Một số giải pháp thúc đẩy đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn Việt Nam từ nay đến năm 2010

Nước ta là một nước nông nghiệp, với gần 80% dân số sống ở nông thôn

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Nước ta nước nông nghiệp, với gần 80% dân số sống nông thôn Nông thôn nước ta trải rộng suốt từ vùng cao biên giới qua vùng cao nguyên đến đồng châu thổ dịng sơng lớn ven biển Nơng thơn địa bàn kinh tế - xã hội quan trọng đất nước Công đổi làm cho “dân giàu, nước mạnh” tách rời việc mở mang phát triển khu vực nơng thơn rộng lớn Nhìn chung đại phận nơng thơn nước ta cịn tình trạng phát triển kinh tế- xã hội, sở hạ tầng thiếu thốn lạc hậu, điển hình giao thơng thơng tin liên lạc Giao thông thông tin liên lạc nhân tố quan trọng hàng đầu để mở mang sản xuất, tiếp cận thị trường, tiếp thu khoa học kỹ thuật mở mang dân trí Thực trạng nơng thơn Việt Nam giống nông thôn hầu phát triển nguyên nhân dẫn đến tình trạng kinh tế - xã hội chậm phát triển yếu hệ thống sở hạ tầng, đặc biệt phải kể đến yếu sở hạ tầng giao thông Hiện nay, việc đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thơng cho nơng thơn khó khăn làm để có vốn? Nhận thức tính cấp thiết vấn đề này, trình thực tập Ban Tổng hợp (Viện Chiến lược - Bộ Kế hoạch đầu tư), chọn đề tài “Một số giải pháp thúc đẩy đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Việt Nam từ đến năm 2010” để nghiên cứu làm Báo cáo Chuyên đề thực tập Mục tiêu đề tài nghiên cứu khó khăn, thuận lợi tác động đến trình đầu tư, thực trạng huy động sử dụng vốn đầu tư, từ đưa Sinh viên: Đỗ Xuân Nghĩa Lớp Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp giải pháp thích hợp nhằm thúc đẩy vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn nước ta thời gian tới Nội dung đề tài kết cấu làm ba chương: Chương I: Cơ sở lý luận đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Chương II: Thực trạng huy đông sử dung vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Chương III: Một số giải pháp nâng cao đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Việt Nam từ đến năm 2010 Tôi xin chân thành cảm ơn: Thầy giáo Th.s Lê Quang Cảnh, Th.s Nguyễn Hồng Hà cô Ban Tổng hợp giúp tơi hồn thành đề tài Do đề tài đề cập đến vấn đề rộng lớn nên trình nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi xin góp ý thầy cán ban Tổng hợp để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực Đỗ Xuân Nghĩa Sinh viên: Đỗ Xuân Nghĩa Lớp Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ VÀ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN I Cở sở hạ tầng giao thông nông thôn Các khái niệm sở hạ tầng 1.1 Cơ sở hạ tầng Thuật ngữ sở hạ tầng sử dụng lần lĩnh vực quân Sau chiến tranh giới lần thứ hai sử dụng rộng rãi lĩnh vực khác như: giao thơng, kiến trúc, xây dựng… Đó sở vật chất kỹ thuật hình thành theo “kết cấu” định đóng vai trị “nền tảng” cho hoạt động diễn Với ý nghĩa thuật ngữ “ sở hạ tầng” mở rộng lĩnh vực hoạt động có tính chất xã hội để sở trường học, bệnh viện, rạp hát, văn hoá phục vụ cho hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá… Như vậy, sở hạ tầng tổng thể điều kiện sở vật chất, kỹ thuật kiến trúc đóng vai trị tảng cho hoạt động kinh tế, xã hội diễn cách bình thường Hệ thống sở hạ tầng bao gồm: sở hạ tầng kinh tế sở hạ tầng kỹ thuật + Cơ sở hạ tầng kinh tế cơng trình phục vụ sản xuất bến cảng, điện, giao thông, sân bay… + Cơ sở hạ tầng xã hội toàn sở thiết bị cơng trình phục vụ cho hoạt động văn hóa, nâng cao dân trí, văn hố tinh thần dân cư trường học, trạm xá, bệnh viện, cơng viên, nơi vui chơi giải trí… 1.2 Cơ sở hạ tầng nông thôn Sinh viên: Đỗ Xuân Nghĩa Lớp Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Cơ sở hạ tầng nông thôn phận tổng thể sở hạ tầng vật chất - kỹ thuật kinh tế quốc dân Đó hệ thống thiết bị cơng trình vật chất - kỹ thuật tạo lập phân bố, phát triển vùng nông thôn rong hệ thống sản xuất nông nghiệp, tạo thành sở, điều kiện chung cho phát triển kinh tế, xã hội khu vực lĩnh vực nông nghiệp Nội dung tổng quát sở hạ tầng nông thôn bao gồm hệ thống cấu trúc, thiết bị cơng trình chủ yếu sau: + Hệ thống cơng trình thuỷ lợi, thuỷ nơng, phịng chống thiên tai, bảo vệ cải tạo đất đai, tài nguyên, môi trường nông nghiệp nông thôn như: đê điều, kè đập, cầu cống kênh mương thuỷ lợi, trạm bơm… + Các hệ thống cơng trình giao thông vận tải nông thôn: cầu cống, đường xá, kho tầng bến bãi phục vụ trực tiếp cho việc vận chuyển hàng hoá, giao lưu lại dân cư + Mạng lưới thiết bị phân phối, cung cấp điện, mạng lưới thông tin liên lạc… + Những cơng trình xử lý, khai thác cung cấp nước sinh hoạt cho dân cư nông thôn + Mạng lưới sở thương nghiệp, dịch vụ cung ứng vât tư, nguyên vật liệu,…mà chủ yếu cơng trình chợ búa tụ điểm giao lưu bn bán + Cơ sở nghiên cứu khoa học, thực chuyển giao công nghệ kỹ thuật; trạm trại sản xuất cung ứng giao giống vật nuôi trồng Nội dung sở hạ tầng nông thôn phân bố, cấu trúc trình độ phát triển có khác biệt đáng kể khu vực, quốc gia địa phương, vùng lãnh thổ đất nước Tại nước phát triển , sở hạ tầng nơng thơn cịn bao gồm hệ thống, cơng trình cung cấp gas, khí đốt, xử lý làm nguồn nước tưới tiêu nông nghiệp, cung cấp cho nông dân nghiệp vụ khuyến nông Sinh viên: Đỗ Xuân Nghĩa Lớp Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.3 Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn phận sở hạ tầng nông nghiệp, bao gồm sở hạ tầng đường sơng, đường mịn, đường đất phục vụ lại nội nông thôn, nhằm phát triển sản xuất phục vụ giao lưu kinh tế, văn hố xã hội làng xã, thơn xóm Hệ thống nhằm bảo bảm cho phuơng tiện giới loại trung, nhẹ xe thô sơ qua lại Trong trình nghiên cứu sở hạ tầng giao thông nông thôn cần phân biệt rõ với hệ thống giao thơng nơng thơn Hàng hố người Hoạt động Đầu vào dịch vụ vận tỉa hỗ trợ Giao thông nông thôn Cơ sở hạ tầng Phương tiện Hệ thống giao thông nông thôn bao gồm: sở hạ tầng giao thông nông thôn, phương tiện vận tải người sử dụng Như vậy, sở hạ tầng giao thông nông thôn phận hệ thống giao thông nông thôn Giao thông nông thôn không di chuyển người dân nơng thơn hàng hố họ, mà cịn phương tiện để cung cấp đầu vào sản xuất dịch vụ hỗ trợ cho khu vự nông thôn thành phần kinh tế quốc doanh tư nhân Đối tượng hưởng lợi ích trực tiếp hệ thống giao thông nông thôn sau xây dựng mới, nâng cấp người dân nông thôn, bao gồm nhóm người có nhu cầu ưu tiên lại khác nông dân, doanh nhân, người khơng có ruộng đất, cán cơng nhân viên đơn vị phục vụ công cộng làm việc nông thôn… * Hệ thống sở hạ tầng giao thông nông thôn Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn bao gồm: Sinh viên: Đỗ Xuân Nghĩa Lớp Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp + Mạng lưới đưịng giao thơng nơng thơn: đường huyện, đường xã đường thơn xóm, cầu cống, phà tuyến + Đường sơng cơng trình bờ + Các sở hạ tầng giao thông mức độ thấp (các tuyến đường mòn, đường đất cầu cống không cho xe giới lại mà cho phép nguời bộ, xe đạp, xe máy vv lại) Các đường mòn đường nhỏ cho người bộ, xe đạp, xe thồ, xe súc vật kéo, xe máy đơi cho xe lớn hơn, có tốc độ thấp lại phần mạng lưới giao thơng, giữ vai trị quan trọng việc vận chuyển hàng hoá lại người dân Đặc điểm sở hạ tầng giao thông nông thôn Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn gắn liền với hệ thống kinh tế, xã hội Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn nhân tố thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội, vừa phục thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, xã hội nông thôn So với hệ thống kinh tế, xã hội khác, sở hạ tầng giao thông nông thơn có đặc điểm sau: 2.1 Tính hệ thống, đồng Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn hệ thống cấu trúc phức tạp phân bố tồn lãnh thổ, có phận có mức độ phạm vi ảnh hưởng cao thấp khác tới phát triển kinh tế - xã hội tồn nơng thơn, vùng làng, xã Tuy vậy, phận có mối liên hệ gắn kết với trình hoạt động, khai thác sử dụng Do vậy, việc quy hoạch tổng thể phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn, phối hợp kết hợp ghĩa phận hệ thống đồng bộ, giảm tối đa chi phí tăng tối đa cơng dụng sở hạ tầng giao thông nông thôn xây dựng trình vận hành, sử dụng Tính chất đồng bộ, hợp lý việc phối, kết hợp yếu tố hạ tầng giao thông khơng có ý nghĩa kinh tế, mà cịn có ý nghĩa xã hội Sinh viên: Đỗ Xuân Nghĩa Lớp Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp nhân văn Các cơng trình giao thơng thường cơng trình lớn, chiếm chỗ khơng gian Tính hợp lý cơng trình đem lại thay đổi lớn cảnh quan có tác động tích cực đến sinh hoạt dân cư địa bàn 2.2 Tính định hướng Đặc trưng xuất phát từ nhiều khía cạnh khác vị trí hệ thống giao thơng nơng thơn: Đầu tư cao, thời gian sử dụng lâu dài, mở đường cho hoạt động kinh tế, xã hội phát triển … Đặc điểm đòi hỏi phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn phải trọng vấn đề chủ yếu: - Cơ sở hạ tầng giao thơng tồn nơng thơn, vùng hay làng, xã cần hình thành phát triển trước bước phù hợp với hoạt động kinh tế, xã hội Dựa quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội để định việc xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn Đến lượt mình, phát triển sở hạ tầng giao thông quy mô, chất lượng lại thể định hướng phát triển kinh tế, xã hội tạo tiền đề vật chất cho tiến trình phát triển kinh tế – xã hội Thực tốt chiến lược ưu tiên phát triển sở hạ tầng giao thông tồn nơng thơn, tồn vùng, địa phương giai đoạn phát triển vừa quán triệt tốt đặc điểm tính tiên phong định hướng, vừa giảm nhẹ nhu cầu huy động vốn đầu tư tập trung vào cơng trình ưu tiên 2.3 Tính địa phương, tính vùng khu vực Việc xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn phụ thuộc vào nhiều yếu tố địa lý, địa hình, trình độ phát triển … Do địa bàn nông thôn rộng, dân cư phân bố không điều kiện sản xuất nông nghiệp vừa đa dạng, phức tạp lại vừa khác biệt lớn địa phương, vùng sinh thái Sinh viên: Đỗ Xuân Nghĩa Lớp Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Vì thế, hệ thống sở hạ tầng giao thơng nơng thơn mang tính vùng địa phương rõ nét Điều thể trình tạo lập, xây dựng tổ chức quản lý, sử dụng chúng Yêu cầu đặt việc xác định phân bố hệ thống giao thông nông thôn, thiết kế, đầu tư sử dụng nguyên vật liệu, vừa đặt hệ thống chung quốc gia, vừa phải phù hợp với đặc điểm, điều kiện địa phương, vùng lãnh thổ 2.4 Tính xã hội tính cơng cộng cao Tính xã hội cơng cộng cao cơng trình giao thơng nơng thơn thể xây dựng sử dụng Trong sử dụng, hầu hết cơng ttrình sử dụng nhằm phục vụ việc lại, buôn bán giao lưu tất người dân, tất sở kinh tế, dịch vụ Trong xây dựng, loại cơng trình khác có nguồn vốn khác từ tất thành phần, chủ thể ttrong kinh tế quốc dân Để việc xây dựng, quản lý, sử dụng thống đường nơng thơn có kết cần lưu ý: + Đảm bảo hài hoà nghĩa vụ xây dựng quyền lợi sử dụng tuyến đường cụ thể Nguyên tắc gắn quyền lợi nghĩa vụ + Thực tốt việc phân cấp xây dựng quản lý sử dụng cơng trình cho cấp quyền, đối tượng cụ thể để khuyến khích việc phát triển sử dụng có hiệu sở hạ tầng II Vai trò đầu tư phát triển 1- Khái niệm phân loại đầu tư 1.1 Đầu tư Trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh phát triển kinh tế – xã hội nói chung phát triển giao thơng nơng thơn nói riêng, hoạt động kinh tế Sinh viên: Đỗ Xuân Nghĩa Lớp Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp gắn liền với việc huy động sử dụng nguồn lực nhằm đem lại lợi ích kinh tế – xã hội định Các hoạt động gọi hoạt động đầu tư Đầu tư (hay hoạt động đầu tư) theo nghĩa rộng nói chung hi sinh nguồn lực dể tiến hành hoạt động nhằm đem lại cho người đầu tư kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ Các hoạt động nói tiến hành vùng không gian khoảng thời gian định Nguồn lực bỏ tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, tài sản vật chất khác Trong hoạt động kinh tế nguồn tài lực (tiền vốn) ln có vai trị quan trọng Q trình sử dụng tiền vốn đầu tư nói chung qúa trình chuyển hố vốn tiền thành vốn vật (máy móc, thiết bị, đất đai…)hoặc vốn dạng hình thức tài sản vơ hình (lao động chun mơn cao, cơng nghệ bí cơng nghệ, quyền sở hữu cơng nghiệp… ) để tạo trì, tăng cường lực sở vật chất – kỹ thuật hay yếu tố, điều kiện hoạt động kinh tế Theo nghĩa hẹp, đầu tư bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực nhằm đem lại cho kinh tế – xã hội kết tương lai lớn nguồn lực sử dụng để đạt kết đó, hoạt động gọi đầu tư phát triển Như vậy, xét phạm vi quốc gia hoạt động sử dụng nguồn lực để trực tiếp làm tăng tài sản vật chất, nguồn nhân lực trí tuệ để trì hoạt động tài sản nguồn nhân lực sẵn có thuộc phạm vi đầu tư theo nghĩa hẹp Trong phạm vi doanh nghiệp, hoạt động đầu ta phận hoạt động kinh doanh doanh nghiệp để tạo hay tăng cường yếu tố, điều kiện sản xuất kinh doanh nhằm nâng cao kết hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 1.2 Phân loại hoạt động đầu tư Sinh viên: Đỗ Xuân Nghĩa Lớp Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khái niệm đầu tư cho thấy tính đa dạng hoạt động kinh tế Hoạt động đầu tư phân loại theo tiêu thức khác nhau, cách phân loại có ý nghĩa riêng việc theo dõi, quản lý thực hoạt động đầu tư a Theo lĩnh vực kinh tế tầm vĩ mơ, hoạt động đầu tư chia thành: - Đầu tư tài sản vật chất, hình thức đầu tư nhằm tạo sở vật chất – kỹ thuật cho kinh tế hay tăng cường nang lực hoạt động sở vật chất, kỹ thuật làm tảng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xã hội khác - Đầu tư tài chính: Là hình thức đầu tư dạng cho vay mua chứng có giá để hưởng lãi suất định trước ( gửi tiền vào ngân hàng, mua trái phiếu… ) hưởng lãi suất tuỳ theo kết hoạt động sản xuất kinh doanh công ty hành ( cổ phiếu cty, trái phiếu cơng ty ) Đầu tư tài khơng trực tiếp tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế song nguồn cung cấp vốn quan trọng cho hoạt động đầu tư phát triển Do đầu tư tài cịn goị đầu tư di chuyển - Đầu tư thương mại: Là hình thức đầu tư dạng bỏ tiền vốn mua hàng hóa để bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua giá bán Đầu tư thương mại nói chung không tạo tài sản cho kinh tế, sơng lại có vai trị quan trọng q trình lưu thơng hàng hố, thúc đẩy sản xuất kinh doanh, thúc đẩy hoạt động đầu tư phát triển - Đầu tư phát triển nguồn nhân lực: Là hình thức đầu tư vào hoạt động bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn, học vấn kỹ thuật cho lực lượng lao động để nâng cao tay nghề chất lượng nguồn nhân lực phục vụ phát triển kinh tế – xã hội - Đầu tư phát triển khoa học cơng nghệ: hình thức đầu tư dạng phát triển sở nghiên cứu khoa học, công nghệ đầu tư cho hoạt động nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào thực tế lĩnh vực kinh tế Sinh viên: Đỗ Xuân Nghĩa 10 Lớp Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Một giải pháp chiến lược đồng để huy động tối đa nguồn vốn đầu tư cần thiết Song giải pháp phải gắn liền với biện pháp hữu hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn đem lại kết hiệu địch thực 1.5 Tăng cường hiệu sử dụng vốn đầu tư Vốn đầu tư cho sở hạ tầng giao thơng nơng thơn lại đầu tư phân tán dàn trải, không tập trung vào cơng trình trọng điểm, vùng trọng điểm, hiệu đầu tư thấp gây thất lãng phí, điều làm giảm tính hấp dẫn đầu tư bỏ vốn vào phát triển sở hạ tầng giao thông nơng thơn Vì cần có biện pháp tích cực việc cấp vốn đầu tư cho CSHT GTNT Tích cực khai thác, ngân sách từ ngân sách TW, ngân sách địa phương, tiềm to lớn nhân dân tài trợ quốc tế, doanh nghiệp nước, kiều bào ta nước Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư thu hồi vốn (BOT) nhân dân địa phương chấp nhận Xây dựng cơng trình phát triển CSHT giao thơng nông thôn đến năm 2010 chia giai đoạn để thực theo nguyên tắc: Vùng sản xuất hàng hoá tập trung cao, thuận lời ưu tiên trước; Đầu tư phải đồng kết hợp với nguồn địa phương, dân nguồn khác; Nghiên cứu đầy đủ chi tiết quy hoạch phát triển kinh tế tổng thể tiểu vùng nông thôn cơng khai hố quy hoạch cho tồn dân vùng vùng khác biết để tham gia thực nguồn vốn tự có Tạo thêm nguồn lực việc dành phần vốn nghiệp kinh tế đường vật tư tồn kho, dầm cầu tháo gỡ từ cầu cũ, để hỗ trợ Sinh viên: Đỗ Xuân Nghĩa 90 Lớp Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp xây dựng cơng trình Nguồn lực Bộ Giao thông vận tải nhằm đào tạo cán xã làm giao thông, hỗ trợ nhựa đường dầm cầu, trang thiết bị loại vừa nhỏ Đưa chương trình mục tiêu quốc gia vào xã đặc biệt khó khăn, tỷ trọng đầu tư cho giao thông nông thôn miền núi lớn, chiếm 70 - 80% nguồn lực địa phương gồm ngân sách tỉnh, huyện, xã đóng góp nhân dân Đồng thời tranh thủ nguồn viện trợ nước để xây dựng giao thơng nơng địa phương Có định hình dạng cầu phù hợp phục vụ vùng núi, vùng sâu, vùng xa cầu treo, cầu dây văng, dầm cầu, sử dụng vật liệu chỗ… nhà nước hỗ trợ vật liệu kỹ thuật sắt, thép, xi măng, nhựa đường, thuốc nổ thiết bị làm đường máy xúc, máy ủi, xe ben cho 1000 xã thuộc 91 huyện Ngoài ra, xã huyện cần tiến hành lập quỹ đầu tư phát triển CSHT GTNT 2- Giải pháp nâng cao tổ chức quản lý dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Quản lý giao thông nông thôn phận quan trọng công tác quản lý Nhà nước giao thông vận tải Nếu công tác quản lý giao thông không làm tốt gây lãng phí lớn, cơng trình giao thơng xuống cấp nhanh thực trạng giao thông nông thôn nước ta Do đó, cơng tác quản lý tổ chức phải xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương 2.1.Về tổ chức a Bộ Giao thông vận tải Dựa báo Ngân sách TW phân bổ cho giao thông nông thôn, phối hợp với Sở cân đối địa bàn, tỉnh theo quy hoạch phát triển toàn quốc vùng lãnh thổ Sinh viên: Đỗ Xuân Nghĩa 91 Lớp Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Hoàn thiện xây dựng chế, sách, quy phạm tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật giao thông nông thôn Phối hợp với địa phương tổ chức đào tạo đào tạo lại lực lượng cán quản lý kinh tế, kỹ thuật giao thông nông thôn Tổ chức quản lý kỹ thuật, quản lý an tồn giao thơng vận tải địa bàn nông thôn b Cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương Đây cấp quản lý tồn diện hoạt động giao thơng nông thôn, nguồn vốn Trung ương Bộ Giao thông vận tải cấp, ban hành thông tư thị, cụ thể hố sách nước để thực thi địa bàn Sở giao thông quan quản lý chuyên ngành, làm tham mưu trực tiếp quy hoạch kế hoạch phát triển giao thông nông thôn, sử dụng nguồn vốn tỉnh Trung ương tài trợ Sở tổ chức quản lý kỹ thuật, an toàn giao thơng, kiểm tra, giám sát việc thực sách phát triển nhân tố phong trào để nhân rộng động viên khen thưởng c Cấp huyện Cấp huyện quản lý trực tiếp mạng lưới giao thông nông thôn gồm đường từ huyện xã, đường liên xã, đường xã đường từ huyện xã, thôn tự làm mạng lưới đường sông, kênh rạch địa phương Uỷ ban nhân dân huyện chủ trì việc huy động chỗ, nguồn vốn nhân dân đóng góp kinh phí đơn vị đóng địa bàn để xây dựng bảo dưỡng hệ thống giao thông địa phương Sinh viên: Đỗ Xuân Nghĩa 92 Lớp Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mỗi huyện cần phận chuyên trách giao thông nằm phịng quản lý cơng trình hạ tầng sở, am hiểu sâu kỹ thuật xây dựng sửa chữa đường nơng thơn; nắm vững sách giao thông, hướng dẫn địa phương việc tổ chức thực giám sát, kiểm tra Mỗi huyện phải có đội chuyên trách lo việc xây dựng, tu mạng lưới sở hạ tầng giao thông sử dụng thành phần kinh tế theo chế độ hợp đồng giao khoán d Cấp xã Xã địa bàn thực phần chủ chốt trực tiếp hưởng thụ thành mà việc phát triển sở hạ tầng giao thông, không sản xuất nông nghiệp, giao lưu hàng hố mà cịn lợi ích mặt văn hoá- xã hội Xã cấp cân đối từ tất nguồn tự có, nguồn tài trợ từ cấp bên ngài, đóng góp cơng đồng dân cư theo kế hoạch Hội đồng nhân dân xã thông qua Xã chịu quản lý, kiểm tra huyện mặt kỹ thuật việc sử dụng nguồn vốn cấp hỗ trợ Mỗi xã cần có uỷ ban trực tiếp phụ trách công tác giao thông để quản lý kế hoạch hướng dẫn thôn xóm quản lý đường xã địa bàn Đối với người làm công tác bảo dưỡng giao thông cần có chế độ thù lao tương xứng với cơng sức họ bỏ ra, địa phương trả thóc hay tiền Nên áp dụng hình thức khốn quản lý tu cho cá nhân nhóm người lao động xã đạo, dân đấu thầu Các huyện tổng kết kinh nghiệm, hướng dẫn xã tổ chức giao thầu theo quy chế huyện đề 2.2 Về quản lý xây dựng Sinh viên: Đỗ Xuân Nghĩa 93 Lớp Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp a Trước xây dựng thiết phải có dự án duyệt Cơ quan có thẩm quyền duyệt huyện, xã tuỳ theo quy mơ dự án sở quy hoạch tỉnh thống nhất, tổng hợp báo cáo Bộ Kế hoạch đầu tư Bộ Giao thông vận tải Các dự án phải thẩm định trươc định đầu tư phải có chủ đầu tư (huyện xã) + Chủ đầu tư tự quản ký, ký hợp đồng với đơn vị xây dựng địa phương giám sát, nghiệm thu, tốn cơng trình + Các dự án thực phải thơng qua huyện thông báo cho Hội đồng Nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã, sau tập hợp báo cáo cho tỉnh, hàng năm tỉnh báo cáo cho Bộ giao thông để tổng hợp báo cáo cho Nhà nước + Các huyện phải có phịng quản lý sở hạ tầng có giao thơng nơng thơn + Các xã có cán chuyên trách kiêm nhiệm theo dõi giao thơng vận tải b Trong q trình thực dự án xây dựng giao thông nông thôn cần phải quản lý chất lượng tổ chức nghiệm thu bàn giao quản lý sửa chữa công trình sau + Đối với tuyến đường huyện chủ làm đầu tư thực quản lý chất lượng theo điều lệ xây dựng hành + Đối với tuyến đường xã, thơn xóm ấp: Địa phương tổ chức lực lượng giám sát quản lý chất lượng, nghiệm thu mời Ban quản lý huyện Sinh viên: Đỗ Xuân Nghĩa 94 Lớp Kế hoạch 41B Chun đề thực tập tốt nghiệp Cơng trình thi công xong phải nghiệm thu khối lượng, chất lượng, giá trị bàn giao đưa vào sử dụng, quản lý bảo dưỡng theo nguyên tắc sau: - Đối với đường huyện: Việc nghiệm thu thực theo điều lệ xây dựng hành Phịng giao thơng huyện có kế hoạch quản lý sửa chữa hàng năm tuyến đường Có thể tổ chức giao đoạn tuyến cho xã sử dụng quản lý, sửa chữa có hướng dẫn nghiệp vụ hàng năm - Đối với đường xã thôn: Uỷ ban nhân dân xã tổ chức nghiệm thu Tổ chức giao đoạn tuyến cho thôn, buôn quản lý, sửa chữa hàng năm Giao thông vận tải nông thôn miền núi phận tách rời hệ thống giao thơng vận tải tồn quốc, đồng thời mang đặc thù riêng mặt tổ chức xây dựng quản lý Do cần nghiên cứu thiết lập hệ thống tổ chức biện pháp quản lý phù hợp từ Bộ xuống huyện, xã thôn Trong trình tổ chức thực hiện, cần theo dõi bổ sung để phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương thời kỳ phát triển để nghiệp phát triển giao thông nông thôn nước ta ngày tiến lên vững Giải pháp sách phát triển CSHT GTNT 3.1 Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý kinh tế kỹ thuật Một nguyên nhân làm cho đầu tư vào sở hạ tầng giao thơng hiệu chưa cao đội ngũ cán quản lý kỹ thuật Hầu hết địa phương có cán quản lý vốn đầu tư phát triển kinh tế nơng thơn nói chung va quản lý dự án phát triển sở hạ tầng giao thơng nơng thơn nói riêng Đội ngũ khơng có kinh nghiệm kiến thức chun mơn, hay có hạn chế, trình độ học vấn thấp nên gây Sinh viên: Đỗ Xuân Nghĩa 95 Lớp Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lãng phí, thất lớn cơng xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn tham ô tiền đầu tư xây dựng bản, tăng tiền vật liệu hay mua vật tư chất lượng… Đặc biệt đội ngũ cán địa phương tỉnh dân tộc miền núi Hiện nước có 1568 xã thuộc khu vực III với 43.300 cán quyền sở song đại phận trưởng thành từ thực tiễn công tác địa bàn sở xã thôn, bản… Theo thống kê chương trình phát triển nhân lực miền núi phía Bắc ACECA có tới 75% lực lượng cán thơn xã vùng miền núi phía Bắc có trình độ sơ cấp trở xuống, đội ngũ cán có Đại học cao đẳng thấp có 4,5% Với thực trạng trên, năm tới để trình đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn hiệu cần phải có sách đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý: + Thực tổ chức thường xuyên lớp đào tạo ngắn hạn trình độ quản lý kinh tế, kỹ thuật cho cán cấp huyện, xã + Có sách đào tạo độ ngũ lãnh đạo kế cận việc cử cán trẻ học, bồi dưỡng kiến thức thực thi khuyến khích em địa phương học tập trường đại học, cao đẳng phục vụ quê hương 3.2 Áp dụng tiến kỹ thuật vào xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn Giao thông nông nông thôn muốn phát triển phụ thuộc vào nhiều yếu tố, phát triển ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vấn đề then chốt Hiện nay, việc nhanh chóng phổ cập tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất xây dựng nông thôn, đặc biệt xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn đường có hiệu đẩy nhanh q trình chuyển dịch cấu đại hố kinh tế nơng thôn Sinh viên: Đỗ Xuân Nghĩa 96 Lớp Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trong thực tế nước ta nay, phương tiện thiết bị xây dựng lạc hậu lý làm cho tuyến đường nơng thơn nhanh chóng xuống cấp, tuổi thọ cơng trình thấp,…Với u cầu tăng mức đầu tư cho cơng trình nghiên cứu phổ cập khoa học cơng nghệ vào nơng thơn nói chung phát triển sở hạ tầng giao thông nơng thơn nói riêng, cần phải thực số chế độ cụ thể nhằm khuyến khích mạnh mẽ cán khoa học công nghệ công tác nơng thơn Tích cực đưa khoa học kỹ thuật, vật liệu mới, sử dụng vật liệu chỗ, công nghệ thi công đơn giản, dễ thực để đông đảo nhân dân tự quản lý tự làm có hướng dẫn kỹ thuật Huy động đơn vị, chuyên gia nước thiết kế mẫu, mơ hình loại cơng trình để áp dụng với địa bàn khác Mặt khác, nghiên cứu ứng dụng cải tiến kỹ thuật mơ hình, mẫu cơng trình có ngồi nướoc để phù hợp với vùng Xây dựng trung tâm nghiên cứu cơng nghệ sở hạ tầng có sở hạ tầng giao thơng nơng thơn, Nhà nước cần cấp số kinh phí cho trung tâm hoạt động nhằm nghiên cứu thu thập công nghệ Bên cạnh cần vận động sở, tổ chức ứng dụng cơng nghệ có hiệu Phân cấp đầu tư vốn cho nghiên cứu khoa học công nghệ sau: - Vốn ngân sách Trung ương cấp cho cơng trình, đề tài, đề án, thiết kế quy hoạch công nghệ, xây dựng thực nghiệm mang tính chất chung phổ biến - Vốn ngân sách địa phương, ngành nghiên cứu đề tài, công nghệ xây dựng thực nghiệm mang tính chất đặc thù địa phương 3.3 Cải tiến chế huy động vốn hoàn vốn Sinh viên: Đỗ Xuân Nghĩa 97 Lớp Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp a Đối với chế huy động vốn Huy động vốn dựa vào sở tính tốn nhu cầu vốn đầu tư, khả huy động nguồn vốn cung ứng lĩnh vực phạm vi tồn kinh tế Đảm bảo thực cơng tác kế hoạch hố điều hành cơng tác huy động vốn theo tháng, quý sở tiêu cần đáp ứng Đối với ngân sách Trung ương ngân sách địa phương trích 45% thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp để địa phương xây dựng phát triển nơng thơn Với cơng trình lớn Nhà nước cần phải huy động vốn thông qua nhiều công cụ huy động khác song công cụ phải đảm bảo cách hợp lý thời hạn, phương thức toán, giao dịch, trao đổi loại tiền huy động Khai thác triệt để nguồn thu ngân sách Nhà nước, cải tiến hệ thống thuế; nguồn vốn để đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Đối với vốn góp dân huy động đóng góp tiền, sức lao động đóng vật Trong năm tới, phải tập trung vốn hỗ trợ ODA vốn tổ chức tài quốc tế vào phát triển CSHT giao thơng nơng thơn Nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại phải tập trung ưu tiên phát triển cho vùng sâu vùng xa, vùng có dân tộc người, vùng miền núi trung du Đối với đầu tư trực tiếp nước ngồi cần khuyến khích đầu tư sở hạ tầng nơng thơn theo hình thức BOT, BT, BTO Trong ba hình thức cần khuyến khích đầu tư theo hình thức BT hình thức đem lại lợi ích cho hai bên đối tác lĩnh vực đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn b Đối với chế hoàn vốn Sinh viên: Đỗ Xuân Nghĩa 98 Lớp Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trong thực tế năm qua, vốn đầu tư doanh nghiệp, nhân nước vào phát triển CSHT giao thông nông thôn nhỏ bé Mà nguyên nhân chủ yếu chế hoàn vốn Nhà nước với vấn đề chưa rõ ràng, làm cho doanh nghiệp cá nhân không dám bỏ tiền đầu tư Mục tiêu hoàn vốn để tái đầu tư, chế vốn phải tính tốn phù hợp với điều kiện vùng Chúng ta phải xác định mức phí sử dụng mà nguời hưởng lợi từ cơng trình phải trả cho thời gian thu hồi khơng q lâu, phí thu hồi đầy đủ, hấp dẫn đầu tư mà lại phù hợp với thu nhập người sử dụng Để huy động nguồn vốn quan trọng vào phát triển CSHT giao thơng nơng thơn địi hỏi Nhà nước cần có sách đổi chế hoàn vốn rõ ràng + Nếu tư nhân doanh nghiệp bỏ tiền đầu tư xây dựng, bảo dưỡng đường, sở hạ tầng giao thông đường sơng, cầu cống…sẽ quyền thu phí nguời dân, phương tiện qua lại, đơn vị đóng địa bàn có sử dụng cơng trình sở hạ tầng giao thơng nơng thơn + Khuyến khích đầu tư nước ngồi đầu tư vào hình thức BOT, BT, BOT vào xây dựng giao thông nông thôn Nếu đầu tư tham gia xây dựng công trình giao thơng nơng thơn hưởng ưu đãi đầu tư xây dựng cơng trình sau Nhà nước cần phải bước giảm nhẹ thủ tục hành phức tạp, khơng phân biệt đối xử đầu tư nước nước, hỗ trợ mặt giải phóng mặt bằng… Sinh viên: Đỗ Xuân Nghĩa 99 Lớp Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp KẾT LUẬN Phát triển sở hạ tầng hệ thống giao thông nông thôn đất nước có gần 80% dân số sống khu vực nông thôn việc vô cần thiết Cơ sở hạ tầng GTNT chủ yếu hệ thống tuyến đường huyện đường xã, thôn , hệ thống đường tỉnh trở thành tuyến nối quan trọng liên kết khu vực nông thôn tới trung tâm kinh tế, thương mại vùng Ngoài ra, giao thơng nơng thơn cịn phải kể đến mạng lưới rộng lớn đường nhỏ phân loại với tuyến sơng ngịi nơng thơn Những năm qua GTNT cải thiện phần, tỉnh phấn đấu xoá xã “trắng” giao thông nông thôn, nhiều nơi đường xá chưa đáp ứng nhu cấu lại người dân điều kiện thời tiết Đường nông thôn nhiều nơi đạt tiêu chuẩn thấp thiếu kết cấu thoát nước ngang, khơng bào trì lúc Vốn cho đầu tư CSHT GTNT hạn hẹp chủ yếu vốn nhân dân đóng góp với khoảng 65% năm 2000, vốn đầu tư Nhà nước có xu hướng giảm so với tổng số vốn đầu tư cho giao thông nông thôn Đề tài tổng hợp vấn đề lý luận quan điểm đầu tư phát triển CSHT GTNT Đảng Nhà nước, làm rõ vai trò sở hạ tầng với q trình cơng nghiệp hố đại hố nơng nghiệp nông thôn, đặc biệt tầm quan trọng việc thúc đẩy sản xuất nâng cao mức sống dân cư Đề tài nêu rõ yếu nguyên nhân yếu đó, đồng thời nêu nhu cầu to lớn vấn đề cấp thiết phát triển CSHT GTNT thời gian tới, từ đưa nhu cầu vốn cho phát triển CSHT GTNT Qua đó, đề tài đưa số giải pháp góp phần thúc đẩy q trình đầu tư phát trỉen giao thông nông thôn giải Sinh viên: Đỗ Xuân Nghĩa 100 Lớp Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp pháp huy động tối đa nguồn lực vào phát triển CSHT GTNT, giải pháp sách giải pháp nâng cao trình độ tổ chức quản lý trình đầu tư phát triển CSHT GTNT, giải pháp huy động tối đa nguồn lực vào phát triển CSHT GTNT quan trọng song cần phải có giải pháp kết hợp để đạt hiệu tốt Đề tài đề cập tới vấn đề tương đối phức tạp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng tới phát triển nông thôn Do nghiên cứu thời gian ngắn đề tài đề cập tới vấn đề việc đầu tư phát triển CSHT GTNT Hy vọng chuyên đề góp phần làm rõ vướng mắc lĩnh vực quan trọng Sinh viên: Đỗ Xuân Nghĩa 101 Lớp Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2000), Số liệu tổng hợp vốn đầu tư cho nông nghiệp – nông thôn Bùi Minh Tuấn (2001), “Hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng giao thơng nơng thơn”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số -2001 Dự án xây dựng giao thông nông thôn WB, 1996 GS.TSKH Nguyễn Văn Chọn, Kinh tế đầu tư, tập I NXB Thống kê Hà Nội – 2001 Kinh tế phát triển, tập I, Nhà xuất Thống kê 1999 Lê Ngọc Hoàn, “Thành tựu định hướng đầu tư phát triển giao thơng nơng thơn Việt Nam”, Tạp chí GTVT Số 4/2002 Niên giám thống kê 2000, Nhà xuất Thống kê Hà Nội 2000 Niên giám thống kê 2001 ,Nhà xuất Thống kê Hà Nội 2001 Ngân sách Nhà nước toán năm 2000 dự tốn năm 2002, NXB Tài Hà Nội, tháng – 2002 10 Ngọc Hiền, “Cơ chế sách phát triển giao thông nông thôn chiến lược đại hố nơng thơn” Tạp chí giao thơng vận tải, Số - 2001 11 PGS.TS Đỗ Hoài Nam – TS Lê Cao Đoàn, Xây dựng hạ tầng sở nơng thơn giai đoạn cơng nghiệp hố - đại hoá Việt Nam, Nhà xuất Khoa học xã hội Hà Nội 2001 Sinh viên: Đỗ Xuân Nghĩa 102 Lớp Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 12 The rural Transport project, WB 2001 13 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần VIII, IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội 14 Vụ Thống kê thông tin, Tài liệu chọc lọc 10 điều tra lớn kinh tế – xã hội, Nhà xuất Thống kê 2000 Sinh viên: Đỗ Xuân Nghĩa 103 Lớp Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ VÀ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN I Cở sở hạ tầng giao thông nông thôn 1.1 Cơ sở hạ tầng 1.2 Cơ sở hạ tầng nông thôn .3 1.3 Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn Đặc điểm sở hạ tầng giao thông nông thôn 2.1 Tính hệ thống, đồng .6 2.2 Tính định hướng .7 2.3 Tính địa phương, tính vùng khu vực 2.4 Tính xã hội tính cơng cộng cao .8 II Vai trò đầu tư phát triển .8 1- Khái niệm phân loại đầu tư 1.1 Đầu tư 1.2 Phân loại hoạt động đầu tư .9 Vai trò đầu tư phát triển 12 2.1 Trên giác độ toàn kinh tế đất nước 12 2.2 Trên giác độ đơn vị kinh tế Nhà nước: 15 Đặc điểm đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 15 Nguồn vốn đầu tư phát triển 17 III Nội dung đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 18 Sự cần thiết phải đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 18 Trong thập kỷ qua, tác giả phương Tây nghiên cứu phát triển nước giới thứ ba đưa nhận xét Các nước muốn phát triển phải có đầu tư thích đáng vào yếu tố mà mạnh Khi nghiên cứu nước giới thứ ba, tác giả trọng xem xét phát triển khu vực nông thôn đưa nhiều nhận xét tập trung vào lĩnh vực giao thông nông thôn ADam Smith cho “Giao thông yếu tố quan trọng, dẫn tới thị trường, nối liền khu nguyên vật liệu thô, khu vực có tiềm phát triển kích thích khả sản xuất” Rostow mở rộng lý luận nâng cao vai trò cần thiết phải đầu tư cho sở hạ tầng giao thông nông thôn “Điều kiện tiên cho giai đoạn cất cánh khu vực nông thôn” Giao thông nông thôn phần gắn bó khơng thể tách rời hệ thống giao thông vận tải chung, nhân tố tác động đến ngành sản xuất yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển moị vùng nơng thơn tồn xã hội .18 Mối quan hệ đầu tư sở hạ tầng giao thông nông thôn phát triển kinh tế nông thôn 20 Sinh viên: Đỗ Xuân Nghĩa 104 Lớp Kế hoạch 41B ... triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Chương II: Thực trạng huy đông sử dung vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Chương III: Một số giải pháp nâng cao đầu tư phát triển sở hạ tầng. .. nghiệp CHƯƠNG I CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ VÀ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN I Cở sở hạ tầng giao thông nông thôn Các khái niệm sở hạ tầng 1.1 Cơ sở hạ tầng Thuật ngữ sở hạ tầng sử dụng lần... 1.3 Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn phận sở hạ tầng nông nghiệp, bao gồm sở hạ tầng đường sơng, đường mịn, đường đất phục vụ lại nội nông thôn, nhằm phát triển