Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên

Trong quá trình xây dựng các công trình trên địa bàn thành phố,Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên ( tiền thân là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thị xã Hưng Yên) là đại diện của UBND thành phố trong việc quản lý dự án. Trong quá trình hoạt động, mặc dù mô hình quản lý dự án của Ban hiện nay đã thể hiện được nhiều ưu điểm như đảm bảo chất lượng, chi phí, tiến độ dự án … Nhưng bên cạnh đó vấn còn tồn tại nhiều điểm chưa hợp lý đòi hỏi phải được giải quyết để giúp cho việc quản lý các dự án đầu tư được hiệu quả hơn

LỜI MỞ ĐẦU

Thành phố Hưng Yên, trực thuộc tỉnh Hưng Yên là một thành phốmới được thành lập theo nghị định số 04 NĐ-CP Tiền thân là thị xã HưngYên, vốn là địa phương nhận được nhiều sự ưu đãi đầu tư của tỉnh; sau khiđược thành lập, UBND thành phố Hưng Yên lại càng chú trọng đầu tư xâydựng cơ sở hạ tầng thành phố để xứng tầm là trung tâm văn hóa chính trị củatỉnh Sau bốn năm phát triển kể từ ngày được thành lập, thành phố đang dầnhoàn thiện hơn nữa cơ sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế ngàycàng cao của mình

Trong quá trình xây dựng các công trình trên địa bàn thành phố,Banquản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên( tiền thân là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thị

xã Hưng Yên) là đại diện của UBND thành phố trong việc quản lý dự án

Trong quá trình hoạt động, mặc dù mô hình quản lý dự án của Banhiện nay đã thể hiện được nhiều ưu điểm như đảm bảo chất lượng, chi phí,tiến độ dự án … Nhưng bên cạnh đó vấn còn tồn tại nhiều điểm chưa hợp lýđòi hỏi phải được giải quyết để giúp cho việc quản lý các dự án đầu tư đượchiệu quả hơn.Xuất phát từ thực tế trên, trong thời gian thực tập tại Ban QLDA

đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị em đã chọn đề tài:” Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên ”

Nội dung của đề tài gồm có 2 chương:

Chương 1 : Thực trạng công tác QLDA tại Ban QLDA đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên

Chương 2 : Một số giải pháp hoàn thiện công tác QLDA tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thành phố Hưng

Đề tài này hoàn thành là nhờ có sự hướng dẫn tận tình của TS.Trần ThịMai Hương và ban lãnh đạo cùng toàn thể nhân viên của ban đã tận tình giúp

đỡ em thời gian qua Em xin chân thành cảm ơn cô Trần Thị Mai Hương vàtập thể Ban QLDA đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thành phố HưngYên

Do hạn chế về kiến thức thực tế và thời gian tìm hiểu nên bài chuyên đềthực tập tốt nghiệp của em còn nhiều thiếu sót Do vậy, em mong nhận được ýkiến đóng góp và chỉ dẫn để em có thể hoàn thiện chuyên đề hơn

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ HẠ TẦNG VÀ KẾT

CẤU ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HƯNG YÊN1.1.Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án đầu tư hạ tầng và kết cấu

đô thị Thành phố Hưng Yên.

1.1.1.Quá trình hình thành phát triển của Ban quản lý dự án đầu tư hạ tầng và kết cấu đô thị TP Hưng Yên.

Cùng với sự phát triển về kinh tế xã hội của Thị xã Hưng Yên( nay làThành phố Hưng Yên) là sự gia tăng không ngừng các dự án đầu tư xây dựng

do UBND thị xã Hưng Yên ( nay là thành phố Hưng Yên) làm chủ đầu tư, đòihỏi cần có một đơn vị đứng ra làm đại diện, thay mặt cho UBND thành phốchịu trách nhiệm triển khai thực hiện các dự án đầu tư đó

Để đáp ứng với thực trạng đặt ra, UBND Tỉnh Hưng yên đã ban hànhquyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 11 tháng 01 năm 2002 thành lập Banquản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thị xã Hưng Yên trựcthuộc UBND thị xã Hưng Yên ( nay là thành phố Hưng Yên)

-Tên đơn vị: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đôthị Thành phố Hưng Yên

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị là đơn vị

sự nghiệp có thu trực thuộc UBND thành phố Hưng Yên, có tư cách phápnhân và có con dấu riêng để hoạt động, có chức năng giúp UBND thành phốquản lý các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng trên địa bàn thành phố

Ban hoạt động theo nguyên tắc tự trang trải về tài chính( nguồn kinhphí hoạt động của Ban được lấy từ lệ phí quản lý xây dựng công trình theoquy định tai Thông tư số 18/BXD-VKT ngày 10/6/1995 của Bộ Xây dựng và

các quy định của nhà nước hiện hành.

Ban quản lý dự án xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị thành Hưng Yên cócác nhiệm vụ sau:

- Tổ chức thực hiện các dự án được bố trí bằng nguồn vốn ngân sáchtrong kế hoạch Nhà nước giao cho UBND thành phố và các nguồn vốn khácthuộc UBND thành phố

- Trực tiếp kí hợp đồng và thanh toán hợp đồng với các tổ chức khảosát thiết kế, cung ứng vật tư thiết bị, xây lắp và thanh toán hợp đồng với cácnhà thầu theo quy định của pháp luật

- Chịu trách nhiệm thay mặt chủ đầu tư giám sát quản lý toàn bộ quátrình thực hiện dự án

- Chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và trước pháp luật trong việc quản

lý dự án từ quá trình thực hiện đầu tư đến khi kết thúc xây dựng, đưa dự ánvào khai thác sử dụng và các vấn đề liên quan khác được ghi trong hợp đồng

- Những nhiệm vụ và trách nhiệm theo quy định của pháp luật được thểhiện trong các văn bản quy về đầu tư và xây dựng

1.1.2.Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng và đô thị thành phố Hưng Yên.

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thành phốHưng Yên được thành lập có cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban gồm có:

- Lãnh đạo Ban: Trưởng ban và Phó trưởng ban

- Các cán bộ kỹ thuật

- Bộ phận hành chính, phục vụ, kế toán, thủ quỹ

Biên chế của Ban quản lý dự án có 03 người do UBND phân côngtrong số công chức thuộc UBND thành phố quản lý Ngoài số biên chế doUBND thành phố điều động sang, Ban được hợp đồng các kỹ sư, kỹ thuật

viên theo Luật Lao động hiện hành và theo khối lượng công việc mà Ban đảmnhận

Hiện nay, Ban quản lý dự án có 17 cán bộ nhân viên, bao gồm 1 trưởngban, 2 phó trưởng ban, 11 cán bộ kỹ thuật, 1 kế toán và 1 thủ quỹ

Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và

kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên.

( Nguồn: Ban quản lý dự án thành phố Hưng Yên)

về mọi mặt hoạt động của Ban quản lý

Trưởng Ban quản lý dự án có các quyền hạn và nhiệm vụ sau đây:

Cán

bộ kỹ thuật

Kế toán

Thủ quỹ

- Chỉ đạo điều hành toàn bộ hoạt động của Ban để thực hiện các chứcnăng và nhiệm vụ được giao theo quy định

- Quyết định về tổ chức bộ máy hoạt động của ban Tuyển dụng, bố trí

và đào tạo, bồi dưỡng nhân sự, cán bộ trong ban Đề xuất bổ nhiệm, bổnhiệm lại, luân chuyển, cho thôi việc đối với cán sự trong ban

- Trả lương và các chế độ khen thưởng, kỷ luật … đối với cán bộ trongBan theo quy định

- Thay mặt Ủy ban để thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án, lập các tờtrình xin phê duyệt cũng như các văn bản liên quan về các hoạt động trongquá trình thực hiện một dự án, đảm bảo dự án được tiến hành thuận lợi vàđúng với pháp luật

- Là người đại diện cho chủ đầu tư đứng ra thương thảo và ký hợp đồngvới các nhà thầu thực hiện các gói thầu của dự án

- Phân công nhiệm vụ hoặc ủy quyển cho các Phó trưởng ban để giảiquyết các công việc theo thẩm quyền, và có thể điều chỉnh lại sự phân côngnếu cần thiết Ngược lại, Trưởng ban cũng có thẩm quyền giải quyết các côngviệc liên quan của các Phó trưởng ban khi có sự bất đồng ý kiến giữa các Phótrưởng ban hoặc trong trường hợp Phó trưởng ban đi vắng

- Kiểm tra, đôn đốc mọi hoạt động của ban, điều chỉnh mối quan hệgiữa các cán bộ trong Ban, thực hiện đúng và hiệu quả các công việc, nhiệm

vụ được giao theo quy định hiện hành

- Trong trường hợp Trưởng ban vắng mặt, các Phó trưởng ban có thểthay mặt Trưởng ban để điều hành hoạt động của ban, và báo cáo lại vớiTrưởng ban bằng văn bản

- Với những quyết định quan trọng vượt quá quyền hạn của ban,Trưởng ban trực tiếp xin ý kiến từ ban lãnh đạo thành phố Hưng Yên

Quyền hạn và nhiệm vụ của các Phó trưởng ban bao gồm:

- Tham gia quản lý hoạt động của Ban cùng Trưởng ban và chịu tráchnhiệm về hành động của mình

- Trực tiếp phân công, điều hành các công việc tới các cán bộ trongban

- Trực tiếp tổ chức thẩm tra các Báo cáo Kinh tế kỹ thuật trước khitrình kết quả thẩm tra lên Trưởng ban

- Làm tổ trưởng tổ chuyên gia đánh giá hồ sơ dự thầu

- Điều hành công tác giải phóng mặt bằng phục vụ thi công theo chỉđạo của Trưởng ban

- Tổ chức việc tiếp nhận vốn đầu tư và quyết toán vốn cho các nhà thầutheo chỉ đạo từ Trưởng ban

- Đứng lên thay trưởng ban giải quyết các công việc trong ban khiTrưởng ban vắng mặt và báo cáo lại cho Trưởng ban bằng văn bản

- Khi giải quyết các công việc trong ban, các Phó trưởng ban có thể bànbạc với nhau, trong trường hợp có ý kiến bất đồng giữa các Phó trưởng banthì sẽ đề xuất lên Trưởng ban và xin ý kiến chỉ đạo trực tiếp từ Trưởng ban

1.1.2.3.Các cán bộ kỹ thuật

Việc tuyển dụng, đào tạo các cán bộ kỹ thuật là do Trưởng ban quyết

Các cán bộ kỹ thuật tại Ban có các nhiệm vụ sau:

Tư vấn kỹ thuật:

Trong quá trình Ban quản lý tiếp nhận một dự án từ cấp trên, các cán

bộ kỹ thuật làm nhiệm vụ tư vấn kỹ thuật thông qua các công việc:

- Lập nhiệm vụ thiết kế công trình

- Nhận hồ sơ thiết kế từ nhà thầu tư vấn thiết kế Thẩm định lại hồ sơsau nhà thầu thẩm tra theo các định mức kỹ thuật quy định

- Lập và trình duyệt các dự toán công trình

- Song song giám sát quá trình thi công xây dựng công trình cùng nhàthẩu tư vấn giám sát

- Làm đầu mối giải quyết các sự cố xảy ra trong quá trình thực hiện dự

án làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình trong suốt các quá trình thi côngcông trình và bàn giao lại công trình cho thành phố

- Kiểm tra và xác nhận khối lượng hoàn công của đơn vị thi công

- Nghiệm thu chất lượng, khối lượng xây lắp của đơn vị thi công,.Đồng thời tổ chức nghiệm thu và bàn giao công trình, đưa công trình vào sửdụng

- Theo dõi, đôn đốc và theo dõi tiến độ thi công và chất lượng của côngtrình Báo cáo lại cho Trưởng Ban hoặc Phó trưởng ban trong trường hợp có

sự cố xảy ra

Tư vấn trong quá trình giải phóng mặt bằng

Cán bộ kỹ thuật của ban thực hiện giải phóng mặt bằng, giao nhận bàngiao mặt bằng cho nhà thầu thi công, bao gồm các công việc:

- Lập phương án giải phóng mặt bằng chi tiết

- Thực hiện đền bù mặt bằng bị thu hồi cho cá nhân, hộ gia đình bị thuhồi đất

- Liên hệ với Sở tài nguyên môi trường để hoàn thiện các hồ sơ thu hồiđất.

- Đo đạc và nhận mặt bằng thi công

- Bàn giao lại mặt bằng thi công cho nhà thầu thi công

- Tổng kết công tác đền bù giải phóng mặt bằng và báo cáo cho trưởngban

Tổ chức đấu thầu

Cán bộ kỹ thuật của ban tham gia vào tổ tư vấn để đấu thầu lựa chọnnhà thầu, thực hiện các công việc:

- Lập kế hoạch đấu thầu

- Lập, kiểm tra và xin duyệt hồ sơ mời thầu

- Chấm thầu và lựa chọn nhà thẩu

- Soạn thảo hợp đồng với các nhà thẩu và trình ban lãnh đạo xem xéttrước khi kí kết

- Theo dõi việc thực hiện hợp đồng của nhà thầu

1.1.2.4.Kế toán và thủ quỹ

Quản lý toàn bộ hoạt động tài chính của Ban qua các công việc:

- Quản lý hệ thống sổ sách kế toán của Ban

- Thanh toán các hợp đồng đã ký kết, các hạng mục công trình đượcquyết toán theo đúng quy định của pháp luật hiện hành

- Giao dịch với kho bạc, Ngân hàng về các khoản thu và chi của Banquản lý

- Trả tiền lương, thưởng hàng tháng cho các cán bộ trực thuộc Ban

1.1.3.Mối quan hệ giữa Ban quản lý dự án và các đơn vị, cơ quan khác

1.1.3.1.Mối quan hệ chủ đầu tư (UBND thành phố Hưng Yên)

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thành phốHưng yên là đơn vị đại diện cho chủ đầu tư là UBND thành phố Hưng Yên, sẽthay mặt cho UBND thực hiện các công viên đảm bảo cho dự án được thựchiện như giải phóng mặt bằng, đấu thầu, giám sát thi công công trình, nghiệmthu và quyết toán công trình…

Với một thành phố đang trên đà phát triển thì số lượng những dự ánđầu tư phát triển là rất lớn, vì vậy việc có một đơn vị hành chính trực thuộcUBND thành phố, đại diện cho UBND quản lý những dự án đó là một việclàm cần thiết, đảm cho cho hoạt động quản lý dự án đầu tư được hiệu quả

Vì vậy, với mỗi một dự án đầu tư, Ban QLDA với nhiệm vụ đại diệncho chủ đầu tư là UBND thành phố Hưng Yên sẽ có chức năng là chủ nhiệmđiều hành dự án Mà ở đây, khi thực hiện dự án, thì mọi quyết định của chủđầu tư về dự án sẽ được triển khai thông qua chủ nhiệm điều hành dự án Cụthể, với các công tác lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, lập kế hoạch đấu thầu, đấuthầu công trình, giám sát thi công công trình v.v thì Ban QLDA là đơn vịtrực tiếp thực hiện các công tác này, và với mỗi một công tác do Ban thựchiện thì Ban đều phải trình, báo cáo lên UBND thành phố Khi có quyết địnhphê duyệt đồng ý của Ủy ban, thì công tác mới được chấp thuận và triển khai

Bên cạnh đó, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đôthị thành phố Hưng yên phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật

về quy trình quản lý và thực hiện dự án của mình

1.1.3.2.Mối quan hệ với phòng quản lý đô thị

Trong quá trình làm việc, Ban quản lý sẽ kết hợp với phòng quản lý đô

thẩm quyền Ngoài ra, phòng quản lý đô thị cũng sẽ phối hợp với Ban trongcông tác giám sát thi công công trình.

Ở đây, phòng Quản lý đô thị đóng vai trò là đơn vị chính quyền đểthẩm tra, kiểm tra lại kết quả các hoạt động của Ban trước khi trình lên cấptrên ( chủ tịch UBND thành phố Hưng Yên) phê duyệt kết quả hoạt động hay

là phê duyệt bước thực hiện tiếp theo của dự án

1.1.3.3.Mối quan hệ với phòng tài chính kế hoạch.

Phòng tài chính kế hoạch là cơ quan quản lý nhà nước thực hiện nhiệm

vụ tổ chức xây dựng kế hoạch phân bổ vốn theo các dự án được cấp có thẩmquyền phê duyệt, ngoài ra còn thực hiện công tác thẩm định dự toán côngtrình, quyết toán công trình do Ban quản lý

Những dự án do Bản quản lý dự án quản lý đều là những dự án sử dụngngân sách nhà nước Chính vì vậy mối quan hệ giữa Ban quản lý dự án vàphòng tài chính kế hoạch là điều hoàn toàn tự nhiên Thứ nhất, Phòng tàichính kế hoạch chính là đơn vị đầu mối lên kế hoạch phân bổ vốn đầu tưtrong năm cho các dự án của thành phố Hưng Yên, chính là các dự án do Bantrực tiếp triển khai và thực hiện Và ngược lại thì, Ban quản lý dự án quản lýkhoảng 50% dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Hưng Yên

Do đó, để có một kế hoạch phân bổ vốn đầu tư hợp lí hiệu quả, thìphòng tài chính kế hoạch phải kết hợp với Ban quản lý dự án nắm bắt tìnhhình đầu tư trên địa bàn thành phố, chỉ ra được những dự án, những hạng mụcđầu tư nào cần tăng cường vốn; những dự án, hạng mục nào trì trệ, khôngđem lại hiệu quả cần cắt giảm đầu tư

Thêm nữa, với mỗi một dự án do Ban quản lý dự án thực hiện công tácquản lý; ở các công tác lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán công trình, côngtác lập kế hoạch đấu thầu, công tác quyết toán công trình … thì Phòng tài

chính kế hoạch có nhiệm vụ kiểm tra lại các tài liệu do Ban quản lý đưa lêntrước khi trình cấp trên( chủ tịch hoặc phó chủ tịch UBND thành phố HưngYên phê duyệt).

1.2.Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thành phố Hưng Yênthời gian qua.

1.2.1.Tổng quan các dự án do Ban QLDA đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên quản lý.

Với chức năng là đơn vị đại diện cho UBND thành phố Hưng Yênđứng ra thực hiện các dự án do UBND thành phố làm chủ đầu tư, Ban quản lýcác dự án thuộc các lĩnh vực: các dự án về cơ sở hạ tầng và xây dựng cơ bảnnhư đường giao thông, các công trình trường học, công trình thủy lợi và một

số loại công trình khác

Trong giai đoạn 5 năm 2008-2012 Ban quản lý:

Bảng 1.1: Số lượng các dự án Ban quản lý giai đoạn 2008-2012.

Công trình đã phê duyệt quyết

Công trình đã hoàn thành chưa

Ban quản lý dự án là đơn vị chủ quản khoảng 50% các dự án được thựchiện trên địa bàn thành phố Hưng Yên, trong đó có nhiều dự án trọng điểm,

có ý nghĩa đối với sự phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn thành phố

Bảng 1.2: Danh mục các dự án đang được Ban quản lý năm 2012

Đơn vị: triệu đồng.

I Công trình đã phê duyệt quyết toán còn thiếu vốn (2 công trình) 5,500

1 Nhà 2 tầng 4 phòng & 2 tầng 6 phòng THCS Lam Sơn Lam Sơn 2,592

II Công trình đã hoàn thành chưa phê duyệt quyết toán (19 công trình) 44,005

1 Điện CS công cộng các tuyến đường nội thị Minh Khai Minh Khai 1,470

2 Điện CS công cộng các tuyến đường khu TĐC Trung Nghĩa & 1 số tuyến

3 XD vỉa hè rảnh thoát nước & bồn hoa cây xanh đường Chùa Đông Hiến Nam 2,274

…

1 Đường cạnh Ngân hàng đầu tư( đoạn từ PBH- đê sông Hồng) Lam Sơn 9,995

…

2 Vốn đối ứng dự án phát triển toàn diện KT-XH đô thị thành phố Hưng Yên TPHY

(Đường qua khu đô thị đại học Phố Hiến HY3)

…

2 Đường giao thông phường Lam Sơn ( từ Đền Cả đến đường Phạm Bạch Hổ) Lam Sơn 3,500

( Nguồn : Ban quản lý dự án thành phố Hưng Yên)

Hiện nay, Những dự án thuộc quản lý của Ban quản lý dự án có thểchia làm hai mảng dự án lớn loại : những dự án xây dựng cơ bản không theo

đề án và những dự án được phê duyệt theo đề án phát triển của UBND tỉnhHưng Yên hoặc UBND thành phố Hưng Yên Cụ thể, là hai đề án ‘Đề án pháttriển đường giao thông nông thôn tỉnh Hưng Yên đến năm 2010 và địnhhướng đến năm 2020’ và ‘ Đề án kiên cố hóa trường lớp học’

Với hai mảng dự án này thì quy trình Ban tham gia quản lý dự án sẽ làkhác nhau Với những công trình xây dựng cơ bản không theo đề án, cần phảixin chủ trương đầu tư, Ban sẽ tham gia vào công tác quản lý dự án từ giaiđoạn lập dự án đầu tư của công trình Với những công trình thuộc các đề ánphát triển đã được phê duyệt, không cần xin chủ trương đầu tư, Ban sẽ nhậntrực tiếp công trình từ cấp trên chuyển xuống và bắt đầu quản lý từ giai đoạnthực hiện đầu tư công trình

Bảng 1.3: Số dự án Ban quản lý dự án quản lý giai đoạn giai đoạn

2010-2012

Dự án thuộc đề án phát triển đường giao thông nông thôn 14 5 15

Dự án thuộc đề án kiên cố hóa trường học 4 5 10

( Nguồn: Ban quản lý dự án thành phố Hưng Yên)

Sau đây chúng ta sẽ đi sâu vào tìm hiểu chi tiết công tác quản lý dự ánđược thực hiện tại ban

1.2.2.Quản lý dự án theo giai đoạn

1.2.2.1.Giai đoạn chuẩn bị đầu tư.

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư là giai đoạn đầu tiên khi dự án bắt đầu đượchình thành Đây là giai đoạn tiền đề và quyết định đến sự thành công hay thất

bại ở hai giai đoạn sau là giai đoạn thực hiện đầu tư và vận hành kết quả đầutư.

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư được có ba cấp độ là nghiên cứu cơ hội đầu

tư, nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi với một quá trình tuần tự vànhắc lại những bước phân tích về kỹ thuật, kinh tế, tài chính và thể chế ởnhững mức độ chị tiết khác nhau với độ chính xác khác nhau

Do đó đối với giai đoạn này chất lượng của các kết quả nghiên cứu làquan trọng nhất Nó được thể hiện ở tính khả thi của bản dự án soạn thảo Nếucông tác chuẩn bị đầu tư được thực hiện tốt sẽ tạo thuận lợi cho giai đoạn thựchiện đầu tư( đúng tiến độ, thời gian, không phải phá đi làm lại, tránh đượcnhững chi phí không cần thiết khác ) Điều này cũng tạo cơ sở cho quá trìnhhoạt động của dự án được thuận lợi, nhanh chóng phát huy được hết năng lựcphục vụ dự kiến

Những dự án XDCB mới, không thuộc hai đề án “ Phát triển đườnggiao thông nông thôn” và “ Kiên cố hóa trường lớp học” là những dự án màBan quản lý tiếp nhận quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, nhiệm vụchính của Ban trong giai đoạn này là Lập dự án đầu tư cho dự án được giaoquản lý

Với mỗi dự án, tùy theo mức độ về vốn đầu tư, tính chất kỹ thuật màBan QLDA lập dự án đầu tư bao gồm các bước Báo cáo nghiên cứu cơ hộiđầu tư, Báo cáo tiền khả thi, Báo cáokKhả thi cho dự án; hoặc đơn giản là chỉlập báo cáo kinh tế kỹ thuật cho dự án ( công tác lập báo cáo kinh tế kỹ thuậtcho dự án sẽ được trình bày cụ thể hơn ở công tác quản lý giai đoạn thực hiệnđầu tư)

Trong năm 2012, Ban tiếp nhận hai dự án mới là “ Xây dựng trụ sởHĐND, UBND thành phố Hưng Yên”, và “ Đường giao thông phường LamSơn( từ Đền Cả đến đường Phạm Bạch Hổ) Trong đó có dự án “ Xây dựng

trụ sở HĐND, UBND thành phố Hưng Yên” là dự án lớn, có mức đầu tư 146

tỷ đồng, và là dự án thể hiện bộ mặt chính quyền của Thành phố sau này, nênrất được chú trọng ngay từ công tác lập dự án đầu tư

Để lập dự án đầu tư cho công trình này, Ban tổ chức đấu thầu cạnhtranh hạn chế để chọn ra nhà thầu tư vấn phối hợp cùng ban Lập dự án đầu tưcông trình Công trình thực hiện hai bước là lập Báo cáo nghiên cứu cơ hộiđầu tư và Nghiên cứu khả thi công trình

Dự án đầu tư sau khi được lập thì Ban quản lý dự án tiến hành thẩm tra

Hồ sơ dự án và trình UBND thành phố Hưng Yên phê duyệt

Kết quả của công tác này trong năm 2012 là UBND thành phố HưngYên đã phê duyệt dự án cùng với phương án GPMB chi tiết

Những dự án chuẩn bị đầu tư còn lại thuộc quản lý của Ban sẽ tiếnhành lập báo cáo kỹ thuật và tổng dự toán công trình

1.2.2.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư

Sơ đồ 1.2: Tổng quan giai đoạn thực hiện đầu tư

( Nguồn : Ban quản lý dự án thành phố Hưng Yên)

Quyết định giao đất

Hưng yên Lập kế hoạch đấu thầu

Trình, thẩm định, phê duyệt kế hoạch Lập hồ sơ mời thầu

Trình, thẩm định, phê duyệt

hồ sơ mời thầu

Tổ chức đấu thầu

Trình, thẩm định, phê duyệt kết quả đấu thầu Bàn giao mặt bằng cho nhà

thầu thi công

Ký hợp đồng với nhà thầu trúng

thầu Khởi công công trình

Hoàn thành bàn giao công trình Nghiệm thu công trình Giải quyết sự cố công trình Thanh toán vốn

Nhìn chung, quy trình thực hiện một dự án đầu tư tại Ban quản lý dự ánxây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên gần giống với quytrình thực hiện đầu tư của các dự án nói chung Tuy nhiên, ta cũng có thể thấyđược một số điểm khác biệt với quy trình như sau :

Thứ nhất, các dự án do Ban quản lý có vốn lấy từ các nguồn là :nguồn Ngân sách thành phố, nguồn Ngân sách tập trung, nguồn Ngân sáchtỉnh Thêm nữa, trong số các dự án đang do Ban quản lý quản lý, có các dự ánthuộc hai đề án phát triển lớn là đề án phát triển giao thông nông thôn và đề

án kiên cố hóa trường học Thì những dự án nêu trên không phải tiến hành thủtục xin chủ trương đầu tư và giới thiệu địa điểm Mà chỉ những dự án đầu tưxây dựng mới, Ban quản lý dự án ngoài tiến hành công tác lập dự án đầu tưthì cần phải tiến hành cả công tác xin chủ trương đầu tư và giới thiệu địađiểm

Thêm vào đó, với những dự án nâng cấp, cải tạo cơ sở hạ tầng đã cósẵn thì ban cũng không cần phải làm thủ tục xin giới thiệu địa điểm

Những dự án theo đề án không phải lập dự án đầu tư, thì khi tiến hànhlập Báo cáo kinh tế kỹ thuật, Ban sẽ đồng thời lập nhiệm vụ thiết kế côngtrình, nêu qua về khảo sát hiện trạng công trình và sự cần thiết phải đầu tưcông trình Ở đây ta cũng có thể hiểu Nhiệm vụ thiết kế công trình là hồ sơBáo cáo nghiên cứu khả thi dạng đơn giản của công trình đầu tư

Trong công tác giải phóng mặt bằng, đền bù và tái định cư, Ban phảiphối hợp cùng với các tổ chức chính quyền khác để làm các công tác kể trên

Để thực hiện các công việc tiếp theo của mình, Ban sẽ lập kế hoạch đấuthầu và đấu thầu các gói thầu Tư vấn thiết kế, Tư vấn thẩm tra báo cáo kinh tế

kỹ thuật và dự toán công trình, Thi công công trình, Tư vấn giám sát, Bảohiểm công trình… Trong quá trình thi công công trình, Ban cũng phải phốihợp với nhà thầu giám sát để giám sát quá trình thi công công trình

Sau khi công trình được hoàn thành, Ban tiến hành nghiệm thu côngtrình và quyết toán công trình thông qua các quyết định cho phép của UBNDthành phố Hưng Yên.

1.2.2.2.1 Công tác lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán công trình.

Sau khi nhận được dự án từ cấp trên là UBND thành phố giao, theonguyên tắc Ban quản lý tiến hành lập nhiệm vụ thiết kế và kế hoạch đấu thầucủa công trình

Ban quản lý tiến hành đấu thầu lựa chọn ra nhà thầu tư vấn thiết kếcông trình, Nhà thầu này có nhiệm vụ lập thiết kế kỹ thuật thi công và tổng dựtoán công trình Ngoài ra, trong giai đoạn này, Ban cũng phải tiến hành đấuthầu để chọn ra nhà thầu tư vấn thẩm tra Báo cáo kinh tế kỹ thuật và tổng dựtoán công trình

Tuy nhiên trên thực tế, nhiều dự án do ban quản lý dự án là các dự ánnhỏ, có quy mô về vốn không lớn, cũng như yêu cầu về kỹ thuật không phứctạp, thì việc đấu thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế công trình sẽ thực hiệnthông qua hình thức chỉ định đầu

Đặc biệt, những công trình mà Ban khôn tiến hành công tác lập dự án,sau khi chọn được nhà thầu tư vấn, nhà thầu này đồng thời phối hợp với cán

bộ của Ban quản lý lập nhiệm vụ thiết kế công trình Trong đó, nhiệm vụ thiết

kế công trình phải nêu ra được các nội dung về :

- Những căn cứ Dự án

- Mục tiêu dự án và các quy trình quy phạm áp dụng

- Sự cần thiết phải đầu tư dự án

- Quy mô và các chỉ tiêu kỹ thuật chính

- Tổng mức đầu tư( tạm tính) của dự án

Sau khi công ty tư vấn hoàn thành bản Thiết kế kỹ thuật và tổng dự

toán Sẽ nộp lại cho Ban quản lý : Hồ sơ Báo cáo kinh tế kỹ thuật công trình( Báo cáo kinh tế kỹ thuật bao gồm : Thuyết minh báo cáo kinh tế kỹ thuật,

Hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công và Dự toán công trình)

Kết quả của nhà thẩu tư vấn thiết kế công trình cần kiểm duyệt lại trướckhi được chấp nhận, để làm điều đó

Các tài liệu kể trên sẽ được nhà thầu tư vấn thẩm tra thẩm tra lại, đồngthời nó cũng sẽ phải trải qua một bước thẩm định của Ban quản lý dự án trướckhi được trình lên cấp trên phê duyệt

Kết thúc công tác này thì dự án đã được cụ thể hóa về trình tự và thờigian thực hiện, quy mô và tổng mức đầu tư công trình

Sơ đồ 1.3: Công tác lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán.

( Nguồn : ban quản lý dự án thành phố Hưng Yên)

Hàng năm, Ban quản lý dự án phụ trách khoảng 72 công trình và hạngmục công trình, bao gồm cả công trình đầu tư mới, đang thi công, hoặc thi

UBND thành phố Hưng Yên Phê duyệt chỉ định thầu tư vấn TK

Phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật và TDT

Ban QLDA thành phố Hưng Yên Xin UBND thành phố chỉ định thầu TVTK Trình phê duyệt TVTK thi công và Tổng dự toán

công xong và chờ được duyệt quyết toán Chính vì các công trình do Banquản lý dự án quản lý, thuộc nhiều dạng công trình khác nhau như vậy, nêntrong năm vừa qua, không phải công trình nào Ban cũng đang quản lý từ côngtác lập dự án hay lập thiết kế kỹ thuật và tổn dự toán công trình.

Theo quy định để phân chia các loại công trình của Ban quản lý dự án,thì những công trình là công trình mới đều là những công trình đã được phêduyệt thiết kế kỹ thuật từ năm trước, và những công trình thuộc công trìnhchuẩn bị đầu tư là công trình được lập thiết kế kỹ thuật trong năm quản lý

Bảng 1.4: Kết quả công tác lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán công

trình do Ban quản lý thực hiện giai đoạn 2010- 2012

( Nguồn : Ban quản lý dự án thành phố Hưng Yên)

Ta thấy, chỉ tính riêng trong năm 2012, Ban quản lý dự án thực hiệncông tác lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán công trình với :

- 2 công trình chuẩn bị đầu tư thuộc các công trình xây dựng cơ bản là :

‘Trụ sở HĐND, UBND thành phố’- vốn đầu tư 146 tỷ đồng Và ‘đường giao

thông phường Lam Sơn( từ Đền Cả đến đường Phạm Bạch Hổ’- vốn đầu tư3,5 tỷ đồng.

- 15 công trình phát triển đường giao thông nông thôn thuộc đề án pháttriển đường giao thông nông thôn của tỉnh Hưng Yên

- 10 dự án kiên cố hóa trường lớp học thuộc đề án kiên cố hóa trườnglớp học của thành phố Hưng Yên

Tính từ khi triển khai 2 đề án lớn về phát triển đường giao thông nôngthôn và kiên cố hóa trường học, Ban quản lý đã quản lý tổng cộng 34 côngtrình thộc đề án phát triển đường giao thông nông thôn và 18 dự án thộc đề ánkiên cố hóa trường học Như vậy, Ban quản lý đã rất quen thuộc và có nhiềukinh nghiệm với các dự án thuộc dạng này, chính vì thế, khi lựa chọn nhàthầu lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán cho các công trình này, Ban đềuchọn hình thức chỉ định thầu chọn nhà thầu tư vấn thực hiện công tác

Bên cạnh đó, dự án mới thuộc khối xây dựng cơ bản là công trìnhđường giao thông phường Lam Sơn có số vốn đầu tư nhỏ, loại dự án là đườnggiao thông cũng là những dự án do Ban đã quen thuộc trong công tác quản lýcũng chọn nhà thầu tư vấn thiết kế bằng cách chỉ định thầu

Cuối cùng, dự án xây dựng trụ sở HĐND, UBND thành phố Hưng yên

là dự án có vốn đầu tư lớn, là công trình quan trọng, thể hiện bộ mặt chínhquyền thành phố, thì việc chọn nhà thầu tư vấn không thể sử dụng hình thứcchỉ định thầu Mà để chọn ra nhà thầu tư vấn, Ban đã sử dụng hình thức đấuthầu cạnh tranh hạn chế

Sau khi chọn được nhà thầu, thì công tác lập thiết kế kỹ thuật và tổng

dự toán công trình được thực hiện như các bước đã nêu Kết quả công tác lậpthiết kế kỹ thuật và tổng dự toán công trình do Ban quản lý thực hiện năm

2012 như sau :

1.2.2.2.2 Công tác tổ chức đấu thầu.

Với tư cách là một Ban quản lý dự án, công tác đấu thầu có thể coi làmột trong những hoạt động chính của Ban, ta có thể thấy thông qua các lí dosau :

Thứ nhất, Ban có chức năng làm đại diện cho chính quyền làm trongviệc điều hành, quản lý các dự án Mà với quy mô, trình độ con người có hạn,Ban không thể thực hiện được tất cả các hoạt động đầu tư Chẳng hạn Bankhông thể tự mình làm hết các công tác lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự án, vàđồng thời làm nhà thầu thi công công trình Do đó, sự tham gia của các tổchức bên ngoài là cần thiết

Thứ hai, đấu thầu đem đến mục tiêu sử dụng vốn đầu tư hiệu quả hơn,

vì nó có bản chất là sự cạnh tranh giữa các nhà thầu Nâng cao chất lượng vàhiệu quả của công cuộc đầu tư là nhiệm vụ và mục tiêu mà bất cứ chủ đầu tưnào cũng hướng tới

Thứ ba, theo qui định của pháp luật, thì những dự án đầu tư sử dụngvốn của Nhà nước đều phải tổ chức công tác đấu thầu

- Để tiến hành công tác đấu thầu, Ban quản lý dự án cần lập ra tổ tư vấnđấu thầu, trong đó thường có một Phó trưởng ban sẽ làm tổ trưởng tổ tư vấn

- Tổ tư vấn sẽ thực hiện các công việc là : lập kế hoạch đấu thầu, chuẩn bịcác tài liệu pháp lý, soạn thảo hồ sơ mời thầu, tiếp nhận các hồ sơ dự thầu,chấm thầu và lựa chọn ra nhà thầu phù hợp

- Tổ tư vấn căn cứ vào dự toán công trình cũng như ngân sách dành cho

dự án để đưa ra mức giá dành cho gói thầu

Sơ đồ 1.4: Quy trình thực hiện đấu thầu tại Ban

( Nguồn : Ban quản lý dự án thành phố Hưng Yên)

B1 : Thành lập tổ tư vấn phụ trách việc đấu thầu lựa chọn nhà thầu.

 Việc thành lập ban chấm thầu do Ban quy định, các thành viên trongban chấm thầu đều thuộc BQLDA, Tổ trường là một Phó trưởng ban Banquản lý

 Tổ tư vấn có chức năng, nhiệm vụ như sau:

Lập hồ sơ mời thầu và tổ chức đấu thầu

Tổ chức chấm thầu và trình phê duyệt kết quả đấu thầu

UBND thành phố Hưng yên phê duyệt kết quả đấu thầu

Ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu

Thực hiện hợp đồng Lập kế hoạch đấu thầu và trình phế duyệt kế hoạch đấu thầu

- Lập kế hoạch đấu thầu cho dự án Tổ tư vấn chịu trách nhiệm

- Lập hồ sơ mời thầu cho mỗi gói thầu trong kế hoạch đã lập

- Thực hiện mời thầu theo quy định của pháp luật ( luật đấu thầu)

- Bán hồ sơ mời thầu cho nhà thầu tham dự

- Tiếp nhận hồ sơ dự thầu của nhà thầu tham dự

- Lưu trữ, bảo mật hồ sơ dự thầu theo quy định của pháp luật ( luậtđấu thầu)

B2 : Lập kế hoạch đấu thầu.

Ban quản lý dự án, cụ thể là tổ tư vấn sẽ lập kế hoạch đấu thầu nêu rõcác gói thầu cần thực hiện của dự án, theo mẫu sau :

Nguồnvốn

Hìnhthứclựachọnnhàthầu

Phươngthứcđấuthầu

Thờigianlựachọnnhàthầu

Hìnhthứchợpđồng

Thờigianthựchiệnhợpđồng Bản kế hoạch đấu thầu này sẽ được Ban quản lý trình lên UBND thànhphố xin phê duyệt

B3: Thông báo mời thầu :

Ban quản lý dự án thông báo kế hoạch đấu thầu trên các phương tiệnthông tin nếu áp dụng đấu thầu cạnh tranh rộng rãi hoặc gửi thư mời thầutrực tiếp đến nhà thầu trong các trường hợp đấu thầu cạnh tranh hạn chế, chỉđịnh thầu…

Tiếp theo, Ban bán hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu tham gia đấu thầu.Trong trường hợp đấu thầu cạnh tranh hạn chế hoặc chỉ định thầu thì hồ sơmời thầu sẽ được Ban quản lý dự án gửi trực tiếp đến nhà thầu đã chọn

B4 : Ban quản lý tiến hành tiếp nhận hồ sơ dự thầu và lưu trữ, bảo mật

hồ sơ theo quy định

B5 : Tổ tư vấn tiến hành chấm thầu :

Tổ tư vấn đánh giá hồ sơ dự thầu theo đúng yêu cầu của hồ sơ mời thầu

và tiêu chuẩn đánh giá nêu trong hồ sơ mời thầu

Tổ tư vấn cần phải tuân thủ nghiêm ngặt bảo mật các tài liệu về đấuthầy theo quy định của pháp luật

Tổ tư vấn khi chấm thầu và thông báo kết quả chấm thầu phải thực hiệntheo trình tự tổ chức đấu thầu của từng gói thầu và phải đảm bảo tính trungthực, khách quan, công bằng

Nếu trong quá trình chấm thầu, tổ tư vấn gây thiệt hại hoặc vi phạm cácqui định thì phải bồi thường thiệt hại cho các bên có liên quan

B6 : Tổ tư vấn xin phê duyệt kết quả chấm thầu.

Sau khi chấm thầu và lựa chọn được nhà thầu phù hợp, Tổ tư vấn lập tờtrình xin phê duyệt kết quả trúng thầu lên Trưởng ban và chủ đầu tư là UBNDthành phố Hưng Yên Hồ sơ gồm có :

Tờ trình xin phê duyệt kết quả trúng thầu

Hồ sơ dự thầu của các đơn vị

Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu của tổ tư vấn chấm thầu

B7: Tiến hành thương thảo và ký hợp đồng với nhà thầu được chọn

Tính đến năm 2012, những công trình do Ban quản lý dự án quản lý có

tổ chức công tác đấu thầu được thể hiện trong bảng sau:

`Bảng 1.5: Kết quả công tác đấu thầu các dự án do Ban QLDA đang quản lý tính đến năm 2012

Dự án công trình chuyển tiếp

XDCD-Dự án công trình mới

XDCB-Dự án XDCB- công trình chuẩn bị đầu tư

Dự án thuộc đề án phát triển GTNT

Dự án thuộc đề

án kiên cố hóa trường học Lĩnh vực đấu thầu

Đang tổ chức đấu thầu 1 gói xây lắp công trình Những gói khác cơ bản hoàn thành.

Đang tổ chức đấu thầu 1 gói xây lắp công trình Những gói khác cơ bản hoàn

thành.

100% hoàn thành công tác đấu thầu.

100% hoàn thành công tác đấu thầu.

( Nguồn : Ban quản lý dự án thành phố Hưng Yên)

Theo bảng trên ta có thể thấy, công tác đấu thầu tại Ban đang đượcthực hiện khá tốt, hầu hết các dự án đang thuộc quản lý của Ban cần thực hiệncông tác đấu thầu thì hầu như hoàn thành hết các công tác Tính đến cuối năm

2012 thì chỉ còn 2 gói thầu xây lắp công trình là vẫn đang được tiến hành

Đạt được kết quả như vậy là nhờ Ban QLDA đã có thời gian hoạtđộng lâu dài, các cán bộ của ban đã quen thuộc trong công tác Bên cạnh đó,việc ban thành lập tổ tư vấn riêng cho mỗi dự án đưa lại hiệu quả lớn Vì khi

đó, công việc của mỗi dự án đều được phân chia và chịu trách nhiệm rõ ràng,

sẽ không xảy ra tình trạng đùn đẩy công việc Ngoài ra thì khi được giao phụtrách dự án riêng như thế này, tổ tư vấn cũng sẽ chủ động hơn trong công việccủa mình

Một điểm nữa là rất nhiều dự án do ban quản lý là những dự án thuộccác đề án phát triển của tỉnh, hay các dự án nhỏ thuộc các lĩnh vực xây dựngđường giao thông,… là những loại dự án Ban đều nắm rất rõ Nên khi thựchiện công tác đấu thầu, Ban lựa chọn hình thức chỉ định thầu, và chỉ địnhnhững nhà thầu có uy tín, có kinh nghiệm làm việc lâu năm với Ban Việc này

đã giúp tiết kiệm rất lớn thời gian và công sức cũng như tiền bạc cho công tácđấu thầu

1.2.2.2.3 Công tác giải phóng mặt bằng

Sơ đồ 1.5: Quy trình Công tác GPMB tại Ban QLDA đầu tư xây dựng hạ

tầng và kết cấu đô thị TP Hưng Yên

( Nguồn: Ban quản lý dự án thành phố Hưng Yên)

Bất cứ dự án nào, triển khai thực hiện cũng cần phải có mặt bằng, chính

vì vậy, công tác đền bù giải phóng mặt bằng chính là một trong những côngtác được ban quản lý dự án thực hiện đầu tiên Mặt khác, trên thực tế, côngtác giải phóng mặt bằng là một trong những vấn đề khó khăn nhất của dự án,

vì nó liên quan trực tiếp đến đời sống sản xuất, sinh hoạt của cư dân tại nơi có

dự án triển khai Nếu trong quá trình giải phóng mặt bằng, mức đền bù đưa ra

Ban thành lập tổ công tác GPMB

Lập phương án GPMB chi tiết

Lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư

Giải quyết khiếu nại, thắc mắc của người dân

Bàn giao mặt bằng cho nhà thầu thi công công

trình

Hoàn tất thủ tục giao mặt bằng thi công

UBND thành phố phê duyệt.

UBND thành phố thẩm định phương án bồi thường

không thỏa đáng với quyền lợi của người bị thu hồi đất thì dễ dẫn đến hiệntượng người dân không bằng lòng, khiếu kiện, gây khó khăn cho việc triểnkhai dự án, gây mất uy tín đến chủ đầu tư, mất niềm tin của nhân dân vàochính quyền

Để thực hiện công tác này, Ban quản lý dự án sẽ phối hợp với các cơquan liên quan như Sở tài nguyên môi trường, phòng địa chính để thực hiệnnhiệm vụ này

Trước hết, khi nhận được dự án từ cấp trên giao, bắt đầu triển khai côngtác giải phóng mặt bằng, Ban quản lý sẽ thành lập Tổ công tác giải phóng mặtbằng, tổ này sẽ làm việc cùng với các cơ quan liên quan để đưa ra một chínhsách đền bù phù hợp dựa trên mức giá đền bù quy định Đồng thời tổ cũngcần phải tiến hành điều tra, thống kế số hoa màu hiện có trên diện tích đấtđược đền bù để lập phương án đền bù cho người bị thu hồi đất

Tổ công tác giải phóng mặt bằng lập phương án đền bù lên xin phêduyệt cấp trên nếu được duyệt sẽ tiến hành chi trả tiền đền bù giải phóng mặtbằng, bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất

Đây là công việc bao gồm nhiều bước, nhiều thù tục rườm rà, và dễ xảy

ra mâu thuẫn về lợi ích giữa các bên liên quan Do đó dễ dẫn đến một thực tế

là không thể đáp ứng hết được nguyện vọng của nhân dân cũng như yêu cầuthực tế của công việc của dự án, khiến cho nhiều dự án không thể đi vào thựchiện, thời gian đình trệ dự án kéo dài, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độthực hiện dự án

Quy trình tổ chức thực hiện bồi thường và tái định cư:

Bước 1: UBND thành phố Hưng Yên phê duyệt phương án chi tiết giảiphóng mặt bằng và quyết định thu hồi đất

Bước 2: Căn cứ phương án chi tiết giải phóng mặt bằng và quyết địnhthu hồi đất, thành lập tổ công tác giải phóng mặt bằng để bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư cho công tác giải phóng mặt bằng.

Thông thường, thành tổ công tác giải phóng mặt bằng chính là thànhviên của tổ tư vấn phụ trách dự án Các thành viên còn lại là từ phòng quản lý

đô thị, và cán bộ tại địa phương tiến hành giải phóng mặt bằng

Với những dự án lớn, thì tổ công tác giải phóng mặt bằng còn cả cảthành viên từ Sở tài nguyên và môi trường thành phố Hưng Yên

Bước 3: Thông báo dự án đầu tư và quyết định thu hồi đất với nhân dânđịa phương giải phóng mặt bằng

Bước 4: Tiến hành kiểm kê diện tích đất, tài sản trên đất của từng đốitượng bị thu hồi đất

Bước 5: Tổ công tác giải phóng mặt bằng tổng hợp hồ sơ về đất, tài sảnhay hoa màu trên diện tích đất chuẩn bị thu hồi Xác định tính hợp pháp, hợp

lệ về diện tích đất giải phóng mặt bằng Đề xuất phương án, mức giá đền bù,trợ cấp, tái định cư do đối tượng bị thu hồi đất

Bước 6: Thông báo và thực hiện trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư trực tiếp đến từng cá nhân hoặc hộ gia đình bị thu hồi đất

Kết quả công tác giải phóng mặt của các dự án đang thuộc sự quản lýcủa Ban quản lý năm 2012 như sau :

Bảng 1.6: Kết quả công tác giải phóng mặt bằng của các dự án đang triển

khai do Ban QLDA quản lý tính đến năm 2012

Loại dự án

Số dự án

Số dự án phải tiến hành giải phóng mặt bằng

Kết quả

Công trình

29/44 công trình hoàn thànhcông tác giải phóng mặt bằng

công tác giải phón mặt bằngCông trình

1 công trình hoàn thành côngtác giải phóng mặt bằng

( Nguồn : Ban quản lý dự án thành phố Hưng Yên)

Trong đó, hiện trạng của các công trình chưa hoàn thành công tác giảiphóng mặt bằng như sau :

Bảng 1.7: Hiện trạng các công trình chưa hoàn thành công tác giải phóng

mặt bằng tính đến năm 2012

Công trình

chuyển tiếp

Đường cạnh Ngân hàng Đầu

tư (đoạn từ PBH- đê sông Hồng)

Đường Nhân Dục Đang làm công tác GPMB

Hạ tầng KDC mới phường An Đang thực hiện công tác giải

Tảo, khu 3 GĐ2 phóng mặt bằng, đang tiến hành

thi công công trình

Hạ tầng khu DC tây chợ Gạo Đang thực hiện công tác GPMBCải tạo nâng cấp đường Chùa

Đông (thảm BT nhựa)

Đã thi công cơ bản xong, đang dichuyển trạm biến áp chùa Đông

để GPMBCải tạo, nâng cấp đường Tây

đài truyền hình

Đã thi công cơ bản xong, vướng 100m GPMB Trung tâm khí tượng thủy văn

Cải tạo, nâng cấp đường cạnh nhà máy mút xốp và đường khu dân cư phường An Tảo

Đang thực hiện công tác GPMB

Mở rộng khuôn viên Đền Trần, Đền Mẫu, Đình Hiến, Chùa Hiến,…

Đang thực hiện công tác GPMB

Đường nam đài truyền hình- Trần Quang Khải Đang thực hiện công tác GPMBĐường chùa Diều Đang thực hiện GPMB, dừng thi

công từ năm 2010Đường Sơn Nam Đang triển khai thi công công

trinh, Đang làm công tác GPMB

Công trình

chuẩn bị

đầu tư

Trụ sở HĐND, UBND thành phố

Phê duyệt phương án chi tiết GPMB

( Nguồn : Ban quản lý dự án thành phố Hưng Yên)

Trong số các công trình chưa hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng

ở trên, ta thấy hầu hết các công trình đều đang được tiến hành công tác giảiphóng mặt bằng và không có khó khăn gì, chỉ có 3 công trình là khâu giải

phóng mặt bằng bị vướng mắc khiến công trình bị dừng thi công, và 2 côngtrình chưa thể hoàn thành xong thi công Nguyên nhân của việc chậm giảiphóng mặt bằng ở những công trình này đều là do người dân sở hữu đất phảigiải phóng không chấp nhận mức đền bù của dự án Để giải quyết vấn đề này,thì ban quản lý hoặc xin điều chỉnh tổng dự toán để tăng đền bù cho ngườidân, hoặc tiến hành cưỡng chế.

Bên cạnh đó, ta thấy để các dự án có thể diễn ra nhanh chóng thì ởnhiều dự án, mặc dù công tác giải phóng mặt bằng chưa được hoàn thànhnhưng dự án vẫn được tiếp tục triển khai ở các bước khác như đấu thầu xâylắp, và thi công công trình ở những phần mặt bằng đã được giải phóng Việclàm trên sẽ đảm bảo cho tiến độ dự án được đẩy nhanh hơn, tránh nhiều thờigian chết, gây thất thoát lãng phí cho dự án

1.2.2.2.4.Công tác giám sát thực hiện công trình

Khi công trình đi vào thi công, để đảm bảo cho chất lượng công trìnhthì Ban quản lý dự án cần đấu thấu lựa chọn ra nhà thầu Tư vấn giám sát thicông công trình

Ngoài ra, Ban quản lý cũng cần phải có sự giám sát quản lý đối vớithực hiện gói thầu của các nhà thầu Tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công côngtrình, nhà thầu Tư vấn giám sát công trình Cụ thể:

Với nhà thầu Tư vấn thiết kế, Ban QLDA cụ thể là Tổ tư vấn của bancần phải phối hợp với nhà thầu tư vấn trong việc lập nhiệm vụ thiết kế côngtrình Khi nhà thầu tư vấn thiết kế tiếp thực hiện nhiệm vụ của mình, thì Banvẫn phải xem xét, quản lý tiến độ cũng như chất lượng báo cáo kinh tế kỹthuật và tổng dự toán công trình do nhà thầu lập Sau khi nhà thầu ta vấn giaocho Ban QLDA báo cáo kinh tế kỹ thuật và tổng dự toán công trình đã lập,ngoài bước thẩm tra của nhà thầu tư vấn thực hiện nhiệm vụ thẩm tra báo cáo

kinh tế kỹ thuật và dự toán côn trình, Ban vẫn cần tiến hành bước thẩm địnhtất cả các kết quả trên một lần nữa trước khi trình lên UBND thành phố HưngYên phê duyệt

Với nhà thầu thi công công trình, quá trình giám sát nhà thầu được thựchiện từ khi Ban QLDA bàn giao mặt bằng thi công cho nhà thầu.Để giám sátquá trình thi công công trình, Ban yêu cầu nhà thầu lập tiến độ thi công côngtrình Tài liệu này cùng với hồ sơ kỹ thuật của dự án ( báo cáo kinh tế kỹ thuậtcủa dự án) là căn cứ để cho cán bộ của Ban theo dõi, phát hiện, thống kếnhững sai sót, những bất hợp lí phát sinh trong quá trình thi công công trình.Đồng thời đề ra những phương án giải quyết cho những phát sinh đó Lưu ýrằng, những sai sót phát sinh cũng như phương án giải quyết những sai sótnày, cán bộ kỹ thuật khi phát hiện ra đều phải báo cáo lại Tổ trưởng tổ tư vấn( thường là phó trưởng ban QLDA) hoặc trưởng ban quản lý dự án Vớinhững lỗi phát sinh lớn, có ảnh hưởng lớn đến tiêu chuẩn kỹ thuật công trìnhthì trưởng ban QLDA có trách nhiệm báo cáo lên UBND thành phố HưngYên xin ý kiến chỉ đạo giải quyết

Bên cạnh đó, trong giai đoạn này cán bộ tài chính của Ban kết hợp vớiphòng Tài chính của UBND thành phố Hưng Yên cũng như, cán bộ kỹ thuậttrong tổ tư vấn phụ trách trực tiếp dự án để kiếm tra các phiếu giá do nhà thầuthi công công trình lập theo từng hạng mục công trình Nếu có dấu hiệu gianlập về các phiếu giá này thì Ban sẽ từ chối thanh toán cho nhà thầu, mà việcthanh toán này phải được dựa trên biên bản nghiệm thu công trình hoặc hạngmục công trình Trong đó, giá thanh toán không được vượt giá đã kí kết tronghợp đồn và Ban QLDA được quyền giữ lại 3-5% hợp đồng để bảo hành côngtrình

Trong thực tế đã phát sinh nhiều trường hợp nhà thầu tư vân giám sátcông trình móc nối với nhà thầu thi công công trình gian lận, hoặc xảy ra

trường hợp khác là nhà thầu giám sát công trình o ép nhà thầu thi công trongquá trình thi công công trình, để ép nhà thầu thi công hối lộ mình Chính vìvậy, sự tham gia giám sát của Ban QLDA trong giai đoạn thi công công trình

là hoàn toàn cần thiết, nó không những đảm bảo cho công trình được thi côngtheo đúng tiêu chuẩn, mà còn ngăn chặn được những hiện tượng tiêu cực trênxảy ra

1.2.2.2.5.Công tác Bảo hiểm công trình

Bất cứ dự án nào đem triển khai cũng có thể ẩn chứa nhiều yếu tố rủi

ro, chính vì thế, đối với nhiều dự án, việc ký hợp đồng Bảo hiểm công trình làhoàn toàn cần thiết

Tùy theo mức độ phức tạp về kỹ thuật của dự án, số vốn đầu tư của dự

án, qui mô dự án, chủ đầu tư là UBND thành phố Hưng Yên sẽ giao cho Banquản lý tính toán và phân tích để đưa ra quyết định có mua gói Bảo hiểm chocông trình đầu tư hay không

Đối với công trình có quyết định mua gói Bảo hiểm công trình thì Ban

sẽ tổ chức đấu thầu để chọn ra nhà thầu Bảo hiểm công trình

1.2.2.3 Giai đoạn vận hành kết quả đầu tư

Kết thúc quá trình thi công, Ban quản lý sẽ nhận bàn giao công trình từcác nhà thầu, khi đó, Ban sẽ phải thực hiện các công việc sau :

Về phía bên nhà thầu thi công sẽ lập hồ sơ hoàn công, bản vẽ hoàncông, quyết toán công trình ; những văn bản trên được gửi cho Ban quản lý

dự án, lúc này Ban sẽ cử cán bộ đứng ra phụ trách tiến hành tổng nghiệm thu

và tổng quyết toán công trình, trong số những cán bộ phụ trách đòi hỏi phải

có Phó trưởng ban

Ban quản lý sau khi tiến hành nghiệm thu và chấp nhận thanh toán khốilượng thi công cho công trình thì còn phải làm biên bản nghiệm thu và bản

quyết toán vốn đầu tư gửi lên UBND thành phố Hưng Yên, sau khi cấp trên

đã phê duyệt thì Ban quản lý sẽ thanh toán cho nhà thầu và nhận bàn giao lạicông trình

Những công trình đã được hoàn thành, được Ban quản lý dự án chiathành 2 loại :

- Công trình đã phê duyệt quyết toán còn thiếu vốn

- Công trình đã hoàn thành chưa phê duyệt quyết toán

Bảng 1.8: Các dự án đã hoàn thành đang do Ban quản lý dự án quản lý

tính đến năm 2012

Công trình đã phê duyệt

quyết toán còn thiếu vốn Công trình giảm nguồn vốn 2Công trình đã hoàn

thành chưa phê duyệt

quyết toán

Đang thực hiện kiểm toán 10Đang lập hồ sơ quyết toán 4Đang hoàn thiện hồ sơ quyết toán 1Đang trình phê duyệt quyết toán 1

Đang điều chỉnh tổng mức đầu tư 2

( Nguồn : Ban quản lý dự án thành phố Hưng Yên)