Vốn ODA

ODA song phương là nguồn viện trợ của các nước phát triển dành cho các nước đang phát triển

mục lục NâNG CAO HIệU QUả Sệ DễNG NGU N VẩN ODA 1 LấI Mậ đầU .2 CHơNG I 4 Cơ Sậ Lí LUậN CẹA VIệC NâNG CAO HIệU QUả Sệ DễNG NGU N VẩN ODA .4 I. TặNG QUAN Về NGUN VIệN TRẻ PHáT TRIểN CHíNH THỉC .4 1. Hỗ trợ phát triển chính thức- ODA( Official Development Assistance) .4 2. Phân loại nguồn vốn ODA .4 3.Các đối tác cung cấp hỗ trợ phát triển chính thức 5 4.Đặc điểm .5 5.Các yếu tố ảnh hởng đến nguồn vốn ODA .6 II. HIệU QUả Sệ DễNG NGUN VẩN ODA 7 1.Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA .7 2.Một số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA .7 3.Những nhân tố ảnh hởng tới hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA .8 CHơNG II .13 TH C TRạNG V HIệU QUả Sệ DễNG NGU N VẩN ODA TạI VIệT NAM 13 2. Nguyên nhân .18 CHơNG III .21 CáC GIảI PHáP NHằM NâNG CAO HIệU QUả Sệ DễNG NGU N VẩN ODA TạI VIệT NAM .21 KếT LUậN .24 Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA 1 Lời mở đầu Hiện nay Việt Nam đang trong quá trình đầy mạnh công cuộc công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nớc.Để có những bớc phát triển lớn hơn, chúng ta cần rất nhiều nguồn lực đặc biệt vốn là một yếu tố quan trọng, không thể thiếu. Mặc dù đã trải qua hơn một thập kỷ đổi mới nhng Việt Nam vẫn đợc coi là mới bắt đầu bớc vào giai đoạn đầu của tiến trình công nghiệp hoá-hiện đại hoá. Bên cạnh việc khơi dậy và phát huy nguồn vốn nội lực,chúng ta cần tranh thủ mọi nguồn vốn bên ngoài đặc biệt là nguồn viện trợ phát triển chính thức.Nguồn vốn này ngày càng có vai trò to lớn,quan trọng trong sự nghiệp đổi mới của chúng ta hiện nay vì đây không chỉ là nguồn vốn có nhiều điều kiện u đãi về lãi suất,thời gian ân hạn,khối lợng,phơng thức thanh toán thời gian cho vay mà nó còn có ý nghĩa trong việc chuyển giao tri thức,công nghệ thích hợp, đào tạo nguồn nhân lực, giúp xoá đói giảm nghèo,nâng cao chất lợng cuộc sống ở các vùng nông thôn, miền núi,cải thiện môi trờng,chăm sóc sức khoẻ cộng đồng .Do đó huy động và sử dụng nguồn vốn này đợc xem là một chiến lợc đặc biệt quan trọng cho việc tạo đà phát triển cho nền kinh tế VN. Việc thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn viện trợ phát triển chính thức còn có một ý nghĩa quan trọng trong điều kiện nguồn viện trợ này có xu hớng ngày một khan hiếm. Do vậy, làm thế nào để tận dụng và khai thác một cách có hiệu quả nguồn vốn ODA đồng thời tránh sử dụng lãng phí nguồn vốn ngân sách đối ứng 2 của trung ơng và địa phơng trở nên bức thiết hơn bao giờ hết nhằm góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội. Thông qua việc nghiên cứu tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam hiện nay để thấy đợc những bất cập trong quá trình quản lý và sử dụng nguồn vốn này. Đây là một trong những vấn đề mà các nhà quản lý cần quan tâm trong việc hoạch định và sử dụng nguồn ODA để tránh tình trạng thất thoát và phi hiệu quả, làm ảnh hởng đến uy tín của Việt nam trên trờng quốc tế. Đề án đợc hoàn thành thông qua phơng pháp thu thập, xử lý và phân tích nguồn dữ liệu từ tạp chí, sách báo và tài liệu của các tác giả trong và ngoài nớc Ngoài phần mở đầu và kết luận bao gồm các chơng: Chơng 1: Cơ sở lí luận của việc nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn viện trợ phát triển chính thức. Chơng 2: Thực trạng và hiệu quả sử dụng nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức tại VN. Chơng 3: Các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn viện trợ phát triển chính thức. Do trình độ và thời gian có hạn nên bài viết không tránh khỏi những thiếu xót. Em mong nhận đợc ý kiến đánh giá và nhận xét của TS. Nguyễn Thị Ngọc Huyền. Em xin tỏ lòng biết ơn chân thành đến tác giả của những tài liệu tham khảo đặc biệt là TS. Nguyễn Thị Ngọc Huyền đã giúp đỡ em hoàn thành đề án này. 3 Chơng I cơ sở lí luận của việc nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn oda I. Tổng quan về nguồn viện trợ phát triển chính thức 1. Hỗ trợ phát triển chính thức-ODA( Official Development Assistance). Là tất cả các khoản viện trợ không hoàn lại và có hoàn lại hoặc tín dụng u đãi của các chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức quốc tế gọi chung là đối tác viện trợ nớc ngoài dành cho chính phủ và nhân dân các n- ớc nhận viện trợ 2. Phân loại nguồn vốn ODA 2.1.Theo nguồn vốn ODA song phơng: Là nguồn viện trợ của các nớc phát triển dành cho các nớc đang phát triển ODA đa phơng: Là nguồn viện trợ của các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức tài chính quốc tế. 2.2.Theo tính chất nguồn vốn ODA không hoàn lại: là viện trợ dành cho các nớc đang phát triển mà không yêu cầu các nớc nhận viện trợ phải hoàn lại nguồn vốn viện trợ. Mục tiêu chính của viện trợ không hoàn lại là nhằm phục vụ các nhu cầu thiết yếu của con ngời, phát triển nguồn nhân lực, và xây dựng cơ sở hạ tầng. ODA có hoàn lại: Các chính phủ, các tổ chức phi chính phủ và các tổ chức tài chính quốc tế cho các nớc đang phát triển vay để phát triển kinh tế-xã hội với lãi suất thấp. 2.3.Hỗ trợ cán cân thanh toán(balance of payment support) là hỗ trợ tài chính trực tiếp(chuyển giao tiền tệ).Nhng đôi khi lại là hỗ trợ hiện vật hoặc hỗ trợ nhập khẩu. Ngoại tệ hoặc hàng hoá chuyển vào trong nớc qua hình thức hỗ trợ cán cân thanh toán có thể đợc chuyển thành hỗ trợ ngân sách. 2.4.Tín dụng thơng mại với điều khoản mềm(lãi suất thấp, hạn trả dài .) 2.5.Viện trợ chơng trình(viện trợ phi dự án) là viện trợ khi đạt đợc một hiệp định với các đối tác viện trợ nhằm cung cấp một khối lợng 4 ODA cho một mục đích tổng quát với thời hạn nhất định, mà không phải xác định một cách chính nó sẽ phải sử dụng thế nào. 2.6.Hỗ trợ dự án: là hình thức chủ yếu của hỗ trợ phát triển chính thức. Nó có thể liên quan đến hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật, trên thực tế thờng phải có cả hai yếu tố này. Hỗ trợ cơ bản thờng chủ yếu là về xây dựng đờng sá, cầu cống, đê đập, trờng học, bệnh viện, hệ thống viễn thông, .Thông th- ờng các dự án này có kèm theo một bộ phận hệ thống kỹ thuật d- ới dạng chuyên gia t vấn, thiết kế, soạn thảo . Hợp tác kỹ thuật nhằm mục đích tăng cờng nguồn nhân lực và xây dựng thể chế thông qua chuyển giao kỹ thuật, chuyển giao tri thức hoặc tăng cờng cơ sở lập kế hoạch, t vấn nghiên cứu trớc khi đầu t. 3.Các đối tác cung cấp hỗ trợ phát triển chính thức 3.1.Các tổ chức viện trợ đa phơng:gồm có các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc(Chơng trình phát triển của LHQ, Quỹ nhi đồng LHQ, Chơng trình lơng thực thế giới, Tổ chức y tế thế giới, Tổ chức nông nghiệp và lơng thực Phần lớn viện trợ của các tổ chức thuộc hệ thống LHQ đều đợc thực hiện dới hình thức viện trợ không hoàn lại, u tiên cho các n- ớc đang phát triển, có thu nhập thấp. Viện trợ thờng tập trung cho các nhu cầu có tính chất xã hội(văn hoá, giáo dục, y tế, sức khoẻ,dân số, xoá đói giảm nghèo .) Các tổ chức phi chính phủ(NGO-Non-government Organization) Trên thế giới có hàng trăm tổ chứ phi chính phủ theo các mục đích và tôn chỉ hoạt động khác nhau. Vốn của các tổ chức này th- ờng nhỏ, do sự quyên góp hoặc nhờ sự tài trợ của các chính phủ.Do đó nguồn vốn này có đặc điểm là đa dạng(máy móc, thiết bị, lơng thực, thực phẩm, quần áo, thuốc men). Các tổ chức tài chính quốc tế nh Quỹ tiền tệ quốc tế(IMF), Ngân hàng Thế giới(WB) . chủ yếu hỗ trợ dới hình thức cho vay với các điều kiện u đãi 3.2.Các đối tác viện trợ song phơng: là chính phủ của các nớc phát triển hỗ trợ cho các nớc đang phát triển. 4.Đặc điểm Trong các hình thức đầu t gián tiếp thì viện trợ không hoàn lại hay viện trợ có hoàn lại của các chính phủ, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức tài chính quốc tế có ý nghĩa đặc biệt quan trọng 5 đối với các nớc tiếp nhận viện trợ. Các nớc đang phát triển thờng có mức tích luỹ nội bộ thấp, ngân sách Nhà nớc chỉ có thể đáp ứng một phần nhu cầu thực tế về phát triển kinh tế-xã hội do vậy nhu cầu vốn rất lớn. Hơn nữa, các nớc tiếp nhận đầu t có thể nhận đợc nguồn vốn tơng đối lớn với những điều kiện u đãi đặc biệt nh lãi suất thấp,thời gian ân hạn lâu, phơng thức vay, đơn giản, nhanh chóng, thời gian vay dài . giúp cho các nớc chậm phát triển có thể giải quyết đợc dứt điểm từng vấn đề phát triển kinh tế xã hội của nớc mình một cách nhanh chóng. Mặc dù có tính u đãi cao, song sự u đãi cho loại vốn này thờng kèm theo các điều kiện ràng buộc tơng đối khắt khe về tính hiệu quả dự án, thủ tục chuyển giao vốn và thị trờng đặc biệt hình thức đầu t này thờng gắn với sức ép về mặt chính trị, buộc các nớc nhận đầu t phải trả giá về mặt chính trị, hoặc ít nhất cũng lên tiếng ủng hộ nớc viện trợ khi cần thiết.Nguồn vốn viện trợ ODA có thể đợc hỗ trợ thông qua các hình thức tài chính trực tiếp cũng có thể bằng hiện vật nh lơng thực, thực phẩm, quần áo thuốc men . hoặc cũng có thể bằng dịch vụ nh chuyển giao công nghệ, t vấn, thiết kế, chuyên gia . Vì vậy, để nhận đợc nguồn vốn khá hấp dẫn này đòi hỏi chúng ta phải xem xét dự án trong điều kiện tổng thể, vừa đảm bảo có thể nhận đợc nguồn tài trợ, vừa giữ vững các mục tiêu, nguyên tắc về mặt chính trị. Nếu không thì việc tiếp nhận viện trợ sẽ trở thành gánh nặng nợ nần lâu dài cho nền kinh tế và cho thế hệ sau này. 5.Các yếu tố ảnh hởng đến nguồn vốn ODA Nhân tố đầu tiên có tác động trực tiếp đến quy mô và mức độ của nguồn viện trợ phát triển chính thức là tiềm lực kinh tế, tốc độ tăng trởng kinh tế của các nớc viện trợ. Trong giai đoạn nền kinh tế gặp khủng hoảng, chính phủ thờng phải cắt giảm các khoản chi thì nguồn vốn ODA là nguồn phải cắt giảm đầu tiên. Nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức còn phụ thuộc vào mối quan hệ truyền thống giữa nớc viện trợ và nớc nhận viện trợ và phụ thuộc vào chính sách đối ngoại của nớc viện trợ. Nớc viện trợ thờng sử dụng nguồn vốn ODA là công cụ đi tiên phong trong chính sách đối ngoại của mình. Nó chính là cách thức để duy trì và phát triển mối quan hệ ngoại giao giữa hai nớc và thông qua nguồn viện trợ ODA để tìm kiếm sự liên kết trên tr- ờng quốc tế. 6 Để tăng cờng và thúc đẩy mối quan hệ này thì quy mô của nguồn vốn này cũng có xu hớng tăng lên. Tầm quan trọng của nớc nhận viện trợ trong chiến lợc phát triển của nớc viện trợ. Có thế thấy là ODA xét đến cùng thì chính là sự bảo đảm và là một trong những công cụ quan trọng nhất trong việc mở đờng và hỗ trợ cho các doanh nghiệp nớc viện trợ xâm nhập và mở rộng thị trờng ở các nớc. Quan điểm chính trị , quan điểm cộng đồng dựa trên sự quan tâm nhân đạo và sự hiểu biết sâu sắc về sự ổn định và phát triển kinh tế của nhân loại. Hiệu quả sử dụng nguồn vốn này của các dự án cũng ảnh hởng đến quy mô viện trợ. Trách nhiệm của các nớc phát triển, các tổ chức quốc tế đối với sự phát triển của nhân loại. Xu hớng toàn cầu hoá thế giới giúp cho các nớc hiểu và gần nhau hơn do vậy các nớc giàu giúp đỡ các nớc chậm phát triển vợt qua đói nghèo và cùng phát triển vì sự phồn thịnh hoà bình trên toàn thế giới. II. Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA 1.Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA là một chỉ tiêu tổng hợp bao gồm các yếu tố về mặt kinh tế-tài chính, xã hội, môi trờng và phát triển bền vững và nó đợc đánh giá thông qua hiệu quả thực hiện của từng dự án sử dụng nguồn vốn ODA. 2.Một số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA Thật khó có thể đa ra đợc những chỉ tiêu một cách cụ thể để đo l- ờng hiệu quả sử dụng nguồn vốn này vì các dự án sử dụng nguồn vốn ODA không những mang lại lợi ích trớc mắt,mà còn về lâu dài. Hơn nữa, nó đem lại lợi ích cho rất nhiều ngời do đó lại càng khó đo lờng đợc mức độ hiệu quả. Nguồn vốn ODA phải đợc thực hiện theo đúng mục tiêu đề ra thông qua quá trình triển khai dự án( nhiều khi trái với mong muốn của bên tiếp nhận viện trợ). Các dự án sử dụng nguồn vốn ODA phải đem lại lợi ích cho đúng đối tợng cần thụ hởng. Các dự án này phải có tỷ lệ giải ngân cao, ít ra là trên 50%(Tỷ lệ giải ngân trung bình ở các nớc đang phát triển trên thế giới chỉ vào khoảng 30%).Tiêu chí này đòi hỏi các nớc phải chuẩn bị tốt dự án, 7 chọn lựa đối tác phù hợp và hết sức bám sát tình hình thực hiện ở cơ sở. Chi phí hành chính cho các dự án không đợc quá lớn. Theo tiêu chuẩn của các nhà tài trợ thì chi phí này vào khoảng từ 10-20%. Điều này bắt buộc các nớc tiếp nhận viện trợ phải cắt giảm những chi phí không cần thiết về văn phòng, chi phí phục vụ cho quảng cáo bề nổi, phải lựa chọn những cán bộ có năng lực. Những dự án này nên hạn chế sử dụng các chuyên gia phơng Tây vì chi phí ăn ở đi lại cao. 3.Những nhân tố ảnh hởng tới hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA Hội nghị t vấn các nhà tài trợ Tháng 12/2004 đã nhất trí cho rằng thiếu năng lực quản lý là một hạn chế chính trong việc hấp thụ một cách có hiệu quả nguồn lực ODA cả theo dự án và không theo dự án.Nó còn đề cập đến một số vấn đề không liên quan đến năng lực nhng lại rất quan trọng đối với việc cung ứng ODA có hiệu quả. Theo các nhà tài trợ thì để xây dựng năng lực cho chính phủ trong quản lý nguồn vốn này trớc hết phải xây dựng một khuôn khổ chung để quản lý nguồn vốn ODA.Chúng ta cần thiết lập, cập nhật những quy định hiện hành trong quản lý ODA, đầu t công cộng, đấu thầu giải phóng mặt bằng. Để quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này cần tinh giảm và hài hoà quá trình , thủ tục quản lý ODA, xây dựng cơ chế tổ chức có hiệu quả(bao gồm đánh giá cơ cấu thực hiện của Ban quản lý dự án hiện tại). Có thể phải thực hiện một đánh giá toàn diện đợc thực hiện chung về những vấn đề thể chế nhằm nâng cao năng lực quản lý của Chính phủ. Một bản tổng kết về các chơng trình viện trợ quốc tế gần đây đã kết luận rằng tính hiệu quả của các chơng trình này không nhất thiết phụ thuộc vào độ lớn đóng góp tài chính của chúng(WB 1998, và Burnside và đôla 1997). Hỗ trợ kỹ thuật trong đầu những năm 1990, bao gồm những cuộc hội thảo chi phí rất thấp và những cuộc viếng thăm để thông báo cho các nhà lãnh đạo chính trị và kinh tế cao cấp về những bài học và kinh nghiệm của các nớc láng giềng đợc đánh giá là đã có một đóng góp lớn trong việc hình thành tiến trình cho công cuộc cải cách kinh tế của Việt Nam. Không nhất thiết phải có những chi tiêu lớn để có hiệu quả. Một tổng kết của World Bank gần đây kết luận rằng không có mối quan hệ chung nào giữa các luồng viện trợ và phát triển 8 kinh tế xã hội.Yếu tố quyết định chủ yếu cho sự thành công của ODA là môi trờng chính sách trong nớc của nớc nhận viện trợ. Viện trợ sẽ thành công trong việc thúc đẩy sự phát triển dài hạn ở những nớc mà Chính phủ theo đuổi các chơng trình cải cách mạnh mẽ theo định hớng kinh tế thị trờng và các nhà hoạch định chính sách có khả năng đa ra và thực hiện những quyết định kinh tế đúng đắn. Mặt khác, nếu viện trợ hỗ trợ cho các chế độ chính sách yếu kém thì sẽ kém hiệu quả trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Việc nêu rõ những yếu tố quyết định của các chính sách kinh tế tốt và mối quan hệ, nếu có, của chúng đối với ODA sẽ khó hơn. Không giống nh các nhà đầu t nớc ngoài, mà quyết định của họ phải đợc thẩm định trên cơ sở khả năng sinh lợi, các nhà tài trợ quyết định trên cơ sở nhiều động cơ khác nhau và sẽ bị cản trở bởi thiếu các chỉ tiêu thành công đơn giản. Do vậy, về phía cung, ODA thiếu những cơ chế tự điều chỉnh dựa trên cơ sở thị trờng mà những cơ chế vận hành đối với FDI. Tơng tự, nếu thiếu sự minh bạch và tính trách nhiệm trong việc quyết định chính sách trong nớc thì viện trợ có thể đợc sử dụng tại các nớc nhận viện trợ để duy trì các hoạt động kém hiệu quả, mang tính chính trị và các hoạt động khác, gây cản trở quá trình phát triển kinh tế xã hội. Kinh nghiệm quốc tế đã chỉ ra rằng, viện trợ có thế đợc sử dụng để hỗ trợ các chính phủ trì hoãn những lựa chọn khó về chính sách và do vậy tiếp tục duy trì các chính sách phát triển kém. Bất cập về hiệu quả của dự án còn thể hiện ở chi phí chuẩn bị cao, chậm khởi động,tỷ lệ giải ngân thấp, phải gia hạn ngày kết thúc khoản vay do đó có ảnh hởng lớn đến hiệu quả sử dụng vốn ODA. Theo một báo cáo đánh giá tác động viện trợ của Ngân hàng thế giới, viện trợ tài chính chỉ phát huy tác dụng trong môi trờng chính sách tốt. Hỗ trợ tài chính ở các nớc đang phát triển có cơ chế quản lý kinh tế tốt sẽ giúp tăng trởng nhanh hơn, giảm tình trạng nghèo khổ và đạt đợc các chỉ tiêu xã hội.Anh hởng của nó là rất lớn: với cơ chế quản lý đất nớc tốt thì 1% GDP viện trợ sẽ giảm 1% nghèo khổ và cũng giảm tơng tự nh vậy tỉ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh. Tuy nhiên, trong môi trờng yếu kém, tiền lại có tác động ít hơn nhiều. Tăng 10 tỷ đôla viện trợ một năm sẽ cứu đợc 25 triệu ngời thoát khỏi nghèo khổ- nhng chỉ đối với các nớc có 9 cơ chế quản lý kinh tế tốt. Nếu trái lại, cho dù có tăng 10 tỷ đôla viện trợ cho tất cả các lĩnh vực thì cũng chỉ cứu đợc 7 triệu ngời khỏi cảnh kiếm ăn lần hồi. Viện trợ hiệu quả bổ sung cho đầu t t nhân. ở những nớc có cơ chế quản lý kinh tế tốt thì viện trợ nớc ngoài không thay thế cho sáng kiến t nhân. Viện trợ đóng vai trò nh nam châm hút đầu t t nhân theo tỷ lệ xấp xỉ 2 đôla trên 1 đôla viện trợ. Đối với những nớc đã cam kết cải cách thì viện trợ góp phần củng cố niềm tin t- ởng cho khu vực t nhân và hỗ trợ các dịch vụ công cộng quan trọng. Tại những môi trờng bị bóp méo nghiêm trọng thì viện trợ lại loại trừ đầu t t nhân, điều này giải thích tại sao trong những tr- ờng hợp nh vậy tác động của viện trợ lại rất nhỏ. Giá trị của các dự án phát triển là ở chỗ thể chế và chính sách đ- ợc củng cố để có thể cung cấp các dịch vụ một cách có hiệu quả. Viện trợ đem lại cả sự hiểu biết lẫn tài chính. Hầu hết viện trợ đ- ợc phân bổ qua các dự án đầu t trong những lĩnh vực cụ thể nh đờng sá, cấp nớc, hoặc giáo dục. Tuy nhiên tài trợ theo dự án th- ờng không làm tăng chi tiêu của ngành nhiều hơn so với viện trợ không điều kiện, không hoàn lại-bởi vì viện trợ nói chung là bất phân định( không quy định mục đích sử dụng cụ thể). Do vậy, việc lựa chọn những lĩnh vực đang đợc đề cao nh chăm sóc sức khỏe ban đầu hoặc giáo dục cơ sở cũng cha thể bảo đảm rằng tiền đã đợc sử dụng một cách có hiệu quả. Viện trợ cung cấp tài chính cho toàn bộ khu vực công và chất lợng tổng thể của các chính sách và thể chế là các yếu tố cơ bản để bảo đảm đạt đợc lợi suất cao từ việc đầu t này. Những phát hiện này cho thấy đóng góp quan trọng nhất của các dự án không phải để tăng nguồn tài chính cho các ngành cụ thể nào đó, mà là để giúp cải thiện việc cung cấp dịch vụ bằng cách củng cố các thể chế địa phơng và thể chế ngành. Việc tạo ra đợc kiến thức với sự trợ giúp của viện trợ sẽ dẫn đến một số cải thiện trong những ngành cụ thể, trong khi một phần tài chính của viện trợ sẽ mở rộng các dịch vụ công cộng nói chung. Viện trợ có thể nuôi dỡng cải cách, thậm chí trong những môi tr- ờng bị bóp méo nghiêm trọng-nhng đòi hỏi phải kiên nhẫn và chú trọng tới vấn đề ý tởng chứ không phải tiền. ở một số nớc nghèo nhất thế giới, chính phủ không đa ra đợc những chính sách và dịch vụ hiệu quả, đó là lý do tại sao giữa chính phủ này với chính phủ khác không thu đợc những kết quả tốt. Tuy nhiên 10 [...]... nguồn vốn từ bên ngoài, khả năng thực hiện nguồn vốn ODA là khoảng 10-11 tỷ ODA khoảng 2 tỷ USD Việt Nam là một nớc nhận đợc đáng kể nguồn vốn ODA Tuy nhiên, tỷ lệ giải ngân thực tế lại luôn thấp hơn so với cam kết thực hiện(xem bảng) Chúng ta chỉ giải ngân đợc khoảng 50% tổng số vốn đã đợc cam kết qua các Hội nghị CG hoặc bằng 85% dự kiến kế hoạch hàng năm Bảng cam kết và giải ngân nguồn vốn ODA 1993... nguồn vốn ODA tại Việt Nam I Thực trạng thu hút, sử dụng và quản lý ODA 1 Tình hình thu hút, sử dụng ODA Việt Nam là một nớc đang phát triển do vậy nhu cầu vốn đầu t rất lớn đặc biệt là nhu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội và các nhu cầu khác song nguồn vốn trong nớc chỉ đáp ứng đợc theo quy hoạch đầu t khoảng hơn 40% nhu cầu thực tế, còn lại phải dựa vào nguồn vốn từ bên ngoài trong đó ODA. .. thấp do vậy nguồn vốn ODA trớc hết có vai trò bổ sung nguồn vốn trong nớc Việt Nam đang bớc vào quá trình thực hiện cải cách với điều kiện cơ sở hạ tầng còn hết sức thấp kém Việc cải tạo và phát triển nó đòi hỏi trớc hết phải có một nguồn vốn bổ sung rất lớn Đòi hỏi này mang tính tất yếu Do đó, có thể thấy rằng nguồn vốn ODA trớc hết là một nguồn vốn quan trọng có vai trò bổ sung nguồn vốn trong nớc góp... đạo phải đảm bảo đủ vốn đối ứng ch các dự án ODA Một số dự án ODA đều đợc u tiên sử dụng nguồn ngân sách bổ sung trong các kế hoạch hàng năm Việc theo dõi và đanh giá tình hình thực hiện các chơng trình dự án ODA đợc tăng cờng một bớc Trong thời gian qua, Việt Nam tiếp tục tiến hành hài hoà các quy trình thủ tục ODA với các nhà tài trợ nhằm giảm chi phí giao dịch và nâng cao hiệu quả ODA Các nhà tài trợ... thủ tục ODA tại Rôma tháng 3 năm 2003 và hợp tác với các nhà tài trợ tổ chức các hội thảo khu vực về hài hoà thủ tục và hiệu quả ODA 17 EU và các tổ chức quốc tế cũng đang có kế hoạch hợp tác với VN tiến hành hài hoà các quy trình và thủ tục ODA II.Đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam trong thời gian qua 1 Đánh giá Theo quy luật thì trong giai đoạn đầu của sự phát triển, nhu cầu vốn rất... lí nhà nớc về nguồn vốn ODA Công tác quản lý nhà nớc về ODA trong thời gian qua tiếp tục đợc tăng cờng và hoàn thiện Ngày 4/5/2001, chính phủ đã ban hành Nghị định số 17/2001/NĐCP về quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA Ngày 20/9/2001,Bộ KH và ĐT đã ban hành Thông t số 6/2001/TT-BKH hớng dẫn thi hành Nghị định trên So với các Nghị định đã đợc ban hành trớc đây về quản lý và sử dụng ODA, Nghị định số 17/NĐ-CP... nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, đồng thời bảo đảm phù hợp với tập quán thơng mại quốc tế và hìa hoà với thủ tục của các nhà tài trợ Nâng cao chất lợng quy hoạch sử dụng vốn ODA Việc đổi mới và nâng cao quy hoạch huy động và sử dụng nguồn vốn ODA nhằm mục đich khắc phục tình trạng trùng lặp, chồng chéo của các chơng trình, dự án gây lãng phí nguồn lực, hạn chế hiệu quả sử dụng vốn Đồng thời, quy hoạch... nguồn vốn này Cần sớm ban hành chính sách thuế thống nhất thuế đối với các dự án ODA của tất cả các nhà tài trợ theo hớng nhất quán, công khai và minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế Tăng cờng giám sát đầu t bằng nguồn vốn ODA, cần tổ chức các đoàn liên ngành đánh giá hiệu quả sử dụng ODA theo 3 nhóm dự án: Nhóm các dự án hỗ trợ kỹ thuật Nhóm các dự án viện trợ không hoàn lại Nhóm các dự án vốn. .. nhà tài trợ có đợc thông tin ổn định về nhu cầu vốn, chính sách u tiên cũng nh danh mục các chơng trình, dự án kêu gọi tài trợ bằng nguồn vốn ODA hàng năm Nội dung chủ yếu của giải pháp này: Quy hoạch cần hớng việc huy động vốn theo từng nớc và tổ chức tài trợ trên cơ sở dự báo hạn mức huy động, cơ cấu và điều kiện tài trợ để xác định khả năng huy động ODA thực hiện cho từng năm và thời kỳ, từ đó đảm... quy định Thứ hai, quy hoạch và phân bổ sử dụng vốn ODA cha đợc hoàn thiện một cách khoa học, thiếu tầm nhìn chiến lợc và mang tính thực tiễn cha cao, cha có sự gắn kết chặt chẽ kế hoạch tài chính ngắn, trung và dài hạn của quốc gia với chiến lợc huy động nguồn vốn nớc ngoài Thứ ba, tổ chức quản lý, điều hành quá trình huy động và sử dụng nguồn vốn ODA cha hợp lý, một số khâu của chu kỳ dự án đầu . toàn thế giới. II. Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA 1.Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA là một chỉ tiêu tổng hợp bao gồm các. nguồn vốn từ bên ngoài, khả năng thực hiện nguồn vốn ODA là khoảng 10-11 tỷ ODA khoảng 2 tỷ USD. Việt Nam là một nớc nhận đợc đáng kể nguồn vốn ODA. Tuy