nghèo tuyệt đối

đều không có thể xác định được nếu như không có trị số tiêu chuẩn cho trước

Hiện nay, người ta còn áp dụng phương pháp xác định đói nghèo theo Tổng cục Thống kê, Ngân hàng thế giới xác định và được thực hiện trong các cuộc khảo sát mức sống dân cư

Đường đói nghèo ở mức thấp gọi là đường đói nghèo về lương thực, thực phẩm Đây là phương pháp chung nhất mà các quốc gia cũng như các tổ chức quốc tế xác định đói nghèo là dựa vào nhu cầu chi tiêu cho nhu cầu lương

thực, thực phẩm Đường đói nghèo về lương thực, thực phẩm được xác định

theo chuẩn mà hầu hết các nước đang phát triển cũng như Tổ chức Y tế Thế giới và các cơ quan khác đã xây dựng mức Calo tối thiểu cần thiết cho mỗi thể trạng con người, là chuẩn về nhu cầu 2.100 Calo/người/ngày Những

người có mức chi tiêu dưới mức chi cần thiết để đạt được lượng Calo này gọi

Để xác định đói nghèo thì chuẩn nghèo không chỉ là cơ sở quan trọng nhất để xác định các hộ gia đình đưa vào chương trình xóa đói giảm nghèo mà còn phải phản ảnh thực chất nghèo của dân cư, giúp cho các nhà quản lý và các nhà khoa học một cái nhìn căn cơ hơn về thực chất tình trạng nghèo Chuẩn nghèo mới phải tiến thêm một bước về nguyên tắc, đảm bảo được các yêu cầu: đảm bảo nhu cầu tối thiểu về dinh dưỡng (đủ ăn và có chất), chỗ ở,

và các dịch vụ y tế, xã hội

Có thể thấy, chuẩn nghèo là một khái niệm động, nó biến động theo không gian và thời gian Về không gian, nó biến đổi theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội của từng vùng và từng quốc gia Về thời gian, chuẩn nghèo có

sự biến động lớn và nó biển đổi theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu của con người theo từng giai đoạn lịch sử, vì kinh tế, xã hội phát triển thì đời sống của con người được cải thiện hơn

Đối với Việt Nam, thừa nhận định nghĩa về đói nghèo tại Hội nghị về chống đói nghèo do Ủy ban Kinh tế xã hội khu vực Châu Á Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức tại Bangkok, Thái Lan vào tháng 9/1993, các quốc gia trong khu vực đã thống nhất cao và cho rằng: “Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà

những nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội, phong tục tập

quán của từng vùng và những phong tục ấy được xã hội thừa nhận” [10, tr 20]

Điểm cốt lõi của định nghĩa này là ở nhu cầu cơ bản của con người, căn cứ xác định đói hay nghèo là ở chỗ đối với nhu cầu cơ bản ấy con người

có thể được hưởng và thỏa mãn hay không Nhu cầu cơ bản chính là cái thiết yếu, tối thiểu để duy trì sự tồn tại của con người như những vấn đề ăn, mặc, ở, đi lại

Căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và hiện trạng đời sống trung bình phổ biến của cư dân hiện nay mà đưa ra chuẩn nghèo chung cho cả nước Chuẩn nghèo Việt Nam là một tiêu chuẩn để đo lường mức độ nghèo của các hộ dân tại Việt Nam Chuẩn nghèo khác với chuẩn nghèo bình quân trên thế giới Tuy nhiên, do có sự khác nhau về mức sống và giá cả theo thời gian và theo địa phương nên tiêu chuẩn xác định đói nghèo cũng được thay đổi theo từng thời kỳ và từng vùng

Căn cứ vào mức sống cụ thể của các địa phương, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đã công bố chuẩn nghèo tính theo thu nhập bình quân đầu người cho các giai đoạn cụ thể khác nhau: Giai đoạn 1993 – 1995, giai đoạn 1996 –

2000 và giai đoạn 2001 – 2005, giai đoạn 2006 – 2010 Chuẩn nghèo được tính được tính toán dựa vào mức thu nhập tối thiểu/người/ngày tính ra đơn vị lương thực quy gạo hay tiền Việt Nam và khác nhau giữa các vùng

Tiêu chí đánh giá đói nghèo được dựa vào chuẩn đánh giá nghèo do Bộ Lao động Thương binh và xã hội ban hành lần thứ nhất vào năm 1993 quy định: Chia hộ đói nghèo trong cả nước làm hai loại là hộ đói và hộ nghèo, chia cả nước làm 2 vùng đói nghèo là thành thị và nông thôn, trong đó: Hộ đói là hộ có thu nhập lương thực quy gạo bình quân dưới 8 kg/người/tháng đối với khu vực nông thôn và dưới 13 kg/người/tháng đối với khu vực thành thị Hộ nghèo là hộ có thu nhập lương thực quy gạo bình quân dưới 15 kg/người/tháng đối với khu vực nông thôn và dưới 20 kg/người/tháng đối với

Để đánh giá phù hợp với sự thay đổi của điều kiện kinh tế xã hội năm

1995 chuẩn nghèo lần thứ hai được ban hành: Chia hộ đói nghèo trong cả nước thành hai loại là hộ đói và hộ nghèo, chia cả nước thành 3 vùng đói nghèo là: Nông thôn, miền núi và hải đảo; nông thôn, đồng bằng và trung du; khu vực thành thị Trong đó, hộ đói là hộ có thu nhập lương thực quy gạo bình quân dưới

13 kg/người/tháng, tính cho mọi vùng Hộ nghèo là hộ có thu nhập lương thực quy gạo bình quân dưới 15 kg/người/tháng đối với khu vực nông thôn, miền núi

và hải đảo, dưới 20 kg/người/tháng đối với khu vực nông thôn đồng bằng và trung du và dưới 25 kg/người/tháng đối với khu vực thành thị

Thông báo số 1751/ LĐTBXH năm 1997 quy định chuẩn nghèo lần thứ ba: Chia hộ đói nghèo trong cả nước thành hai loại là hộ đói và hộ nghèo, chia

cả nước thành 3 vùng đói nghèo là: nông thôn miền núi và hải đảo; nông thôn đồng bằng và trung du; thành thị Trong đó, hộ đói là hộ có mức thu nhập bình quân quy gạo dưới 13 kg/người/tháng, tương đương 45.000 đồng, tính cho mọi vùng Hộ nghèo là hộ có thu nhập bình quân quy gạo dưới 15 kg/người/tháng, tương đương 70.000 đồng, tính cho khu vực nông thôn đồng bằng, và dưới 25 kg/người/tháng, tương đương với 90.000 đồng, tính cho khu vực thành thị

Để phù hợp với điều kiện và bối cảnh phát triển kinh tế xã hội chung của đất nước trong giai đoạn mới, cuối năm 2000 Bộ Lao động Thương binh và xã hội đã điều chỉnh mức chuẩn nghèo mới tăng lên gấp 1,5 lần so với mức chuẩn nghèo cũ (tại Thông báo số 1143/LĐTBXH ngày 1-11-2000), quy định: Bỏ tiêu chí xác định hộ đói, giữ lại tiêu chí xác định hộ nghèo, không dựa vào thu nhập lương thực quy gạo mà dựa vào thu nhập tính theo tiền Việt Nam, trong đó: Hộ nghèo là hộ có thu nhập bình quân dưới 80.000 đồng/người/tháng, tính cho khu vực nông thôn miền núi và hải đảo, dưới 100.000 đồng/người/tháng tính cho khu vực nông thôn đồng bằng, và dưới 150.000 đồng/người/tháng tính cho khu vực thành thị

Theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày

8 tháng 7 năm 2005 về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010 thì ở khu vực nông thôn những hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo, ở khu vực thành thị những hộ có thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/người/tháng (dưới 3.120.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo

Hiện nay, theo số liệu mới nhất, chuẩn nghèo mới áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 theo Chỉ thị số 1752/CT-TTg ngày 21-9-2010 của Thủ tướng Chính phủ, mức chuẩn nghèo và cận nghèo được xác định, những hộ có thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng trở xuống là hộ nghèo (khu vực nông thôn), đối với khu vực thành thị hộ nghèo là những hộ có mức thu nhập bình quân 500.000 đồng/người/tháng; Hộ cận nghèo là những hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng (khu vực nông thôn), đối với khu vực thành thị là từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng (Chỉ thị: về việc tổ chức tổng điều tra hộ nghèo trên toàn quốc …)

Hiện nay, đói nghèo vẫn diễn ra trên tất cả các châu lục với những mức

độ khác nhau Ở các nước kém phát triển và các nước đang phát triển thì tình trạng nghèo tuyệt đối vẫn còn tồn tại ở mức độ phổ biến, sự đói nghèo của dân cư đang là một vấn đề nhức nhối rất cấp bách phải tháo gỡ nhưng cũng vô cùng khó khăn trong việc thực hiện xóa đói giảm nghèo Không chỉ ở nông thôn hay những vùng xa trung tâm mà ngay cả thành thị vẫn còn tồn tại tình trạng nghèo tuyệt đối này Có rất nhiều các tổ chức của Liên Hợp Quốc và của cộng đồng quốc tế thực hiện sứ mệnh vẻ vang là chống và hỗ trợ đói nghèo trên phạm vi hành tinh Người ta đã tổ chức những chiến dịch lớn với hàng vạn tấn lương thực, hàng triệu USD để cứu giúp những người hoạn nạn

ở các nước châu Phi, châu Á Sự giúp đỡ về vật chất và tinh thần là rất đáng

kể Tuy nhiên, thực tế cho thấy, dù đây là công việc mà toàn cầu quan tâm

ở mức hạn chế, sự trợ giúp của cộng đồng đối với một bộ phận dân cư khốn khó cũng vẫn còn hạn chế

Như vậy, nghèo khổ hay đói nghèo là một hiện tượng xã hội, vừa là vấn

đề lịch sử để lại, vừa là vấn đề của phát triển, thường xuất hiện trong quá trình phát triển mà quốc gia nào cũng vấp phải Nó ảnh hưởng trực tiếp tới cuộc sống của con người, từ cá nhân, gia đình đến cộng đồng Mỗi quốc gia ở các mức độ khác nhau đều phải quan tâm đến việc giải quyết vấn đề đói nghèo để vượt qua những trở ngại cho sự phát triển phồn thịnh về kinh tế và từng bước đạt tới công bằng xã hội Tuy nhiên, ở các chế độ xã hội khác nhau thì mục đích và mức độ quan tâm cũng khác nhau Song đây là vấn đề toàn cầu nên nó cũng thu hút sự quan tâm, phối hợp các nỗ lực giải quyết của cộng đồng quốc tế

1.1.2 Một số vấn đề lý luận về chính sách xóa đói giảm nghèo

Trong phạm vi quốc gia, nếu vấn đề đói nghèo không được giải quyết thì không một mục tiêu nào mà cộng đồng quốc gia đặt ra như hòa bình, ổn định, công bằng xã hội…có thể giải quyết được Không chỉ riêng Việt Nam

mà hầu hết các quốc gia trên thế giới đều đưa ra những hoạch định, chính sách, các biện pháp xóa đói giảm nghèo nhằm đưa đất nước thoát khỏi tình trạng đói nghèo, ổn định xã hội

Xóa đói giảm nghèo là tổng thể các biện pháp, chính sách của Nhà nước và xã hội đối với những đối tượng thuộc diện đói nghèo, nhằm tạo điều kiện để họ tăng thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng được những nhu cầu tối thiểu trên cơ sở chuẩn nghèo được quy định theo từng địa phương, khu vực, quốc gia

Chính sách xóa đói giảm nghèo là tập hợp các chủ trương, các biện pháp khuyến khích đối tượng phụ thuộc vào chính sách nhằm đạt được mục đích của chủ thể ra chính sách Chính sách xóa đói giảm nghèo bao gồm các chương trình, dự án và các quyết định hướng tới xóa đói giảm nghèo

Như vậy, Chính sách bao gồm những dự định lập kế hoạch, hướng dẫn, phát động, tài trợ hoặc thông qua các dự án, chương trình, những hoạt động đang được thực hiện của chính phủ Chính sách là những quyết định, quy định của nhà nước (tức là các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương) được

cụ thể hoá thành các chương trình, dự án cùng các nguồn lực, vật lực, các thể thức, quy trình hay cơ chế thực hiện nhằm tác động vào đối tượng có liên quan, thay đổi trạng thái của đối tượng theo hướng mà nhà nước mong muốn

Chính sách xóa đói giảm nghèo có thể được hiểu là những quyết định, quy định của nhà nước được cụ thể hoá trong các chương trình, dự án cùng với nguồn lực, vật lực, các thể thức, qui trình hay cơ chế thực hiện nhằm tác động vào các đối tượng cụ thể như người nghèo, hộ nghèo hay xã nghèo với mục đích cuối cùng là xóa đói giảm nghèo

Để thực hiện tốt công cuộc xóa đói giảm nghèo, Đảng và Nhà nước ra

đã đưa ra những nội dung nằm trong các chính sách xóa đói giảm nghèo như: tạo điều kiện cho người nghèo có điều kiện phát triển sản xuất gia tăng thu nhập bằng các biện pháp; cấp tín dụng ưu đãi cho người nghèo: cho vay lãi thấp, giúp họ có vốn sản xuất và từ đó có thể thoát nghèo; hỗ trợ cho họ đất sản xuất bằng cách giảm các thuế đất; thực hiện hỗ trợ đầu tư các cơ sở hạ tầng về đường sá, các công trình thủy lợi, tạo điều kiện cho người dân tham gia sản xuất, nâng cao năng suất lao động để thoát nghèo; dựa trên từng cơ sở, vùng miền, xác định đc thế mạnh và có kế hoạch phát triển từng ngành nghề giúp giải quyết các tình trạng thoát nghèo, thất nghiệp, tăng thu nhập cho người nghèo; tạo điều kiện cho người dân có điều kiện học hỏi kỹ thuật canh tác sản xuất bằng cách mở các lớp sản xuất, phổ biến kiến thức tới thôn bản, nâng cao lao động cho người nghèo; tạo điều kiện cho người nghèo có cơ hội được tiếp cận với các dịch vụ cơ bản như; y tế, giáo dục, nước sạch, vệ sinh;

hỗ trợ về y tế bằng việc cấp thẻ bảo hiểm y tế, cấp thuốc miễn phí cho người

giảm học phí cho các con em thuộc diện đói nghèo; hỗ trợ vể nhà ở; hỗ trợ về nước sạch Tạo điều kiện cho họ có cơ hội tiếp cận với các dịch vụ an sinh xã hội… Xóa đói giảm nghèo là một phần quan trọng nằm trong chính sách an sinh xã hội của mỗi quốc gia Cùng với các chính sách khác tạo ra một tấm lưới toàn diện bảo vệ cho các thành viên xã hội

Có thể thấy rằng, xóa đói giảm nghèo vừa là một đòi hỏi tất yếu khách quan, vừa là một đòi hỏi tự thân và cấp bách cho sự hình thành và phát triển của chủ nghĩa xã hội

Ở nước ta, ngay từ những ngày đầu giành được độc lập dân tộc, Hồ Chí Minh đã coi công việc xóa đói giảm nghèo quan trọng và cấp bách Người đã chỉ rõ đói nghèo là một trong ba thứ giặc cần phải diệt và giao nhiệm vụ cho nhân dân toàn quốc: “diệt giặc đói, diệt giặc dốt, diệt giặc ngoại xâm” Người chủ trương làm cho người nghèo thì đủ ăn, người đủ ăn thì khá giả lên, người khá giả thì giàu thêm Hồ Chí Minh đã đưa ra mục tiêu phấn đấu để nhân dân thoát nạn bần cùng, làm cho mọi người có công ăn, việc làm, ấm no và đời sống hành phúc

Hồ Chí Minh coi đói nghèo là giặc, đã thể hiện và hàm chứa hết tinh thần và tư tưởng vĩ đại của người trong một triết lý phát triển Với việc nỗ lực xóa đói, giảm nghèo, quyết tâm “đánh đuổi” đói nghèo đã giúp cho xã hội phát triển ngày một giàu mạnh và phồn vinh Không sợ đói nghèo ở đây chỉ

có thể được hiểu là ta không sợ kẻ thù, không sợ hoàn cảnh đói nghèo thực tại, còn chắc chắn chúng ta phải nỗ lực để “tiêu diệt” đói nghèo để đưa đời sống của mỗi người dân, của cả đất nước ngày một ấm no hơn

Hồ Chí Minh luôn quan tâm đến vấn đề tăng gia sản xuất và tiết kiệm

để xóa đói giảm nghèo Người đề nghị hội đồng chính phủ phát động một chiến dịch tăng gia sản xuất và mở những cuộc vận động cứu đói, phong trào

để dành một nắm gạo nhỏ theo từng buổi đã được nhân rộng thành phong trào tiết kiệm gạo khắp cả nước Điều đó đã nói lên sự coi trọng và việc làm cụ thể

của Người đối với công tác xóa đói giảm nghèo Có vậy mới đảm bảo chắc chắn lâu dài công cuộc xóa đói Về lâu dài phải hướng dẫn họ cách thức làm

ăn, trợ giúp về vốn, kỹ thuật để họ tự vươn lên phát triển sản xuất mới có thể xóa đói giảm nghèo một cách hiệu quả Xóa đói giảm nghèo là làm cho người nghèo thì đủ ăn, người đủ ăn thì khá giàu, người giàu thì giàu thêm Theo quan điểm của Hồ Chí Minh, trong một đất nước mà người dân còn nghèo, có người còn sống trong cảnh bữa được, bữa mất, bữa đói, bữa no thì

ở đó xã hội còn chưa yên Xóa đói giảm nghèo là một nhiệm đặc biệt quan trọng đối với mỗi nước khi đặt mục tiêu phát triển bền vững

Hồ Chí Minh luôn cho rằng, trong một đất nước mà người dân còn nghèo, có người vẫn còn sống trong cảnh túng quẫn thì xã hội đó còn chưa yên Xóa đói giảm nghèo là một nhiệm vụ đặc biệt quan trọng đối với mỗi nước khi đặt mục tiêu là phát triển bền vững Ở đâu còn tồn tại sự bất công, còn đói nghèo thì ở đó chưa thể có sự phát triển Đói nghèo sẽ làm cho các thành quả đạt được trở nên thiếu bền vững và có thể nó sẽ làm hỏng đi những thành quả đó Đói nghèo làm cho con người khó có thể đạt được hoài bão của mình, đói nghèo sẽ làm mất đi hạnh phúc cần có của người dân

Thấm nhuần triết lý phát triển trong tư tưởng của Hồ Chí Minh về xóa đói giảm nghèo, Đảng và Nhà nước ta luôn coi việc xóa đói giảm nghèo là một trong những thước đo quan trọng cho sự đúng đắn của đường lối, chính sách và giải pháp trong xây dựng và phát triển đất nước

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã coi vấn đề xóa đói, giảm nghèo là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nuớc Đảng và Nhà nước ta luôn giữ vững quan điểm xóa đói giảm nghèo là sự nghiệp cách mạng của toàn dân, là một chính sách xã hội cơ bản,

là hướng ưu tiên trong toàn bộ các chính sách kinh tế - xã hội Quan điểm xuyên suốt của Đảng và Nhà nước ta là phát triển kinh tế đi đôi với thực hiện

nông nghiệp, nông thôn, kinh tế hộ, dịch vụ, ngành nghề, lồng ghép xóa đói giảm nghèo với các chương trình mục tiêu quốc gia và an sinh xã hội Xác định rõ các vùng trọng điểm, các hoạt động ưu tiên để tập trung nguồn lực đầu

tư có hiệu quả Gắn xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm với việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở Tạo cơ hội và điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản

Đảng và Nhà nước ta luôn có chủ trương nhất quán về xóa đói giảm nghèo qua các lần Đại hội Đảng và khẳng định: cùng với quan điểm đổi mới toàn diện, tăng trưởng kinh tế phải đi đôi với xóa đói giẳm nghèo, thực hiện công bằng xã hội, bình đẳng giới, giảm sự phân hóa giàu nghèo Khuyến khích làm giàu hợp pháp đi đôi với xóa đói giảm nghèo bền vững, chủ trọng phát triển nông nghiệp nông thôn và các dịch vụ xã hội cơ bản Tập trung các nguồn lực để xóa cơ bản các hộ đói, giảm nhanh các hộ nghèo, phát triển cơ

Tư tưởng về chủ nghĩa xã hội do các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin vạch ra đã được Chủ tịch Hồ Chí Minh vận dụng sáng tạo và có kết quả vào công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam Xã hội không có áp bức bóc lột; con người có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc, làm theo năng lực, phân phối theo lao động; đời sống vật chất và tinh thần cao; con người được phát triển toàn diện; xã hội công bằng, bình đẳng; có chế độ công hữu

về tư liệu sản xuất; nhà nước của toàn dân

Các đặc trưng của chủ nghĩa xã hội mà nhân dân ta xây dựng được nêu trong Dự thảo Cương lĩnh (bổ sung, phát triển) là thành quả của công cuộc đổi mới, trước hết là thành quả của đổi mới nhận thức lý luận về chủ nghĩa xã hội, trên cơ sở vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, phù hợp với thực tiễn Việt Nam trong điều kiện hiện nay để tạo nên mô hình chủ nghĩa xã hội Việt Nam

Những đặc trưng của chủ nghĩa xã hội mà nhân dân ta đang xây dựng

đã thể hiện tính ưu việt của chủ nghĩa xã hội Việt Nam

Đặc trưng thứ nhất, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

Đây là đặc trưng phổ quát, có tính bản chất của xã hội xã hội chủ nghĩa,

nó thể hiện sự khác nhau căn bản, sự tiến bộ hơn hẳn so với các chế độ xã hội trước đó Xây dựng xã hội “dân chủ, công bằng, văn minh” là quá trình vô cùng khó khăn, gian khổ và lâu dài trong hoàn cảnh và điều kiện Việt Nam là một đất nước còn nghèo, đang phát triển Để trở thành xã hội xã hội chủ nghĩa với những đặc trưng nêu trên thì toàn Đảng, toàn dân ta phải nỗ lực sáng tạo, chiếm lĩnh các đỉnh cao của xã hội

Đặc trưng thứ hai, do nhân dân làm chủ

Dân chủ xã hội chủ nghĩa là bản chất của chế độ ta; với bản chất nêu trên, nó vừa là mục tiêu, lại vừa là động lực của sự phát triển đất nước Để có một xã hội do nhân dân thực sự làm chủ, chúng ta phải nhanh chóng xây dựng

và hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa để bảo đảm tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân; mọi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đều vì lợi ích của nhân dân

Đặc trưng thứ 3, có nền kinh tế phát triển cao dựa trên lực lượng sản xuất hiện đại và quan hệ sản xuất tiến bộ phù hợp

Nền kinh tế phát triển là cơ sở để có được một xã hội giàu mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Kinh tế là lực lượng vật chất, nguồn sức mạnh để

hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa tiến bộ phù hợp để thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển Từ đó, Đảng ta đã tập trung phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mà trước mắt là hoàn thiện thể chế của nó; đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức, nhằm xây dựng một lực lượng sản xuất hiện đại để có một nền kinh tế phát triển cao - điều kiện bảo đảm cho sự phát triển bền vững xã hội xã hội chủ nghĩa

Đặc trưng thứ tư, có nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc

Đặc trưng này thể hiện khái quát, nhân văn của văn hóa nhân loại ở việc giữ gìn bản sắc dân tộc về những giá trị văn hóa truyền thống của dân tộc Việt Nam, chủ nghĩa yêu nước Việt Nam, truyền thống đoàn kết và nhân ái, ý thức về độc lập, tự do, tự cường dân tộc

Đặc trưng thứ năm, Con người có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc,

có điều kiện phát triển toàn diện

Về phương diện con người, chủ nghĩa xã hội đồng nghĩa với chủ nghĩa nhân văn, nhân đạo: tất cả vì con người, cho con người và phát triển con người toàn diện Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: Muốn xây dựng chủ nghĩa

xã hội thì phải có con người xã hội chủ nghĩa Để có con người xã hội chủ nghĩa phải xác định và hiện thực hóa hệ giá trị phản ánh nhu cầu chính đáng của con người trong xã hội xã hội chủ nghĩa mà nhân dân ta đang xây dựng Nhu cầu, nguyện vọng thiết thực của con người Việt Nam hiện nay là: có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện cá nhân

Đặc trưng thứ sáu, các dân tộc trong cộng đồng Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp đỡ nhau cùng phát triển

Đặc trưng này đòi hỏi những yếu tố thiết yếu cho sự tồn tại bền vững của xã hội lành mạnh Bình đẳng và đoàn kết chính là nền tảng của sự tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển Tôn trọng và giúp nhau không chỉ là tình thương, lòng nhân đạo, mà thực sự là đòi hỏi, yêu cầu, trách nhiệm và điều kiện thiết yếu cho sự phát triển của từng cá nhân, cộng đồng, dân tộc; là một

tiêu chuẩn quan trọng của xã hội phát triển Đoàn kết toàn dân, tôn trọng và giúp đỡ nhau giữa các dân tộc đã làm nên thành công của cách mạng Việt Nam, tinh thần đó, phương châm đó sẽ là những nét đặc sắc của giá trị xã hội

xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Đặc trưng thứ bảy, Có Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của

nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân do Đảng Cộng sản lãnh đạo

Chủ nghĩa xã hội mà nhân dân ta đang xây dựng thể hiện trong tính ưu việt của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, thực hiện ý chí, quyền lực của nhân dân, do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo

Nhà nước pháp quyền là một hình thức quản lý nhà nước trên một trình

độ cao và hiệu quả Nó điều hành hoạt động của các cơ quan nhà nước và xã hội bằng pháp luật Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là nhà nước quản

lý và điều hành đất nước và xã hội bằng pháp luật thể hiện quyền lợi và ý chí của nhân dân; vì vậy, là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

Đặc trưng thứ tám, Có quan hệ hữu nghị và hợp tác với nhân dân các nước trên thế giới

Việt Nam luôn luôn khẳng định quan hệ hữu nghị và hợp tác giữ nhân dân ta và nhân dân các nước trên thế giới Việt Nam là bạn, là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế…Đảng và Nhà nước ta chủ trương hợp tác bình đẳng, cùng có lợi với tất cả các nước, không phân biệt chế độ chính trị - xã hội khác nhau trên cơ sở những nguyên tắc cơ bản của Hiến chương Liên hợp quốc và luật pháp quốc tế

Việc chủ động, tích cực hội nhập quốc tế, tham gia tích cực vào các tổ chức, diễn đàn quốc tế và khu vực đã chứng minh một cách sinh động tính ưu việt của chủ nghĩa xã hội mà nhân dân ta đang xây dựng, thể hiện trong đặc trưng về quan hệ đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta

Tiến lên chủ nghĩa xã hội là một quá trình vận động, chuyển hóa liên tục Điều đó đặt ra cho Đảng ta trọng trách là phải không ngừng đổi mới tư duy, tổng kết thực tiễn, phát triển lý luận để vừa tiếp tục khám phá ra những vấn đề, những nội dung, những đặc trưng mới, vừa sáng suốt lãnh đạo toàn dân ta xây dựng xã hội đạt tới các phẩm chất và các giá trị, vươn tới các đặc trưng mới của xã hội xã hội chủ nghĩa trong tương lai

Tuy nhiên, để xây dựng một xã hội phồn thịnh như vậy thì điều tất yếu

là phát triển kinh tế thị trường một nhiệm vụ kinh tế cấp bách để chuyển nền kinh tế lạc hậu của nước ta thành nền kinh tế hiện đại, hội nhập vào sự phân công lao động quốc tế Đó là con đường đúng đắn để phát triển lực lượng sản xuất, khai thác có hiệu quả tiềm năng của đất nước vào sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Thực tiễn những năm đổi mới đã chứng minh rằng, việc chuyển sang nền kinh tế thị trường nhiều thành phần là hoàn toàn đúng đắn Nhờ phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, chúng ta đã bước đầu khai thác được tiềm năng trong nước và thu hút được vốn, kỹ thuật, công nghệ của nước ngoài, giải phóng được năng lực sản xuất, góp phần quyết định vào việc bảo đảm tăng trưởng kinh tế với nhịp độ tương đối cao trong thời gian qua

Kinh tế thị trường đã phát huy những ưu điểm của nó, cơ chế thị trường kích thích hoạt động của chủ thể kinh tế và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tự do của họ Do đó, làm cho nền kinh tế phát triển năng động, có hiệu quả; sự tác động của cơ chế thị trường sẽ đưa đến sự thích ứng tự phát giữa khối lượng và cơ cấu của sản xuất với khối lượng và cơ cấu nhu cầu của xã hội Nhờ đó ta có thể thoả mãn tốt nhu cầu tiêu dùng cá nhân về hàng ngàn, hàng vạn sản phẩm khác nhau Nhiệm vụ này nếu để Nhà nước làm sẽ phải thực hiện một số công việc rất lớn, có khi không thực hiện được và đòi hỏi chi phí cao trong quá trình ra các quyết định; cơ chế thị trường kích thích đổi mới

kỹ thuật, hợp lý hoá sản xuất Sức ép của cạnh tranh buộc những người sản

xuất phải giảm chi phí sản xuất cá biệt đến mức tối thiểu bằng cách áp dụng phương pháp sản xuất tốt nhất như không ngừng đổi mới kỹ thuật và công nghệ sản xuất, đổi mới sản phẩm, đổi mới tổ chức sản xuất và quản lý kinh doanh, nâng cao hiệu quả; cơ chế thị trường thực hiện phân phối các nguồn lực kinh tế một cách tối ưu Trong nền kinh tế thị trường, việc lưu động, di chuyển, phân phối các yếu tố sản xuất, vốn đều tuân theo nguyên tắc của thị trường; chúng sẽ chuyển đến nơi được sử dụng với hiệu quả cao nhất, do đó các nguồn lực kinh tế được phân bố một cách tối ưu; sự điều tiết của cơ chế thị trường mềm dẻo hơn sự điều chỉnh của cơ quan nhà nước và có khả năng thích nghi cao hơn trước những điều kiện kinh tế biến đổi, làm thích ứng kịp thời giữa sản xuất xã hội với nhu cầu xã hội

Cơ chế thị trường là cơ chế tốt nhất điều tiết nền kinh tế thị trường, tuy nhiên cơ chế thị trường cũng có những hạn chế vốn có của nó

Thứ nhất, cơ chế thị trường chỉ phát huy tác dụng đầy đủ khi có cạnh

tranh hoàn hảo, khi xuất hiện cạnh tranh không hoàn hảo, thì hiệu lực của cơ chế thị trường bị giảm Chẳng hạn xuất hiện độc quyền, các nhà độc quyền có thể giảm sản lượng, tăng giá để thu lợi nhuận cao, mặt khác, khi xuất hiện độc quyền, thì không có sức ép của cạnh tranh đối với việc đổi mới kỹ thuật

Thứ hai, mục đích hoạt động của các doanh nghiệp là lợi nhuận tối đa,

vì vậy họ có thể lạm dụng tài nguyên của xã hội, gây ô nhiễm môi trường sống của con người, do đó hiệu quả kinh tế - xã hội không được bảo đảm

Thứ ba, phân phối thu nhập không công bằng, vì vậy sự tác động của

cơ chế thị trường sẽ dẫn đến sự phân hoá giàu nghèo, sự phân cực về của cải, tác động xấu đến đạo đức và tình người

Thứ tư, một nền kinh tế do cơ chế thị trường thuần tuý điều tiết khó tránh

khỏi những thăng trầm, khủng hoảng kinh tế có tính chu kỳ và thất nghiệp

Do cơ chế thị trường có một loạt các nhược điểm vốn có của nó, nên trong thực tế không tồn tại cơ chế thị trường thuần tuý, mà thường có sự can thiệp của Nhà nước để sửa chữa những thất bại của cơ chế thị trường

Cơ chế thì trường cũng đã phân chia xã hội thành các nhóm xã hội có điều kiện kinh tế và chất lượng sống khác biệt nhau, sự phân tầng xã hội chủ yếu về mặt kinh tế, thể hiện sự chênh lệch giữa các nhóm này về tài sản, thu nhập, mức sống

Sự phân tầng xã hội đã tác động nhất định của nó đối với kinh tế- xã hội Việt Nam Nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển, đời sống của nhân dân từng bước được cải thiện, nhưng đồng thời cũng tạo ra sự chênh lệch về thu nhập, mức sống ngày càng rõ nét hơn, trong đó phân hóa giàu nghèo giửa thành thị

và nông thôn đang là một trong những vấn đề xã hội bức xúc hiện nay

Phân hóa giàu nghèo lại chứa đựng nhiều mặt tiêu cực là dẫn đến bất bình đẳng trong xã hội, những người giàu thì giàu thêm còn những người nghèo thì ngày càng nghèo đi

Phân hoá giàu nghèo còn gây ra sự chênh lệch và mâu thuẫn về văn hóa trong xã hội Ngoài sự chênh lệch về vất chất, những người nghèo còn thiệt thòi về giá trị tinh thần, họ không có hoặc rất ít để được tiếp cận các loại hình dịch vụ văn hoá tiên tiến, đặt biệt là vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, miền núi và hải đảo

Nước ta đang trong thời kỳ hóa độ lên chủ nghĩa xã hội, hướng tới một

xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, để xóa bỏ những bất công như phân hóa giàu, nghèo hiện nay là điều tất yếu Đảng và Nhà nước ta đang phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành một nước có nền công nghiệp hiện đại, việc

những năm qua Đảng và Nhà nước ta đang nỗ lực và làm hết sức mình để thu hẹp và xóa bỏ những bất công tồn tại trong xã hội như : xóa đói giảm nghèo,

có sự ưu tiên và quan tâm và sâu sắc hơn đối với người nghèo, các gia đình chính sách…Trong tương lai, việc thực hiện xóa đói giảm nghèo cần có những hệ thống chính sách của Đảng và Nhà nước, cần sự chung tay góp sức của cả cộng đồng, sự ủng hộ cả về vật chất lẩn tinh thần để họ có điều kiện vươn lên trong cuộc sống

1.2.2 Tính tất yếu về mặt thực tiễn

Ở nước ta, đời sống của nhân dân là một trong những vấn đề được Đảng và Nhà nước quan tâm hàng đầu Các nghị quyết trong văn kiện đại hội Đảng từ Đại hội I đến Đại hội X, các bản Hiến pháp của Nhà nước năm 1946, năm 1959, năm 1992 đều đề cập đến vấn đề xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống cho dân tộc trên tinh thần coi vấn đề phát triển kinh tế cho nhân dân và

ra những chỉ thị về xóa đói giảm nghèo là những vấn đề có vị trí chiến lược lâu dài trong sự nghiệp cách mạng nước ta

Công tác xóa đói giảm nghèo dưới sự lãnh đạo của Đảng trong những năm vừa qua đã thu được nhiều thành tựu đáng kể trên mọi mặt của cuộc sống như: chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội Đời sống kinh tế ở nông thôn vùng dân tộc đã có nhiều thay đổi, từ cuộc sống còn thiếu thốn và khó khăn nay đời sống đại đa số các gia đình trong nông thôn phần nào đã được cải thiện hơn

Sự đổi mới này thật sự là rất lớn lao và đó chính là thành quả của việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo của Đảng, nhất là sau đổi mới, đồng thời

đó cũng là kết quả lao động cần cù, gian khổ của đồng bào

Ngay từ khi chiến tranh kết thúc đã để lại cho đất nước ta những hậu quả nặng nề ảnh hưởng tới nhiều mặt của đời sống người dân Từ những cấm vận của các nước đế quốc, sự cắt giảm viện trợ của các nước xã hội chủ nghĩa đến những sai lầm về các chính sách kinh tế như áp dụng trong một thời gian dài mô hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp Do vậy, tự sản xuất không thể đáp ứng được tiêu dùng thiết yếu vì năng suất chất lượng thì bị

giảm sút nghiêm trọng, kéo theo đó lòng tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước bị suy giảm

Trước bối cảnh đó Đảng và Nhà nước ta chủ chương đổi mới chuyển từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Từ khi đổi mới đến nay, nền kinh tế nước ta đã thu được rất nhiều thành tựu to lớn, bước đầu đạt được những kết quả đáng khích

lệ trong việc thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo, đồng thời, các chính sách đó đã được bổ sung và sửa đổi qua các kỳ đại hội

Từ Đại hội VI đến Đại hội X, Đảng ta đã có nhiều nghị quyết, nhiều văn bản đề cập tới vấn đề thực hiện xóa đói giảm nghèo, vừa tăng nhanh tốc

độ phát triển, vừa giảm dần sự mất cân đối giữa các vùng; giảm dần khoảng cách về thu nhập, nâng cao mức sống người dân, thực hiện tốt các vấn đề về giáo dục, văn hóa, bảo vệ sức khỏe của các tầng lớp dân cư ở các vùng khác nhau Tuy nhiên, để thực hiện tốt công cuộc xóa đói giảm nghèo cần xác định rõ:

Thứ nhất, xóa đói giảm nghèo là nội dung và nhiệm vụ cần được thực

hiện thường xuyên Thực tiễn cho thấy, có những nguyên nhân nảy sinh đói nghèo không phải do môi trường xã hội, không do điều kiện kinh tế - địa lý,

mà do hoàn cảnh và đặc điểm của từng cá nhân, từng hộ gia đình Những trường hợp này luôn có khả năng xuất hiện và việc xóa đói giảm nghèo mang tính thường trực

Thứ hai, chủ trương của Đảng ta phát triển kinh tế nhiều thành phần

nhưng nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường luôn có xu hướng phân hóa hai cực giàu nghèo Vì vậy, cùng với việc tăng cường sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa thường xuyên và liên tục, lâu dài, thì nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo, nhất là giảm nghèo, cũng là vấn đề liên tục và lâu dài mới giải quyết được

Thứ ba, dân giàu nước mạnh là mục tiêu cơ bản của chủ nghĩa xã hội,

để thực hiện mục tiêu này cần xác định rõ đây là một quá trình phấn đấu gian

khổ, lâu dài Xóa đói giảm nghèo là vừa nhiệm vụ cơ bản, vừa là công việc trước mắt cần thực hiện, bởi vì sự nghiệp cách mạng và công cuộc đổi mới luôn đặt ra: mỗi bước phát triển kinh tế - xã hội là một bước cải thiện đời sống của nhân dân; đây không chỉ là việc thực hiện truyền thống, đạo lý của dân tộc, mà còn là nhiệm vụ để bảo đảm ổn định xã hội, củng cố khối đại đoàn kết dân tộc

Có những quan điểm cho rằng, muốn xóa đói giảm nghèo trước hết phải đầu tư phát triển sản xuất để tăng trưởng kinh tế, chỉ đến khi kinh tế đã phát triển đến giai đoạn nhất định sẽ hết đói nghèo, vì thế không nên đặt vấn

đề xóa đói giảm nghèo là nhiệm vụ lâu dài và trọng yếu Thực ra tăng trưởng kinh tế có ảnh hưởng đến việc giải quyết vấn đề đói nghèo, bởi vì nguyên nhân chính yếu của đói nghèo nói chung là do kinh tế chưa phát triển Tuy nhiên, đói nghèo lại do nhiều nguyên nhân khác mang tính đặc thù, hơn nữa, trong điều kiện kinh tế nước ta hiện nay, chúng ta chấp nhận kinh tế nhiều thành phần cùng vận động, phát triển cũng là phải chấp nhận tình trạng phân hóa giàu nghèo tương đối Vì vậy, xóa đói giảm nghèo là nhiệm vụ cấp bách

và quan trọng Xác định sự phân hóa giàu nghèo không thể tránh khỏi, đồng thời cũng quyết tâm không thể để người nghèo bị bỏ rơi trong xã hội

Đối với nước ta, quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường với xuất phát điểm là một đất nước nghèo nàn lạc hậu, tồn tại tình trạng đói nghèo là không thể tránh khỏi, thậm chí trầm trọng và gay gắt Thực hiện tốt xóa đói giảm nghèo sẽ được hạn chế các yếu tố tệ nạn xã hội, tạo sự ổn định công bằng

xã hội, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế Người nghèo được hỗ trợ để tự vươn lên, tạo thu nhập, từ đó làm tăng sức mua, khuyến khích sản xuất phát triển Vì vậy, quan điểm cơ bản của chiến lượt phát triển xã hội mà Đảng ta đã

đề ra là phát triển kinh tế ổn định và công bằng xã hội

Cần khẳng định rằng xóa đói giảm nghèo không dừng lại ở việc thực

một số ngành khác, mà là nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, là nhiệm vụ chung của toàn Đảng, toàn dân Muốn thực hiện thành công việc xóa đói giảm nghèo, tất cả các cán bộ đảng, chính quyền đều phải quan tâm cùng giải quyết, thực hiện các giải pháp một cách đồng bộ và phải có sự tham gia của toàn thể cộng đồng

Cụ thể, Đảng và Nhà nước ta xác định rõ xóa đói giảm nghèo là yếu tố

cơ bản đảm bảo công bằng xã hội và tăng trưởng bền vững Xóa đói giảm nghèo là vấn đề lâu dài để xây dựng một xã hội giàu mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Đây không chỉ là sự phân phối lại thu nhập một cách thụ động mà tạo ra động lực tăng trưởng tại chỗ, chủ động vươn lên thoát nghèo

Trong Hội nghị Trung Ương lần thứ 5 (khóa VII) Đảng và Nhà nước ta

đã đề ra chủ trương xóa đói giảm nghèo trong chiến lược phát triển nông thôn, nông nghiệp và nông dân cũng như trong chiến lược phát triển chung của xã hội và trở thành một chủ trương, chiến lược nhất quán, liên tục được bổ sung, hoàn thiện qua các kỳ Đại hội của Đảng

Ở nước ta, từ năm 1992, xóa đói giảm nghèo đã được triển khai ở một

số tỉnh, thành phố Đến năm 1994 đã trở thành phong trào ở tất cả các tỉnh, thành phố trong cả nước Trong giai đoạn từ 1992 đến 1997, phong trào xóa đói giảm nghèo đã được các địa phương và các tổ chức đoàn thể phát động để trợ giúp hộ nghèo về đời sống và sản xuất Sau khi thực hiện mô hình xóa đói giảm nghèo trong giai đoạn này, bước đầu đã thu được nhiều thành tựu đáng

kể, nhiều mô hình xóa đói giảm nghèo thành công đã xuất hiện và được nhân rộng Sự phối hợp và lồng ghép các chương trình kinh tế, xã hội khác với xóa đói giảm nghèo được áp dụng phổ biến hơn Các hộ đói nghèo đã được hưởng lợi từ các chương trình xóa đói giảm nghèo nên đại bộ phận dân cư bước đầu được cải thiện, đặc biệt là nhóm hộ nghèo

Để nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác xóa đói giảm nghèo, trong Đại hội lần thứ VIII, Đảng xác định phải nhanh chóng đưa các hộ nghèo thoát

ra khỏi hoàn cảnh túng thiếu và sớm hòa nhập với sự phát triển chung của đất nước Đồng thời, đề ra chương trình quốc gia về xóa đói giảm nghèo trong 5 năm từ 1996 – 2000 cùng những chương trình kinh tế - xã hội khác

Để thực hiện tốt công tác xóa đói giảm nghèo, năm 1998 Thủ tướng

Chính phủ đã ký quyết định phê duyệt "Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo trong giai đoạn 1998 - 2000" Chương trình bao gồm cả công

tác định canh, định cư và hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn, nhằm tạo

ra các điều kiện thuận lợi, phù hợp để hỗ trợ người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo trong giai đoạn 1998 - 2000 là một chương trình tổng hợp có tính chất liên ngành, nằm trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, với mục tiêu là: giảm tỷ lệ hộ đói nghèo trong tổng số hộ của cả nước xuống còn 10% vào năm 2000 Chương trình được thực hiện trên phạm vi cả nước Trong những năm đầu tập trung ưu tiên vào các xã nghèo, đặc biệt khó khăn vùng cao, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa và xác định đây là một trong 6 chương trình mục tiêu quốc gia, là một chủ trương lớn, một quyết sách lớn của Đảng và Nhà nước Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan thường trực giúp Chính phủ thực hiện chương trình này

Thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo đã được phê duyệt, năm

2004 thủ tướng chính phủ đã ký quyết định “về một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn” Nội dung của chương trình là thực hiện một số

chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn, cùng với việc thực hiện các chương trình kinh tế xã hội khác, Nhà nước trực tiếp hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo để có điều kiện phát triển sản xuất, cải thiện đời sống để sớm thoát nghèo Chương trình này chủ yếu dành cho đối tượng là các hộ đồng

sinh sống bằng nghề nông, lâm nghiệp, chưa có hoặc chưa đủ đất sản xuất, đất

ở và có khó khăn về nhà ở, nước sinh hoạt Sở dĩ gọi đây là Chương trình 134

vì số hiệu của Quyết định của Thủ tướng chính phủ Việt Nam phê duyệt chương trình này là 134/2004/QĐ-TTg Với mục tiêu cụ thể là đảm bảo mỗi

hộ dân tộc thiểu số có tối thiểu 0,5 ha đất nương, rẫy hoặc 0,25 ha đất ruộng lúa nước một vụ hoặc 0,15 ha đất ruộng lúa nước hai vụ để sản xuất nông nghiệp; Đảm bảo mỗi hộ dân tộc thiểu số ở nông thôn có tối thiểu tối thiểu

200 m² đất ở; Chính quyền trung ương cùng chính quyền địa phương sẽ trợ cấp cho các hộ dân tộc thiểu số nghèo chưa có nhà ở hoặc nhà ở tạm bợ để họ xây nhà Đối với các thôn, bản có từ 50% số hộ là đồng bào dân tộc thiểu số trở lên, chính quyền trung ương sẽ trợ cấp 100% kinh phí xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt tập trung Đối với các thôn, bản có từ 20% đến dưới 50%

số hộ đồng bào dân tộc thiểu số, chính quyền trung ương sẽ trợ cấp 50% kinh phí xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt tập trung

Nhằm nâng cao hiệu quả trong thực hiện xóa đói giảm nghèo trong những năm tiếp theo, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục quyết định phê duyệt

“Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa” Đây là một trong các chương trình xóa đói giảm

nghèo ở Việt Nam do Nhà nước Việt Nam triển khai từ năm 1998 Chương trình được biết đến rộng rãi dưới tên gọi Chương trình Theo kế hoạch ban đầu, chương trình sẽ kéo dài 7 năm và chia làm hai giai đoạn; giai đoạn 1

từ năm ngân sách 1998 đến năm 2000 và giai đoạn 2 từ năm 2001 đến năm 2005 Tuy nhiên, đến năm 2006, Nhà nước Việt Nam quyết định kéo dài chương trình này thêm 5 năm, và gọi giai đoạn 1997-2006 là giai đoạn I Tiếp theo là giai đoạn II (2006-2010) Mục tiêu cụ thể của Chương trình là: Nâng cao nhanh đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào các dân tộc ở các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa; tạo điều kiện đưa nông thôn các vùng này thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hòa nhập

vào sự phát triển chung của cả nước; góp phần đảm bảo trật tự an ninh toàn xã hội, an ninh quốc phòng Cụ thể: phát triển sản xuất, nâng cao mức sống cho các hộ dân tộc thiểu số; Phát triển cơ sở hạ tầng; Phát triển các dịch vụ công cộng địa phương thiết yếu như điện, trường học, trạm y tế, nước sạch Nâng cao đời sống văn hóa Có nhiều biện pháp thực hiện chương trình này, bao gồm đầu tư ồ ạt của nhà nước, các dự án nhà nước và nhân dân cùng làm (nhà nước và nhân dân cùng chịu kinh phí, cùng thi công), miễn giảm thuế, cung cấp miễn phí sách giáo khoa, một số báo chí…Phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa

do Ủy ban Dân tộc và Miền núi là cơ quan thường trực giúp Chính phủ chỉ đạo thực hiện

Để Tạo sự chuyển biến nhanh hơn về đời sống vật chất, tinh thần của người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số thuộc các huyện nghèo, bảo đảm đến năm 2020 ngang bằng các huyện khác trong khu vực Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững, theo hướng sản xuất hàng hoá, khai thác tốt các thế mạnh của địa phương Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp với đặc điểm của từng huyện; chuyển đổi cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả theo quy hoạch; xây dựng xã hội nông thôn

ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; bảo đảm vững chắc an ninh, quốc phòng thì năm 2008

Chính phủ Việt Nam ra Nghị quyết số 30a/2008/NQ về “chương trình Hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo” Với mục tiêu cụ thể:

đến năm 2010, Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 40%; cơ bản không còn hộ dân ở nhà tạm; cơ bản hoàn thành việc giao đất, giao rừng; trợ cấp lương thực cho người dân ở những nơi không có điều kiện tổ chức sản xuất, khu vực giáp biên giới để bảo đảm đời sống Tạo sự chuyển biến bước đầu trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, kinh tế nông thôn và nâng cao đời sống nhân dân