Quản lý hoạt động giáo dục hướng nghiệp trong các trường dạy nghề đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động

Do vậy, công tác quản lý GDHN không chỉ là một công việc hành chính – sự vụ của nhà quản lý trường học mà là một hoạt động điều chỉnh liên tục việc đào tạo nghề luôn gắn với những yêu cầ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận án

Bùi Văn Hưng

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành được luận án này, tác giả xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến GS.TS Phạm Tất Dong, GS.TS Nguyễn Thị Mỹ Lộc đã tận tâm giúp đỡ, hướng dẫn, đóng góp những ý kiến quý báu cho tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận án

Xin chân thành cảm ơn BGH Trường Đại học Giáo dục – Đại học Quốc gia Hà Nội, cảm ơn quí Thầy, Cô đã tận tình giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập, nghiên cứu

Chân thành cảm ơn BGH Trường Cao đẳng nghề kỹ thuật công nghệ TpHCM đã quan tâm và tạo điều kiện tốt nhất cho tác giả trong thời gian học tập và nghiên cứu

Xin chân thành cảm ơn các trường dạy nghề, các doanh nghiệp và tổ chức cung ứng lao động đã quan tâm giúp đỡ và đóng góp ý kiến cho tác giả trong quá trình nghiên cứu luận án

Chân thành cảm ơn sâu sắc đối với bạn bè, anh chị em lớp NCS khóa 9

đã động viên, chia sẻ những thông tin quý báu để tác giả hoàn thành luận án này

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến vợ và con đã động viên và tạo điều kiện thuận cho tác giả trong quá trình thực hiện luận án này

Tác giả luận án

Bùi Văn Hưng

MỤC LỤC

Trang

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các chữ viết tắt vi

Danh mục các bảng vii

Danh mục các biểu đồ, sơ đồ x

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIÁO DỤC HƯỚNG NGHIỆP TRONG CÁC TRƯỜNG DẠY NGHỀ 9

1.1 Tổng quan lịch sử vấn đề nghiên cứu 9

1.1.1 Ở nước ngoài 9

1.1.2 Ở Việt Nam 13

1.2 Một số khái niệm 19

1.2.1.Hướng nghiệp trong trường dạy nghề 19

1.2.2.Dạy nghề và trường dạy nghề 21

1.2.3.Nghề và nguyên tắc chọn nghề 24

1.2.4.Quản lý và quản lý giáo dục 26

1.2.5.Quản lý hoạt động giáo dục hướng nghiệp 30

1.2.6.Thị trường lao động 32

1.3 Hướng nghiệp với thị trường lao động 34

1.4 Quản lý hoạt động giáo dục hướng nghiệp trong các trường dạy nghề đáp ứng yêu cầu của TTLĐ 40

1.4.1 Đặc điểm và yêu cầu tổ chức giáo dục hướng nghiệp trong trường dạy nghề 40

1.4.2 Các thành tố của công tác quản lý hoạt động giáo dục hướng nghiệp 49

1.4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động giáo dục hướng nghiệp 65

Kết luận chương 1 66

Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIÁO

DỤC HƯỚNG NGHIỆP TRONG CÁC TRƯỜNG DẠY NGHỀ 68

2.1.Đối tượng, phương pháp khảo sát thực trạng 68

2.2.Thực trạng công tác hướng nghiệp ở nước ta trong thời gian qua 70

2.3.Thực trạng công tác giáo dục hướng nghiệp trong trường dạy nghề 73

2.3.1.Thực trạng nhận thức giáo dục hướng nghiệp trong trường dạy nghề 73

2.3.2.Thực trạng triển khai thực hiện công tác giáo dục hướng nghiệp trong các trường dạy nghề 78

2.4.Thực trạng quản lý hoạt động giáo dục hướng nghiệp trong các trường dạy nghề đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động 85

2.4.1.Thực trạng quản lý đầu vào công tác hướng nghiệp 86

2.4.2.Thực trạng quản lý quá trình tiến hành hướng nghiệp 89

2.4.3.Thực trạng quản lý đầu ra công tác hướng nghiệp 97

2.4.4 Thực trạng quản lý giai đoạn giáo dục hướng nghiệp 100

2.4.5 Thực trạng quản lý hình thức hướng nghiệp 104

2.5 Những nguyên nhân dẫn đến thực trạng công tác quản lý hoạt động giáo dục hướng nghiệp trong trường dạy nghề 108

2.6 Đánh giá chung về thực trạng quản lý hoạt động giáo dục hướng nghiệp trong trường dạy nghề 109

Kết luận chương 2 113

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIÁO DỤC HƯỚNG NGHIỆP TRONG CÁC TRƯỜNG DẠY NGHỀ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CỦA THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG 114

3.1 Định hướng phát triển các trường dạy nghề trong cuộc đổi mới giáo dục và nguyên tắc đề xuất các giải pháp 114

3.2 Một số giải pháp quản lý hoạt động giáo dục hướng nghiệp trong các trường dạy nghề đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động 118

3.2.1 Giải pháp 1: Nâng cao nhận thức về giáo dục hướng nghiệp cho cán bộ quản lý, giáo viên và học sinh ở các trường dạy nghề 118

3.2.2 Giải pháp 2: Tổ chức xây dựng phòng hướng nghiệp trong trường dạy nghề 120

3.2.3 Giải pháp 3: Chỉ đạo thực hiện đồng bộ hoạt động GDHN trước,

trong và sau quá trình đào tạo trong các trường dạy nghề 124

3.2.4 Giải pháp 4: Xây dựng cơ chế phối hợp GDHN bốn bên: Trường dạy nghề - Trường phổ thông – Doanh nghiệp – Tổ chức cung ứng lao động 127

3.2.5 Giải pháp 5: Triển khai đồng bộ các chức năng quản lý nội dung của hoạt động GDHN 133

3.3 Mối quan hệ giữa các giải pháp 142

3.4 Kiểm nghiệm đánh giá các giải pháp

3.4.1 Mục đích và nội dung kiểm nghiệm

3.4.2 Phương pháp kiểm nghiệm đánh giá

3.4.3 Kết quả kiểm nghiệm đánh giá

143 143 144 147 Kết luận chương 3 153

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 154

1 Kết luận 154

2 Khuyến nghị 156

CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 158

TÀI LIỆU THAM KHẢO 159

PHỤ LỤC 170

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

GDKT & DN Giáo dục kỹ thuật & dạy nghề

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 1.1 Tỷ lệ phân luồng học sinh sau Trung học cơ sở một số

quốc gia châu Âu 12

Bảng 1.2 Danh sách các trường triển khai công tác hướng nghiệp 14

Bảng 1.3 Đặc trưng hệ thống dạy nghề theo mô hình cũ và mới 22

Bảng 1.4 Tình trạng việc làm của học sinh sau khi tốt nghiệp 34

Bảng 1.5 Dạng việc làm của các học sinh có việc làm 35

Bảng 1.6 Tiêu chí đánh giá đáp ứng yêu cầu của TTLĐ 39

Bảng 1.7 GDHN ở trường phổ thông và GDHN ở trường dạy nghề 41

Bảng 1.8 Nội dung bảng tổng kết kỹ năng và kinh nghiệm nghề 58

Bảng 2.1 Phân luồng học sinh phổ thông vào trường dạy nghề 70

Bảng 2.2 Bảng tổng hợp công tác hướng nghiệp ở nước ta 72

Bảng 2.3 Mức độ hiểu biết về các vấn đề liên quan đến HN trong trường dạy nghề……… 74

Bảng 2.4 Mức độ quan tâm về GDHN trong trường dạy nghề (CBQL,GV)……… 75

Bảng 2.5 Mức độ quan tâm về GDHN trong trường dạy nghề (HS) 76

Bảng 2.6 Mức độ hiểu biết về các vấn đề liên quan đến HN trong trường dạy nghề 77

Bảng 2.7 Mức độ chỉ đạo triển khai thực hiện HN trước đào tạo (GV, cán bộ quản lý) 78

Bảng 2.8 Mức độ tổ chức HN trước đào tạo (HS) 79

Bảng 2.9 Hiệu quả tổ chức HN trước đào tạo (HS) 80

Bảng 2.10 Mức độ chỉ đạo triển khai thực hiện HN trong đào tạo (GV, cán bộ quản lý) 82

Bảng 2.11 Mức độ tổ chức HN trong đào tạo (HS) 82

Bảng 2.12 Hiệu quả tổ chức HN trong đào tạo (HS) 82

Bảng 2.13 Mức độ triển khai thực hiện HN sau đào tạo (GV, cán bộ quản lý) 83

Bảng 2.14 Mức độ tổ chức HN sau đào tạo (HS) 83

Bảng 2.15 Hiệu quả tổ chức HN sau đào tạo (HS) 84

Bảng 2.16 Mức độ cần thiết quản lý đầu vào HN ……… 86

Bảng 2.17 Mức độ thực hiện quản lý đầu vào HN 87

Bảng 2.18 Mức độ cần thiết quản lý quá trình tiến hành HN 89

Bảng 2.19 Mức độ thực hiện quản lý quá trình tiến hành HN 91

Bảng 2.20 Mức độ cần thiết quản lý hệ thống công cụ thiết bị HN 92

Bảng 2.21 Mức độ thực hiện quản lý hệ thống công cụ thiết bị HN 93

Bảng 2.22 Mức độ cần thiết quản lý công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động GDHN 95

Bảng 2.23 Mức độ thực hiện quản lý công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động GDHN 96

Bảng 2.24 Mức độ cần thiết quản lý đầu ra HN 98

Bảng 2.25 Mức độ thực hiện quản lý đầu ra HN 99

Bảng 2.26 Mức độ cần thiết quản lý các giai đoạn GDHN 100

Bảng 2.27 Mức độ thực hiện quản lý các giai đoạn GDHN 101

Bảng 2.28 Mức độ thực hiện các giai đoạn GDHN (HS)

Bảng 2.29 Hiệu quả thực hiện các giai đọan GDHN………

Bảng 2.30 Mức độ cần thiết quản lý hình thức HN………

Bảng 2.31 Mức độ thực hiện quản lý hình thức HN………

Bảng 2.32 Mức độ thực hiện các hình thức HN (HS)………

Bảng 2.33 Hiệu quả thực hiện các hình thức HN (HS)………

Bảng 2.34 Kết quả điều tra nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý hoạt động GDHN

102 103 104 105 106 107 108 Bảng 3.1 Thành phần tham gia quản lý công tác GDHN 124

Bảng 3.2 Ma trận triển khai các chức năng quản lý nội dung của hoạt động GDHN 134

Bảng 3.3 Nội dung thử nghiệm 145

Bảng 3.4 Danh sách và sĩ số các lớp thử nghiệm 146

Bảng 3.5 Danh sách và sĩ số các lớp đối chứng 147

Bảng 3.6 Bảng tổng hợp mức độ cần thiết của các giải pháp 148

Bảng 3.7 Bảng tổng hợp mức độ khả thi của các giải pháp 149

Bảng 3.8 Bảng tổng hợp mức độ hợp lý của các giải pháp 150

Bảng 3.9 Kết quả đáp ứng yêu cầu của TTLĐ lớp đối chứng 151

Bảng 3.10 Kết quả đáp ứng yêu cầu của TTLĐ lớp thử nghiệm 151

Bảng 3.11 Mức độ đáp ứng yêu cầu TTLĐ của lớp đối chứng (tính theo %) 151

Bảng 3.12 Mức độ đáp ứng yêu cầu TTLĐ của lớp đối chứng (tính theo %) 151

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH

Trang

Sơ đồ 1.1 Chức năng quản lý hoạt động GDHN 30

Sơ đồ 1.2 Sự gắn bó HN và đào tạo nghề 43

Sơ đồ 1.3 Bốn thành tố của công tác quản lý hoạt động GDHN 50

Sơ đồ 1.4 Cơ cấu tổ chức hoạt động GDHN trong trường dạy nghề 52

Sơ đồ 1.5 Nội dung quản lý hoạt động GDHN 53

Biểu đồ 2.1.Mức độ hiểu biết về các vấn đề liên quan đến HN trong trường dạy nghề 74

Biểu đồ 2.2 Mức độ quan tâm về GDHN trong trường dạy nghề…… 75

Biểu đồ 2.3 Mức độ quan tâm về GDHN trong trường dạy nghề 76

Biểu đồ 2.4 Mức độ hiểu biết về các vấn đề liên quan đến HN trong trường dạy nghề 77

Biểu đồ 2.5 Mức độ chỉ đạo triển khai thực hiện GDHN trong các trường dạy nghề(GV, cán bộ quản lý) 79

Biểu đồ 2.6 Mức độ tổ chức GDHN trong các trường dạy nghề (HS) 80

Biểu đồ 2.7 Hiệu quả tổ chức GDHN trong các trường dạy nghề (HS) 81

Biểu đồ 2.8.Vai trò quản lý GDHN trong trường dạy nghề 85

Biểu đồ 2.9 Mức độ cần thiết quản lý đầu vào HN 87

Biểu đồ 2.10 Mức độ thực hiện quản lý đầu vào HN 88

Biểu đồ 2.11 Mức độ cần thiết quản lý quá trình tiến hành HN 90

Biểu đồ 2.12.Mức độ thực hiện quản lý quá trình tiến hành HN 91

Biểu đồ 2.13.Mức độ cần thiết quản lý hệ thống công cụ thiết bị HN… 93 Biểu đồ 2.14 Mức độ thực hiện quản lý hệ thống công cụ thiết bị HN 94

Biểu đồ 2.15 Mức độ cần thiết quản lý công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động GDHN 96

Biểu đồ 2.16 Mức độ thực hiện quản lý công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động GDHN 97

Biểu đồ 2.17 Mức độ cần thiết quản lý đầu ra HN 98

Biểu đồ 2.18 Mức độ thực hiện quản lý đầu ra HN 99

Biểu đồ 2.19 Mức độ cần thiết quản lý các giai đoạn GDHN 100

Biểu đồ 2.20 Mức độ thực hiện quản lý các giai đoạn GDHN 101

Biểu 2.21 Mức độ thực hiện các giai đoạn GDHN (HS) 102

Biểu đồ 2.22.Hiệu quả thực hiện các giai đọan GDHN 103

Biểu đồ 2.23 Mức độ cần thiết quản lý hình thức HN 104

Biểu đồ 2.24 Mức độ thực hiện quản lý hình thức HN 105

Biểu đồ 2.25 Mức độ thực hiện các hình thức HN (HS) 106

Biểu đồ 2.26 Hiệu quả thực hiện các hình thức HN[HS] 107

Biểu đồ 2.27 Nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý hoạt động GDHN 109

Sơ đồ 3.1 Chỉ đạo hoạt động GDHN trước, trong và sau đào tạo trong trường dạy nghề 126

Sơ đồ 3.2 Quản lý kế hoạch HN 139

Sơ đồ 3.3 Quá trình kiểm tra, đánh giá hướng nghiệp 140

Sơ đồ 3.4 Mối quan hệ giữa các giải pháp quản lý hoạt động GDHN đáp ứng yêu cầu của TTLĐ 143

Hình 1.1 Các bộ phận cấu thành tam giác HN 36

Hình 1.2 Quan hệ giữa HN và TTLĐ 39

Hình 2.1 Đối tượng khảo sát 68

Hình 2.2 Phân bổ đối tượng khảo sát học sinh theo trình độ đào tạo 68

Hình 3.1 Cấu trúc, nội dung phòng HN trong trường dạy nghề 121

Hình 3.2 Giáo dục hướng nghiệp trong trường dạy nghề 125

Hình 3.3 Chỉ đạo công tác GDHN trong trường dạy nghề 125

Hình 3.4 Cơ chế phối hợp bốn bên 128

Hình 3.5 Sơ đồ quá trình quản lý học sinh học nghề 136

Hình 3.6 Đồ thị so sánh đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động 152

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Bước vào thập kỷ thứ hai của thế kỷ XXI, nhân dân ta đón chào một sự kiện lịch sử quan trọng của đất nước: Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ XI Tiếp tục đổi mới và đổi mới hơn nữa vẫn là vấn đề xuyên suốt trong đường lối chính trị và trong mọi chính sách của Đảng Đối với giáo dục, Nghị quyết của Đại hội XI khẳng định rằng: “Đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục

và đào tạo theo nhu cầu chuẩn hóa, hiện đại hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc

tế, phục vụ đắc lực sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc[31] Đẩy mạnh xây dựng xã hội học tập và tạo điều kiện cho mọi công dân được học tập suốt đời” GDHN là một bộ phận của sự nghiệp giáo dục và đào tạo con người, đương nhiên GDHN cũng phải đổi mới căn bản và toàn diện Theo logic đó,

có thể hiểu đổi mới căn bản GDHN là đổi mới về các phương diện nội dung, chương trình, sách giáo khoa, sách tham khảo, phương pháp HN và cả quản lý

HN khi hệ thống GDHN không còn nguyên dạng trước đây nữa Còn đổi mới toàn diện GDHN là phải thay đổi các hoạt động thuộc lĩnh vực như định hướng nghề nghiệp, tư vấn nghề nghiệp, thích ứng nghề nghiệp, tuyển chọn nghề nghiệp trong cả 4 con đường HN quy định trong Quyết định 126/CP Ngày 19-3-1981, Chính phủ ban hành Quyết định số 126/CP “về công tác HN trong trường phổ thông và việc sử dụng HS phổ thông các cấp tốt nghiệp ra trường Tại Quyết định này, có 4 hình thức (4 con đường HN) được khẳng định được thể hiện ở trường phổ thông Đó là:

- HN qua các tiết học về sinh hoạt HN;

- HN qua dạy học các môn học (Toán, Lý, Hóa, Sinh, v.v…);

- HN qua lao động sản xuất và dạy nghề trong trường phổ thông;

- HN qua hoạt động ngoại khóa

Tính từ khi Chính phủ ban hành Quyết định 126/CP đến nay, đã qua 31 năm phát triển giáo dục và đào tạo Hệ thống giáo dục phổ thông có nhiều thay đổi, nhất là sau khi Đảng chủ trương đổi mới toàn diện đất nước, chuyển nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung theo cơ chế bao cấp sang nền KT hàng hóa theo cơ chế thị trường

Đến nay, Quyết định 126/CP đã bộc lộ nhiều bất cập với điều kiện sản xuất và những thay đổi lớn lao của hệ thống nghề nghiệp trong xã hội ta trong điều kiện phát triển công nghiệp và từng bước đi vào kinh tế thị trường, thể hiện cụ thể như sau:

- Rất nhiều nghề ở nước ta đã được hiện đại hóa thông qua việc được trang bị những kỹ thuật mới và những công nghệ mới Những bản họa đồ nghề (propesiogrames) được biên soạn trước đây không thể sử dụng được nữa

vì nội dung đã tỏ ra quá lạc hậu

- Việc đào tạo HS ở các bậc học phổ thông hiện nay không hướng vào việc tạo điều kiện để các em được tiếp nhận hết vào biên chế nhà nước, mà vấn đề đặt ra là, giáo dục phải giúp cho thanh niên có năng lực kỹ thuật – nghề nghiệp, có khả năng tìm việc làm hoặc tự tạo ra việc làm

- Quyết định 126/CP chỉ xác định nhiệm vụ GDHN ở trường phổ thông, trong khi đó, GDHN tại các trường đào tạo chuyên nghiệp, cao đẳng và đại học ngày càng tỏ ra là cần thiết Ở những cơ sở đào tạo này, GDHN có những yêu cầu riêng mà GDHN ở trường phổ thông không thể thay thế được

GDHN ở trường dạy nghề được triển khai từ năm 1998 đến năm 2004 trong 15 trường nghề trọng điểm thuộc dự án GDKT&DN Song, cho đến nay GDHN ở trường dạy nghề còn manh mún, nhỏ lẻ, chưa được các cấp quan tâm đúng mức, đã tác động đến quá trình học tập và hành nghề của HS sau khi tốt nghiệp

Trên thực tế, việc phát triển sản xuất theo hướng công nghiệp hóa đòi hỏi phải coi trọng công tác HN Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng, vấn đề HN đặt ra rõ ràng: “Coi trọng công tác HN và phân luồng HS trung học, chuẩn bị cho thanh niên đi vào lao động nghề nghiệp phù hợp với

sự chuyển dịch cơ cấu KT trong cả nước và từng địa phương Xây dựng quy hoạch đào tạo nhân lực theo phương thức kết hợp học tập trung, học từ xa, học qua máy tính”

Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, công việc tăng quy mô đào tạo nghề được nhấn mạnh, đồng thời, Đảng cũng chỉ ra những địa bàn phát triển nghề nghiệp mà công tác GDHN phải thật sự chú trọng: “Phát triển mạnh mẽ

hệ thống giáo dục nghề nghiệp, tăng nhanh quy mô đào tạo cao đẳng nghề, trung cấp nghề cho các khu công nghiệp, các vùng kinh tế động lực và cho việc xuất khẩu lao động Mở rộng mạng lưới cơ sở dạy nghề, phát triển trung tâm dạy nghề quận, huyện Tạo chuyển biến căn bản về chất lượng dạy nghề, tiếp cận với trình độ tiên tiến của khu vực và thế giới Đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích phát triển các hình thức dạy nghề đa dạng, linh hoạt: dạy ngoài công lập, tại doanh nghiệp, tại làng nghề, v.v…; tạo điều kiện thuận lợi để người lao động học nghề, lập nghề….”

Trong quá trình quản lý công tác dạy nghề và tổ chức HN ở trường cao đẳng nghề, chúng tôi đã nhiều lần tiến hành khảo sát chất lượng đào tạo nghề

và tổ chức lấy ý kiến của một số chuyên gia về hiệu quả đào tạo lao động của trường cao đẳng nghề Kết quả khảo sát và trưng cầu ý kiến của chuyên gia đã làm rõ mấy vấn đề sau:

- Nhiều HS đã được tuyển vào trường nghề rồi mà vẫn chưa nhận thức được ý nghĩa, vị trí của nghề mình chọn trong hệ thống nghề được đào tạo;

- Việc đào tạo nghề của nhà trường chưa bám sát xu thế chuyển dịch cơ cấu KT và cơ cấu lao động theo hướng công nghiệp hóa;

- Tuy HN được tổ chức trong nhà trường nhưng hầu hết cán bộ, nhân viên,

GV và HS trong trường chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng của GDHN;

- Do thiếu nhận thức đầy đủ và sâu sắc vai trò, vị trí của GDHN trong quá trình dạy nghề nên quản lý công tác này rất lỏng lẻo

Từ thực tế trên đây, chúng tôi đã quyết định chọn vấn đề “Quản lý hoạt động giáo dục hướng nghiệp trong các trường dạy nghề đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động” làm đề tài luận án tiến sĩ

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng, luận án đề xuất các giải pháp quản lý hoạt động GDHN trong các trường dạy nghề nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề đáp ứng những yêu cầu về nhân lực của TTLĐ trong nước

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Căn cứ vào mục đích nghiên cứu trên, luận án đề ra những nhiệm vụ cụ thể sau đây:

3.1 Làm rõ cơ sở lý luận về quản lý hoạt động GDHN trong các trường dạy nghề; 3.2 Khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý GDHN trong các trường

dạy nghề, làm rõ hiệu quả của GDHN trong quá trình dạy nghề trong thời gian qua;

3.3 Đề xuất một số giải pháp nhằm quản lý hoạt động GDHN trong các

trường dạy nghề đáp ứng yêu cầu của TTLĐ;

3.4 Tổ chức kiểm nghiệm đánh giá các giải pháp đã đề xuất

4 Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học

4.1 Câu hỏi nghiên cứu

Luận án tập trung vào giải quyết các câu hỏi nghiên cứu sau:

- Có cần GDHN trong trường dạy nghề? (Tại sao cần tổ chức GDHN trong trường dạy nghề?)?

- Công tác GDHN trong trường dạy nghề có những nét đặc thù nào?

- Thực trạng GDHN và quản lý hoạt động GDHN trong các trường dạy nghề

ở Việt Nam hiện nay như thế nào?

- Công tác quản lý hoạt động GDHN cần có những nội dung gì để phù hợp với đặc điểm của việc tổ chức HN trong trường dạy nghề đáp ứng yêu cầu của TTLĐ?

- Những giải pháp quản lý hoạt động GDHN nào cần thực hiện trong các trường dạy nghề, để đáp ứng yêu cầu của TTLĐ?

4.2 Giả thuyết khoa học

Mục tiêu giáo dục - đào tạo phải gắn liền với mục tiêu phát triển KT Nhu cầu nhân lực của TTLĐ là biểu hiện cụ thể và sinh động của sự phát triển

KT, phát triển sản xuất của từng giai đoạn Do vậy, công tác quản lý GDHN không chỉ là một công việc hành chính – sự vụ của nhà quản lý trường học mà

là một hoạt động điều chỉnh liên tục việc đào tạo nghề luôn gắn với những yêu cầu cụ thể của thị trường, bảo đảm việc cung ứng sản phẩm giáo dục đáp ứng được nhu cầu của thực tế lao động Quy luật cung – cầu không được tôn trọng thì việc đào tạo nghề sẽ thiếu hiệu quả cần thiết

Nếu công tác quản lý hoạt động GDHN trong các trường nghề được triển khai một cách khoa học và hợp lý theo các giải pháp quản lý hoạt động GDHN trong các trường dạy nghề đáp ứng yêu cầu của TTLĐ thì sẽ nâng cao được chất lượng đào tạo nghề đáp ứng những yêu cầu về nhân lực của TTLĐ trong nước

5 Đối tƣợng và khách thể nghiên cứu

- Khách thể nghiên cứu: Hoạt động GDHN trong các trường dạy nghề

hiện nay ở nước ta

- Đối tượng nghiên cứu: Yêu cầu về nguồn nhân lực của TTLĐ; Nội dung

của các giải pháp quản lý hoạt động GDHN trong các trường dạy nghề đáp ứng yêu cầu của TTLĐ

6 Giới hạn nghiên cứu

Luận án chỉ nghiên cứu một số trường cao đẳng nghề có hệ đào tạo như sau: Sơ cấp nghề, trung cấp nghề và cao đẳng nghề

Luận án xác định yêu cầu của TTLĐ là yêu cầu của các nhà tuyển dụng (doanh nghiệp, tổ chức cung ứng lao động) Do vậy, đáp ứng yêu cầu của TTLĐ chính là đáp ứng yêu cầu của các nhà tuyển dụng (doanh nghiệp, tổ chức cung ứng lao động)

Việc khảo sát thực tiễn GDHN và quản lý hoạt động GDHN chỉ tiến hành trong một số trường dạy nghề ở Việt Nam: Trường Cao đẳng nghề kỹ thuật công nghệ TpHCM, Trường Cao đẳng nghề Đồng Nai, Trường Cao đẳng nghề công nghệ cao Đồng An, Trường Cao đẳng nghề Bình Thuận, Trường Cao đẳng nghề Phú Yên, Trường Cao đẳng Nghề Bách nghệ Hải phòng, Trường Trung cấp kỹ thuật Vĩnh Phúc

Tổ chức thử nghiê ̣m tại Trường Cao đẳng nghề kỹ thuật công nghệ TpHCM

7 Các cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

7.1 Cách tiếp cận

7.1.1 Cách tiếp cận thị trường: Nhu cầu nhân lực của các doanh nghiệp trong

xã hội phản ánh trực tiếp yêu cầu phát triển của TTLĐ Do vậy, quản lý hoạt động GDHN phải tính đến số lượng và chất lượng nguồn nhân lực sẽ đưa ra TTLĐ với qui luật cung – cầu, qui luâ ̣t giá tri ̣

7.1.2 Cách tiếp cận hê ̣ thống : GDHN là mô ̣t hê ̣ thống phức hợp Chất lượng

và hiệu quả của công tác quản lý hoạt động GDHN phụ thuộc vào từng khâu trong hê ̣ thống Mặt khác, cần phải xây dựng một hê ̣ thống quản lý hoạt động GDHN theo cơ chế hoạt đô ̣ng, phù hợp với hoàn cảnh và điều kiện thực tế của các trường dạy nghề ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

7.1.3 Cách tiếp cận lịch sử: GDHN của nước ta đã có từ lâu Trong tình hình

sản xuất hiện nay, công tác GDHN cần kế thừa những kinh nghiệm đã từng

có, trong từng giai đoạn lịch sử phát triển của nó

7.2 Phương pháp nghiên cứu

7.2.1.Phương pháp nghiên cứu lý luận: Phân tích thực trạng quản lý hoạt

động GDHN, các tư liê ̣u GDHN đã có, làm rõ tác dụng của chúng trong TTLĐ Tổng hợp các tài liệu, văn bản có liên quan đến đề tài để làm rõ cơ sở

lý luận cho công tác quản lý hoạt động GDHN

7.21 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn

- Phương pháp điều tra khảo sát: Tiến hành điều tra bằng các bảng hỏi (phát phiếu, phỏng vấn trực tiếp HS, GV, cán bộ quản lý) về thực tiễn quản lý hoạt động GDHN trong các trường dạy nghề, đánh giá công tác quản lý hoạt động GDHN hiện đang thực hiện trong các trường dạy nghề

- Phương pháp chuyên gia: Hội thảo, trao đổi với cán bộ quản lý giáo dục,

GV và các nhà khoa học về quản lý hoạt động GDHN tại các nước công nghiệp, ở một số địa phương làm tốt công tác này

- Các phương pháp hỗ trợ: Sử dụng phương pháp thống kê, phần mềm SPSS

để xử lý các số liệu thử nghiệm

- Phương pháp thử nghiệm: Tiến h ành thử nghiệm những giải pháp quản lý

hoạt động GDHN tại một trường dạy nghề Kết quả thử nghiệm được tổng kết, nhận định về mức độ cần thiết và tính khả thi của các giải pháp

8 Những luận điểm bảo vệ

8.1 Càng đi vào nền kinh tế thị trường và phát triển thị trường, thì công tác GDHN cần phải đặt ra một cách bức thiết không chỉ cho trường phổ thông mà cho chính trường dạy nghề

8.2 GDHN có vai trò quan trọng đối với phát triển bền vững của các trường dạy nghề Hiện nay, hoạt động này trong trường dạy nghề chưa phát huy được vai trò quan trọng đó Vì vậy cần đổi mới quản lý hoạt động GDHN trong các trường dạy nghề

8.3 Hoạt động GDHN trong các trường dạy nghề chỉ có thể có hiệu quả khi các trường dạy nghề tổ chức, quản lý hoạt động GDHN trong mối quan hệ chặt chẽ với các trường phổ thông, các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất sử dụng HS tốt nghiệp của nhà trường

9 Đóng góp mới của đề tài

- Đề xuất nội dung các giải pháp quản lý hoạt động GDHN đáp ứng yêu

Công tác GDHN xuất hiện khá sớm trên thế giới Từ giữa thế kỷ XIX,

ở Pháp đã xuất hiện những phòng HN Khách hàng chủ yếu là thanh niên đang lựa chọn nghề nghiệp [107]

Khi nói về quyền tự do chọn nghề K.Marx đã nhận định:“Khả năng lựa chọn nghề nghiệp là mặt ưu việt của con người trước những tồn tại khác của thế giới, nhưng đồng thời việc lựa chọn ấy lại là một hành động có thể tiêu diệt cuộc sống của họ, làm tiêu tan mọi dự định của họ và làm cho họ bất hạnh

Do vậy, việc lựa chọn này cần phải đắn đo suy nghĩ, đó là trách nhiệm đầu tiên của thanh niên khi bước vào đời” [2]

Theo Frank Parson:“Một nghề được lựa chọn không phù hợp với năng khiếu, năng lực của người lao động là một nghề không có hiệu quả, không có động lực, không có sự thích thú khi làm việc và cũng là nghề nghiệp có thu nhập thấp, trong khi một nghề nghiệp phù hợp với năng lực và sở trường thì thường khuyến khích người ta làm việc thực hiện tốt yêu cầu công việc, làm tăng giá trị KT, làm ra các sản phẩm có chất lượng, các dịch vụ có hiệu quả

và thu nhập cao” [25, tr.51]

Một số nhà khoa học ở Úc đã tiến hành nghiên cứu về GDHN như Allan Waller với công trình khoa học “Một số vấn đề quản lý giáo dục ở Australia” Ông đã chỉ ra: “Nhà trường hiện nay không chỉ là nơi dạy lý thuyết, mà phải cung cấp cho HS một khả năng chuyển đổi thật nhanh và có sự bình đẳng giữa các HS, làm cho HS vừa có kỹ năng lao động, vừa có tri thức”[73, tr.17]

Prot Bernard viết về mô hình GDHN theo lý thuyết mà AdamSmith đã xây dựng Mô hình có tính chất KT được bắt đầu từ sự phân tích lao động, Ông cho rằng: "Người quản lý GDHN nên biết được KT thị trường" [108]

Tổ chức lao động quốc tế (ILO) [104] đã đưa ra nhiều khuyến cáo các quốc gia, nhất là các nước đang phát triển, về việc đào tạo nghề gắn với TTLĐ để giải quyết việc làm, gắn với việc phân công lao động của các quốc gia Các khuyến cáo đó hiện đang được thực hiện trong đào tạo, mang lại những hiệu quả tốt đẹp

Hầu hết, các quốc gia quản lý hoạt động GDHN được các trường dạy nghề coi trọng Do đó, việc đầu tư vào các công cụ, phương pháp, cách thức quản lý được quan tâm thường xuyên Với quan điểm đào tạo nghề đáp ứng yêu cầu của TTLĐ, các trường dạy nghề đã thấy được sự cần thiết phải quản

Theo tác giả ML Steinbruckner, trong việc hướng dẫn chọn nghề và đào tạo nghề phải tính đến yếu tố giới tính, tránh trường hợp bất hợp lý trong quá trình đào tạo Do đó, trường dạy nghề phải tổ chức hoạt động GDHN trước khóa học [111]

Friedman, nhà xã hội học lao động, cho rằng: “Không có mục đích chung nào cho lao động Do đó, quản lý hoạt động GDHN phải căn cứ vào mục đích lao động thích hợp với các loại hình lao động và phù hợp với nền văn hóa và kỹ thuật”[109]

Vào 1985, ở Pháp có sự thay đổi về hệ thống nghề nghiệp do sự tác động của toàn cầu hóa GDHN thực hiện tại một thời điểm phải chuyển sang GDHN suốt đời Công tác đào tạo lại và bồi dưỡng phải có ý nghĩa gắn với từng cá nhân, gắn với sự thay đổi nghề của người lao động Do đó, người ta đặt lại vị trí quản lý hoạt động GDHN trong nhiệm vụ mới [106]

Trong điều kiện hiện nay, nhu cầu nhân lực ở trình độ trung cấp ngày càng lớn, do ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất trong khi đó quy mô các trường đại học không thể tăng do ràng buộc về tài chính quốc gia cũng như do nhu cầu về cơ cấu trình độ nhân lực Số HS ở tuổi 17 hoặc 18 không vào được đại học hoặc cao đẳng thường không được chuẩn bị nghề, nên càng làm tăng

tỷ lệ thất nghiệp, gây khó khăn cho XH Nếu sau khi tốt nghiệp trung học cơ

sở, một số học sinh được đào tạo trong các trường dạy nghề thì sẽ tiết kiệm rất lớn cho ngân sách nhà nước Do vậy, phân luồng học sinh sau trung học cơ

sở là xu hướng mà nhiều quốc gia đang theo đuổi và phân luồng trong đào tạo

là xu hướng phát triển giáo dục nghề nghiệp trên thế giới

Đài Loan: Sự phát triển đúng hướng của hệ thống giáo dục đã góp

phần to lớn vào quá trình phân luồng HS Hệ thống giáo dục của Đài Loan được phân thành hai luồng rất rõ rệt, sau trung học cơ sở chỉ khoảng 20% được vào trường trung học phổ thông, còn 80% sẽ vào trường trung học phổ thông tổng hợp hoặc trung học nghề [85] Việc mở ra các cơ hội, có định hướng theo năng lực, gắn đào tạo với cơ cấu nhân lực phù hợp đã góp phần quan trọng trong phát triển KT – XH của Đài Loan

Indonesia: Hệ thống giáo dục cũng được phân thành 2 luồng rõ rệt:

đào tạo theo hướng hàn lâm và đào tạo theo hướng công nghệ thực hành Những năm trước đây, ở Indonesia phần lớn HS tốt nghiệp trung học cơ sở đã chọn vào trung học phổ thông (70% - 80%) Một vài năm gần đây, Chính phủ Indonesia đã quyết định là phải giảm dần tỷ lệ HS sau trung học cơ sở vào

trung học phổ thông và tăng dần tỷ lệ HS sau trung học cơ sở vào hệ Trung học nghề Với quyết định đó, năm 2007, tỷ lệ HS sau trung học cơ sở vào trung học phổ thông chỉ còn 57% và 43% vào các trường Trung học nghề [85]

Thái Lan: Hệ thống giáo dục của Thái Lan phân khoảng 50% HS sau

khi tốt nghiệp trung học cơ sở lên trung học phổ thông, 50% chuyển sang học nghề trình độ sơ cấp và trung cấp; sau khi tốt nghiệp HS được học lên cao đẳng nghề [85]

Ở nhiều quốc gia châu Âu, tỉ lệ HS trung học phổ thông tham gia học nghề rất cao, được thể hiện ở bảng 1.1

Bảng 1.1.Tỷ lệ phân luồng học sinh sau trung học cơ sở

một số quốc gia châu Âu

Tại Úc, việc quản lý hoạt động GDHN trong trường dạy nghề chú ý nhiều đến tổ chức quản lý kế hoạch, nội dung, chương trình GDHN gắn với chương trình đào tạo theo TTLĐ nhằm đạt được sự gắn kết mục tiêu đào tạo trong nhà trường với mục tiêu sử dụng nhân lực sau đào tạo trong các doanh nghiệp [106]

Tại Cộng hòa liên bang Đức, người ta rất chú trọng đến việc GDHN Ở đây, công tác quản lý hoạt động GDHN trong trường dạy nghề được gắn với quản lý đào tạo trong nhà trường, có tính đến yêu cầu nhân lực của các doanh nghiệp, nơi sử dụng lao động [106]

Hiện nay, công tác GDHN trong trường dạy nghề ở nhiều nước Châu

Âu (Áo, Thụy Sĩ, Đan Mạch, Hà Lan) và Châu Á (Nhật Bản, Indonesia, Hàn Quốc, Philipines) đã đi vào nề nếp Tuy nhiên, các nhà khoa học giáo dục vẫn tiếp tục nghiên cứu về GDHN trong trường dạy nghề nhằm ngày càng cải thiện chất lượng giáo dục nghề nghiệp cũng như cách thức quản lý để phát huy các mặt tích cực của quá trình đào tạo đáp ứng yêu cầu TTLĐ

Tóm lại, hướng nghiệp, quản lý hoạt động giáo dục hướng nghiệp đã được các nhà khoa học ngoài nước đề cập đến Tuy nhiên, mỗi tác giả chỉ đề cập đến một số vấn đề hướng nghiệp, quản lý hoạt động giáo dục hướng nghiệp khác nhau mà chưa nghiên cứu một cách toàn diện và chưa hình thành được lý luận về quản lý hoạt động giáo dục hướng nghiệp trong trường dạy nghề đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động một cách hệ thống

được thể hiện ở bảng 1.2 Quá trình hình thành hệ thống HN được chia thành

3 giai đoạn sau [83]:

- Thiết lập hệ thống HN ở cơ sở dạy nghề từ 12/2001 đến tháng 4/2003;

- Hoàn thiện hệ thống HN trong 15 trường trọng điểm từ 04/2003 đến tháng 12/2003;

- Nhân rộng hệ thống HN ra các trường nghề của Tổng cục Dạy nghề từ 01/2004 đến tháng 12/2004 Do vậy, công tác HN đã triển khai trong các trường dạy nghề Song, cho đến nay công tác HN còn nhiều bất cập, chưa hiệu quả, thiếu tính hệ thống và chưa nâng cao được chất lượng đào tạo trong nhà trường Hệ thống HN ở trường dạy nghề của nước ta được hình thành sau

hệ thống HN ở phổ thông

Bảng 1.2.Danh sách các trường triển khai công tác HN

1 Trường Trung học Y lai Châu

2 Trường Cao đẳng nghề Thanh niên dân tộc Tây Nguyên

3 Trường Cao đẳng Sư phạm Kỹ thuật Vinh ( Trường ĐH SPKT Vinh)

4 Trường Cao đẳng nghề Đà Lạt

5 Trường Cao đẳng Nông lâm

6 Trường Cao đẳng Công nghiệp Huế

7 Trường Cao đẳng nghề Cần Thơ

8 Trường Cao đẳng nghề Cơ giới cơ khí xây dựng 1

9 Trường Cao đẳng nghề Công nghiệp Hải Phòng

10 Trường Cao đẳng sư phạm Vĩnh Long

11 Trường Cao đẳng công nghiệp IV(trường ĐH Công nghiệp TP.HCM)

12 Cao đẳng nghề Đồng Nai

13 Trường Cao đẳng công nghiệp Hà Nội (Trường ĐH Công nghiệp Hà Nội)

14 Trường Kỹ thuật và Nghiệp vụ Giao thông Vận tải 1

15 Trường Cao đẳng nghề Đà Nẵng

(Nguồn: Tổng cục Dạy nghề)

Ngày 2/8/2006 Thủ tướng Chính phủ đã ký Nghị định số 75/2006/NĐ-CP

về “Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều luật giáo dục 2005” Nghị định đã đặt lại vị trí GDHN trong quan hệ GDHN – Thị trường đào tạo – TTLĐ và Việc làm.Theo Nghị định, GDHN không chỉ là trách nhiệm riêng của nhà trường phổ thông, mà là trách nhiệm chung của các Bộ, ngành, các trường dạy nghề, các tổ chức XH – Xã hội nghề nghiệp và các doanh nghiệp : GDHN là trách nhiệm của toàn xã hội [1-18]

Hiện nay, công tác đào tạo nghề ở nước ta có vai trò rất quan trọng trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn CNH – HĐH Đương nhiên, công việc quản lý hoạt động GDHN không thể coi nhẹ

Trong Chỉ thị số 02/CT- BLĐTBXH ngày 1/10/2010 của Bộ Lao Thương binh và Xã hội về việc “Thực hiện nhiệm vụ công tác HS, sinh viên năm học 2010 – 2011”, Bộ đã yêu cầu cơ quan quản lý dạy nghề các cấp, các

động-cơ sở dạy nghề tập trung vào việc thực hiện tốt công tác tổ chức các hoạt động GDHN cho HS [11]

Bà Tống Thị Nga, Viện Nghiên cứu Xã hội TpHCM, cho biết hiện nay các trường dạy nghề chưa quan tâm đến công tác GDHN cũng như quản lý hoạt động GDHN trong quá trình dạy nghề Kết quả là tỷ lệ HS tốt nghiệp có việc làm đúng chuyên ngành đã học chỉ ở mức 30% - 50% Vấn đề được đặt

ra là công tác GDHN phải được quản lý đồng bộ để đảm bảo mục tiêu đào tạo nghề của nhà trường [114]

Nguyễn Minh Đường, Phạn Văn Kha khi đề cập tới vấn đề đào tạo nhân lực theo yêu cầu CNH - HĐH trong điều kiện KT thị trường, trước xu thế toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, cho rằng: “Lao động kỹ thuật của nước ta đang chiếm một số lượng rất nhỏ trong tổng lực lượng lao động, nhưng một nghịch lý đang diễn ra là một tỷ lệ không nhỏ HS/SV sau khi được đào tạo lại không tìm được việc làm hoặc phải làm các công việc không phù hợp với chuyên môn và

trình độ được đào tạo Điều này đã làm giảm thấp hiệu quả đào tạo và gây nên lãng phí về chất xám cũng như tiền của của XH và của người học” [39]

Khi nói về TTLĐ và định hướng nghề nghiệp cho thanh niên, Nguyễn Hữu Dũng đã nhấn mạnh mối quan hệ biện chứng giữa định hướng nghề và

TTLĐ [25]

Trong thời gian 1979 - 1981, Viện khoa học dạy nghề và Tổng cục dạy nghề (cũ) đã tiến hành một số công trình HN như thành lập phòng tư vấn, tuyển chọn nghề [1-2-5-73]

Năm 1982 - 1986 những đề tài mô tả nghề của tác giả Đặng Danh Ánh, Nguyễn Viết Sự, Đỗ Thị Hòa, Phạm Đức Quang đã được thực hiện Tuy nhiên, những công trình nghiên cứu này chỉ đề cập đến xây dựng các phòng

HN và tư vấn nghề trong trường dạy nghề [1-2-5-73]

Một số luận văn thạc sỹ của Hoàng Văn Bình (2009) “Phương pháp và công cu ̣ HN để giúp HS khám phá nghề may công nghiệp tại trường trung cấp

kỹ thuật Vĩnh Phúc”[9], Trần Phương (2009) “Phương pháp và công cụ HN nhằm trợ giúp sự khám phá nghề thí nghiệm kiểm tra chất lượng công trình cầu đường bộ trong trường Cao đẳng giao thông vận tải”[74], Đỗ Xuân Canh (2009) “Phương pháp và công cu ̣ HN để giúp HS khám phá nghề may cô ng nghiệp trong kĩ thuật may cổ áo tại trường trung cấp kỹ thuật Vĩnh Phúc”[13], Bùi Văn Hưng (2009) “Phương pháp và công cụ HN nhằm giúp học sinh khám phá nghề điện tại trường Cao đẳng nghề kỹ thuật công nghệ Tp.HCM”[54] đã cho thấy trường dạy nghề đã có sự quan tâm đến công tác HN

Tác giả Bùi Việt Phú (Trường ĐHGD-ĐHQGHN) với đề tài luận án tiến sĩ “Tổ chức hoạt động GDHN cho HS phổ thông theo tinh thần xã hội hóa”[73], tác giả Huỳnh Thị Tam Thanh (Trường ĐHSP Hà Nội) với đề tài luận án tiến sĩ “Tổ chức hoạt động GDHN cho HS bổ túc trung học phổ thông tại các trung tâm giáo dục thường xuyên theo định hướng phát triển nguồn

nhân lực”, tác giả Lê Hồng Minh (Trường ĐHGD-ĐHQGHN) với đề tài luận

án tiến sĩ “Tổ chức tư vấn HN cho thanh niên sau cai nghiện ở TpHCM”, tác giả Nguyễn Thị Nhung (Trường ĐHSP Hà Nội) với đề tài luận án tiến sĩ

“Biện pháp tổ chức hoạt động GDHN cho học sinh trung học phổ thông miền núi Tây Bắc”[72], tác giả Hồ Văn Thống (Trường ĐHSP Hà Nội) với đề tài luận án tiến sĩ “Quản lý GDHN Trung học phổ thông theo định hướng tạo nguồn nhân lực cho các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long đến năm 2020”, tác giả Bùi Đức

Tú (Trường ĐHGD-ĐHQGHN) với đề tài luận án tiến sĩ “Tổ chức hoạt động giáo dục nghề phổ thông gắn với kinh tế-xã hội ở vùng Duyên hải Nam Trung bộ” Các tác giả này chỉ nghiên cứu tổ chức, quản lý hoạt động GDHN ở trường phổ thông, không đề cập đến trường dạy nghề

Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2010) trong bài viết về “Những vấn đề cơ bản về lãnh đạo - quản lý và sự vận dụng vào Trường trung cấp chuyên nghiệp” đã nhận định: “sản phẩm mà trường trung cấp chuyên nghiệp cung cấp cho đất nước không thể là loại “sản phẩm dở dang”, “sản phẩm còn phải chờ đợi” cho nền KT mà phải là “sản phẩm trực dụng” theo nhu cầu xã hội’’ [27, tr.66]

Hoàng Ngọc Vinh (2010) đã trình bày, “Chương trình Quốc gia đào tạo nhân lực theo nhu cầu xã hội” nhằm tạo ra bước đột phá về đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao một cách hiệu quả ở các trình độ, đáp ứng 80% nhu cầu nhân lực cho các doanh nghiệp Trong đó, ưu tiên hàng đầu là nâng tỷ lệ lao động được đào tạo lên đến 70% vào năm 2015 [93] Tác giả cho rằng, tổ chức quản lý hoạt động GDHN có vai trò quan trọng trong quá trình đào tạo nhân lực theo nhu cầu xã hội

Quyết định số 773/QĐ-TTg của Chính phủ đã phê duyệt Dự án giáo dục kỹ thuật và dạy nghề Việc triển khai công tác GDHN trong trường dạy nghề bước đầu được chú ý Ban quản lý dự án gồm đại diện của nước ngoài

và của Việt Nam cùng theo dõi kế hoạch, nội dung, kết quả các hoạt động GDHN của nhà trường [17] Tuy nhiên, cho đến nay, việc quản lý hoạt động

GDHN trong trường dạy nghề chưa mang lại hiệu quả nên phần nào ảnh hưởng đến sự phát triển của nhà trường

Bùi Tôn Hiến chủ biên của cuốn sách “TTLĐ việc làm của lao động qua đào tạo nghề” cung cấp thông tin cơ bản về nguồn nhân lực, vai trò cơ bản của nhân lực trong quá trình phát riển kinh tế, thực trạng việc làm và lao động ở Việt Nam, trong đó có việc làm và tình hình sử dụng lao động qua đào tạo nghề ở các địa phương có 15 trường dạy nghề trọng điểm thuộc Dự án giáo dục kỹ thuật và dạy nghề [44] Tuy nhiên, các tác giả chưa đưa ra các tiêu chí đáp ứng yêu cầu của TTLĐ

Nguyễn Đức Trí và Phan Chính Thức (2010), đã soạn giáo trình “Một

số vấn đề về quản lý cơ sở dạy nghề” Các tác giả cho rằng, giá trị của khóa đào tạo nghề chính là tạo ra sự hiểu biết tường tận về bản chất công việc của một ngành hoặc một công việc cụ thể, phát triển các kỹ năng nghề cần thiết để thực hiện công việc đó [87] Do vậy, GDHN trong trường dạy nghề là một vấn đề cần được quản lý một cách đồng bộ

Trong giáo trình “quản lý quá trình đào tạo trong nhà trường”, Nguyễn Đức Trí (2010) đã trình bày chi tiết về quản lý hoạt động GDHN với những nội dung sau [86, tr.192]

- Mục tiêu của quản lý hoạt động GDHN;

- Nhiệm vụ, nội dung quản lý hoạt động GDHN;

- Biện pháp quản lý hoạt động GDHN

Đây là một tài liệu có ý nghĩa quan trọng trong việc đưa khoa học quản

lý hoạt động GDHN vào trường dạy nghề của Việt Nam Tài liệu này là một trong những công trình nghiên cứu ứng dụng công tác quản lý hoạt động GDHN tại các trường dạy nghề trong bối cảnh hiện nay

Tóm lại, những công trình nghiên cứu nêu trên đã đề cập đến hướng nghiệp, quản lý hoạt động giáo dục hướng nghiệp trên từng mặt khác nhau và

ở các bình diện khác nhau, tuy nhiên chưa có công trình nào đề cập đến quản

lý hoạt động giáo dục hướng nghiệp trong các trường dạy nghề đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động một cách hệ thống, từ quản lý đầu vào HN, quá trình HN, đầu ra công tác HN, hình thức HN và các giai đoạn GDHN

Trên cơ sở nghiên cứu các tài liệu, các công trình khoa học trong nước

và ngoài nước, chúng tôi nhận định như sau:

- GDHN trong trường dạy nghề đã được một số nhà khoa học trong nước, ngoài nước đề cập;

- Đã có một số công trình nghiên cứu trong các trường trung học phổ thông

và trung tâm kỹ thuật tổng hợp – HN về quản lý hoạt động GDHN Tuy nhiên, quản lý GDHN ở trường phổ thông khác với GDHN ở trường dạy nghề;

- Quản lý hoạt động GDHN trong trường dạy nghề chưa được nghiên cứu đầy đủ và chưa được quan tâm Do vậy, quản lý hoạt động GDHN trong trường dạy nghề là một vấn đề mới trong thực tế cũng như trong nghiên cứu

1.2 Một số khái niệm

1.2.1 Hướng nghiệp trong trường dạy nghề

Trên bình diện toàn xã hội, HN góp phần phân bố hợp lý và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực cho sự phát triển kinh tế – xã hội, mang lại phồn vinh cho đất nước Do vậy, HN có một ý nghĩa to lớn, một khởi đầu quan trọng cho quá trình phát triển lực lượng sản xuất của mỗi quốc gia [79]

Theo Cao Văn Sâm, “HN trong các cơ sở dạy nghề chủ yếu tập trung giúp người học tìm hiểu sâu về nghề, giáo dục lòng yêu nghề, tạo điều kiện để

họ nhanh chóng thích ứng với nghề, hào hứng trong quá trình học nghề và an tâm với nghề đã chọn”[79]

Theo Mạc Văn Tiến, “HN trong trường dạy nghề là những biện pháp dựa trên cơ sở tâm lý học, sinh lý học, giáo dục học, xã hội học và nhiều khoa học khác nhằm giúp cho HS có định hướng nghề nghiệp một cách đúng đắn,

để có thể lựa chọn nghề cho phù hợp với nhu cầu của XH; đồng thời thỏa mãn tối đa nguyện vọng, thích hợp với năng lực, sở trường và điều kiện tâm sinh

lý cá nhân, cũng như hoàn cảnh sống của mỗi người, để họ có thể phát triển tới đỉnh cao trong nghề nghiệp, cống hiến được nhiều cho XH cũng như tạo lập được cuộc sống tốt đẹp cho bản thân” [63, tr.159]

Xét trên bình diện khoa học lao động, “HN là sự xác định tính phù hợp của từng con người cụ thể, trên cơ sở xác định sự tương thích giữa những đặc điểm tâm - sinh lý của họ với những yêu cầu của một nghề nào đó đối với người lao động” [79]

Mạc Văn Tiến viết: “Mục đích cuối cùng của dịch vụ HN và sắp xếp việc làm trong các trường dạy nghề là góp phần đáp ứng nhu cầu của TTLĐ

về số lượng, chất lượng, cũng như cơ cấu ngành nghề, cơ cấu trình độ của lao động qua kỹ thuật trong nền KT, góp phần cân bằng cung và cầu lao động trên TTLĐ.Tuy nhiên, mục tiêu tổng thể của dịch vụ này là hỗ trợ cho HS và người lao động có nhu cầu, có thể học được nghề thích hợp nhất, giúp đỡ họ tìm được (khóa) đào tạo tốt, phù hợp với năng lực và điều kiện của họ Dịch

vụ này còn nhằm hỗ trợ cho HS tốt nghiệp các trường dạy nghề và những người tìm việc nói chung, tìm được việc làm phù hợp với trình độ nghề nghiệp của họ”[63, tr.159]

Các khái niệm đã trình bày ở trên cho thấy: HN trong trường dạy nghề nhằm giúp cho HS chọn được nghề theo học phù hợp với năng lực bản thân,

hỗ trợ tìm được việc làm phù hợp với trình độ nghề của họ

Như vậy, dựa vào các khái niệm HN trong trường dạy nghề đã được trình bày ở trên, tác giả đã thống nhất dùng khái niệm HN trong trường dạy nghề như sau:

HN trong trường dạy nghề là hệ thống các biện pháp tác động của nhà trường bao gồm: HN trước đào tạo, HN trong quá trình đào tạo, HN sau đào tạo, được thực hiện liên tục nhằm giúp cho HS nhanh chóng thích ứng với nghề, để họ an tâm với nghề đã chọn Tác giả đã sử dụng khái niệm này trong nghiên cứu luận án

1.2.2 Dạy nghề và trường dạy nghề

1.2.2.1 Dạy nghề

Tùy theo cách tiếp cận, mà dạy nghề được hiểu theo những cách khác nhau Dạy nghề “là quá trình giảng viên truyền bá những kiến thức về lý thuyết và thực hành để các học viên có được một trình độ, kỹ năng, kỹ xảo, sự khéo léo, thành thục nhất định về nghề nghiệp”[113]

Theo Luật Dạy nghề năm 2006 thì “dạy nghề là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề để có thể tìm được việc làm, hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khoá học”[77]

Dạy nghề là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề trở thành người lao động kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, dịch vụ có năng lực thực hành nghề tương xứng với trình độ đào tạo, có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khỏe, tạo điều kiện cho họ sau khi tốt nghiệp có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm, đáp ứng yêu cầu sử dụng hoặc lên trình độ cao hơn

Trong điều kiện KT thị trường hiện nay, mối quan hệ giữa ba trục quyền lực là thị trường, nhà nước và cơ sở đào tạo đã làm thay đổi nội dung dạy nghề Trước đây, giáo dục nghề nghiệp luôn được coi là phúc lợi xã hội Nhà nước có vai trò phân phối một phần phúc lợi XH thông qua cung cấp giáo dục Ngày nay, những thay đổi về phương diện KT, công nghệ đi kèm với quá trình toàn

cầu hóa, hội nhập quốc tế đã có tác động đến sự phát triển của giáo dục nghề nghiệp, làm thay đổi cấu trúc hệ thống quản lý [27] Do đó, đặc trưng của hệ thống dạy nghề theo mô hình cũ và mới được thể hiện ở bảng 1.3

Bảng 1.3 Đặc trưng của hệ thống dạy nghề theo mô hình cũ và mới

Dạy nghề theo khả năng cung Đào tạo theo nhu cầu

Dạy nghề cho việc làm Học nghề cho khả năng có việc làm

Lấy giáo viên làm trung tâm Lấy người học làm trung tâm

Giáo dục tách rời đào tạo Giáo dục và đào tạo phải tích

hợp với nhau

Đào tạo theo chuyên môn sâu Đào tạo sâu vào một nghề và biết

nhiều nghề

Đánh giá kỹ năng và trình độ dựa vào

đào tạo qua thi học kỳ và thi tốt

Dạy nghề theo biên chế nhà nước Dạy nghề lấy hoạt động lao động

Hệ thống quản lý mang tính quan liêu Hệ thống quản lý được phân cấp Cơ sở

đào tạo gắn với doanh nghiệp và thị trường Tập trung chủ yếu vào đào tạo chính

quy

Coi trọng đào tạo chính qui và không chính qui

Chính sách và cung ứng dạy nghề do

nhà nước chịu trách nhiệm

Chia sẻ trách nhiệm và theo thị trường

Quản lý và đầu tư do nhà nước Quản lý và đầu tư theo tinh thần xã hội hóa

Nguồn: [27]

Như vậy, theo chúng tôi, dạy nghề được hiểu là quá trình truyền thụ của giáo viên về những kiến thức, kỹ năng, thái độ đối với nghề để người học nghề hiểu sâu về nghề, giúp cho họ thích ứng với nghề, có được một trình độ nghề nhất định, có thể tìm được việc làm, tự tạo được việc làm, sau khi hoàn thành khóa học

1.2.2.2 Trường dạy nghề

Theo từ điển Giáo dục học, khái niệm trường dạy nghề được hiểu là cơ

sở giáo dục nghề nghiệp dành cho người có trình độ học vấn và sức khỏe phù hợp với nghề cần học; được thực hiện dưới một năm học đối với các chương trình dạy nghề ngắn hạn, từ một năm đến ba năm đối với các chương trình dạy nghề dài hạn Học sinh học hết chương trình dạy nghề ngắn hạn, kiểm tra đạt yêu cầu thì được hiệu trưởng cấp chứng chỉ nghề Học sinh học hết chương trình dạy nghề dài hạn, thi đạt yêu cầu thì được hiệu trưởng cấp bằng đào tạo nghề

Trường dạy nghề được hiểu là cơ sở giáo dục nghề cho học sinh ở ba cấp trình độ: sơ cấp nghề; trung cấp nghề và cao đẳng nghề Thời gian học nghề

của trình độ sơ cấp được thực hiện từ ba tháng đến dưới một năm học Thời gian

học nghề của trình độ trung cấp được thực hiện từ một đến hai năm học đối với người có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông; từ ba đến bốn năm học đối với người có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở.Thời gian học nghề trình độ cao đẳng được thực hiện từ hai đến ba năm học đối với người có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông; từ một đến hai năm học đối với người có bằng tốt nghiệp trung cấp nghề cùng ngành nghề đào tạo.Học sinh học hết chương trình sơ cấp nghề, qua kiểm tra; nếu đạt yêu cầu thì được Hiệu trưởng cấp chứng chỉ sơ cấp nghề Học

sinh học hết chương trình trung cấp nghề có đủ điều kiện thì được dự thi, nếu đạt

yêu cầu thì được Hiệu trưởng cấp bằng tốt nghiệp trung cấp nghề Sinh viên học hết chương trình cao đẳng nghề có đủ điều kiện thì được dự thi, nếu đạt yêu cầu

thì được Hiệu trưởng cấp bằng tốt nghiệp cao đẳng nghề [77]

Từ những khái niệm trên, theo chúng tôi, trường dạy nghề là cơ sở giáo

dục nghề cho học sinh được thực hiện từ ba tháng đến dưới một năm học đối

với cấp trình độ sơ cấp nghề, từ một năm đến ba năm học đối với cấp trình độ trung cấp nghề, từ hai năm đến ba năm học đối với cấp trình độ cao đẳng nghề, người học hoàn thành chương trình và có đủ điều kiện thì được Hiệu trưởng cấp bằng tốt nghiệp

1.2.3 Nghề và nguyên tắc chọn nghề

1.2.3.1 Nghề

Theo chữ La tinh, nghề có nghĩa là lĩnh vực lao động đòi hỏingười lao động một trình độ học vấn và kỹ năng nào đó Tuy nhiên, dưới góc độ HN nghề được hiểu như sau:

Theo tác giả E.A.Climôp, nghề được hiểu theo hai nghĩa khác nhau [1-4] Theo nghĩa rộng, nghề là nhóm các chuyên môn gần nhau Còn chuyên môn là một dạng hoạt động mà trong đó con người dùng trí lực và thể lực của mình tạo ra những phương tiện cần thiết cho xã hội tồn tại và phát triển

Theo nghĩa hẹp, nghề là một công việc nào đó trong xã hội, được xác định theo sự phân công lao động xã hội

Từ những khái niệm trên, theo chúng tôi có thể hiểu nghề là một dạng xác định của hoạt động lao động trong hệ thống phân công lao động xã hội; là tổng hợp những kiến thức và kỹ năng trong lao động mà con người tiếp thu được do kết quả của đào tạo chuyên môn và tích lũy kinh nghiệm trong lao động mà một người lao động cần có để thực hiện một loạt hoạt động cụ thể trong một lĩnh vực nhất định

Nghề luôn là cơ sở giúp cho con người có việc làm và từ đó tạo ra sản phẩm thoả mãn nhu cầu cá nhân cũng như nhu cầu xã hội Còn nếu như một người nào đó chỉ có nghề mà không có việc làm, người đó được coi là người thất nghiệp

Chúng ta cần phân biệt khái niệm nghề và chuyên môn nghề Chuyên môn: Là một lĩnh vực lao động sản xuất hẹp, trong đó con người bằng năng lực thể chất và tinh thần của mình để làm ra những sản phẩm vật chất và giá trị tinh thần Trong nghề nào cũng có nhiều chuyên môn

Như vậy, từ những khái niệm đã được trình bày ở trên, luận án thống nhất hiểu về khái niệm nghề như sau:

Nghề là một lĩnh vực hoạt động lao động, đòi hỏi con người tham gia phải có được những kiến thức, những kĩ năng, thái độ để làm ra các sản phẩm vật chất và tinh thần nào đó, đáp ứng được yêu cầu của xã hội

- Nguyên tắc thứ nhất, không chọn nghề mà bản thân không yêu thích;

- Nguyên tắc thứ hai, không chọn nghề mà bản thân không đủ điều kiện tâm

lý, sinh lý cũng như điều kiện xã hội để đáp ứng những yêu cầu của nghề;

- Nguyên tắc thứ ba, không chọn nghề nằm ngoài kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội của địa phương hoặc của quốc gia

Trên cơ sở xác định sự phù hợp nghề, nguyên tắc chọn nghề thì thực hiện qui trình chọn nghề như sau [2-5]:

- Bước 1: Trước hết chọn đối tượng lao động;

- Bước 2: Từ đối tượng lao động đã chọn hãy xác định một nghề tương ứng trong nằm lĩnh vực nghề;

- Bước 3: Sau đó thu nhỏ lĩnh vực hoạt động nghề;

- Bước 4: Tiếp theo nhóm nghề hãy chọn lấy một nghề trong nhóm;

- Bước 5: Chọn trường đào tạo nghề đã chọn

1.2.4 Quản lý và quản lý giáo dục

Theo Nguyễn Kim Quý: “Quản lý là một quá trình tác động có mục đích, của con người vào một hệ thống nào đó nhằm làm thay đổi hiện trạng của hệ thống đó, hoặc đưa vào hệ thống đó những thuộc tính mới” [78]

Quản lý là tác động có định hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý trong một tổ chức (hệ thống) làm cho tổ chức đó vận động trên

cơ sở phát huy tốt nhất các tiềm lực vốn có và đảm bảo phát triển đến một trạng thái mới, phù hợp với sứ mạng (các mục tiêu) của tổ chức [52, tr.10]

Theo Hà Thế Ngữ - Đặng Vũ Hoạt, “Quản lý là một quá trình định hướng, quá trình có mục đích, tác động đến hệ thống nhằm đạt được những mục tiêu nhất định Những mục tiêu này đặc trưng cho trạng thái mới của hệ thống mà người quản lý mong muốn”

Quản lý là hoạt động có ý thức của con người nhằm định hướng, tổ chức,

sử dụng các nguồn lực và phối hợp hành động của một nhóm người hay một cộng đồng người để đạt được các mục tiêu đề ra một cách hiệu quả nhất [37, tr.328]

Henri Fayol (1841- 1925), người Pháp, người đặt nền móng cho lý luận

tổ chức cổ điển thì cho rằng: “Quản lý tức là lập kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, phối hợp và kiểm tra”[37, tr.327]

Như vậy, từ những khái niệm đã trình bày ở trên, có thể hiểu: “Quản lý

là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản

lý, nhằm sử dụng có hiệu quả các tiềm lực để đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trường” Từ những khái niệm đã nêu trên, theo chúng tôi, quản lý được hiểu như sau:

“Quản lý là quá trình tác động có chủ đích, hợp quy luật của chủ thể quản lý lên khách thể (đối tượng) quản lý, nhằm đạt được các mục tiêu đề ra một cách hiệu quả nhất trong điều kiện biến động môi trường”.Chúng tôi nhất trí với khái niệm này trong luận án

Có thể nhận diện khái niệm quản lý bao gồm các yếu tố [40 -41 - 66]: Chủ thể quản lý, khách thể quản lý, công cụ quản lý và biện pháp quản lý

Chức năng quản lý

Quản lý có bốn chức năng cơ bản, thông qua chủ thể quản lý tác động vào khách thể quản lý nhằm đạt được mục tiêu xác định [15- 52- 56-64]

- Chức năng lập kế hoạch: Lập kế hoạch là quá trình xác định các mục tiêu

cần thiết cho sự phát triển của tổ chức và quyết định phương thức đạt được các mục tiêu đó

- Chức năng tổ chức: Tổ chức là quá trình hình thành nên cấu trúc các quan

hệ giữa các thành viên, giữa các bộ phận trong tổ chức; đồng thời phân công điều phối các nhiệm vụ và nguồn lực để đạt được mục tiêu đề ra

- Chức năng chỉ đạo/lãnh đạo: Chỉ đạo/lãnh đạo là quá trình nhà quản lý

dùng ảnh hưởng của mình tác động đến các thành viên trong tổ chức, làm cho

họ nhiệt tình, tự giác nổ lực phấn đấu để đạt được mục tiêu của tổ chức