7. Kết cấu của luận văn
3.3. Giải pháp về hoàn thiện chính sách xóa đói giảm nghèo
Việc xây dựng hệ thống tổ chức là điều đầu tiên cần xác định rõ ràng và cụ thể để chỉ đạo điều hành các ngành, các cấp đƣợc lôgic và chặt chẽ. Hệ thống tổ chức này phải có sự tham gia của các ban, ngành. Tăng cƣờng sự lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện của các cấp ủy Đảng, Chính quyền, Đoàn thể chính trị - xã hội. Các cấp ủy Đảng, chính quyền, thủ trƣởng các ngành, các cơ quan đơn vị, tăng cƣờng lãnh đạo, chỉ đạo tốt chƣơng trình xóa đói giảm nghèo ở địa phƣơng, đơn vị mình, coi đây là một nội dung, nhiệm vụ, chính trị quan trọng hàng đầu, vừa cấp bách vừa cơ bản lâu dài trong chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Mặt trận, đoàn thể, tổ chức chính trị - xã hội các cấp đẩy mạnh sự phối hợp, kết hợp để thực hiện chƣơng trình đạt kết quả tốt. Chú trọng kết hợp lồng ghép các chƣơng trình, dự án công tác xóa đói giảm nghèo.
Tăng cƣờng trách nhiệm và trình độ, năng lực của các cơ quan tham mƣu cho cấp ủy, chính quyền về việc quản lý, thực hiện chƣơng trình, chủ động phối hợp với các ngành, địa phƣơng, đơn vị xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện tích cực chƣơng trình cho từng năm, từng giai đoạn cụ thể.
Kiện toàn ban chỉ đạo xóa đói giảm nghèo từ cấp tỉnh đến cấp xã. Tiếp tục phân công các đơn vị cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm, kinh nghiệm, nhiệt tình xuống chỉ đạo, trực tiếp giúp đỡ đến các xã nghèo, các xã đặc biệt khó khăn trong quá trình thực hiện các nội dung chƣơng trình.
Bổ sung, sửa đổi quy chế quản lý, chỉ đạo thực hiện chƣơng trình một cách phù hợp để cơ quan thƣờng trực, Ban chỉ đạo chƣơng trình và các cơ quan quản lý từng nội dung của chƣơng trình ở các cấp có đủ thẩm quyền, đủ năng lực và điều kiện để thực hiện chƣơng trình đạt hiệu quả, thiết thực, tránh hình thức.
Tăng cƣờng đội ngũ chuyên trách về xóa đói giảm nghèo và cán bộ khuyến nông – lâm – ngƣ ở cấp xã đảm bảo đủ về số lƣợng, đạt yêu cầu về chất lƣợng, đồng thời coi trọng tính ổn định lâu dài của cán bộ, nhất là các xã đặc biệt khó khăn, xã nghèo. Có chính sách ƣu tiên, đãi ngộ, động viên, thu hút sinh viên mới ra trƣờng về các bản làng, các xã vùng cao, vùng xa phục vụ, hƣớng dẫn giúp dân, đặc biệt là các đồng bào dân tộc thiểu số vƣợt nghèo.
Trong quá trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo, các cơ quan chức năng cần tiến hành đánh giá, khẳng định những kết quả đạt đƣợc để tiếp tục phát huy; chỉ ra những yếu kém, tồn tại, những chỉ tiêu chƣa đạt đƣợc, phân tích nguyên nhân, để có biện pháp phù hợp phấn đấu thực hiện. Đồng thời chủ động đề ra các biện pháp phấn đấu quyết liệt, vƣợt qua khó khăn thách thức, tranh thủ thời cơ, thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội
Trong cả quá trình hoạt động, thực hiện nhiệm các cơ quan tổ chức luôn kiện toàn về tổ chức, nâng cao vai trò trách nhiệm, hiệu quả của ban chỉ đạo xoá đói giảm nghèo từ cấp Tỉnh, huyện đến cấp cở sở, thực hiện tốt hơn nữa chức năng, nhiệm vụ đƣợc Đảng, chính quyền phân công trong lĩnh vực xoá đói giảm nghèo. Đặc biệt, củng cố kiện toàn và nâng cao vai trò của bộ máy chính quyền và đoàn thể cấp xã trong thực hiện xóa đói giảm nghèo là rất quan trọng.
Thực tế trong những năm qua, để các chƣơng trình, dự án xóa đói giảm nghèo xuống đến dân và đạt hiệu quả, vai trò của của bộ máy chính quyền và các đoàn thể cấp xã là rất quan trọng. Xã là địa bàn trực tiếp thực thi các chính sách và giải pháp xóa đói giảm nghèo, các chƣơng trình, dự án xóa đói giảm nghèo có thành công hay không phụ thuộc rất nhiều vào hoạt động của chính quyền các đoàn thể cấp xã. Ngoài việc củng cố, kiện toàn, cần coi trọng và nâng cao vai trò hệ thống chính quyền và đoàn thể cấp xã. Cấp xã là nơi trực tiếp thực thi mọi chƣơng trình, là nơi quan trọng và có ý nghĩa then chốt vì khi
trình dự án xóa đói giảm nghèo do Nhà nƣớc đầu tƣ xuống xã. Đồng thời, cố gắng đƣa chƣơng trình, dự án xóa đói giảm nghèo xuống cho xã triển khai và thực hiện. Cần tránh tình trạng đƣa chƣơng trình, dự án xuống xã để triển khai và thực hiện nhƣng chính quyền và đoàn thể cấp xã không đƣợc biết, đƣợc bàn, đƣợc tham gia và chủ đầu tƣ chỉ là cấp huyện trở lên. Để xóa đói giảm nghèo đến hộ, chính quyền xã phải tiến hành điều tra xác định rõ nguyên nhân đói nghèo từng hộ và phải xây dựng kế hoạch dài hạn và ngắn hạn để tập trung mọi nguồn hỗ trợ. Phải xác định đƣợc chỉ tiêu, biện pháp và phân công trách nhiệm cho các đoàn thể, chính quyền phụ trách đến từng hộ nhằm tạo chuyển biến cơ bản, vững chắc về xóa đói giảm tình trạng nghèo trong xã. Đồng thời, xử lý các cán bộ thiếu trách nhiệm với dân, gây phiền hà, tham nhũng. Cần công khai quỹ và cơ chế chính sách cho vay vốn, chăm sóc y tế, giáo dục và miễn giảm lệ phí cho hộ nghèo.
Luôn phát huy sức mạnh tổng hợp của Đảng, Nhà nƣớc, mặt trận và đoàn thể xã hội đối với công tác giảm nghèo. Đối với các cán bộ trực tiếp hoạt động công tác xóa đói giảm nghèo để đến với dân cần tự vận động, thuyết phục các hội viên tự nguyện tham gia phong trào bằng các hành động cụ thể phù hợp với tính chất của quần chúng và hội nghề nghiệp. Các hội viên có kinh nghiệm hƣớng dẫn cách làm ăn, chuyển giao công nghệ cho các hộ nghèo. Cần tự nguyện tham gia đóng góp nguồn lực, tham gia tích cực vào Ban xóa đói giảm nghèo. Đồng thời chủ động kiểm tra, giám sát việc thực hiện chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc ở địa phƣơng và các cơ sở.
Về chính sách tín dụng cho người nghèo, hiện nay nguồn lực thực hiện
chính sách tín dụng ƣu đãi chủ yếu là từ nguồn của nhà nƣớc, tuy nhiên, nguồn lực này bị hạn chế dẫn đến giới hạn về đối tƣợng hƣởng lợi; hạn chế trong sự hƣớng dẫn sử dụng vốn cho ngƣời nghèo nguồn lực hạn chế nên mới chỉ dừng ở mức độ cung cấp các khoản vốn vay ƣu đãi cho các hộ nghèo mà
thiếu đi sự hỗ trợ hƣớng dẫn họ sử dụng vốn nhƣ thế nào cho hiệu quả; qui định cho vay chƣa phù hợp với yêu cầu sản xuất. Vì vậy, giải quyết vấn đề nguồn lực thực hiện chính sách và tổ chức thực hiện chính sách hiệu quả để khắc phục những hạn chế trên.
Vấn đề đặt ra cho vấn đề này là không những hỗ trợ về vốn mà cần phải quy định hỗ trợ kỹ thuật thành một điều kiện bắt buộc khi vay vốn và sự hỗ trợ này sẽ đƣợc tổ chức linh hoạt dƣới các cách khác nhau. Ngoài chính sách tín dụng ƣu đãi cần chú ý đến nhu cầu hỗ trợ, trong đó không chỉ hỗ trợ về vốn mà cần quan tâm đến mong muốn hỗ trợ về kỹ thuật cũng nhƣ kinh nghiệm sản xuất kinh doanh của ngƣời nghèo. Đồng thời, cần giảm nguy cơ tổn thƣơng và rủi ro cho ngƣời nghèo. Nhƣ vậy, phải tính đến các biện pháp để chống đỡ và hạn chế tới mức tối thiểu rủi ro cũng nhƣ nguy cơ gây tổn thƣơng cho ngƣời nghèo khi vay vốn.
Giải pháp về Cải thiện khả năng tiếp cận tín dụng cho người nghèo, có
thể mở rộng đối tƣợng chính sách không chỉ dừng lại ở các hộ nghèo theo chuẩn quốc gia mà bao gồm cả các hộ cận nghèo, đây là nền tảng vững chắc để huy động nguồn lực từ ngƣời vay. Tuy nhiên, cần phân loại thành các nhóm cho vay với ƣu đãi khác nhau để có thể phân loại và áp dụng lãi suất cho vay khác nhau.
Về nguồn lực, để đảm bảo có đủ và chủ động nguồn lực thực hiện chính sách cần đa dạng hóa các nguồn lực và lồng ghép các nguồn lực có chung cùng mục tiêu tại một địa phƣơng. Ngoài nguồn vốn do nhà nƣớc cấp có thể huy động vốn từ ngƣời đang là đối tƣợng hƣởng lợi của chính sách. Việc huy động đƣợc thực hiện dƣới các hình thức nhƣ huy động tiền gửi tiết kiệm, chƣơng trình bảo hiểm và hƣu trí. Đối với việc lồng ghép các nguồn lực khác nhau có cùng mục tiêu hỗ trợ cho ngƣời nghèo vay vốn tại một địa phƣơng thì Ngoài nguồn tín dụng ƣu đãi còn có nguồn tín dụng của các tổ
Giải pháp về chính sách xây dựng cơ sở hạ tầng ở xã nghèo, đối với
chính sách cơ sở hạ tầng, quá trình thực hiện bộc lộ một số hạn chế chính nhƣ chính sách chƣa hƣớng đến đến đƣợc thôn và cộng đồng nghèo nhất, hiệu quả sử dụng và chất lƣợng công trình thấp, việc phân cấp cho xã làm chủ đầu tƣ còn chậm. Về sự tham gia của ngƣời dân, ở tất cả các khâu của dự án cơ sở hạ tầng, ngƣời dân đều đã đƣợc huy động với mục tiêu nâng cao năng lực cũng nhƣ tạo thu nhập cho họ. Tuy nhiên, sự tham gia còn nặng hình thức, kết quả mục tiêu trao quyền cũng nhƣ tạo cơ hội cho ngƣời nghèo không đạt đƣợc nhƣ mong muốn.
Nhƣ vậy, việc là tạo cơ hội cho xã nghèo, thôn nghèo, cộng đồng nghèo là điều cần thiết, cần đầu tƣ cơ sở hạ tầng để giảm sự cách biệt về địa lý điều đó cũng có nghĩa là các xã nghèo sẽ có nhiều cơ hội nhiều hơn để cải thiện thu nhập cũng nhƣ tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, đồng thời tạo điều kiện cho ngƣời dân cũng nhƣ chính quyền cấp xã đƣợc tham gia vào việc thực hiện chính sách đã nâng cao năng lực của họ. Một điều nữa là mặc dù đã có cải thiện nhiều trong cơ chế phân bổ nguồn lực nhƣng chính sách vẫn đang còn chƣa hƣớng đến đƣợc cộng đồng nghèo và thôn nghèo nhất. Điều đó có nghĩa nguy cơ bị tổn thƣơng do sự cách biệt địa lý đối với những nơi này chƣa đƣợc cải thiện.
Để tránh tình trạng sƣ tham gia mang tính hình thức cần quan tâm tích cực đến sự tham gia của ngƣời dân sẽ cải thiện đáng kể tính hiệu quả cũng nhƣ hiệu lực của chính sách. Để tham gia không còn là hình thức thì cần phải có những phƣơng pháp cụ thể để khuyến khích sự tham gia của những hộ gia đình thuộc nhóm nghèo trong các hoạt động của dự án.
Thực tế cho thấy nguồn kinh phí cho xây dựng cơ sở hạ tầng chủ yếu từ ngân sách Nhà nƣớc và ngân sách địa phƣơng, tuy nhiên, nguồn kinh phí này luôn hạn hẹp, vì vậy cần đƣợc đa dạng hoá nguồn kinh phí bằng cách nhiều cách trong đó có cả huy động có hiệu quả nguồn lực từ dân. cần thay đổi hình
thức phân bổ kinh phí hiện nay, không nên phân bổ bình quân cho mỗi xã một lƣợng tài chính nhƣ nhau mà phải căn cứ vào điều kiện của từng vùng, tránh trình trạng cấp kinh phí không đủ để hoàn thành công trình.
Về phân bổ có hiệu quả nguồn lực thực hiện chính sách, cần lựa chọn đối tƣợng hƣởng lợi cũng nhƣ cơ chế phân bổ nguồn lực đảm bảo vƣơn đến các thôn, xóm ở những vùng sâu vùng xa và vƣơn tới đƣợc những nhóm xã hội và những hộ gia đình nghèo nhất ở vùng cao sẽ góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực cũng nhƣ mức độ phù hợp của chính sách đầu tƣ cơ sở hạ tầng. Xác định đối tƣợng hƣởng lợi, xác định các xã đặc biệt khó khăn theo các tiêu chí cụ thể để phân loại hƣởng lợi.
Kinh nghiệm cho thấy, việc phân cấp đầu tƣ cho xã nghèo chính là hạn chế về năng lực của cán bộ xã. Tuy nhiên, xã có thể làm chủ đầu tƣ nếu nhƣ cấp trên hoàn toàn tin tƣởng và tạo điều kiện hỗ trợ cũng nhƣ hƣớng dẫn nhiệt tình. Vậy cần có các biện pháp để xây dựng năng lực làm chủ đầu tƣ cho các xã nghèo một cách bền vững và hiệu quả. Vì vậy cần có các biện pháp để xây dựng năng lực làm chủ đầu tƣ cho các xã nghèo một cách bền vững và hiệu quả nhƣ: từng bƣớc một nhƣ từ các công trình có qui mô nhỏ tới các công trình có qui mô lớn, từ những đầu tƣ qui mô nhỏ đến những đầu tƣ có qui mô lớn hơn và từ những qui trình, thủ tục giản đơn sau đó là tới những qui trình thủ tục phức tạp. Đồng thời thiết lập các tổ chức quản lý, theo dõi và giám sát ở cấp xã các hoạt động đầu tƣ cần thực hiện và theo dõi, giám sát liên tục. Có chƣơng trình đào tạo toàn diện và có hệ thống cung cấp đào tạo chất lƣợng cao phù hợp trong nhiều năm cho cán bộ dân cử, công chức và cán bộ xã. Để tăng cƣờng công tác làm chủ đầu tƣ của cấp xã, thì vai trò của các huyện là phải tăng cƣờng hỗ trợ về hành chính và kỹ thuật cho các xã, chứ không phải là trực tiếp quản lý dự án.
nghèo nhƣng tình trạng bỏ học và chất lƣợng giáo dục không đảm bảo. Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này nhƣ nguồn kinh phí hỗ trợ giáo dục cho ngƣời nghèo dƣới các hình thức nhƣ miễn giảm học phí, cấp sách giáo khoa…đòi hỏi cần có một nguồn lực không nhỏ, tổ chức thực hiện chính sáchđối tƣợng của chính sách là các hộ nghèo theo chuẩn quốc gia tuy nhiên sự phối hợp giữa các bên liên quan nhƣ trƣờng học, chính quyền xã và chính quyền địa phƣơng còn bất cập nên ngƣời nghèo không đƣợc nhận hỗ trợ kịp thời đã ảnh hƣởng không nhỏ tới việc đến trƣờng, các yếu tố đảm bảo cung cấp nền giáo dục chất lƣợng nhƣ chất lƣợng giáo dục chƣa đƣợc cải thiện đối với ngƣời nghèo, đặc biệt ở vùng sâu vùng xa nơi mà tất cả các yếu tố để cung cấp giáo dục chất lƣợng.
Cần đƣa ra một cơ chế hợp lý về phân bổ nguồn lực cũng nhƣ huy động nguồn lực từ các kênh khác nhau để đảm bảo ngƣời nghèo có cơ hội nhiều hơn trong tiếp cận giáo dục; tuyên truyền nhận thức cho ngƣời nghèo về lợi ích của việc tiếp cận giáo dục trong việc hƣớng nghiệp sau này.
Phân nhóm để hỗ trợ nguồn lực cho phù hợp, đối với trẻ em hộ nghèo theo chuẩn quốc gia thì Chính phủ nên hỗ trợ thêm cho ngƣời học sinh nghèo để đảm bảo cho chúng một cơ hội đƣợc giáo dục ngang bằng với những đứa trẻ khác, đây là cách duy nhất để cho nhiều ngƣời nghèo thoát nghèo.
Phải đảm bảo ngƣời nghèo đƣợc tiếp cận với giáo dục có chất lƣợng, Chất lƣợng giáo dục mới là yếu tố giúp cho ngƣời nghèo thoát nghèo bền vững. Nhận thức đƣợc điều đó, chính sách hỗ trợ giáo dục thời gian qua ở Việt Nam cũng hƣớng đến mục tiêu cải thiện khả năng tiếp cận giáo dục- nền giáo dục có chất lƣợng cho ngƣời nghèo. Trƣớc hết, tăng cƣờng đầu tƣ cơ sở hạ tầng và trang thiết bị giảng dạy nhằm xoá bỏ sự chênh lệch quá lớn về điều kiện học tập giữa thành thị với nông thôn, giữa vùng khó khăn với vùng có điều kiện phát triển. . Để tạo điều kiện cho trẻ em dân tộc thiểu số đến trƣờng trung học, cần mở thêm nhiều trƣờng trung học nội trú. xây dựng mạng lƣới
trƣờng học tại các thôn bản để con em các hộ nghèo ở vùng sâu vùng xa vẫn có thể đi học đƣợc.
Đẩy mạnh công tác đào tạo và đào tạo lại để khắc phục tình trạng thiếu giáo viên có trình độ chuyên môn đặc biệt ở vùng sâu vùng xa. Đồng thời đổi mới phƣơng pháp và thiết kế chƣơng trình giảng dạy theo hƣớng đem lại lợi