Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lí hành chính nhà nước và vận dụng nguyên tắc này trong quản lí hành chính nhà nước

Xây dựng một nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh xã hội công bằng ,dân chủ, văn minh.Do vậy thì việc nhân dân lao động tham gia vào quản lí nhà nước trong đó có quản lí hành chính nhà nước

Mở đầu

Kể từ khi nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa ra đời ,đến nay là nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ,Đảng và nhà nước ta luôn

cố gắng hướng tới xây dựng một nhà nước thực sự đêm lại hạnh phúc,ấm

no cho nhân dân lao động ,một nhà nước “của dân ,do dân, vì dân” Xây dựng một nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh xã hội công bằng ,dân chủ, văn minh.Do vậy thì việc nhân dân lao động tham gia vào quản lí nhà nước trong đó có quản lí hành chính nhà nước là hết sức quan trọng ,cấp thiết.Trên thực tế thì nhân dân lao động tham gia vào quản lí hành chính nhà nước từ lâu đã là một nguyên tắc được đảng và nhà nước

ta ghi nhận và đẩy mạnh thực hiện nhất là trong thời kì quá độ lên chủ nghĩa xã hội hiện nay từ ý nghĩa to lớn đó em xin chọn đề tài “phân tích nguyên tắc nhân dân laođộng tham gia đông đảo vào quản lí hành chính nhà nước và đánh giá việc vận dụng nguyên tắc này trong quản lí hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay” để trình bày trong bài tập lớn của mình

Nội dung

chương 1: Lí luận về nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lí hành chính nhà nước.

Quản lí hành chính nhà nước là một hình thức hoạt động của nhà nước được thực hiện trước hết và chủ yếu bởi cơ quan hành chính nhà nước, có nội dung là bảo đảm sự chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quyết của các cơ quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức và chỉ đạo một cách trực tiếp và thường xuyên công cuộc xây dựng kinh tế, văn hóa – xã hội và hành chính- chính trị

Chủ thể của quản lí hành chính nhà nước là các cơ quan nhà nước(chủ yếu là các cơ quan hành chính nhà nước), các cán bộ nhà nước có thẩm quyền, các tổ chức và cá nhân được nhà nước trao quyền quản lí hành chính trong một số trường hợp cụ thể.Những chủ thể trên khi tham gia vào các quan hệ quản lí hành chính có quyền sử dụng quyền lực nhà nước

để chỉ đạo các đối tượng quản lí thuộc quyền nhằm thực hiện nhiệm vụ quản lí đồng thời bảo đảm thực hiện các quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia quan hệ quản lí hành chính nhà nước

Theo quan điểm chủ nghĩa mác lênin quần chúng nhân dân chính là người sáng tạo ra lịch sử và "cách mạng là sự nghiệp của quần chúng"

Với sự thắng lợi của cách mạng, một nhà nước tiến bộ của nhân dân lao động ra đời thì quyền lực to lớn của nhà nước phải thuộc vềnhân dân lao động và do họ tổ chức thực hiện Lênin khẳng định "Phát triển chế độ dân chủ một cách đầy đủ, nghĩa là việc làm cho toàn thể quàn chúng nhân dân tham gia thực sự bình đẳng và rộng rãi vào mọi công việc của nhà nước" (3,tr.1)

Bên cạnh đó bản chất của nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân cho nên việc tham gia quản lí nhà nước, trong đó có quản lí hành chính nhà nước của nhân dân lao động là hoàn toàn tất yếu,khách quan và là nhiệm vụ hàng đầu cần thực hiện của đảng và nhà nước ta

Để nhân dân lao động thực sự giữ vai trò là người làm chủ đất nước ,việc tạo điều kiện để nhân dân lao động tham gia vào quản lí hành chính nhà nước phải được ghi nhận và đảm bảo thực hiện như là một nguyên tắc cơ bản trong quản lí hành chính nhà nước

Quyền này lần đầu tiên được quy định trong hiến pháp nước ta trong điều

56 hiến pháp 1980 ,quy định "công đân có quyền tham gia quản lí công việc của nhà nước xã hội chủ nghĩa".Hiến pháp 1992 tiến thêm quy định

cụ thể một bước mới hơn trong điều 53 "công dân có quyền tham gia thảo

luận các vấn của cả nước và địa phương , kiến nghị với cơ quan nhà nước , biểu quyết khi nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân"

Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lí hành chính nhà nước khẳng định vai trò quan trọng của nhân dân laođộng trong quản

lí hành chính nhà nước , đúng như nguyên lí khoa học "nhân dân là gốc của quyền lực nhà nước" mà chủ nghĩa mác lênin đã chỉ ra và thực tiễn lịch sử đã chứng minh ,nó cũng chỉ ra nhiệm vụ mà nhà nước phải thực hiện trong việc đảm bảo những điều kiện cơ bản để nhân dân ;lao động tham gia vào quản lí hành chính nhà nước

chương 2:Nội dung nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lí hành chính nhà nước.

Nội dung nguyên tắc này chính là thể hiện quyền làm chủ thực sự của nhân dân lao động trong đó nhà nước là đại diện của toàn thểnhân dân tích cực tạo điều kiện để đông đảo nhân dân lao động tham gia vào quản

lí hành chính nhà nước bằng các hình thức trực tiếp hay gián tiếp

2.1 Hình thức tham gia trực tiếp của nhân dân lao động vào quản lí hành chính nhà nước.

Hình thức này đã được đảng và nhà nước ta quán triệt rất sớm,trong đó quan trọng nhất là biểu quyết tòa dân.Hiến pháp 1946 quyđịnh khá rõ và

cụ thể hình thức này trong một số điều như:

Điều 21 “Nhân dân có quyền phúc quyết về Hiến pháp và những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia, theo điều thứ 32 và 70”,điều 32 “Những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia sẽ đưa ra nhân dân phúc quyết, nếu hai phần ba tổng số nghị viên đồng ý

Cách thức phúc quyết sẽ do luật định”.,điều 70 “ ,c) Những điều thay đổi khi đã được Nghị viện ưng chuẩn thì phải đưa ra toàn dân phúc quyết”

do hoàn cảnh chiến tranh kéo dài , chúng ta chưa ra được luật để cụ thể hóa quyền này Hiến pháp năm 1959 điều 53 khoản 5 ghi nhận ủy ban thường vụ quốc hội quyết định việc trưng cầu ý dân,Hiến pháp 1980điều

100 khoản 6 ghi nhận hội đồng nhà nước quyết định việc trưng cầu ý dân.cảhai bản hiến pháp đều ghi nhận việc trưng cầu ý dân nhưng chỉ ở mức độ nêu ra, chưa được cụ thể như trong hiến pháp 1946.trên tinh thần tiếp thu , thừa kế và phát triển những điểm tiến bộ của hiến pháp 1946 cũng như tư tưởng lập hiến hiện đại chắc chắn hình thức sinh hoạt chính trị hệ trọng này của nhân dân sẽ trở thành một nguyên tắc hiến định chặt chẽ ,bước đầu thể hiện trong đoạn cuối củađiều 53 Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ xung năm 2001đã ghi nhận

Ngoài quyền tham gia biểu quyết còn nhiều hình thức tham gia trực tiếp của nhân dân vào quản lí hành chính nhà nước đó là:

- tham gia trực tiếp với tư cách là thành viên không chuyên trách trong hoạt động của cơ quan quản lí, các tổ chức xã hội (ví dụ tham gia vào tổ chức hòa giải cơ sở theo pháp lệnh ban hành ngày 25/12/1998 về tổ chức

và hoạt động hòa giải cơ sở)

- tham gia trực tiếp vào hoạt động của các cơ quan nhà nước:

cơ quan nhà nước là công cụ để thực hiện quyền lực nhà nước.Vì vậy, tham gia vào hoạt động của các cơ quan nhà nước là hình thức tham gia tích cực, trực tiếp và có hiệu quả của người lao động vào hoạt động quản

lí hành chính nhà nước Người lao động nếu đáp ứng đủ các yêu cầu mà nhà pháp luật quy định đều có thể tham gia vào hoạt động của các cơ quan nhà nước để trực tiếp thực hiện công việc quản lí nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống xã hội.Trước hết đó là sự tham gia vào cơ quan quyền lực nhà nước với tư cách là thành viên của cơ quan này nếu đáp

ứng được điều kiện trong luật bầu cử quốc hội và luật bầu cử hội đồng nhân dân.Ví dụ trong điều 2 luật bầu cử đại biểu quốc hội "Công dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, không phân biệt dân tộc, nam

nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hoá, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, đủ mười tám tuổi trở lên đều có quyền bầu cử và

đủ 21 tuổi trở lên đều có quyền ứng cử đại biểu Quốc hội theo quy định của pháp luật."

+ trực tiếp thực hiện quyền và nghĩa vụ của công dân trong quản lí hành chính nhà nước :

- thảo luận, góp ý kiến vào quá trình xây dựng những đạo luật hoặc các quyết định quan trọng khác của nhà nước của địa phương:

Ví dụ:Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992 do Ủy ban dựthảo sửa đổi Hiến pháp công bố và đưa ra lấy ý kiến nhân dân gồm: Lời nóiđầu và 11 chương, 124 điều So với Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), dự thảo sửa đổi Hiến pháp giảm 1 chương, 23 điều Trong số 11 chương của dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 có một Chương mới hoàn toàn (Chương X: Hội đồng Hiến pháp, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước) Trong số 124 điều của dự thảo Hiến pháp mới có tới 11 điều hoàn toàn mới, 102 điều sửa đổi, bổ sung nhân dân có quyền được tự do đóng góp ý kiến của mình để hoàn thiện bản hiến pháp của nước nhà

- thực hiện quyền yêu cầu, kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lí nhà nước:

Ví dụ:công dân có quyền yêu cầu được cấp lại giấy khai sinh, cấp lại chứng minh thư nhân dân, kiến nghị về dự thảo luật đất đai, hiến pháp

- khiếu nại, tố cáo những hành vi vi phạm pháp luật trong quản lí hành chính nhà nước

Ví dụ:điều 1 luật khiếu nại tố cáo quy định “Công dân, cơ quan, tổ chức

có quyền khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành

chính nhà nước khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình”

Trên đây chỉ là một vài ví dụ, thực chất các hình thức này tùy từng loại đã được quy định trong pháp luật với các mức độ cụthể khác nhau và được thực hiện ngày càng rộng rãi

- tham gia vào hoạt động tự quản ở cơ sở:

Với việc tham gia vào các tổ chức tự quản cơ sở ,nhân dân lao động thường xuyên thực hiện các hoạt động mang tính chất tự quản.Đây là những hoạt động do chính nhân dân lao động tự thực hiện, chúng có mối liên quan chặt chẽ với các công việc khác của quản lí nhà nước và quản lí

xã hội.Các hoạt động tự quản cơ sở như bảo đảm an ninh trật tự ,vệsinh môi trường , tổ chức đời sông công cộng …đều rất gần gũi và thiết thực đối với hoạt động của mỗi người dân.Thông qua những hoạt động mang tính chất tự quản mà nhân dân lao động là các chủ thể tham gia tích cực, quyền tham gia quản lí nhà nước, quản lí xã hội của người dân mà pháp luật quy định thược sự được tôn trọng và bảo đảm thực hiện.Nhà nước tạo điều kiện cần thiết về vật chất cũng như tinh thần để phát huy vai trò chủ động ,tích cực của nhân dân lao động trong việc tham gia vào các hoạt động tự quản trên

2.2 Hình thức tham gia gián tiếp của nhân dân vào quản lí hành chính nhà nước.

- thành lập các cơ quan quản lí hành chính nhà nước một cách trực tiếp (bầu giám đốc, bầu hiệu trưởng,v.v.) hoặc gián tiếp (bầu các cơ quan dân

cử , các cơ quan này thành lập các cơ quan quản lí).Hình thức này đang được vận dụng khá phổ biến ở các đơn vị sự nghiệp và kinh tế.Tuy nhiên hiệu quả của nó chỉ có thể được nâng cao khi có một cơ chế đồng bộ bảo đảm quyền làm chủ thực sự của nhân dân chứ không chỉ có mỗi quyền

được bầu.Hơn nữa hình thức này chỉ nên áp dụng trong phạm vi một số loại hình đơn vị cơ sở nhất định, nơi không đòi hỏi tính chuyên nghiệp cao của các chức vụ quản lí và các bộ phận tổ chức - cơ cấu của đơn vị có quyền chủ động, tính độc lập cao đến mức nhất định

- một hình thức tham gia gián tiếp rất quan trọng nữa đó là thông qua các

tổ chức xã hội Mặt trận tổ quốc Việt nam gồm Đảng, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn thanh nhiên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam và các thành viên của mặt trận - là "cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân" (điều 9 hiến pháp 1992)

Pháp luật việt nam lần đầu tiên quy định trong hến pháp, trao cho các tổ chức xã hội quyền hạn khá rộng rãi trong quản lí nhà nước , cùng các cơ quan nhà nước quyết định những vấn đề quản lí hành chính nhà nước quan trọng hoặc trực tiếp thực hiện một số chức năng nhà nước ,đến việc kiểm tra hoạt động của cơ quan nhà nước

Tuy nhiên, để thu hút có hiệu quả hơn đông đảo nhân dân tham gia vào hoạt động của tổ chức xã hội ở lĩnh vực này thì bản thân các tổ chức xã hội cũng cần tiếp tục đổi mới về tổ chức, hình thức và phương pháp hoạt động

chương 3 : Đánh giá việc vận dụng nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lí hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay

Việc vận dụng nguyên tắc này vào quản lí nhà nước cũng như quản lí hành chính nhà nước đã được Đảng và nhà nước ta quán triệt sâu sắc có nhiều kết quả tốt đẹp bên cạnh một số hạn chế nhất định.Cụ thể từ năm

1998 Đảng và nhà nước ta đã chủ trương phát triển "dân chủ cơ sở" thể hiệ qua các văn bản sau đây:

1) chỉ thị số 30/ CT- TW ngày 18/2/1998 của bộ chính trị trung ương đảng về Xây dựng và thực hiện dân chủ cơ sở;

2) nghị quyết 45/NQ - UBTVQH của ủy ban thường vụ quốc hội ngày 20/02/1998 v/v ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn;

3) nghị định số 29/1998/NĐ - CP của chính phủ ngày 11/5/1998 ban hành quy chế thực hiện dân chủ ở xã;

4) chỉ thị số 24/1998/CT - TTg ngày 19/6/1998 của ban tổ chức chính phủ

về việc xây dựng và thực hiện hương ước của làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư;

5) thông tư số 03/1998/TT-TCCP ngày 6/7/1998 của ban tổ chức cán bộ chính phủ hướng dẫn áp dụng quy chế thực hiện Dân chủ ở xã đối với xã, phường, thị trấn;

6) nghị định số 71/1998/CP - NĐ ngày 08/9/1998 về việc ban hành quy chế thực hiệ dân chủ trong hoạt động của cơ quan;

7) chỉ thị số 38/1998/CT- TTg ngày 11/11/1998 của thủ tướng chính phủ

về việc triển khai quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan; 8) nghị định số 07/1999/NĐ - CP ngày 13/2/1999 ban hành quy chế thực hiệ dân chủ ở doanh nghiệp nhà nước.\

Sau một số năm thực hiện, chính phủ đã ra nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/7/2003 ban hành quy chế thực hiệ dân chủ ở xã thay thế nghị định 29 nói trên

Chủ trương này đã trở thành một phong trào rộng khắp và có ý nghĩa thiết thực, được đông đảo nhân dân nhiệt tình hưởng ứng, bạn bè quốc tế quan tâm hỗ trợ dặc biệt là việc thực hiện quy chế dân chủ ở xã, phường, thị trấn

Về mặt lí luận, đây dường như là một bước " học thực hành dân chủ " cấp

cơ sở , chuẩn bị cho việc thực hành dân chủ ở cấp cao vì trong nội dung quy chế dân chủ quy định những việc dân được biết, dân được bàn ,được quyết định và được kiểm tra giám sát , các tổ chức thực hiện chúng , cả việc trực tiếp bầu trưởng thôn, ấp, bản, tức là những hình thức dân chủ

trực tiếp ở cấp thấp nhất Đây cũng là hành động thực tế thực hiện nội dung "hướng về cơ sở" của nguyên tắc tập trung dân chủ mà trước đây vẫn nói nhưng chưa thực hiện được bao nhiêu

Nhân dân đã tích cực tham gia đông đảo vào các tổ chức xã hội như hội phụ nữ, hội liên hiệp thanh niên Bên cạnh đó nhân dân còn tích cực tham gia vào các tổ chức tự quản và có nhiều hoạt động thiết thực như giữ gìn trật tự, vệ sinh công cộng Tiêu biểu như thành phố Hà nội hiện có

577 xã, phường, thị trấn, hơn 5000 khu dân cư Khu dân cư là một tổ chức có tính tự quản của cộng đồng dân cư, ở đó người dân tự quản lí các công việc của mình Chế độ tự quản ở khu dân cư đã giúp nâng cao ý thức cộng đồng về bảo vệ môi trường, xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư Điều này được thể hiện qua các phong trào "gọn nhà, sạch phố, đẹp thủ đô", "người hà nội quyết tẩy trừ tệ đổ rác ra đường, rác trên tường" và các phang trào khác do thành phố hà nội phát động

Ngoài ra nhà nước ban hành các văn bản luật như Luật bầu cử đại biểu quốc hội luật bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân Các văn bản này giúp nhân dân lao động dễ dàng xác định các tiêu chuẩn cơ bản, cần thiết để có thể tham gia ứng cử Đặc biệt,bên cạch việc được mặt trận tổ quốc giới thiệu thì người lao động còn có thể tự ứng cử nếu muốn trở thành đại biểu quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân để từ đó họ có thể tham gia vào quản lí nhà nước và xã hội

Công tác tuyên truyền pháp luật hiện nay cũng được đẩy mạnh, nhân dân hiểu biết pháp luật hơn, cùng với đó, cơ chế quản lí với các thủ tục đơn giản hơn nên càng thu hút nhân dân tham gia vào quản lí hành chính nhà nước

Nói chung nhà nước cũng đã tạo nhiều điều kiện để nhân dân trực tiếp thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình trong lĩnh vực quản lí hành chính nhà nước

Tuy nhiên, việc áp dụng nguyên tắc này vẫn còn một số vướng mắc, bất cập:

trên thực tế tỉ lệ đại biểu tự ứng cử trúng cử là rất thấp, trong đó Số người

tự ứng cử trúng cử đại biểu HĐND các cấp là 312 đại biểu, cao hơn so với cuộc bầu cử trước (1999) 25 người nhưng đó vẫn là con số rất khiêm tốn với đại biểu quốc hội thì Trong 500 vị trúng cử, có 4 người tự ứng

cử, chiếm 0,8% và tăng 3 người so với khóa trước như vậy con số cũng là quá nhỏ, nhà nước cần đánh giá thật sự khách quan, kĩ lưỡng để không bỏ sót nhân tài cũng như không để những kẻ chống phá chính quyền có cơ hội vào các cơ quan quyền lực cao nhất của nước ta, có thế nhân dân mới càng tích cực tham gia vào quản lí nhà nước cũng như quản lí hành chính nhà nước, góp phần tạo sự dân chủ để xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Có một thực tế là cử tri đi bầu cử rất thiếu thông tin về ứng cử viên, hầu hết là họ bỏ phiếu với ý thức cho xong chuyện, mặt khác các cuộc tiếp xúc cử tri còn rất hạn chế do đó nhân dân không thể chọn người đại biểu thực sự cho mình, do đó càng không thể hiện được sự tham gia của nhân dân dù là gián tiếp vào quản lí nhà nước cũng như quản lí hành chính nhà nước

Trong công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cũng gặp phải một số bất cập làm nguyên tắc này không được áp dụng triệt để Tình trạng công chức "nơi thừa vẫn thừa, nơi thiếu cứ thiếu" Một phần nguyên nhân là do các quy định trong quá trình tuyển dụng đặt ra chưa sát với yêu cầu Người được tuyển dụng có bằng cấp nhưng lại thiếu chuyên môn nhiêm

vụ đặc thù Điều này nảy sinh hiện tượng không ít cán bộ phản ứng rất nhiệt tình trong công việc nhưng "lực bất tòng tâm" nên công việc không hiệu quả Mặt khác có nhiều cơ quan trong quá trình tuyển nhân sự còn muốn đưa người nhà của mình vào cho dù những người đó trình độ đến đâu đi chăng nữa và laoị thải các thí sinh không quen biết, từ đó dẫn đến