thực trạng thu nộp quỹ bảo hiểm xã hội và một số giải pháp nâng cao hiệu quả thu nộp quỹ bhxh

Lời mở đầu Nh quốc gia giới, BHXH Việt Nam năm qua đợc xem sách lớn Nhà nớc, đợc quan tâm đạo kịp thời Đảng Nhà n ớc; điều dễ dàng lý giải BHXH không liên quan đến hàng triệu lao động mà có ý nghĩa lớn ngời phụ thuộc vào đối tợng BHXH có ý nghĩa mặt kinh tế - xà hội mà có ý nghĩa nhân đạo sâu sắc, sách thể trình độ văn minh, tiềm lực kinh tế khả tổ chức quản lý Nhà níc Khi ®Êt níc chun tõ nỊn kinh tÕ kÕ hoạch hoá tập trung sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trờng có quản lý Nhà n ớc theo định hớng XHCN việc bao cấp toàn cho hoạt động BHXH tỏ không phù hợp với tình hình Để bớc đổi công tác tổ chức quản lý BHXH, phủ đà Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 việc ban hành điều lệ BHXH Nghị định 19/CP ngày 16/02/1995 việc thành lập BHXH Việt Nam định khác kèm theo việc ban hành quy chế tổ chức hoạt ®éng cđa BHXH ViƯt Nam Víi mơc ®Ých thèng nhÊt việc quản lý thực chế độ BHXH nhằm đảm bảo tốt lợi ích ngời lao động BHXH Việt Nam đà đợc thành lập sở thống tổ chức BHXH trung ơng địa phơng thuộc hệ thống Bộ Lao động - TB&XH Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam nhằm giúp Thủ t ớng phủ đạo công tác quản lý quỹ BHXH thực chế độ sách BHXH theo pháp luật hành Và để giải tốt vấn đề đảm bảo nguồn quỹ chi trả chế độ BHXH cho đối tợng đợc hởng trợ cấp BHXH việc nâng cao hiệu thu quỹ đồng thời trì phát triển nguồn quỹ đòi hỏi bách khiến em đến lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Thực trạng thu nộp quỹ BHXH số biện pháp nhằm nâng cao hiƯu qu¶ thu nép q BHXH ViƯt Nam hiƯn nay" Những nội dung đề tài: Lời mở đầu Phần I Khái quát chung BHXH quỹ BHXH Phần II Thực trạng công tác thu nộp quỹ BHXH ViƯt Nam thêi gian qua PhÇn III Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu thu nộp quỹ BHXH Lời kết Mặc dù em đà cố gắng nghiên cứu nh ng trình độ kinh nghiệm nhiều hạn chế nên không tránh khỏi thiếu sót Vì em mong nhận đợc góp ý, xây dựng thầy cô giáo bạn Em xin chân thành cảm ơn / Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2000 Tác giả Nông Hữu Tùng pHầN THứ NHấT khái quát CHUNG Về BHXH Và QUỹ BHXH I Tính tất yếu khách quan hình thành phát triển BHXH Sự tồn khách quan BHXH Con ngời muốn tồn phát triển trớc hết phải ăn, mặc, lại v.v Để thoả mÃn nhu cầu tối thiểu đó, ng ời ta phải lao động để làm sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm đợc tạo ngày nhiều đời sống ng ời ngày đầy đủ hoàn thiện, xà hội ngày văn minh Nh vậy, việc thoả mÃn nhu cầu sinh sống phát triển ng ời phụ thuộc vào khả lao động họ Nh ng thực tế, lúc ngời gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình th ờng Trái lại, có nhiều tr ờng hợp khó khăn bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho ng ời ta bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già khả lao động khả tự phục vụ bị suy giảm v.v Khi rơi vào tr ờng hợp này, nhu cầu cần thiết sống không mà đi, trái lại có tăng lên, chí xuất thêm số nhu cầu nh : cần đợc khám chứa bệnh điều trị ốm đau; tai nạn th ơng tật nặng cần phải có ngời chăm sóc nuôi dỡng v.v Bởi vậy, muốn tồn ổn định sống, ngời xà hội loài ngời phải tìm thực tế đà tìm nhiều cách giải khác nh : san sẻ, đùm bọc lẫn nội công đồng; vay, xin dựa vào cứu trợ Nhà nớc v.v Rõ ràng, cách hoàn toàn thụ động không chắn Khi kinh tế hàng hoá phát triển, việc thuê m ớn nhân công trở nên phổ biến Lúc đầu ngời chủ cam kết trả công lao động, nhng sau đà phải cam kết việc bảo đảm cho ng ời làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cu thiết yếu không may bị ốm đau, nạn, thai sản v.v Trong thực tế, nhiều trờng hợp không xảy ngời chủ chi đồng Nhng có xảy dồn dập, bc hä ph¶i bá mét lóc nhiỊu kho¶n tiỊn lớn mà họ không muốn Vì thế, mâu thuẫn chủ - thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh bc giíi chđ thùc hiƯn cam kÕt Cc ®Êu tranh nµy diƠn ngµy cµng réng lín vµ cã tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xà hội Do vậy, Nhà nớc đà phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng đ ợc vai trò Nhà nớc, mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng đợc tính toán chặt chẽ dựa sở xác suất rủi ro xảy ngời làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ đợc bổ sung từ ngân sách Nhà nớc cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho ng ời lao động gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi ngời lao động đợc dàn trải, sống ngời lao động gia đình họ ngày đợc đảm bảo ổn định Giới chủ thấy có lợi đợc bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thờng, tránh đợc xáo trộn không cần thiết Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung đợc thiết lập ngày lớn nhanh chóng Khả giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Toàn hoạt động với mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ đợc giới quan niệm BHXH ng ời lao động Nh BHXH đời phát triển tất yếu khách quan ngày phát triển với phát triển quốc gia, thành viên xà hội thấy cần thiết tham gia BHXH, trở thành quyền lợi nhu cầu ng ời lao động đợc thừa nhận nhu cầu tất yếu khách quan Quá trình phát triển BHXH 2.1 Sơ lợc lịch sử hình thành phát triển sách BHXH giới BHXH đà có từ lâu thực trở thành hoạt động mang tính xà hội từ đầu kỷ 19 Bộ luật chế độ bảo hiểm đ ợc hình thành Anh vào năm 1819 với tên gọi "Luật nhà máy" tập trung vào bảo hiểm cho ngời lao động làm việc x ởng thợ Vào năm 1883, luật bảo hiểm ốm đau hình thành Đức Cũng Đức, số luật khác đợc hình thành, sau chẳng hạn luật tai nạn lao động hình thành năm 1884; luật bảo hiểm ng ời già tàn tật lao động hình thành năm 1889 Đến BHXH đ ợc thực nhiỊu níc vµ trë thµnh mét bé phËn quan träng hoạt động Liên hợp quốc Một tổ chøc qc tÕ lín nhÊt thÕ giíi hiƯn Trong tuyên ngôn Liên hợp quốc thông qua ngày 10 tháng 12 năm 1948 có ghi: "Tất ng ời, với t cách thành viên xà hội, có quyền hởng BHXH Quyền đặt sở thoả mÃn quyền kinh tế, xà hội văn hoá cần cho nhân cách tự phát triển ng ời" Để thể chế hoá tinh thần đó, tổ chức lao động quốc tế ILO (một tổ chức cấu liên hợp quốc) đà đa Công ớc 102 quy định tiêu chuẩn tối thiểu BHXH khuyến nghị n ớc thành viên việc thực tiêu chuẩn 2.2 Khái quát hình thành phát triển sách BHXH Việt Nam Nh phần trên, BHXH phát triển gắn liền với phát triển kinh tế hàng hoá, Việt Nam gần kỷ cai trị, bọn thực dân Pháp hầu nh không đề đợc để bảo vệ quyền ngời Không thực đợc chế độ sách BHXH ngời lao động Việt Nam Ngay sau cách mạng tháng thành công sở Hiến pháp năm 1946 n ớc Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ đà ban hành loạt sắc lệnh quy định chế độ trợ cấp ốm đau, tai nạn, h u trí cho công nhân viên chức Nhà nớc (có Sắc lệnh 29/SL ngày 12/3/1947; Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 Sắc lệnh 77/SL ngày 22/5/1950) Cơ sở pháp lý BHXH đ ợc thể Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1959 n ớc ta đà thừa nhận công nhân viên chức có quyền đợc trợ cấp BHXH Quyền đợc cụ thể hoá Điều lệ tạm thời BHXH công nhân viên chức Nhà nớc, ban hành kèm theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 Điều lệ đÃi ngộ quân nhân ban hành kèm theo Nghị định 161/CP ngày 30/10/1964 Chính phủ Suốt năm tháng kháng chiến chống xâm l ợc, sách BHXH nớc ta đà góp phần ổn định mặt thu nhập, ổn định sống cho công nhân viên chức, quân nhân gia đình họ, góp phần lớn việc động viên sức ngời sức cho thắng lợi kháng chiến chống xâm lợc thống đất nớc Từ năm 1986, Việt Nam tiến hành cải cách kinh tế chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trờng Sự thay đổi chế kinh tế đòi hỏi có thay đổi t ơng ứng sách xà hội nói chung sách BHXH nói riêng Hiến pháp năm 1992 đà nêu rõ: "Nhà n ớc thực chế độ BHXH công chức Nhà nớc ngời làm công ăn lơng, khuyến khích phát triển hình thức BHXH khác ng ời lao động" Trong văn kiện Đại hội VII Đảng cộng sản Việt Nam đà rõ, cần đổi sách BHXH theo h ớng ngời lao động đơn vị kinh tế thuộc thành phần kinh tế có nghĩa vụ đóng góp BHXH, thống tách quỹ BHXH khỏi ngân sách Tiếp đến Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII đà nêu lên "Mở rộng chế độ BHXH ng ời lao động thuộc thành phần kinh tế" Nh vậy, văn Đảng Nhà n ớc sở pháp lý quan trọng cho việc đổi sách BHXH nớc ta theo chế thị trờng Ngay sau Bộ luật lao động có hiệu lực từ ngày 1/1/1995, Chính phủ đà ban hành Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 §iỊu lƯ BHXH ®èi víi ng êi lao ®éng thành phần kinh tế Nội dung điều lệ góp phần thực mục tiêu Đảng Nhà n ớc đề ra, góp phần thực công tiến xà hội, góp phần làm lành mạnh hoá thị trờng lao động đồng thời đáp ứng đợc mong mỏi đông đảo ngời lao động thành phần kinh tế n ớc II Những nội dung chủ yếu BHXH Khái niệm BHXH Bảo hiểm xà hội sách xà hội quan trọng Đảng Nhà nớc Chính sách BHXH đà đợc thể chế hoá thực theo Luật BHXH chia sẻ rủi ro nguồn quỹ nhằm bảo vệ ngời lao động họ không khả làm việc "Bảo hiểm xà hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho ngời lao động họ bị giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp bị giảm khả lao động việc làm rủi ro xà hội thông qua việc hình thành, sử dụng quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, nhằm góp phần đảm bảo an toàn đời sống ng ời lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xà hội" Chính vậy, đối tợng BHXH thu nhập ngời lao động bị biến động giảm bị giảm khả lao động, việc làm ngời lao động tham gia BHXH Đồi tợng tham gia BHXH ngời lao động ngời sử dụng lao động Tuy vËy, t theo sù ph¸t triĨn kinh tÕ – xà hội cuả n - ớc mà đối tợng tất phận ng ời lao động Dới giác độ pháp lý, BHXH loại chế độ pháp định bảo vệ ngời lao động, sử dụng nguồn tiền ®ãng gãp cđa ng êi lao ®éng, ngêi sư dơng lao động tài trợ, bảo hộ Nhà n ớc, nhằm trợ cấp vật chất cho ngời đợc bảo hiểm gia đình trờng hợp bị giảm thu nhập bình thờng ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, thất nghiệp, hết tuổi lao động theo quy định pháp luật, chết Quỹ bảo hiểm xà hội dành chi trả chế độ trợ cấp quản lý phí đợc hình thành từ đóng góp ngời lao động, chủ sử dụng lao động nguồn hỗ trợ Nhà nớc Quỹ BHXH đợc Nhà nớc bảo hộ để tồn phát triển Mục đích chế độ BHXH trợ cấp vật chất cho ng ời bảo hiểm gặp rủi ro đà đợc quy định luật Những nguyên tắc BHXH 2.1 BHXH bảo đảm mặt xà hội để ngời lao động trì ổn định sống bị sức lao động tạm thời (ốm đau, thai sản, tai nạn lao động v.v ) Đây nguyên tắc đảm bảo ý nghĩa tính chất bảo hiểm Nó vừa mang giá trị vật chất, vừa mang tính xà hội Điểm đ ợc thể trớc hết bảo đảm vật chất (qua chế độ BHXH) Mức bảo đảm vật chất yếu tố quan trọng ảnh h ởng tới yếu tố tham gia vào BHXH ảnh h ởng đến phát triển nghiệp Về mặt xà hội, theo nguyên tắc này, BHXH lấy số đông bù số ít, lấy quÃng đời lao động thực tế có thu nhập số để bảo đảm cho quÃng đời không tham gia vào lao ®éng (mÊt søc lao ®éng hay cao ti) 2.2 BHXH võa mang tÝnh b¾t buéc, võa mang tÝnh tù ngun TÝnh b¾t bc thĨ hiƯn ë nghÜa vơ tham gia tối thiểu (thời gian mức đóng bảo hiểm v.v ) Nh vậy, Nhà nớc đóng vai trò tổ chức, định hớng để ngời lao động ngời sử dụng lao động hiểu đ ợc nghĩa vụ trách nhiệm hợp lý tham gia vào quan hệ BHXH Điều đợc thể chế hoá Bộ luật Lao động văn pháp quy khác BHXH TÝnh tù nguyÖn cã ý nghÜa khuyÕn khÝch møc tham gia, loạI hình chế độ bảo hiểm, mà ngời lao động tham gia sở sù ph¸t triĨn cđa hƯ thèng BHXH cđa mét sè nớc giai đoạn định Nguyên tắc cho phép BHXH có điều kiện để phát triển mở rộng 2.3 Xác định đắn mức tối thiểu chế độ BHXH Vấn đề có quan hệ trực tiếp đến khía cạnh có liên quan đến việc thiết kế sách néi dung thĨ cđa tõng chÕ ®é BHXH Møc tối thiểu chế độ BHXH mức đóng định kỳ (hàng tháng), mức thời gian tối thiểu để tham gia đ ợc hởng chế độ BHXH cụ thể Các mức tối thiểu này, thiết kế thờng dựa vào tiền lơng tối thiểu, tiền lơng bình quân, quảng đời lao động v.v Mặt khác, mức tối thiểu phải tính đến giá trị chế độ BHXH mà ngời tham gia đợc hởng Nguyên tắc liên quan trức tiếp đến việc tạo nguồn, xây dựng quỹ BHXH, khuyến khích ngời lao động tầng lớp xà hội tham gia 2.4 BHXH phải đảm bảo thống liên tục mức tham gia thời gian thức hiện, đảm bảo quyền lợi ng ời lao động Nguyên tắc đảm bảo thích hợp BHXH chế thị trờng, di chuyển biến ®éng lao ®éng cã thĨ x¶y ra, thËm trÝ mang tính thờng xuyên Sự thay đổi nơI làm việc thay đổi hợp đồng lao động vể nội dung đối, tác v.v tạo giai đoạn vệ thời gian không gian trình làm việc Điều xảy quan hệ BHXH Việc đảm bảo cho ngời tham gia BHXH trì quan hệ cách liên tục theo thời gian có tham gia thống chế độ tạo linh hoạt cần thiết thuận tiên cho ng ời lao động tham gia vào quan hệ BHXH tốt hơn, đầy đủ tích cực Do vậy, mức tham gia thời gian thực tế tham gia chủ yếu đẻ trì quan hệ BHXH ®èi víi ng êi lao ®éng 2.5 C«ng b»ng BHXH Đây nguyên tắc quan trọng songcũng phức tạp sách BHXH Quan hệ BHXH đợc thực hiên thời gian dài, trình lao động Trong trình có thay đổi diễn Mức thời gian tham gia ngời mức hởng lơng cđa hä cịng cã thĨ kh«ng gièng ViƯc theo rõi ghi nhận vấn đề không đơn giản điều kiện hệ thống BHXH có khác biệt đối tợng thành phần khu vực tham gia n ớc ta Do đảm bảo công BHXH cần thiết nhng khó đảm bảo tính tuyệt đối Sự công bằng, trớc hết phải đặt trong quan hệ đóng góp đợc hởng Điều đợc thể hiên nội dung ®iỊu kiªn tham gia tõng chÕ ®é vỊ BHXH Xét góc độ khác, công đặt trongcác quan hƯ x· héi gi÷a nh÷ng ng êi tham gia BHXH khu vực hay vùng, địa bàn, ngành nghề khác v.v dựa nguyên tắc tính xà hội bảo hiểm Trên nguyên tắc phải tính đến thiết kếvà thực quan hệ chế độ BHXH Bản chất BHXH Bản chất BHXH đợc thể nội dung chủ yếu sau đây: - BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xà hội, xà hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo chế thị trờng, mối quan hệ thuê mớn lao động phát triển đến mức độ Kinh tế phát triển BHXH đa dạng hoàn thiện Vì nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vợt trạng thái kinh tế nớc - Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao động diễn bên: Bên tham gia BHXH, bên BHXH bên đợc BHXH Bên tham gia BHXH ng ời lao động ngời lao động ngời sử dụng lao động Bên BHXH (Bên nhận nhiệm vụ BHXH) thông thờng quan chuyên trách Nhà nớc lập bảo trợ Bên đợc BHXH ngời lao động gia đình họ có đủ điều kiện ràng buộc cần thiết - Những biến cố làm giảm khả lao động, việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên trái víi ý mn chđ quan cđa ngêi nh: èm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Hoặc tr ờng hợp xảy không hoàn toàn ngẫu nhiên nh: Tuổi già, thai sản v.v Đồng thời biến cố diễn trình lao động - Phần thu nhập ngời lao động bị giảm gặp phải biến cố, rủi ro đ ợc bù đắp thay từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung đợc tồn tích lại Nguồn quỹ bên tham gia BHXH đóng góp chủ yếu, đ ợc hỗ trợ từ phía Nhà nớc - Mục tiêu BHXH nhằm thoả mÃn nhu cầu thiết yếu ngời lao động trờng hợp bị giảm thu nhập, việc làm Mục tiêu đà đợc tổ chức lao động quốc tế (ILO) cụ thể hoá nh sau: + Đền bù cho ngời lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu họ + Chăm sóc sức khoản chống bệnh tật + Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân c nhu cầu đặc biệt ngời già, ngời tàn tật trẻ em Với mục tiêu trên, BHXH đà trở thành quyền ngời đợc Đại hội đồng Liên hợp quốc thừa nhận ghi vào Tuyên ngôn Nhân quyền ngày 10/12/1948 rằng: "Tất ngời với t cách thành viên cđa x· héi cã qun h ëng b¶o hiĨm x· hội, quyền đợc đặt sở thoả mÃn quyền kinh tế, xà hội văn hoá nhu cầu cho nhân cách tự phát triển ngời" nớc ta, BHXH phận quan trọng sách bảo đảm xà hội Ngoài BHXH, sách bảo đảm xà hội có cứu trợ xà hội u đÃi xà hội Cứu trợ xà hội giúp đỡ Nhà n ớc xà hội thu nhập điều kiện sinh sống khác thành viên xÃhội, nhng trờng hợp bị bất hạnh, rủi ro, nghèo đói, khôngđủ khả để tự lo sống tối thiểu thânvà gia đình Sự giúp đỡ dợc thể nguồn quỹ dự phòng Nhà nớc, tiền vật đíng góp tổ chức xà hội ngời hảo tâm Ưu đÃi xà hội đÃi ngộ đặc biệt vật chất tinh thần Nhà nớc, xà hội nhằm đền đáp công lao ®èi víi nh÷ng ngêi hay mét bé phËn x· héi có nhiều cống hiến cho xà hội Chẳng hạn ngời có công với nớc, liệt sỹ thân nhân liệt sỹ, thơng binh,bệnh binh v.v đối t ợng đợc hởng đÃi ngộ Nhà nớc, xà hội, u đÃi xà hội bố thí, ban ơn, mà sách xà hội có mục tiêu trị - kinh tế - xà hội, góp phần củng cố thể chế trị Nhà nớc trớc mắt lâu dài, đảm bảo công xà hội Mặc dù có nhiều điểm khác đối t ợng phạm vi, song BHXH, cứu trợ xà hội u đÃi xà hội sách xà hội thiếu đợc quốc gia Những sách bổ sung cho nhau, hỗ trợ tất đề góp phần đảm bảo an toàn xà hội Chức BHXH BHXH có chức chủ yếu sau đây: - Thay bù đắp phần thu nhập cho ng ời lao động tham gia bảo hiểm họ bị giảm thu nhập khả lao động việc làm Sự bảo đảm thay bù 10 phù hợp với điều kiện kinh tế nhiều thành phần n ớc ta Cho nên đà bớc đầu hớng hoạt động nghiệp BHXH Việt Nam phù hợp với chất nã nỊn kinh tÕ thÞ tr êng cã sù quản lý Nhà nớc theo định hớng XHCN Đồng thời, thể đợc đắn t đổi chất nhân văn, xuyên suốt sách, chế độ BHXH Đảng Nhà nớc ta tất ngời, ngời lao động nhằm đảm bảo công an sinh xà hội Vì vậy, đà thực phát huy đ ợc tác dụng vào sống Để làm tốt sách BHXH theo Chủ trơng, Đờng lối Đảng Nhà nớc đà vạch ra, nhằm đem việc thực hiên chế độ BHXH đến với ng ời lao động, cần thiết phải có định hớng chiến lợc nh giải pháp phù hợp cho giai đoạn, thời kỳ để khắc phục tồn hạn chế, phát huy u điểm đạt đợc công tác BHXH năm tới phần thứ ba số định hớng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu nộp quản lý quỹ BHXH I Bài học kinh nghiệm định h ớng Bài học kinh nghiệm 1.1 Từ hoạt động BHXH nớc giới Qua kinh nghiệm nớc giới có hoạt động bảo hiểm xà hội phát triển, nh nớc mà sách bảo hiểm xà hội đợc thực tốt học hỏi đ ợc số vấn đề sau: - Việc xây dựng mô hình bảo hiểm xà hội phải phù hợp với điều kiện kinh tế xà hội quốc gia Hoạt động BHXH có thành công hay không phụ thuộc nhiều vào độ chặt chẽ tính hiệu chế sách biện pháp thu BHXH.Cũng dễ dàng nhận thực tế bÊt kú 63 thÓ chÕ kinh tÕ x· héi hoạt động BHXH phụ thuộc vào ngân sách Nhà nớc mức độ khác nhau, vấn đề phụ thuộc hay nhiều, điều tuỳ thuộc vào hoàn cảnh thực tế giai đoạn phát triển quốc gia - Qua kinh nghiệm số n ớc phát triển cho thấy việc đề sách BHXH phải dựa nguyên tắc bắt buộc, để thu hút đợc ngày nhiều đối t ợng tham gia BHXH, vấn đề ngày trở nên quan trọng an toàn quỹ BHXH Việc chi trả chế độ BHXH vào mức độ đóng góp ngời lao động ngời sử dụng lao động đặc biệt phụ thuộc vào mức lơng ngời lao động dùng làm đóng BHXH trớc hu - Qua kinh nghiệm Thuỵ Điển việc sử dụng nguồn thu thuế từ lơng ngời lao động chủ sử dụng lao động cho mục đích phúc lợi xà hội, tất công dân sống làm việc Thuỵ Điển công dân Thuỵ Điển làm việc n ớc nhng có đóng thuế cho Chính phủ Với chế đóng góp nh phủ Thuỵ Điển cho không cần thiết có tổ chức riêng biệt ®Ĩ qu¶n lý q BHXH, viƯc thùc hiƯn chi BHXH mang tÝnh bao cÊp víi mơc ®Ých ®iỊu tiÕt thu nhập cá nhân đảm bảo công xà hội, ng ời đợc hởng chế độ BHXH nhận đợc khoản phúc lợi xà hội vợt mức đóng góp Mô hình xây dựng hệ thống BHXH theo kiểu Thuỵ Điển phù hợp với điều kiện kinh tế phát triển, nớc có mức phúc lợi xà hội cao Trớc đây, đà xây dựng mô hình BHXH gần tơng tự nh mô hình Thuỵ Điển, đà tỏ không phù hợp với điều kiện hoàn cảnh kinh tế Việt Nam bao cấp lớn ngân sách Nhà n ớc mức độ phát triển thấp kinh tế Nh vậy, việc xây dựng mô hình BHXH phải phù hợp với điều kiện hoàn cảnh kinh tế - x· héi cđa ViƯt Nam tõng thêi kú, điều kiện đất nớc chuyển sang kinh tế thị trờng việc tăng cờng khả ®ãng gãp cđa ngêi lao ®éng, ngêi sư dơng lao động để giảm nhẹ phụ thuộc vào ngân 64 sách Nhà nớc hớng xây dựng thực chế độ, chÝnh s¸ch BHXH ë ViƯt Nam hiƯn 1.2 Tõ hoạt động BHXH thực tiễn n ớc Thứ nhất: nắm chủ trơng sách BHXH Đảng, Nhà nớc quy định quản lý ngành để tranh thủ lÃnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền, phối hợp giúp đỡ ngành liên quan, đặc biệt gắn kết chặt chẽ mối quan hệ ba bên: ngời sử dụng lao động, ngời lao động quan BHXH tạo phối hợp ®ång bé, kÞp thêi viƯc tỉ chøc thu nép giải chế độ BHXH Thứ hai: Thực điều lệ BHXH với văn quy định quản lý thu, chi BHXH BHXH Việt Nam Bộ, ngành trung ơng Tổ chức xét duyệt chi trả chế độ BHXH kịp thời, đầy đủ, tận tay đối tợng đợc hởng, thực chỗ dựa tin cậy ngời lao động tham gia BHXH Thứ ba: Tăng cờng phối hợp với cấp uỷ Đảng, quyền, ngành chức việc kiểm tra xử phạt tr ờng hợp vi phạm Bộ luật lao động BHXH, kiến nghị với cấp có thẩm quyền có biện pháp ràng buộc đơn vị sử dụng lao động cố tình né tránh không tham gia BHXH, doanh nghiệp quốc doanh Thứ t: Xét duyệt thực chế độ sách BHXH, tạo công ng ời tham gia BHXH, đảm bảo có đóng BHXH đợc hởng thụ, không gây phiền hà cho ng ời sử dụng lao động ngời lao động, đồng thời tăng cờng kiểm tra không để tiêu cực xảy làm thất thoát ngân quỹ Thứ năm: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng chế độ sách BHXH đến với ngời lao ®éng ®Ĩ mäi ngêi hiĨu: tham gia BHXH lµ nghÜa vụ, trách nhiệm quyền lợi mang tính xà hội nhân đạo sâu sắc Chính sách BHXH đa dạng, phong phú phức tạp, cần nghiên cứu để xem xét, giải kiến nghị, thắc mắc đối tợng cách thoả đáng chế độ quyền lợi BHXH, vừa đảm bảo sách, vừa đảm bảo quyền lợi ngời đợc hởng với cống hiến họ, trách 65 quan liêu cửa quyền, sách nhiễu việc giải sách BHXH Thứ sáu: Giữ vững đoàn kết thống nội ngành yếu tố định thắng lợi cho hoạt động; đề cao trách nhiệm tinh thần phục vụ ngành, kiện toàn tổ chức, xếp phân công cán hợp lý; trọng công tác đào tạo xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức có đủ phẩm chất đạo đức trình độ chuyên môn nghiệp vụ, chăm lo đời sống cán bộ, viên chức thật ổn định, yên tâm công tác, gắn bó với ngành; đẩy mạnh phong trào thi đua, thực tạo động lực thúc đẩy mạnh mẽ việc hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch giao Những định hớng Trong thời gian tới, BHXH Việt Nam cần đ ợc phát triển theo định hớng sau: - Tiếp tục xây dựng đầy ®đ, ®ång bé hƯ thèng ph¸p lt vỊ BHXH Tríc mắt cần xúc tiến việc xây dựng Luật BHXH để tiến tới quản lý Nhà nớc lĩnh vực pháp luật - Mở rộng đối tợng tham gia BHXH tíi mäi ng êi lao ®éng, dï hä tham gia lao động ngành nghề nào, thuộc thành phần kinh tế nào,miễn họ tham gia đóng góp đầy đủ vào quỹ BHXH nh luật định - Thực đầy đủ hình thức BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện để khuyến khích ngời giÇu cã tÝch cùc tham gia BHXH, thùc hiƯn mét bớc phân phối lại thu nhập cộng đồng, góp phần đảm bảo công xx hội an sinh xà hội - Bộ máy quản lý cần tinh giảm, gọn nhẹ, đa chức sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ quy chế làm việc cụ thể - Cán bộ, công nhân viên chức ngành cần đ ợc đào tạo đào tạo lại cách hệ thống chuyên môn nghiệp vụ, lẫn nhận thức t tởng, đạo đức, thấm nhầm sâu sắc quan điểm phục vụ ngời lao động Làm tốt công tác cán từ khâu đào tạo, tuyển dụng, sử dụng đến khâu đÃi ngộ để phát huy hết lực, sở trờng họ 66 - áp dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin quản lý Nhà n ớc, đặc biệt quản lý nghiệp vụ nghiệp BHXH nh quản lý đối tợng tham gia BHXH, quản lý thu chi BHXH, quản lý tài chính, thống kê, kế toán BHXH - Tăng cờng sở vật chất, kỹ thuật công nghệ cho ngành, đảm bảo nganh tầm thời đại hoà nhập vào cộng đồng quốc tế - Thực tốt biện pháp bảo toàn đầu t tăng trởng quỹ BHXH - Mở réng mèi quan hƯ mËt thiÕt gi÷a BHXH ViƯt Nam với quan hữu quan, với cấp uỷ Đảng, Chính quyền, Đoàn thể từ Trung ơng đến địa phơng Tăng cờng mở rộng mối quan hệ hợp tác BHXH Việt Nam với tổ chức BHXH, An sinh xà hội quốc tế, trớc mắt hội nhập vào nớc khu vực - Tăng cờng quyền lực Nhà nớc chế tài pháp lý cho BHXH Việt Nam việc quản lý Nhà n ớc BHXH Đồng thời làm tốt công tác tra, kiĨm tra cđa Nhµ n íc vỊ BHXH III Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu thu nộp quỹ BHXH 3.1 Tăng cờng công tác quản lý thu nộp BHXH Kiểm soát chặt chẽ thu, chi BHXH cần thiết Do công tác thu phải đợc hoàn chỉnh bớc việc theo dõi danh sách đối tợng tham gia đóng BHXH, biến động đối t ợng mức đóng góp Cần tiếp tục nghiên cứu, cải tiến ph ơng pháp quản lý thu với biện pháp đồng nhằm thu đúng, thu đủ kịp thời tiền đóng bảo hiểm xà hội ng ời lao động, đơn vị sử dụng lao động theo pháp luật, khu vùc kinh tÕ ngoµi quèc doanh ChØ cã nh vËy thúc đẩy cải thiện đ ợc tình hình thu BHXH, đáp ứng nhu cầu BHXH ng ời lao động kinh tế nhiều thành phần Trên sở thực đổi đạo điều hành kinh tế - xà hội phủ BHXH Việt Nam cần phải đổi đạo, điều hành đạt đ ợc kết nh mong muốn Sự đổi phân công, phân cấp rõ chức năng, nhiệm vụ quan BHXH trung ơng BHXH tỉnh, thành phố nhằm nâng cao trách nhiệm, chiến lợc quản lý phục vụ ngày 67 tốt nhng đảm bảo thống hớng dẫn sách, chế độ BHXH Nhà nớc đạo nghiệp vụ quan BHXH Việt Nam Trong năm tới, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quản lý chặt chẽ không ngừng nâng cao quỹ BHXH; tập trung thu quốc doanh theo quy định Bộ luật lao động, kiện toàn máy: xếp, bố trí, sử dụng hợp lý nhân sự, đào tạo đào tạo lại, hoàn chỉnh cải cách thủ tục hành chính; ứng dụng tin học vào công tác quản lý BHXH, tăng c ờng công tác thi đua, tra kiểm tra, tham gia vào phát triển kinh tế; bảo toàn tăng trởng quỹ Về lâu dài, quỹ BHXH nên đ ợc quản lý theo dõi riêng theo loại tơng ứng với chế độ BHXH, kể phần tích luỹ từ quỹ, không sử dụng lẫn lộn quỹ để bù đắp thiếu hụt quỹ khác Sở dĩ làm nh nhằm để dễ dàng cho việc theo dõi, phân tích đánh giá tình hình hoạt động quỹ mà đảm bảo thống quản lý quan BHXH Việt Nam 3.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo hiểm xà hội Xuất phát từ phơng hớng nhiệm vụ thời gian tới, vấn đề hoàn thành hệ thống pháp luật BHXH cần thiết nhiên cần thực bớc cụ thể: - Để có đợc hệ thống pháp luật BHXH đầy đủ đồng trớc hết phải xếp, rà soát lại toàn văn pháp quy hoạt động BHXH tr ớc hành với mục đích loại bỏ điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với nhu cầu quản lý điều kiện kinh tế thị tr ờng - Nâng cao khả thực thi văn pháp lý lĩnh vực BHXH Muốn thực đợc điều này, đóng góp xây dựng hoàn thiện chuyên gia, cán có kinh nghiệm ngành việc học tập kinh nghiệm xây dựng khung pháp lý văn quy định BHXH nớc khác việc nên làm - Các quan quản lý Nhà nớc lĩnh vực BHXH cần khẩn trơng soạn thảo Luật BHXH để tình quốc hội thời gian sớm đa luật vào áp dụng điều chỉnh, hớng hoạt 68 động BHXH theo đờng lối sách Đảng Nhà n ớc 3.3 Công tác thông tin tuyên truyền BHXH Việc tuyên truyền, giải thích nhằm nâng cao nhận thức BHXH ngời lao động chủ sử dụng lao ®éng cã ý nghÜa hÕt søc quan träng vµ cÊp bách giai đoạn chuyển đổi chế thực chế độ, sách BHXH Đây không công việc ngành BHXH mà nhiệm vụ chung cđa nhiỊu ngµnh, nhiỊu cÊp, cđa toµn x· héi Nã bao gåm nh÷ng néi dung sau: - Tríc hÕt, việc phải xác định rõ nội dung tuyên truyền Phải tuyên truyền, giải thích chất, nội dung sách BHXH Từ đó, ngời lao động hiểu đợc chất nhân văn, nhân đạo BHXH, họ phân biệt rõ khác BHXH loại hình BHTM khác - Mặt khác, phải tuyên truyền giới thiệu cho họ nội dung chế độ BHXH mà ngời lao động tham gia BHXH đợc hởng Đặc biệt cần phải nhấn mạnh nội dung "tham gia BHXH vừa quyền lợi, vừa nghĩa vụ ngời lao động" Ngoài việc giải đáp vớng mắc ngời lao động trình thực chế độ BHXH, việc phản ánh tâm t , nguyện vọng, kiến nghị bổ sung sửa đổi bất hợp lý chế độ BHXH cần thiết bổ ích Những nội dung nói cần phải đ ợc thể nhiều hình thức, phơng pháp phù hợp đạt đợc hiệu cao Nh biết, đối tợng tuyên truyền BHXH ngời lao động chủ sử dụng lao động nên phải sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền khác phù hợp với nhận thức tâm lý trình độ họ Đối với ngời lao động nên sử dụng nhiều hình thức trực quan sinh động nh truyền hình, tạp chí BHXH, sách hỏi đáp BHXH, tờ gấp giới thiệu BHXH, loại ấn phẩm tuyên truyền Đặc biệt, nội dung tuyên truyền cần đ ợc biên tập cô đọng, dễ hiểu, hấp dẫn Các ấn phẩm tuyên truyền cần đ ợc phổ cập cách rộng rÃi đến tận ngời lao động đơn vị sử dụng lao động dới dạng tặng phẩm tuyên truyền, cần có biện pháp tăng cờng phát hành tạp chí BHXH đến tận sở nhằm góp phần nâng 69 cao nhận thức ngời lao động chủ sử dụng lao động BHXH Nhìn chung, việc nhận thức đắn ng ời lao động chủ sử dụng lao động ý nghĩa, tầm quan trọng BHXH đòi hỏi phải tăng cờng công tác thông tin tuyên truyền BHXH bề rộng lẫn chiều sâu hoạt động Nó đòi hỏi phối hợp đồng có hiệu công tác tuyên truyền BHXH BHXH Việt Nam với quan thông tin đại chúng, hệ thống tổ chức công đoàn quan cã liªn quan x· héi ChØ cã nh vËy đạt đ ợc hiệu nh mong muốn 3.4 Đào tạo nguồn nhân lực phục vụ đại hoá hoạt động ngành BHXH Việt Nam bớc đờng thực công nghiệp hoá đại hoá đất nớc cần nhanh chóng tích cực đổi đại hoá mặt công tác đặc biệt đáng quan tâm công tác đào tạo nguồn nhân lực Đối với ngành BHXH, thời gian tới cần cải tiến đổi công tác đào tạo nguồn nhân lực theo h ớng sau: - Phơng châm công tác cán giảm nhẹ số l ợng nhng nâng cao chiến lợc để làm việc có hiệu đáp ứng đợc yêu cầu, nhiệm vụ số l ợng đối tợng BHXH tăng lên nhiều Và để theo kịp đợc phát triển chung toàn xà hội, phơng tiện đại, phơng pháp quản lý tiên tiến cần đợc áp dụng đồng ngoại ngữ, tin học việc cần thiết cho cán công chức nhằm làm chủ ph ơng tiện mở cửa "kho tàng tri thức" nhân loại nói chung, BHXH nói riêng Do bớc đờng đại hoá, công tác đào tạo bổ sung, đào tạo nâng cao chắn có vai trò ngày cần thiết Đặc biệt đào tạo chuyên gia giỏi tin học, phần mềm; chuyên gia sách BHXH; chuyên gia pháp lý; chuyên gia tính toán BHXH; cán kiểm tra Từ nhằm nâng cao trình độ chuyên môn trị cho cán đảng viên; rèn luyện phẩm chất đạo đức ngời công chức để cán bộ, 70 đảng viên thực yêu ngành, yêu nghề, có trách nhiệm với công việc đợc giao nghiệp chung BHXH - Công tác tuyển dụng cán cần xem xét đến trình độ, học vấn đặc biệt kiến thức phải phù hợp với công tác đ ợc giao Ngoài ra, để thu hút ng ời có phẩm chất đạo đức tốt lực chuyên môn giỏi giúp họ yên tâm công tác BHXH nên kiến nghị với Nhà nớc có chế độ đÃi ngộ hỗ trợ giáo dục đào tạo thoả đáng 3.5 Mở rộng đối tợng tham gia phạm vi BHXH Bảo hiểm xà hội hoạt động nghiệp, không mang tính kinh doanh nh loại hình bảo hiểm khác Vì vậy, việc mở rộng đối tợng tham gia phạm vi BHXH chủ tr ơng mang tính xà hội cao nhân đạo sâu sắc Nhà n ớc ta Nó bao gồm vấn đề sau: - Mục tiêu lâu dài BHXH ngời đợc tham gia BHXH nhằm thực bình đẳng xà hội thành phần kinh tế Trớc mắt, thực BHXH cho lao động doanh nghiệp có dới 10 lao động, bỏ quy định doanh nghiệp từ 10 lao động trở lên hợp đồng lao động từ tháng trở lên tham gia BHXH bắt buộc, mà quy định doanh nghiệp có thuê m ớn lao động ngời lao động đợc trả lơng ổn định phải tham gia BHXH, bớc mở rộng diện áp dụng cho lao động tiểu, thủ công nghiệp, lao động nông nghiệp nông thôn, lao động phi kết cấu theo loại hình bảo hiểm xà hội bắt buộc tự nguyện - Để với Đảng, Nhà nớc nhân dân thực có hiệu sách BHXH, thiết nghĩ ngành BHXH cần sớm ban hành luật BHXH Việt Nam với điều khoản áp dụng chung cho tất đối tợng lao động, nhanh chóng xây dựng chế gọn nhẹ thông thoáng, thuận tiện để ngời lao động làm việc ngành nghề, lĩnh vực, tổ chức đ ợc tham gia BHXH Đồng thời bớc hoàn thiện bổ sung chế độ BHXH, đa dạng hóa hình thức loại hình tham gia bảo hiểm xà hội Đặc biệt việc xác định tuổi nghỉ h u nam nữ, tuổi nghỉ hu loại lao động có ngành nghề khác nhau, cần nghiên cứu tuổi nghỉ hu lao động "chất xám" nhà quản 71 lý việc nghiên cứu triển khai chÕ ®é BHXH h u trÝ, tư tt cho ngời lao động khu vực nông thôn, chế độ BHXH thÊt nghiƯp cho ngêi lao ®éng thêi gian tạm thời việc nhằm đảm bảo ổn định sống cho họ 3.6 Nâng cao hiệu đầu t nguồn quỹ nhàn rỗi Quỹ BHXH hoạt động theo nguyên tắc thu trớc - chi sau, nên phải có trách nhiệm bảo đảm an toàn phát triển quỹ chế luật pháp rủi ro Với t cách quỹ ngời lao động, quỹ tài tập trung, tổ chức tài vô vị lợi, hoạt động không mục tiêu lợi nhuận, nguồn vốn quỹ cần đ ợc hoà vào dòng chảy ngân sách Quốc gia, tham gia tích cực có chọn lọc vào thị trờng tài chính: - Trớc hết, cần tạo lập quy định mang tính pháp lý chế tài để ngân quỹ BHXH tham gia đầu t tài theo phơng thức an toàn, rủi ro thị tr ờng có bảo đảm, đặc biệt việc trì kiềm chế lạm phát mức thấp nhằm tránh tợng số tiền đầu t từ ngân quỹ nhàn rỗi lại nhận đợc mức lÃi suất thấp mức lạm phát hàng năm Cần phân biệt đầu t tài BHXH với đầu t tài BHTM, lợi nhuận thu đợc từ đầu t ngân quỹ BHXH hoàn toàn không mang tính lợi nhuận thơng mại đợc dùng để bảo tồn, phát triển quỹ, đối tợng chịu thuế BHXH mua bảo hiểm để bảo hiểm, bù đắp chia rủi ro đầu t tài - Thứ hai, cần tính toán cách có khoa học số ngân quỹ tối đa dùng để đầu t tài chính, thời hạn cần thiết an toàn cho đầu t Cơ quan BHXH nên có kiến nghị với phủ việc mở rộng lĩnh vực đầu t nhằm nâng cao hiệu Có thĨ xem xÐt tíi viƯc cho mét sè Bé, ngµnh, tổng công ty lớn trực tiếp vay vốn để thực vào dự án, phát triển sở hạ tầng xây dựng nhu cầu không ngừng tăng lên năm tới khả thu hồi vốn, có lÃi t ơng đối cao Tuy vậy, dự án cần có thẩm định kỹ l ỡng đơn vị đợc vay vốn khả thu hồi vốn dự án Đối với định cho vay nh đợc trình Chính phủ trớc thực Còn phần d ngân quỹ cần đảm bảo khả chi trả 72 cho toàn hệ thống thời điểm với mức độ cao Đây việc làm khó, nhng hoàn toàn làm đợc phải tính toán thận trọng phơng pháp nghiệp vụ thống kê kinh nghiệm 3.7 ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động mục tiêu hàng đầu, đa dạng đ ợc nhà quản lý quan tâm Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nghiệp vụ BHXH lợi ích giảm chi phí, mà giúp thống cách nhìn nhiều ngời, nhiều đơn vị, dới tiêu chuẩn thống Tạo phong cách làm việc khoa học hiệu quả, xây dựng nguyên tắc bảo mật an toàn, có kiểm tra tính toán khoa học lu trữ, xây dựng đợc tin cậy đối tợng tham gia quan hệ BHXH từ nâng cao chiến l ợc phục vụ Để ngày ứng dụng rộng rÃi công nghệ thông tin vào nghiệp vụ quản lý BHXH, cần quan tâm đến số vấn đề sau: - Coi trọng quan hệ yếu tố cần thống nghiệp vụ thu - chi, kế toán, chế độ sách Từ với đổi kỹ thuật, công nghệ, xây dựng đ ợc hệ thống xử lý số liệu BHXH có chiến lợc, hiệu Muốn vậy, phải có phối hợp đồng từ trung ơng đến địa phơng, quan BHXH tỉnh, thành phố với - Để có mạng máy tính mạnh cho hệ thống BHXH, phải mạnh dạn ứng dụng kỹ thuật đại việc quan tâm đầu t trang bị máy móc, thiết bị đại cho toàn hệ thống, đào tạo đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu Điều quan trọng cần làm trớc hết xây dựng cho đợc hệ thống tiêu chuẩn nghiệp vụ BHXH Chẳng hạn: chuẩn hoá mà quản lý, danh mục báo biểu, tiêu thống kê phơng pháp tính - Ngoài ra, phải đầu t cho phần mềm đáp ứng nhu cầu tự động hoá có khả thÝch øng víi sù thay ®ỉi vỊ chÕ ®é chÝnh sách Trong tơng lai gần, hệ thống thông tin BHXH Việt Nam cần đợc nối mạng toàn ngành, rút ngắn khoảng cách trình độ phát triển với ngành nghề khác Đồng thời thúc đẩy tiến trình cải 73 cách hành chính, nâng cao chiến l ợc hoạt động BHXH, góp phần đa ngành BHXH Việt Nam lên tầm cao 3.8 Hợp tác nớc quốc tế BHXH Với đặc thù hoạt động mang tính xà hội nhân đạo nên việc hợp tác với tổ chức nớc quốc tế hoạt động cần thiết quan bảo hiểm xà hội Trong điều kiện đợc thành lập BHXH Việt Nam, cộng với hỗ trợ từ ngân sách Nhà nớc lớn cho quỹ BHXH, cần tranh thủ ủng hộ tổ chức quốc tế đẩy mạnh hợp tác với quan, đoàn thể n ớc tạo điều kiện cho thực hoạt động BHXH tốt Đẩy mạnh quan hệ với tổ chức BHXH, lao động quốc tế với mục đích trao đổi, đào tạo cán bộ, chuyên gia để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác BHXH 74 Kết luận Trong bối cảnh đất nớc tiến hành công công nghiệp hoá - đại hoá nh vấn đề ngời lao động chế độ sách ngời lao động ngày trở lên quan trọng ý nghía mặt kinh tế mà có ý nghĩa mặt trị - xà hội sâu sắc Hơn nữa, mở nhiều thành phần kinh tế đà gây không khó khăn cho nhà quản lý vĩ mô việc chăm lo sống điều kiện làm việc ngời lao động Để giải tốt vấn đề này, năm vừa quan Đảng Nhà n ớc ta đà có nhiều quan tâm cho công tác BHXH Từ giúp ngời lao động yên tâm công tác Qua năm từ thức vào hoạt động, kết ban đầu mà BHXH Việt Nam đà làm đợc đáng trân trọng, góp phần giúp phủ giải tốt chế độ, sách Đảng Nhà nớc công tác BHXH cho ngời lao động Trong thời gian hoạt động vừa qua, BHXH Việt Nam đà chứng tỏ vai trò quan trọng việc góp phần giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách Nhà nớc, tạo nguồn vốn lớn để đầu t tăng trởng phát triển kinh tế Ngoài ra, từ thùc hiƯn c¬ chÕ míi thu chi BHXH đà tạo thói quen nhận thức tốt hơn, toàn diện cho ngời lao động ngời sử dụng lao động BHXH BHXH Việt Nam đợc quan tâm đạo phủ quan Nhà nớc có liên quan nhng không tránh khỏi khó khăn hạn chế Những khó khăn công tác BHXH có nguyên nhân từ phía ngời lao động, ngời sử dụng lao động nguyên nhân chủ quan từ phía BHXH Việt Nam Đó thiết hụt nhận thức nhiều ng ời lao động đặc biệt doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế quốc doanh, điều dẫn đến nhiều thiếu hụt cho ng ời lao động có rủi ro xảy Bên cạnh đó, nhiều chủ doanh nghiệp không thực tuân thủ quy định thực nghĩa vụ BHXH cho ng ời lao động mà họ sử dụng làm tăng khó khăn cho quỹ BHXH Ngoài ra, chế quy định cho đầu t quỹ BHXH cha 75 thực thông thoáng tạo điều kiện thuận lợi cho BHXH thực tốt nhiệm vụ bảo toàn phát triển nguồn quỹ Tuy có khó khăn hạn chế nh công tác BHXH nhng khẳng định thuận lợi có hỗ trợ Chính phủ, ngành đặc biệt nỗ lực thân BHXH ViƯt Nam th× thêi gian tíi chóng ta tin tởng sách chế độ BHXH cho ngời lao động đợc thực tốt đáp ứng lòng mong mỏi trông đợi hàng triệu ngời lao động Việt Nam sống miền đất n ớc Từ góp phần tích cực, tạo điều kiện tăng thu cho quỹ BHXH Việt Nam Hơn nữa, việc làm tốt công tác BHXH khẳng định tơng lai không xa bắt kịp quốc gia khác giới không thành tự kinh tế mà giá trị đạo đức bảo vệ tôn trọng quyền lơị ng ời lao động, u việt chế độ XHCN mà tâm xây dựng Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Bộ môn Kinh tế bảo hiểm - trờng Đại học Kinh tế Quốc dân, cảm ơn thầy giáo Nguyễn Văn Định - Tiến sĩ, chủ nhiệm Bộ môn Kinh tế bảo hiểm - trờng Đại học Kinh tế Quốc dân cán nhân viên Trung tâm th viện - trờng Đại học Kinh tế Quốc dân đà tận tình giúp đỡ em hoàn thành đề án Tài liệu tham khảo Giáo trình Bảo hiểm - trờng Đại học Kinh tế Quốc dân ; NXB Thống kê - Hà Nội - 2000 Giáo trình Quản trị kinh doanh bảo hiểm - tr ờng Đại học Kinh tế Quốc dân; NXB Giáo dục - 1998 Giáo trình Thống kê bảo hiểm tr ờng Đại học Kinh tế Quốc dân; NXB Thống kê - Hà Nội 1996 76 Sách Hỏi - Đáp BHXH; NXB Lao động - xà hội - 1999 Hệ thống văn pháp quy vỊ BHXH - BHXH ViƯt Nam T¹p chÝ BHXH - số 1, năm 1999 số năm 2000 77 ... tế, xà hội văn hoá nhu cầu cho nhân cách tù ph¸t triĨn ngêi" ë níc ta, BHXH phận quan trọng sách bảo đảm xà hội Ngoài BHXH, sách bảo đảm xà hội có cứu trợ xà hội u đÃi xà hội Cứu trợ xà hội giúp... từ năm 1987 đến tháng 9/1995 Kế hoạch thu Số thu Bảo hiểm xà hội Thực Năm Bảo hiểm xà (1000 đồng) so hội Tổng số Thực thu NSNN hỗ kế hoạch (1000 đồng) (%) (Thu 5%) trỵ (1) 1987 1988 1989 1990 1991... thu BHXH 1% tổng quỹ l ơng, nguồn thu đợc nộp vào quỹ BHXH Ngành Lao động - Thơng binh & Xà hội Miền nam giai đoạn thực cải tạo xà hội chủ nghĩa, doanh nghiệp quốc doanh không thực việc thu nộp