Đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất xã tích lương, thành phố thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THỊ TRÀ GIANG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT XÃ TÍCH LƢƠNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên – 2010 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ trình thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 30 tháng 10 năm 2010 Tác giả luận văn PHẠM THỊ TRÀ GIANG Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Ngọc Nơng, người hướng dẫn, bảo tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài hồn chỉnh luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Tài nguyên Môi trường, khoa Sau đại học Trường Đại học Nông Lâm Đại học Thái Nguyên, lãnh đạo, cán UBND xã Tích Lương tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ suốt thời gian thực luận văn Để hoàn thành luận văn, tơi cịn nhận động viên, khích lệ bạn bè đồng nghiệp người thân gia đình Tơi xin chân thành cảm ơn tất giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày 30 tháng 10 năm 2010 Tác giả luận văn PHẠM THỊ TRÀ GIANG Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân FAO Tổ chức Nông Lương Liên hiệp quốc CSD Chưa sử dụng NTTS Nuôi trồng thủy sản KCN Khu công nghiệp QL3 Quốc lộ TDTT Thể dục thể thao TTCN Tiểu thủ công nghiệp TBKT Tiến kỹ thuật 10 PNN Phi nông nghiệp 11 SXNN Sản xuất nơng nghiệp 12 GPMB Giải phóng mặt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 4.1: Đánh giá kết suất trồng năm 2005 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất nơng nghiệp xã Tích Lương năm 2005 Bảng 4.3: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp xã Tích Lương năm 2005 Bảng 4.4: Biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 - 2010 Bảng 4.5: Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang mục đích khác xã Tích lươngThành phố Thái Nguyên Bảng 4.6: Kết thực Thu hồi đất sử dụng đất nơng nghiệp xã Tích lương- Thành phố Thái Nguyên Bảng 4.7: Kết thực đất chưa sử dụng vào sử dụng mục đích nơng nghiệp xã Tích lương- Thành phố Thái Nguyên Bảng 4.8: Kết thực chuyển mục đích PNN sang mục đích khác xã Tích Lương Bảng 4.9: Kết thực thu hồi đất PNN xã Tích Lương 44 10 11 12 13 Bảng 4.10: Kết thực đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng mục đích phi nơng nghiệp xã Tích Lương Bảng 4.11: Kết thực quy hoạch cac tuyến đường giao thơng xã Tích Lương – thành phố Thái Ngun Bảng 4.12: Kết thực quy hoạch công trình xây dựng xã Tích Lương Bảng 4.13: Kết thực đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng xã Tích Lương giai đoạn 2005- 2010 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 54 57 59 72 73 76 77 78 81 82 84 86 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 4.1 Giá trị sản xuất ngành giai đoạn 2005 – 2010 (giá cố định 1994) Biểu đồ 4.2 Hiệu kinh tế số loại trồng vật ni xã Tích Lương năm 2005 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 69 70 Phần ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong xu hội nhập ngày nay, với nhu cầu phát triển kinh tế, tốc độ thị hố ngày cao, gia tăng khu công nghiệp ngày mạnh, nhu cầu sử dụng đất vào mục đích khác để đáp ứng nhu cầu cho tồn phát triển người ngày gia tăng Điều dẫn đến tình trạng đất đai bị khai thác sử dụng cách bừa bãi, môi trường đất bị huỷ hoại nghiêm trọng Tuy nhiên, trình triển khai lập tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều hạn chế bất cập Việc tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt thiếu đồng bộ, thiếu chế kiểm tra, giám sát dẫn đến tình trạng “quy hoạch treo” Nhiều phương án quy hoạch chưa dự báo hết tốc độ phát triển kinh tế xã hội địa phương kỳ quy hoạch, việc bố trí quỹ đất cho thành phần kinh tế không sát với với nhu cầu thực tế, dẫn đến qúa trình thực phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần; đặc biệt địa phương có điều kiện thuận lợi giao thông, gần trung tâm kinh tế lớn, tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế diễn nhanh (công nghiệp, dịch vụ phát triển) Trước thực trạng vậy, việc quy hoạch sử dụng đất cần thiết hữu hiệu Đứng trước vấn đề đó, Ủy ban nhân dân xã Tích Lương tiến hành lập Quy hoạch sử dụng đất xã Tích Lương thời kỳ 2006- 2010 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên phê duyệt Quyết đinh số 2574/ QĐ/UBND, ngày 30/08/2007 Kết thực Quy hoạch sử dụng đất năm qua góp phần tích cực vào mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội, đặc biệt đầu tư xây dựng sở hạ tầng, đường, trường, trạm xây dựng nhà máy khai thác chế biến khoáng sản cách hiệu tiềm đất đai Đồng thời làm sở cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn năm xã, xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết cụ thể Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không trước mắt mà lâu dài Với mục tiêu giúp địa phương nhìn nhận đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006- 2010, phân tích, đánh giá kết đạt tồn bất cập trình thực phương án quy hoạch sử dụng đất, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất; khắc phục nội dung sử dụng đất bất hợp lý, đề xuất, kiến nghị điều chỉnh nội dung phương án quy hoạch sử dụng đất không theo kịp biến động phát triển kinh tế – xã hội địa phương Được đồng ý Ban chủ nhiệm khoa Sau Đại học- trường Đại học Nông Lâm - Thái Nguyên Dưới hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông - Phó Hiệu Trưởng trường Đại học Nơng Lâm, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực quy hoạch sử dụng đất xã Tích lương, thành phố Thái Nguyên” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Tìm hiểu cơng tác thực quy hoạch sử dụng đất xã Tích Lương nhằm đánh giá thành tựu, hạn chế việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006- 2010 phê duyệt Đánh giá thực trạng nhằm tìm nguyên nhân chủ yếu gây cản trở việc quy hoạch địa bàn xã năm qua Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác thực quy hoạch sử dụng đất xã giai đoạn tới Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1.3 Mục đích đề tài - Đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất xã Tích Lương nhằm đánh giá kết thực tìm thuận lợi, khó khăn, tìm yếu tố tích cực, hạn chế bất cập trình tổ chức thực phương án quy hoạch, đánh giá kết thực tìm thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân tồn tại, bất cập công tác thực quy hoạch sử dụng đất - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tổ chức thực có hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất trân địa bàn xã Đảm bảo hài hòa mục tiêu ngắn hạn dài hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học, lý luận quy hoạch sử dụng đất 2.1.1 Khái niệm nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất 2.1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Đất đai vùng lãnh thổ định (vùng đất, khoanh đất, vạt đất, mảnh đất, miếng đất ) có vị trí, hình thể, diện tích với tính chất tự nhiên tạo thành (đặc tính, thổ nhưỡng, điều kiện địa hình, điạ chất, thuỷ văn, chế độ nước, nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật, tính chất lý hố tính ) tạo điều kiện định cho việc sử dụng theo mục đích khác Như vậy, để sử dụng đất cần phải làm quy hoạch – trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm phân định ý nghĩa, mục đích phần lãnh thổ đề xuất trật tự sử dụng đất định [13] Về chất: Đất đai đối tượng mối quan hệ sản xuất lĩnh vực sử dụng đất (gọi mối quan hệ đất đai) tổ chức sử dụng đất “tư liệu sản xuất đặc biệt” gắn chặt với phát triển kinh tế - xã hội [18] Như vậy, Quy hoạch sử dụng đất tượng kinh tế - xã hội thể đồng thời ba tính chất: kinh tế, kỹ thuật pháp chế Trong cần hiểu: - Tính kinh tế: Thể hiệu sử dụng đất đai - Tính kỹ thuật: Bao gồm tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật điều tra, khảo sát, xây dựng đồ, khoanh định, xử lý số liệu - Tính pháp chế: Xác nhận tính pháp lý mục đích quyền sử dụng đất theo quy hoạch nhằm đảm bảo sử dụng đất đai pháp luật Từ đó, đưa khái niệm: quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp Nhà nước quản lý tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, hiệu quả, khoa học thông qua việc phân bổ đất đai cho mục đích sử dụng định hướng tổ chức sử dụng đất cho cấp lãnh thổ, ngành, tổ chức Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 88 Trong giai đoạn thực phương án quy hoạch sử dụng đất xã đến năm 2010 (2005- 2009), ngành nơng nghiệp có nhiều chuyển biến tốt, số địa phương hình thành vùng sản xuất hàng hóa, đồng thời cấu giống, cấu mùa vụ, cấu trồng vật ni có bước chuyển biến tích cực làm cho xuất, sản lượng trồng vật ni tăng lên Đã hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung như: sản xuất lạc xóm La cớm, Núi dài; rau mầu thực phẩm xóm Chám Lãi, Đơng n, lúa hàng hóa Trung Lương, rau chế biến xóm Tung, Bắc Lương; thủy sản Ba nhất, Trung Lương , chăn ni trâu bị Chám Lãi, Bắc Lương; địa bàn xã hình thành vùng cá thâm canh cao như: xóm Tung, Trung Lương Chính điều góp phần làm giúp ngành nơng nghiệp bị giảm diện tích giá trị sản xuất ổn định Cùng với việc kinh tế xã năm qua có bước tăng trưởng khá, cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng, giảm tỷ trọng nông nghiệp, tỷ trọng công nghiệp xây dựng năm 2005 chiếm 16,8% cấu kinh tế, năm 2005 tăng lên 35%, đến năm 2007 45,6%; tỷ trọng nông lâm nghiệp cấu kinh tế giảm dần từ 67,3% năm 2005 xuống 43,6% vào năm 2007, đến năm 2007 32,24 Với biến động cấu kinh tế nên cấu sử dụng đất xã có nhiều thay đổi, diện tích đất sản xuất nơng nghiệp giảm nhanh năm gần đây, đất phi nơng nghiệp có chiều hướng tăng nhanh để đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp xây dựng củng cố sở hạ tầng, nhiều cơng trình đầu tư xây dựng khơng có phương án quy hoạch sử dụng đất * Đất nơng nghiệp: Mặc dù đất sản xuất nơng nghiệp có xu hướng giảm nhường đất cho nhu cầu phát triển ngành phi nông nghiệp, song cấu nội đất nơng nghiệp có chuyển biến tích cực việc thực có hiệu chương trình sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, nhiều cơng trình chuyển Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 89 đổi đất nông, lâm nghiệp hiệu kinh tế thấp sang mơ hình trang trại tập trung có hiệu kinh tế cao thực hiện, bật chương trình cải tạo vườn tạp, tăng diện tích đất trồng ăn lâu năm diện tích đồi gị diện tích đất trồng hàng năm nơi có điều kiện tưới tiêu khó khăn Kết thực cơng trình cụ thể sau: Theo phương án quy hoạch đến năm 2010 diện tích đất trồng lâu năm (chủ yếu ăn quả) tăng lên 31,7 ha, phần diện tích tăng thêm lấy từ đất đồi núi đất trồng hàng năm, đến năm 2005 diện tích đất trồng lâu năm thực đạt 220,2 ha, diện tích thực đến năm 2005 vượt tiêu quy hoạch đến năm 2010 294 Vì vậy, có nhiều cơng trình thực khơng với phương án quy hoạch duyệt Các công trình chuyển đổi đất trồng hàng năm đất đồi núi sang trồng lâu năm thực giai đoạn từ 2005 – 2010, cụ thể sau: - Các cơng trình thực phù hợp với phương án quy hoạch duyệt: + Chuyển 15,0 đất đồi núi sang trồng lâu năm xóm: Núi dài, Na cớm + Chuyển 20,0 đất vườn đồi sang đất trồng lâu năm Bắc lương, xóm Chám lãi + Chuyển 7,7 đất trồng hàng năm sang trồng lâu năm xóm Đơng n, xóm Tung - Các cơng trình thực không phù hợp với phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt đến năm 2010, chủ yếu chuyển từ đất trồng hàng năm sang trồng lâu năm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 90 + Chuyển 42,7 đất trồng hàng năm sang trồng lâu năm xóm Trung lương, xóm Ba cống + Chuyển 18,07 đất trồng hàng năm sang trồng lâu năm Ba nhất, xóm Bắc lương + Chuyển 30,88 đất đồi núi đất trồng hàng năm xóm Trung lương, xóm Hào thọ - Đất ni trồng thủy sản: Các cơng trình chuyển mục đích sang ni trồng thủy sản thực với quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, đến năm 2007 diện tích đất ni trồng thủy sản 906,35 ha, đạt 84,47% Các cơng trình thực là: + Chuyển 95 đất vụ không ăn sang đất ni trồng thủy sản xóm Ba nhất, xóm Ba cống + Chuyển 8,6 đất mặt nước chưa sử dụng sang nuôi trồng thủy sản xóm Cầu thơng * Đất phi nơng nghiệp: Do chuyển dịch cấu kinh tế diễn nhanh nên diện tích đất dành để xây dựng, chỉnh trang phát triển cơng trình phi nơng nghiệp tăng nhanh, nhiều cơng trình thực khơng có phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt - Đất ở: giai đoạn từ năm 2005 – 2010 thực phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt, UBND xã Tích Lương thực chuyển mục đích sử dụng sang đất với tổng diện tích 195 ha, tồn diện tích đất nơng thơn 76,53 ha, - Diện tích thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất nông thôn phù với tiêu quy hoạch sử dụng duyệt đến năm 2010 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 91 - Đất chuyên dùng: Trong thời gian năm (2005-2010) thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 loại đất có biên độ biến động lớn, diện tích tăng nhanh, từ 232,3 năm 2005 lên 299,8 năm 2010 (tăng 129,05%), loại đất mà có nhiều cơng trình thực khơng có phương án quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt đất phục vụ cho nhu cầu sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp + Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: Theo quy hoạch sử dụng đất duyệt đến năm 2010 diện tích dành cho mục đích sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp 168,9 ha, đến năm 2010 thực đạt 185,4 có đất cho hoạt động sản xuất kinh doanh thực không phù hợp với quy hoạch duyệt, cơng trình thực khơng có quy hoạch nhiều loại đất khu công nghiệp (42,2 ha) đất sở sản xuất kinh doanh (10,72 ha), đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm xứ (17,97 ha) 4.5.2 Các giải pháp tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất Để thực có hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất năm lại kỳ quy hoạch, cần triển khai cách đầy đủ, kịp thời, có hiệu nhiều giải pháp, thực tốt số giải pháp sau: 4.5.2.1 Giải pháp kinh tế - Có sách ưu đãi đầu tư hạng mục công trình có khả thực hình thức xã hội hoá (khu đất dịch vụ để giúp người dân có đất bị thu hồi chuyển đổi nghề nghiệp, khu nhà cho công nhân, chợ đầu mối, trục giao thơng chính, hạ tầng khu cơng nghiệp vùng phụ cận… xóm Ba Nhất, Núi Dài) Cần thực lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 phân khu chức phục vụ khu cơng nghiệp, trung tâm hành xã, lập quy hoạch đồng ruộng để thúc đẩy sản xuất nơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 92 nghiệp hàng hóa tạo điều kiện cho nhà đầu tư tham gia Chú trọng tìm kiếm mời gọi nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi - Thực sách đổi đất tạo vốn để xây dựng sở hạ tầng, thơng qua biện pháp : Chuyển đổi vị trí trụ sở quan hành có lợi thế, tiềm kinh doanh dịch vụ thương mại, phát triển đô thị; Khai thác hiệu mặt vị trí thuận lợi, dịch vụ thương mại, công nghiệp, khu dân cư đô thị…đối với khu vực ven trục giao thơng, trung tâm hành xã, thị trấn chợ đầu mối - Xây dựng phương án đầu tư nhiều hình thức để người dân, doanh nghiệp, nhà đầu tư thực - Về vốn đầu tư, nguồn vốn từ ngân sách, cần tuyên truyền vận động nhân dân hiến đất để xây dựng cơng trình, dự án phục vụ cho mục đích cơng cộng, dân sinh an ninh quốc phòng : Giáo dục, y tế, giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng…trên sở phát huy truyền thống, tích cực quần chúng nhân dân Đồng thời, phải có biện pháp ưu đãi thiết thực nhân dân hiến đất; có kế hoạch bố trí vốn từ ngân sách Nhà nước để chỉnh lý biến động đất đai, đăng ký cấp giấy chứng nhận huy động thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển thông qua sách khuyến khích đầu tư - Tăng cường đầu tư cho việc ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ tiên tiến công tác quản lý đất đai trước mắt cần tập trung đầu tư xây dựng hệ thống đồ địa chính quy, đẩy nhanh ứng dụng công nghệ thông tin việc lập quản lý hồ sơ địa cấp 4.5.2.2 Giải pháp chế sách Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch tổng hợp có liên quan đến ngành cấp, ngành, cấp cần nâng cao trách nhiệm xây Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 93 dựng, thẩm định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch ngành mình, cấp đạt hiệu cao Các thơng tin chương trình, dự án liên quan đến đất đai phải xác, hợp pháp cần cung cấp kịp thời đến Phịng Tài ngun Mơi trường cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu cao Tiếp tục thực tốt việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật, cơng bố cơng khai tồn tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt trụ sở Uỷ ban nhân dân xã, phịng Tài ngun Mơi trường suốt kỳ quy hoạch để người dân đối tượng sử dụng đất biết thực Chỉ đạo thực tốt nội dung quản lý nhà nước đất đai tất xã, ngành Thành phố Triển khai thực giám sát việc quản lý sử dụng quỹ đất đai theo phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (đã phê duyệt); đưa tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm vào hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa bàn xã UBND Thành phố đạo ngành tiếp tục tìm giải pháp cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế địa phương để thực đồng bộ, kịp thời điều khoản Luật đất đai, chủ trương sách Nhà nước 4.5.2.3 Giải pháp quản lý, hành - Có sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp đẩy mạnh công tác vận động, tuyên truyền thực dự án thu hồi, bồi thường đất đai để người dân thuộc đối tượng thu hồi đất đồng tình thực tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác thu hồi đất giải phóng mặt Tăng cường hỗ trợ đào tạo nghề, định hướng chuyển đổi nghề nghiệp nhằm ổn định đời sống tạo việc làm cho hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi - Xây dựng tổ chức hiệp hội nghề nghiệp, hiệp hội cung ứng giống trồng, hiệp hội sản xuất chuyên canh ăn quả, lúa xuất Qua Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 94 tạo điều kiện cho người dân đầu tư phát triển, đồng thời góp phần nâng cao tính khả thi quy hoạch - Cải tiến quy trình thực thủ tục hành theo hướng đơn giản hố, hiệu cho thủ tục: chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất, giao cấp đất, thẩm định dự án sử dụng đất… Quy định chế độ thông tin, cơng bố quy hoạch đảm bảo tính minh bạch việc công khai quy hoạch kế hoạch để thành phần kinh tế tham gia vào việc thực mục tiêu kế hoạch - Tăng cường việc kiểm tra tình hình thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, kiểm tra tình hình sử dụng đất cơng xã, phường Có biện pháp xử lý cụ thể trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất Khai thác sử dụng đất đôi với việc bảo vệ môi trường, trọng xử lý chất thải khu công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, khu dân cư đảm bảo chất thải phải xử lý trước thải môi trường, tránh gây ô nhiễm huỷ hoại môi trường Đi đôi với khai thác sử dụng đất cần ý đến việc đầu tư nâng cao độ phì đất, tái tạo lại cảnh quan, lớp che phủ bề mặt đất khai thác khoáng sản sau khai thác , nhằm giảm thiểu tác động xấu đến môi trường đất đai, khơng khí, nguồn nước để sử dụng đất bền vững 4.5.2.4 Giải pháp kỹ thuật: - Rà soát danh mục cơng trình dự án mang tính trọng điểm có ý nghĩa địn bẩy phát triển kinh tế xã hội xã đăng ký kỳ kế hoạch để tiến hành xây dựng quy hoạch chi tiết xem xét thực việc khảo sát đo đạc, cắm mốc đền bù thu hồi đất theo dự án, cơng trình, nhằm khắc phục tình trạng triển khai chậm ách tắc công tác bồi thường giải phóng mặt : dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ 3, dự án xây dựng hạ tầng cụm công nghiệp tập trung xã Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 95 - Rà soát danh mục cơng trình, phân loại cụ thể mục đích sử dụng đất kỳ kế hoạch, xác định cụ thể đối tượng đầu tư nhằm chủ động việc mời gọi vốn đầu tư Trong đó, cần lưu ý đến mục tiêu thực việc đầu tư theo hình thức xã hội hố cơng trình mang tính chất địn bẩy : Cơng trình giao thơng, Trung tâm chợ phố chợ - Giao trách nhiệm cho ngành Tài nguyên Môi trường thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên môn công tác quản lý thực quy hoạch cán cấp sở UBND xã, phường để nâng cao lực quản lý Đồng thời giúp cán sở có nhận thức xác mục đích vai trò quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đất đai nên hiểu quy hoạch, kế hoạch công cụ quản lý Nhà nước - Trên sở đánh giá mặt lợi khu vực, dự án, UBND xã vào mục tiêu quy hoạch kế hoạch để xây dựng dự án phát triển sản xuất chi tiết : Dự án phát triển vùng ăn quả, dự án phát triển vùng rau màu thực phẩm, dự án phát triển vùng nuôi trồng thủy sản, dự án phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, Chương trình phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề nông thôn đào tạo nghề cho người lao động - Ứng dụng tiến kỹ thuật lĩnh vực: cung ứng giống nông nghiệp, thâm canh trồng-vật nuôi, áp dụng kỹ thuật tiên tiến việc cải tạo đất, nghiên cứu đưa hệ thống canh tác điển luân canh lúa-màu, lúa kết hợp thủy sản, sử dụng phân hữu cơ, phân vi lượng,… - Đối với sản xuất tiểu thủ công nghiệp cần nghiên cứu có kế hoạch đầu tư phát triển mơ hình làng nghề truyền thống, hình thành hợp tác xã để củng cố thương hiệu riêng cho sản phẩm mang tính đặc thù xã Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 96 4.5.4.5 Những tồn chủ yếu sử dụng đất, nguyên nhân chính, giải pháp khắc phục, kinh nghiệm sử dụng đất * Những tồn chủ yếu việc sử dụng đất - Diện tích đất sử dụng cho phi nông nghiệp, đất cho sản xuất, kinh doanh chưa cao - Việc quản lý sử dụng đất chưa có quy hoạch, định hướng sử dụng đất dài hạn chưa có dẫn đến việc đầu tư cho mục đích sử dụng đất cịn hạn chế * Nguyên nhân giải pháp khắc phục - Một số ngun nhân + Cơng tác quy hoạch sử dụng đất xã đến triển khai dẫn đến nhiều khó khăn cơng tác quản lý đất đai địa phương + Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến độ cịn chậm + Cơng tác quản lý, giám sát hoạt động sử dụng đất chủ sử dụng đất chưa chặt chẽ - Một số giải pháp khắc phục + Cần tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất xã cho giai đoạn năm từ 2006 - 2010 định hướng xa + Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần quan tâm nhiều hơn, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy để đạt mục tiêu đề + Cần tiến hành đo đạc theo dõi chỉnh lý biến động đất đai kịp thời + Tổ chức tuyên truyền văn Nhà nước đất đai để người sử dụng đất nắm rõ nhằm tránh mâu thuẫn việc sử dụng đất - Những kinh nghiệm việc sử dụng đất + Sử dụng đất đôi với việc bảo vệ cải tạo đất + Sử dụng đất không gây ô nhiễm môi trường đặc biệt môi trường đất + Sử dụng đất theo xu hướng đầu tư theo chiều sâu nhằm nâng cao hiệu đơn vị đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 97 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Phương án quy hoạch sử dụng đất xã đến năm 2010 phù hợp sát với thực tiễn, thực thông qua việc sử dụng đất sau: Nhóm đất nơng nghiệp: chuyển sang mục đích khác 690,9 ha, đạt 100,5%; diện tích thu hồi 54,58 ha, đạt 102,2% diện tích CSD đưa vào sử dụng 106,9 ha, đạt 80,5% Nhóm đất phi nơng nghiệp: Diện tích đất phi nơng nghiệp chuyển mục đích 265,54 ha, đạt 117,1% ; thu 363,24 ha, đạt 90,3 % Bên cạnh tiêu thực đạt vượt tiêu phương án quy hoạch nêu số tiêu thực đến năm 2010 chưa đạt so với kế hoạch đề khó có khả hồn thành vào năm 2010; tiêu đất giao thơng, theo phương án quy hoạch đến năm 2010 có diện tích 84,08 ha, nhiên đến năm 2010 thực đạt 69,53 ha; đất cho mục đích giáo dục, theo quy hoạch đến năm 2010 diện tích đất 77,68 đến năm 2010 thực đạt 67,54 chiếm 86,7 %, việc tiêu đất giáo dục đạt thấp dự báo phương án quy hoạch số học sinh không sát với thực tế khó khăn vốn đầu tư địa phương Trong giai đoạn năm (2005 – 2010) thực phương án quy hoạch duyệt ghi nhận nỗ lực, cố gắng cấp quyền nhân dân xã Tích Lương việc tăng cường khai hoang, cải tạo đưa 70 đất chưa sử dụng vào sử dụng phục vụ phát triển sản xuất ngành nông nghiệp, lâm nghiệp số ngành sản xuất phi nông nghiệp Chỉ tiêu loại đất phương án quy hoạch giai đoạn kế hoạch khung định hướng chung cho việc điều chỉnh quy hoạch địa bàn xã Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 98 5.2 Kiến nghị Để công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vào nề nếp, pháp luật, đảm bảo tính thống quản lý sử dụng đất đai, tạo điều kiện phát huy quyền làm chủ nhân dân sử dụng đất, kiến nghị: Công khai rộng rãi phương án quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nhân dân, tạo điều kiện để người dân tham gia đóng góp cho quy hoạch thực Công khai quy hoạch, đạo ngành, địa phương lên kế hoạch xây dựng giải pháp triển khai thực quy hoạch lĩnh vực địa bàn quản lý Giám sát chặt chẽ trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch Khi phát sinh yếu tố, cần xem xét thống điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội địa bàn Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục sách quản lý sử dụng đất đai bảo vệ tài nguyên môi trường để người dân thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Mặt khác, có biện pháp xử lý cương trường hợp vi phạm luật đất đai phá vỡ quy hoạch sử dụng đất đai như: Cấp đất sai thẩm quyền không phù hợp với quy hoạch, lấn chiếm đất đai Đẩy mạnh chế sách thu hút vốn đầu tư quan trọng sách đất đai để tập trung nhanh q trình hố đại hố Trong trình tổ chức thực quy hoạch cần rà soát chỉnh lý bổ sung kịp thời cho phù hợp với tình hình thực tiễn phải tiến hành điều chỉnh theo trình tự thủ tục quy định luật đất đai Quản lý tốt quy hoạch xây dựng xã theo quy hoạch duyệt để xây dựng xã thành đô thị đại đáp ứng nhu cầu người dân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO A/ Phần tiếng Việt Bộ Tài Nguyên Môi trường (2003), Thông tư 30/2004 TT- BTNMT ngày 01/11/ 2004 Bộ tài nguyên môi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Võ Tử Can (2001), “Phương pháp luận quy hoạch sử dụng đất đai”, chương trình hợp tác Việt Nam – Thụy Điển đổi hệ thống Địa chính, Viện điều tra quy hoạch Lương Văn Hinh, Nguyễn Ngọc Nơng, Nguyễn Đình Thi (2003), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai Nxb Nông nghiệp Hiến pháp năm 1992, Nxb trị quốc gia HN, 1992 Kao, Madilen, 2001,Nghiên cứu số phương pháp quy hoạch sử dụng đất cấp sở số nước giới, Việt nam khả áp dụng Cămpuchia, Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp I Hà Nội Luật đất đai 1993, Luật đất đai có sửa đổi bổ sung năm 2001 Luật đất đai 2003, Nxb trị quốc gia HN, 2003 Phòng tài nguyên mơi trường: - Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn trước Luật đất đai năm 1993 giai đoạn sau Luật đất đai năm 1993 đến Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng đất đai hàng năm thành phố (2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005) Đồn Cơng Quỳ (2001), “Đánh giá đất đai phục vụ quy hoạch sử dụng đất nông – lâm nghiệp huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên”, Luận án Tiến sỹ Nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 100 10 Sở kế hoạch đầu tư:- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xẫ hội đến năm 2010 tỉnh Thái Nguyên 11 Sở Tài Nguyên Môi Trường tỉnh Thái Nguyên: - Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên đến năm 2010 (bản đồ thuyết minh) 12 Sở xây dựng tỉnh Thái Nguyên: - Quy hoạch phát triển không gian đô thị thành phố Thái Nguyên đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 13 Lê Đình Thắng, Trần Tú Cường (2007)”Quy hoạch sử dụng đất kinh tế thị trường” Tài nguyên Môi trường, số 10 (48), tháng 10 14 Lê Quang Trí (2005), “Giáo trình quy hoạch sử dụng đất”, Đại học Cần Thơ 15 Nguyễn Đình Thi (2007), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 16 Nguyễn Thị Tố Uyên (2007), Thực trạng giải pháp bước thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 – 2010 địa bà huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 17 UBND xã Tích Lương (2007), Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2010, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đến giai đoạn 2006- 2010 định hướng sử dụng đất đến năm 2020 18 Viện Điều tra quy hoạch, Tổng cục Địa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội B/ Phần tiếng Anh 19 FAO (1993), Guideline for Land use planning Rome, page 20 Land use planning for berlin Keeping up with Change, Summary 2001, http://www.Satdtentwicklung.berlin.dep/planen/fnp/indexen.shtml 21 Land use plainning of law: an overview, http://www Courell.edu/wex/index.php/land Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 101 MỤC LỤC Phần ĐẶT VẤN ĐỀ i 1.1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Mục đích đề tài Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học, lý luận quy hoạch sử dụng đất 2.1.1 Khái niệm nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất 2.1.2 Một số lý luận sử dụng đất hợp lý 12 2.2 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch nước ngồi 28 2.3 Tình hình quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 29 2.4 Tình hình quy hoạch sử dụng đất thực quy hoạch tỉnh Thái Nguyên 32 Phần NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 34 3.2.Nội dung nghiên cứu 34 3.2.1 Điều tra đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội xã Tích Lương, thành phố Thái Nguyên 34 3.2.2 Đánh giá tình hình sử dụng đất cơng tác quản lý đất đai UBND xã Tích Lương 34 3.2.3 Đánh giá kết thực quy hoạch 35 3.2.4 Một số giải pháp khắc phục tồn nhằm nâng cao kết thực quy hoạch sử dụng đất xã 36 3.3 Phương pháp nghiên cứu 36 3.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin 36 3.3.2 Phương pháp thu thập, kế thừa chọn lọc kết hợp xử lý thống kê 36 3.3.3 Phương pháp đồ 36 3.3.4 Phương pháp phân tích, tổng hợp 37 3.3.5 Phương pháp chuyên gia 37 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 102 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội cuả xã Tích Lương 38 4.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên Thiên nhiên 38 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội 42 4.2 Thực trạng phát triển khu dân cư nông thôn 48 4.2.1 Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 48 4.2.2 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội gây áp lực đất đai 52 4.3 Đánh giá trạng tình hình quản lý sử dụng đất 53 4.3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2005 53 4.3.2 Biến động sử dụng đất 58 4.4 Đánh giá tiềm phát triển đất đai 65 4.4.1 Xác định lựa chọn tiêu đánh giá tiềm đất đai phù hợp với loại đất, mục đích sử dụng đất 65 4.4.2 Các tiêu đánh giá tiềm đất nông nghiệp 65 4.4.3 Các tiêu đánh giá tiềm đất phi nông nghiệp 65 4.4.4 Tiềm đất đai theo loại đất, mục đích sử dụng 66 4.4.5 Đánh giá tiêu kinh tế - xã hội tác động đến sử dụng đất giai đoạn 2005 – 2010 67 4.5 Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2005- 2010 theo tiêu sử dụng đất 71 4.5.1 Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất theo loại đất 71 4.5.2 Các giải pháp tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất 91 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 5.1 Kết luận 97 5.2 Kiến nghị 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHẦN PHỤ LỤC 101 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn