Môn lý luận hành chính nhà nước trở thành người lái thuyền

MỤC LỤC MỤC LỤC .1 LỜI MỞ ĐẦU Khi bàn tới vai trò nhà nước nay, David Osborne Ted Gaeble đưa nguyên tắc quan trọng “Nhà nước cần phải trở thành người lái thuyền người chèo thuyền” Với kiến thức học tập, nghiên cứu, Em xin phân tích làm rõ nguyên tắc trên, phân tích Em tập trung vào số vấn đề: .5 1.Khái niệm, vai trò, đặc trưng Nhà nước .5 2.Nền hành cơng truyền thống (Bộ máy thư lại) 3.Nền hành cơng phát triển (hành cơng mới) .5 4.Liên hệ thực tiễn hành Việt Nam .5 5.Đề xuất số giải pháp cải cách hành Việt Nam theo hướng “Nhà nước trở thành người lái thuyền” 1.Khái niêm, vai trò, đặc trưng nhà nước 1.1.Khái niệm : .6 1.2.Nhà nước có vai trị : 1.3.Nhà nước có đặc trưng sau đây: .6 2.Nền hành công truyền thống (bộ máy thư lại) 3.Những đòi hỏi xã hội phát triển tất yếu phải chuyển sang hành công + Sự phát triển động khu vực tư nhân Xuất phát từ mục tiêu thu lợi nhuận cao đồng vốn bỏ ra, khu vực tư nhân nơi hình thành nên tư duy, ý tưởng, khoa học quản lý người, tổ chức Cùng với gọn nhẹ, đơn giản quản lý khu vực tư nhân, kiến thức dễ dàng triển khai thử nghiệm, hoàn thiện thường xuyên trình sản xuất – kinh doanh Điều làm cho khu vực tư nhân không ngừng đổi mới, hoàn thiện Sự động, hiệu khu vực tư nhân làm cho nhà nước phải xem xét lại mơ hình quản lý để hoàn thiện Mặt khác, động khu vực tư nhân làm cho khu vực thấy nhu cầu dịch vụ mà nhà nước làm chưa tốt bỏ ngỏ thị trường cho Đây điều kiện quan trọng để nhà nước chuyển dần dịch vụ cơng cho khu vực tư nhân đảm nhận 10 4.Nền hành cơng (lái thuyền) 11 Có thể hiểu, hành phát triển thường sử dụng nói đến “Mơ hình hành cơng theo tiêu chí đại, chủ động, động, nhạy bén, thích nghi cao nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý dịch vụ tối đa điều kiện kinh tế thị truờng phát triển mạnh mẽ quan hệ quốc tế ngày phụ thuộc chặt chẽ lẫn nhau” Bắt đầu từ thập kỷ 80 năm đầu thập kỷ 90 kỷ XX, chuyển đổi từ Hành cơng truyền thống sang Hành phát triển trở thành xu hướng phổ biến giới, đặc biệt nước kinh tế thi trường phát triển 11 Theo quan điểm mới, vai trị Chính phủ có chuyển từ “chèo thuyền” sang “lái thuyền” Nhà nước không ôm đồm làm hết dịch vụ mà thực dân chủ hoá gắn liền với phân quyền, xã hội hoá nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý Nhà nước Với phát triển mạnh mẽ khoa học, cơng nghệ; xu hướng “thị trường hóa” “tồn cầu hố” kinh tế; xu hướng dân chủ hố đời sống xã hội … Nhà nước buộc phải xã hội hoá, tư nhân hoá, chấp nhận tham gia công chúng vào công việc quản lý nhà nước, đồng thời phải can thiệp ngày sâu vào q trình kinh tế- xã hội cải tiến mơ hình hành cơng nâng cao chất lượng dịch vụ người dân - “khách hàng” hành chính… .11 Đối với cơng chức hành phát triển: Trách nhiệm người công chức, nhà quản lý chủ yếu bảo đảm thực mục đích, đạt kết tốt, hiệu cao Những quy định, điều kiện để công chức thực thi nhiệm vụ có hình thức linh hoạt, mềm dẻo Thời gian làm việc linh hoạt hơn, cơng chức cam kết mặt trị cao hoạt động mình, hoạt động hành mang tính trị nhiều 11 Sự xuất mô hình hành phát triển làm cho cách thức hoạt động khu vực cơng có nhiều thay đổi đáng kể Với đặc tính mơ hình mới: ý hiệu hoạt động quản lý, phi quy chế hoá, phân quyền, áp dụng số yếu tố chế thi trường, xã hội hoá phần hoạt động Nhà nước, vận dụng nhiều phương pháp quản lý doanh nghiệp, xu hướng quốc tế hố Có thể nói, mơ hình hành phát triển xuất nhằm khắc phục yếu không phù hợp mơ hình hành truyền thống 11 Liên hệ thực tiễn Việt Nam 12 5.1 Thực trạng hành Việt Nam 12 Tuy nhiên hành Việt Nam cịn số tồn sau : .12 5.2 Kiến nghị giải pháp 13 Trong bối cảnh vận hành theo chế thị trường ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế toàn cầu, kinh tế Việt Nam có đổi sâu sắc Cùng với đổi đó, chức Chính phủ chắn phải đối mặt với thách thức thị trường nước thị trường giới Vì vậy, vận dụng nhân tố hợp lý mơ hình Hành phát triển để xây dựng mơ hình phù hợp với Việt Nam, đẩy mạnh cải cách hành theo kịp cải cách kinh tế yêu cầu cấp thiết Để việc cải cách đạt nhiều kết theo mơ hình “người lái thuyền” cần tập trung số giải pháp sau: 13 Thứ nhất, nhà nước tập trung vào việc ban hành sách lãnh đạo việc thực sách: .13 Khi ban hành cách sách, nhà nước cần có tầm nhìn tốt xác định đường để đến đích; đồng thời, có chế àm cho khu vực tư tồn xã hội tích cực tham gia động mà họ để nhà nước thực định hướng Nhà nước cần tập trung vào việc nâng cao tính hiệu sách đề Tính hiệu sách thể chỗ phải tập trung vào mục tiêu kết đạt Cần tránh quy định trọng đến đầu vào quy trình Tính hiệu thể việc tạo đồng thuận cao xã hội, huy động nguồn lực từ khu vực tư vào đầu tư phát triển kinh tế - xã hội sử dụng nguồn lực cách tiết kiệm, hữu ích Khi khu vực tư tham gia vào q trình cung cấp dịch vụ cơng xã hội hóa đầu tư cơng, hiệu dự án cụ thể họ định, song hiệu tổng thể thuộc trách nhiệm nhà nước Nó gắn liền với chất lượng sách cơng tác quy hoạch kinh tế- xã hội, chế hỗ trợ, kết nối nguồn lực Cũng người lái thuyền, để làm tốt cơng việc trên, nhà nước cần có trao đổi, tạo đồng thuận với khu vực tư – "người chèo thuyền" – xây dựng ban hành sách Đây cơng việc khơng đơn giản, "người lái thuyền" có một, lại có nhiều "người chèo thuyền" mà họ lại có xu hướng bảo vệ mục tiêu, lợi ích "của mình" giá Do đó, sách nhà nước ban hành phải thực sách đem lại lợi ích chung cho toàn xã hội Khi sách nhà nước bị chi phối lợi ích nhóm thiếu tính khách quan, minh bạch, khơng tạo đồng thuận chung "người chèo thuyền" chắn khơng thực thi cách có hiệu Song song với ban hành sách mang tính "cầm lái", nhà nước phải tạo "tổ chức cầm lái" Thông thường, tách dịch vụ khỏi sách, nhà nước bộc lộ yếu lực quản lý sách Nhiều tổ chức nhà nước khơng cịn phù hợp để thực tốt vai trị "cầm lái" khơng tương thích với động từ dịch vụ công, đầu tư cơng xã hội hóa Để thực tốt vai trị "cầm lái", cần thiết phải hình thành "tổ chức cầm lái" với tham gia khu vực nhà nước với khu vực tư nhân Quá trình hình thành khu vực thứ ba ngồi khu vực tư nhân, khu vực nhà nước, khu vực tự nguyện Lịch sử giới chứng minh nhiều tổ chức thuộc khu vực hình thành khu vực Chữ thập đỏ, Chữ thập xanh, Lá chắn xanh 13 Thứ hai, nhà nước tách rời hoạt động cung cấp dịch vụ khỏi hoạt động lãnh đạo thực sách, tiến hành xã hội hóa dịch vụ cơng: .14 Trong phạm vi vĩ mô hành chính, nhà nước phải phân định phạm vi cơng tác lãnh đạo thực sách phạm vi hoạt động cung cấp dịch vụ Phân định rõ phạm vi giúp cho nhà nước có điều việc tập trung vào định có tính chất định có tác dụng cầm lái Đồng thời, khơng can thiệp sâu vào hoạt động tác nghiệp cụ thể, từ tạo cho tổ chức cung cấp dịch vụ có tự chủ, động cần thiết hoạt động 14 Tách hoạt động cung cấp dịch vụ khỏi hoạt động lãnh đạo thực sách, xã hội hóa dịch vụ cơng tạo môi trường cạnh tranh người cung cấp dịch vụ, làm cho họ có trách nhiệm với chất lượng dịch vụ mà khơng cần đến can thiệp nhà nước Quá trình xã hội hóa dịch vụ cơng biểu bên ngồi q trình chuyển nhà nước từ người "chèo thuyền" sang "cầm lái" Quá trình làm cho máy nhà nước nhỏ lại mạnh có điều kiện tập trung tất nguồn lực có vào mục tiêu "cầm lái" 14 Thứ ba, xã hội hóa đầu tư công: 15 Trong hành cơng truyền thống, đầu tư công hoạt động quan trọng cho phát triển quốc gia Nó hoạt động sử dụng nhiều ngân sách nhà nước chứa đựng nguy tham nhũng, thất thốt, lãng phí nhiều Do vậy, hoạt động quản lý đầu tư cơng hành cơng truyền thống cần nhiều đầu tư nhà nước Xã hội hóa đầu tư cơng giúp cho nhà nước giảm gánh nặng tài quản lý Xã hội hóa đầu tư cơng làm cho lực khu vực tư nhân mạnh dần lên thông qua trình quản lý đầu tư lợi nhuận thu từ hoạt động Vì xã hội hóa đầu tư cơng làm cho nhà nước tập trung vào việc đưa tầm nhìn, chiến lược đầu tư nhiệm vụ phải làm "người lái thuyền" làm cho khu vực tư phát triển, đưa xã hội nhanh chóng đến mục tiêu nhà nước vạch vai trò "người chèo thuyền" mạnh khỏe 15 Bên cạnh đòi hỏi định lực sẵn sàng khu vực tư nhân, hiệu xã hội hóa đầu tư cơng xã hội chủ yếu phụ thuộc vào định hướng, tầm nhìn chiến lược nhà nước Cho dù khu vực tư có mạnh đến đâu xã hội khơng thể phát triển nhà nước, với vai trị "cầm lái" định hướng sai Thậm chí điều cịn làm cho khu vực tư giảm sức mạnh Lúc này, xã hội đứng trước nguy thụt lùi .15 Thứ tư, xã hội hóa hoạt động mang tính chất phúc lợi, trợ cấp, nhân đạo khác: 15 Nhà nước có lúc gặp khó khăn liên quan đến vấn đề xã hội như: phúc lợi, trợ cấp, nhân đạo Trong đó, khó khăn chủ yếu khơng đủ nguồn lực tài nhân lực để tài trợ cho hoạt động Giải nhu cầu không làm cho kinh tế quốc gia tăng trưởng, song yếu tồ cần thiết cho ổn định thuyền quốc gia .15 KẾT LUẬN 16 LỜI MỞ ĐẦU Nhà nước tổ chức xã hội đặc biệt, giai cấp thống trị thành lập nhằm thực quyền lực trị Nhà nước xuất kể từ xã hội loài người bị phân chia thành lực lượng giai cấp đối kháng Trải qua phái triển lịch sử, nhà nước có phát triển để phù hợp với phát triển chung phù hợp với hình thái kinh tế xã hội Lịch sử có kiểu nhà nước : Nhà nước chiếm hữu nô lệ; Nhà nước phong kiến; Nhà nước tư chủ nghĩa; Nhà nước xã hội chủ nghĩa Mỗi kiểu nhà nước có ưu, nhược điểm khác nhau, với phát triển kinh tế, xã hội loài người, vai trò nhà nước ngày nâng lên nhằm mục đích giữ cho xã hội phát triển ổn định, ngày đảm bảo quyền lợi người dân Khi bàn tới vai trò nhà nước nay, David Osborne Ted Gaeble đưa nguyên tắc quan trọng “Nhà nước cần phải trở thành người lái thuyền người chèo thuyền” Với kiến thức học tập, nghiên cứu, Em xin phân tích làm rõ nguyên tắc trên, phân tích Em tập trung vào số vấn đề: Khái niệm, vai trò, đặc trưng Nhà nước Nền hành cơng truyền thống (Bộ máy thư lại) Nền hành cơng phát triển (hành cơng mới) Liên hệ thực tiễn hành Việt Nam Đề xuất số giải pháp cải cách hành Việt Nam theo hướng “Nhà nước trở thành người lái thuyền” Trong trình học tập, nghiên cứu chắn cịn nhiều vấn đề Em chưa tìm hiểu khả phân tích cịn hạn chế, Em mong nhận hướng dẫn, góp ý giúp đỡ Thầy giáo bạn Em xin trân trọng cảm ơn Học viên Khái niêm, vai trò, đặc trưng nhà nước 1.1.Khái niệm : Nhà nước, hiểu theo nghĩa pháp luật, tổ chức xã hội đặc biệt quyền lực trị giai cấp thống trị thành lập nhằm thực quyền lực trị Nhà nước mang chất giai cấp Nhà nước xuất kể từ xã hội loài người bị phân chia thành lực lượng giai cấp đối kháng nhau; nhà nước máy lực lượng nắm quyền thống trị (kinh tế, trị, xã hội) thành lập nên, nhằm mục đích điều khiển, huy tồn hoạt động xã hội quốc gia, chủ yếu để bảo vệ quyền lợi lực lượng thống trị Thực chất, nhà nước sản phẩm đấu tranh giai cấp 1.2.Nhà nước có vai trị : - Ban hành pháp luật văn luật; - Ban hành sách kinh tế vĩ mơ, điều tiết, điều phối sách kinh tế - xã hội; - Đầu tư, cung cấp sản phẩm, dịch vụ xã hội (cấp phép, kiểm dịch, kiểm định, giám sát, kiểm tra, v.v ); - Giải vấn đề xã hội (người già, trẻ em, người tàn tật, v.v ); - Bảo vệ môi trường, giao thơng, phịng chống thiên tai, bão lụt, v.v 1.3.Nhà nước có đặc trưng sau đây: - Có chủ quyền quốc gia - Có quyền lực trị cơng cộng đặc biệt; có máy cưỡng chế, quản lí cơng việc chung xã hội - Có quyền quản lý dân cư, phân chia lãnh thổ thành đơn vị hành - Có quyền xây dựng, sáng tạo pháp luật có quyền điều chỉnh quan hệ xã hội pháp luật - Có quyền ban hành sắc thuế thu thuế Nền hành cơng truyền thống (bộ máy thư lại) Một hình thức chủ yếu tổ chức thuộc khu vực nhà nước giới máy thư laị Từ ngữ thường sử dụng với nghĩa tiêu cực để tổ chức nặng quan liêu, phi hiệu suất Thực thuật ngữ hình thức tổ chức xã hội đặc biệt cho mục đích hành Max Weber (1864 - 1920), nhà xã hội học người Đức, người mô tả hệ thống hố đặc tính máy thư lại Ông miêu tả thiết phải có máy thư lại xã hội Châu Âu, phân tích ưu điểm nhược điểm Qua phân tích sâu sắc lịch sử so sánh kỹ lưỡng văn minh phương Đông phương Tây, ông đến kết luận nét đặc thù xã hội phương Tây định hướng hợp lý hố q trình kinh tế xã hội Theo ơng khái niệm hợp lý hoá nỗ lực sâu sắc để hiểu kiểm soát giới vật chất qua phương diện mối quan hệ “nhân quả”, mà không dựa vào cách giải thích theo lối tơn giáo hay huyền bí Về tri thức, xu chứng minh qua phát triển khoa học “trung lập giá trị” phương thức Về mặt hành vi, xu thể qua việc tính tốn hợp lý cơng cụ kết đạt nhằm mục tiêu kinh tế xã hội cao Đối với Max Weber, máy thư lại pháp lý - hợp lý ví dụ hàng đầu hợp lý hố có tác động quan trọng lên thể chế trị, xã hội kinh tế Ơng dùng gọi “mơ hình lý tưởng” để miêu tả máy thư lại pháp lý- hợp lý sau: - Sắp xếp quan theo hệ thống thứ bậc, quan có quyền hạn có quyền lợi đáng Như vậy, cấu hành máy thư lại theo hình tháp, quan cấp chịu kiểm soát quan cao hơn, quan chức cấp cao giám sát quan chức cấp thấp, quyền hạn không tập trung vào cá nhân mà tập trung vào chức danh viên chức - Phân cơng lao động hợp lý có hệ thống, quan hay chức vụ có phạm vi thẩm quyền xác định cụ thể thể thành trách nhiệm quyền hạn - Các quy tắc viết thức thành văn bản, thể thức ứng dụng cách quán Những quy tắc thực tuân thủ nghiêm ngặt, phù hợp với quy định pháp luật Nhà nước độc quyền nắm pháp luật có đầy đủ lực lượng cưỡng chế tay - Tính chất vơ nhân xưng - viên chức lệ thuộc vào trình tự vơ nhân xưng tiêu chí thực quy định văn thức Họ hoạt động phù hợp với quy tắc mối quan hệ với người khác, dù người hay tổ chức Nghĩa là, làm việc với tư cách viên chức máy thư lại, người viên chức tuân theo pháp luật quy định có trước, làm việc thay mặt Nhà nước, người cụ thể cả, bảo đảm xử lý công việc vô tư, không thiên vị với khác, dù người thân quen - Tính trung lập biểu đặc trưng người viên chức máy thư lại Các viên chức tuyển lựa đề bạt thông qua chức nghiệp sở lực kỹ thuật họ, không xem xét tới mặt khác địa vị xã hội, lòng trung thành hay ủng hộ họ Max Weber khẳng định hình thức máy thư lại có hiệu so với hệ thống hành khác, vơ nhân xưng quy tắc thể thức mình, đạt tính tốn xác q trình định Ngồi ra, ông cho máy thư lại ưu điểm xác, ổn định có kỷ luật nghiêm ngặt thực tiễn hoạt động thực thi nhiệm vụ hành Mơ hình hành truyền thống Max Weber mang số nhược điểm mà ngày bộc lộ rõ nhận thức đại Trước hết, vấn đề hợp lý hoá thư lại hố hành mong muốn, song thực tế khó hướng dẫn mặt tinh thần đạo đức người viên chức máy ảnh hưởng sâu sắc máy thư lại xã hội với quyền lực bao trùm trình độ chun mơn cao chức nghiệp hành máy thư lại nắm cơng cụ Chính phủ tay Từ đó, đưa đến vấn đề khó đảm bảo cân bên tính chất đáp ứng nhanh nhạy hành với bên tính trách nhiệm hành công dân Bộ máy thư lại hợp lý - pháp lý Max Weber, hình thức sử dụng nhiều hệ thống hành quốc gia, song có nhược điểm định đáng xem xét Điểm liên quan tới mặt thực nghiệm, phê phán mơ hình khơng hồn thiện lực hành vi hay tâm lý xã hội nội Max Weber phân tích sâu, song phần nhiều mặt cấu quan hệ cấp độ hệ thứ bậc, mà cịn trọng tới mặt hành vi tổ chức phương diện tâm ly, quan hệ xã hội cơng chức hoạt động máy thư lại Khi ơng đặt u cầu tính “vơ nhân xưng” hoạt động máy này, mặt lý thuyết lý tưởng nhằm bảo đảm cho hoạt động vô tư, không thiên vị người công chức thực thi nhiệm vụ hành Trên thực tế, nhiều học giả dẫn chứng nhiều ví dụ để chứng minh thân viên chức thực thể xã hội với mối quan hệ chằng chịt, đan xen nhau, bên lẫn bên ngồi máy đó, đến kết luận khơng thể tách biệt hồn tồn tính chất vơ nhân xưng thi hành nhiệm vụ hành khỏi mối quan hệ Thứ hai, việc máy thư lại tập trung nhiều vào chế độ kiểm sốt thơng qua quy tắc theo hệ thứ bậc quyền lực từ xuống gây nên cứng nhắc hoạt động, không sẵn sàng định cách linh hoạt có yêu cầu phát sinh đòi hỏi giải vấn đề cách nhanh nhạy Thậm chí, có nguy tạo nên thái độ đùn đẩy hay dựa dẫm cấp độ khác toàn tổ chức Các thành viên cấp độ có xu hướng ủng hộ mục tiêu đơn vị nhiều ủng hoọ mục tiêu toàn tổ chức Trong nhiều trường hợp, cấu kiểm soát chặt chẽ từ xuống tạo nên tâm lý căng thẳng đụng độ người giám sát người quyền Đó vấn đề mà nguyên tắc vô nhân xưng thiết kế nên để ngăn ngừa, lại nguyên tắc mang lại Cũng liên quan tới điểm thứ hai này, cấu quyền lực máy thư lại từ xuống dưới, việc điều phối chủ yếu theo trục dọc tỏ không phù hợp với nhu cầu giá trị đội ngũ cơng chức có trình độ chuyên môn ngày cao Các tổ chức ngày phải tuyển dụng nhiều chuyên gia có tay nghề vững vàng để vận hành công nghệ mới, đó, tạo nên cấu hành phức tạp địi hỏi có chế phối hợp ngang (liên cấp, liên ngành) nhiều hơn, khác với chế theo hệ thứ bậc Từ đó, hiệu suất cơng tác tổ chức không lệ thuộc vào hệ cơng tác điều phối theo trục dọc, mà cịn phải đảm bảo công tác phối hợp theo trục ngang đơn vị, tổ, đội, cá nhân cấp Những đòi hỏi xã hội phát triển tất yếu phải chuyển sang hành cơng Trong thời gian dài, mơ hình hành công truyền thống bộc lộ nhược điểm như: mơ hình thư lại nhiều tầng nấc tạo cồng kềnh, quan liêu tổ chức máy nhà nước; quy trình, thủ tục, quy tắc chặt chẽ tạo cứng nhắc, chậm chạp, động trình tác nghiệp, cung cấp dịch vụ - khơng có chỗ cho sáng tạo, linh hoạt; thiếu chế khuyến khích nhân viên hợp lý; tập trung quản lý đầu vào quy trình mà khơng ý đến đầu hiệu q trình tác nghiệp cơng chức quan nhà nước Từ năm 1970-1980, nước phát triển có số thay đổi quan trọng Cụ thể: + Sự khủng hoảng tài cơng xảy hầu hết quốc gia phát triển làm cho nhà nước đứng trước khó khăn nghiêm trọng việc đảm bảo nguồn tài cho hoạt động phủ đầu tư phát triển kinh tế Theo mơ hình hành cơng truyền thống, giải pháp giải vấn đề tăng thuế, tăng vay để đảm bảo nguồn thu giảm quy mô máy hành để tiết kiệm chi đồng thời với thắt chặt đầu tư công Việc tăng thu dẫn đến hậu xấu mặt trị cho nhà nước, họ huy động sức dân, vay mức sử dụng tiền vay hiệu Giảm quy mơ máy hành đồng nghĩa với giảm số lượng quy mô dịch vụ cung cấp cho xã hội Do đó, khơng thể giải pháp tốt giảm dịch vụ thiết yếu Thắt chặt đầu tư công làm cho kinh tế - xã hội chậm phát triển Bài tốn đặt khơng tăng thu ngân sách, tăng vay đảm bảo dịch vụ công để giải nhu cầu quản lý xã hội đảm bảo đầu tư cần thiết để thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Điều buộc nhà nước phải tính đến việc chuyển giao dịch vụ công vốn độc quyền sang cho khu vực tư đảm nhận; đồng thời, phải xã hội hóa đầu tư cơng + Sự phát triển khoa học công nghệ, trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế làm cho khu vực kinh tế phát triển cách nhanh chóng Lượng hàng hóa sản xuất ngày nhiều, khu vực tư nhân khơng cịn tồn phạm vi quốc gia mà có giao thương, phát triển rộng đa quốc gia Lúc này, khu vực tư nhân khơng cịn bị bó hẹp phạm vi quản lý nhà nước, khu vực địa lý định Các doanh nhân có quyền lựa chọn quốc gia, nhà nước thuận lợi cho việc phát triển doanh nghiệp Điều làm xuất cạnh tranh quốc gia việc làm để thu hút, thúc đẩy khu vực tư nhân đầu tư vào quốc gia với mục tiêu nhà nước, khu vực tư nhân xã hội có lợi Do đó, nhà nước phải tìm cho mơ hình quản lý tốt cho yêu cầu + Sự phát triển động khu vực tư nhân Xuất phát từ mục tiêu thu lợi nhuận cao đồng vốn bỏ ra, khu vực tư nhân nơi hình thành nên tư duy, ý tưởng, khoa học quản lý người, tổ chức Cùng với gọn nhẹ, đơn giản quản lý khu vực tư nhân, kiến thức dễ dàng triển khai thử nghiệm, hoàn thiện thường xuyên trình sản xuất – kinh doanh Điều làm cho khu vực tư nhân không ngừng đổi mới, hoàn thiện Sự động, hiệu khu vực tư nhân làm cho nhà nước phải xem xét lại mơ hình quản lý để hồn 10 thiện Mặt khác, động khu vực tư nhân làm cho khu vực thấy nhu cầu dịch vụ mà nhà nước làm chưa tốt bỏ ngỏ thị trường cho Đây điều kiện quan trọng để nhà nước chuyển dần dịch vụ cơng cho khu vực tư nhân đảm nhận Nền hành cơng (lái thuyền) Có thể hiểu, hành phát triển thường sử dụng nói đến “Mơ hình hành cơng theo tiêu chí đại, chủ động, động, nhạy bén, thích nghi cao nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý dịch vụ tối đa điều kiện kinh tế thị truờng phát triển mạnh mẽ quan hệ quốc tế ngày phụ thuộc chặt chẽ lẫn nhau” Bắt đầu từ thập kỷ 80 năm đầu thập kỷ 90 kỷ XX, chuyển đổi từ Hành cơng truyền thống sang Hành phát triển trở thành xu hướng phổ biến giới, đặc biệt nước kinh tế thi trường phát triển Theo quan điểm mới, vai trị Chính phủ có chuyển từ “chèo thuyền” sang “lái thuyền” Nhà nước không ôm đồm làm hết dịch vụ mà thực dân chủ hoá gắn liền với phân quyền, xã hội hoá nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý Nhà nước Với phát triển mạnh mẽ khoa học, cơng nghệ; xu hướng “thị trường hóa” “tồn cầu hố” kinh tế; xu hướng dân chủ hố đời sống xã hội … Nhà nước buộc phải xã hội hoá, tư nhân hoá, chấp nhận tham gia công chúng vào công việc quản lý nhà nước, đồng thời phải can thiệp ngày sâu vào q trình kinh tếxã hội cải tiến mơ hình hành cơng nâng cao chất lượng dịch vụ người dân - “khách hàng” hành chính… Đối với cơng chức hành phát triển: Trách nhiệm người công chức, nhà quản lý chủ yếu bảo đảm thực mục đích, đạt kết tốt, hiệu cao Những quy định, điều kiện để cơng chức thực thi nhiệm vụ có hình thức linh hoạt, mềm dẻo Thời gian làm việc linh hoạt hơn, công chức cam kết mặt trị cao hoạt động mình, hoạt động hành mang tính trị nhiều Sự xuất mơ hình hành phát triển làm cho cách thức hoạt động khu vực cơng có nhiều thay đổi đáng kể Với đặc tính mơ hình mới: ý hiệu hoạt động quản lý, phi quy chế hoá, phân quyền, áp dụng số yếu tố chế thi trường, xã hội hoá phần hoạt động Nhà nước, vận dụng nhiều phương pháp quản lý doanh nghiệp, xu hướng quốc tế hố Có thể nói, mơ hình hành phát triển xuất nhằm khắc phục yếu khơng phù hợp mơ hình hành truyền thống 11 Liên hệ thực tiễn Việt Nam 5.1 Thực trạng hành Việt Nam - Hệ thống thể chế pháp luật bước đổi hồn thiện, góp phần xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân - Chức năng, nhiệm vụ quan hệ thống hành nhà nước điều chỉnh bước phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước kink tế thị trường - Cơ cấu tổ chức máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương điều chỉnh, xếp tinh gọn, hợp lý - Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức máy hành nhà nước nâng lên, tập trung đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán cơng chức theo hướng chun mơn hóa cao - Cơng tác xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thời gian qua quan tâm triển khai diện rộng, kết hợp huy động nhiều giải pháp đạt số kết tích cực - Phương thức hoạt động Chính phủ, ngành trung ương Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp có bước đổi Các quan nhà nước tập trung làm tốt chức định hướng phát triển, tạo lập mơi trường pháp lý, chế, sách thuận lợi để phát huy nguồn lực, tăng cường quản lý nhà nước pháp luật Tuy nhiên hành Việt Nam cịn số tồn sau : - Hệ thống thể chế pháp luật chưa đồng bộ, thiếu quán số lĩnh vực chưa bám sát nhiều quy định chưa phù hợp với thực tiễn Sự chưa đồng hệ thống thể chế mặt thể chỗ số luật, pháp lệnh ban hành nghị định thông tư hướng dẫn triển khai chậm ban hành Nhiều quan nhà nước có xu hướng giữ thuận lợi cho hoạt động quản lý nhiều đáp ứng nhu cầu tạo thuận lợi cho doanh nghiệp người dân, nhiều thủ tục hành khơng hợp lý, phức tạp, tiếp tục gây phiền hà cho dân doanh nghiệp - Nhiều công việc chưa xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý hành nhà nước vĩ mơ quan hệ thống hành nhà nước, cấp Chính phủ - Tổ chức máy hành nhà nước cồng kềnh, nhiều tầng nấc Bộ máy hành cấp Trung ương lớn, số lượng tổ chức bên bộ, ngành nhiều, sau nhiều năm thực tinh giảm biên chế đội ngũ công chức không giảm mà có biểu tăng thêm Đặc biệt gần dư luận xôn xao vụ việc xã Quảng Vinh huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa có 500 cán hưởng lương phụ cấp từ ngân sách nhà nước khoản đóng gịp nhân dân 12 - Chế độ cơng vụ chậm hình thành đầy đủ, chất lượng cán bộ, công chức chưa đáp ứng với yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn bất cập kỹ quản lý mới, thiếu tính nhạy bén thị trường, trách nhiệm thực thi công vụ chưa cao Một phận cán bộ, cơng chức suy thối phẩm chất, đạo đức, tham nhũng gây xúc nhân dân - Cơ sở vật chất cho máy hành đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu Chưa có chế độ tiền lương, phụ cấp thỏa đáng cho đội ngũ cán bộ, công chức Việc triển khai áp dụng giải pháp kỹ thuật công nghệ tin học vào hoạt động quản lý nhà nước chậm, đạt hiệu thấp (Đề án tin học hóa 212 gây thất thốt,lãng phí lớn khơng hiệu quả) 5.2 Kiến nghị giải pháp Trong bối cảnh vận hành theo chế thị trường ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế toàn cầu, kinh tế Việt Nam có đổi sâu sắc Cùng với đổi đó, chức Chính phủ chắn phải đối mặt với thách thức thị trường nước thị trường giới Vì vậy, vận dụng nhân tố hợp lý mơ hình Hành phát triển để xây dựng mơ hình phù hợp với Việt Nam, đẩy mạnh cải cách hành theo kịp cải cách kinh tế yêu cầu cấp thiết Để việc cải cách đạt nhiều kết theo mơ hình “người lái thuyền” cần tập trung số giải pháp sau: Thứ nhất, nhà nước tập trung vào việc ban hành sách lãnh đạo việc thực sách: Khi ban hành cách sách, nhà nước cần có tầm nhìn tốt xác định đường để đến đích; đồng thời, có chế àm cho khu vực tư toàn xã hội tích cực tham gia động mà họ để nhà nước thực định hướng Nhà nước cần tập trung vào việc nâng cao tính hiệu sách đề Tính hiệu sách thể chỗ phải tập trung vào mục tiêu kết đạt Cần tránh quy định trọng đến đầu vào quy trình Tính hiệu thể việc tạo đồng thuận cao xã hội, huy động nguồn lực từ khu vực tư vào đầu tư phát triển kinh tế - xã hội sử dụng nguồn lực cách tiết kiệm, hữu ích Khi khu vực tư tham gia vào trình cung cấp dịch vụ cơng xã hội hóa đầu tư cơng, hiệu dự án cụ thể họ định, song hiệu tổng thể thuộc trách nhiệm nhà nước Nó gắn liền với chất lượng sách cơng tác quy hoạch kinh tế- xã hội, chế hỗ trợ, kết nối 13 nguồn lực Cũng người lái thuyền, để làm tốt cơng việc trên, nhà nước cần có trao đổi, tạo đồng thuận với khu vực tư – "người chèo thuyền" – xây dựng ban hành sách Đây cơng việc khơng đơn giản, "người lái thuyền" có một, lại có nhiều "người chèo thuyền" mà họ lại có xu hướng bảo vệ mục tiêu, lợi ích "của mình" giá Do đó, sách nhà nước ban hành phải thực sách đem lại lợi ích chung cho tồn xã hội Khi sách nhà nước bị chi phối lợi ích nhóm thiếu tính khách quan, minh bạch, khơng tạo đồng thuận chung "người chèo thuyền" chắn khơng thực thi cách có hiệu Song song với ban hành sách mang tính "cầm lái", nhà nước phải tạo "tổ chức cầm lái" Thông thường, tách dịch vụ khỏi sách, nhà nước bộc lộ yếu lực quản lý sách Nhiều tổ chức nhà nước khơng cịn phù hợp để thực tốt vai trị "cầm lái" khơng tương thích với động từ dịch vụ công, đầu tư công xã hội hóa Để thực tốt vai trị "cầm lái", cần thiết phải hình thành "tổ chức cầm lái" với tham gia khu vực nhà nước với khu vực tư nhân Quá trình hình thành khu vực thứ ba khu vực tư nhân, khu vực nhà nước, khu vực tự nguyện Lịch sử giới chứng minh nhiều tổ chức thuộc khu vực hình thành khu vực Chữ thập đỏ, Chữ thập xanh, Lá chắn xanh Thứ hai, nhà nước tách rời hoạt động cung cấp dịch vụ khỏi hoạt động lãnh đạo thực sách, tiến hành xã hội hóa dịch vụ cơng: Trong phạm vi vĩ mơ hành chính, nhà nước phải phân định phạm vi công tác lãnh đạo thực sách phạm vi hoạt động cung cấp dịch vụ Phân định rõ phạm vi giúp cho nhà nước có điều việc tập trung vào định có tính chất định có tác dụng cầm lái Đồng thời, không can thiệp sâu vào hoạt động tác nghiệp cụ thể, từ tạo cho tổ chức cung cấp dịch vụ có tự chủ, động cần thiết hoạt động Tách hoạt động cung cấp dịch vụ khỏi hoạt động lãnh đạo thực sách, xã hội hóa dịch vụ cơng tạo mơi trường cạnh tranh người cung cấp dịch vụ, làm cho họ có trách nhiệm với chất lượng dịch vụ mà khơng cần đến can thiệp nhà nước Q trình xã hội hóa dịch vụ cơng biểu bên ngồi q trình chuyển nhà nước từ người "chèo thuyền" sang "cầm lái" Quá trình làm cho máy 14 nhà nước nhỏ lại mạnh có điều kiện tập trung tất nguồn lực có vào mục tiêu "cầm lái" Thứ ba, xã hội hóa đầu tư cơng: Trong hành cơng truyền thống, đầu tư cơng ln hoạt động quan trọng cho phát triển quốc gia Nó hoạt động sử dụng nhiều ngân sách nhà nước chứa đựng nguy tham nhũng, thất thốt, lãng phí nhiều Do vậy, hoạt động quản lý đầu tư công hành cơng truyền thống ln cần nhiều đầu tư nhà nước Xã hội hóa đầu tư công giúp cho nhà nước giảm gánh nặng tài quản lý Xã hội hóa đầu tư công làm cho lực khu vực tư nhân mạnh dần lên thơng qua q trình quản lý đầu tư lợi nhuận thu từ hoạt động Vì xã hội hóa đầu tư cơng làm cho nhà nước tập trung vào việc đưa tầm nhìn, chiến lược đầu tư nhiệm vụ phải làm "người lái thuyền" làm cho khu vực tư phát triển, đưa xã hội nhanh chóng đến mục tiêu nhà nước vạch vai trò "người chèo thuyền" mạnh khỏe Bên cạnh đòi hỏi định lực sẵn sàng khu vực tư nhân, hiệu xã hội hóa đầu tư cơng xã hội chủ yếu phụ thuộc vào định hướng, tầm nhìn chiến lược nhà nước Cho dù khu vực tư có mạnh đến đâu xã hội khơng thể phát triển nhà nước, với vai trò "cầm lái" định hướng sai Thậm chí điều cịn làm cho khu vực tư giảm sức mạnh Lúc này, xã hội đứng trước nguy thụt lùi Thứ tư, xã hội hóa hoạt động mang tính chất phúc lợi, trợ cấp, nhân đạo khác: Nhà nước có lúc gặp khó khăn liên quan đến vấn đề xã hội như: phúc lợi, trợ cấp, nhân đạo Trong đó, khó khăn chủ yếu khơng đủ nguồn lực tài nhân lực để tài trợ cho hoạt động Giải nhu cầu không làm cho kinh tế quốc gia tăng trưởng, song yếu tồ cần thiết cho ổn định thuyền quốc gia 15 KẾT LUẬN Trong bối cảnh giới khu vực có nhiều thay đổi nhanh chóng, với xu tồn cầu hóa,và thành tựu khoa học mới, nước giới nói chung đối diện với nhiều thách thức hơn, yếu tố môi trường tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động đến quốc gia phạm vi khu vực quốc tế nhanh hơn, mạnh hơn, khó dự đốn Đặc biệt, khủng hoảng tài khủng hoảng kinh tế diễn quy mơ tồn cầu năm qua tác động không nhỏ tới kinh tế quốc gia Hành cơng nước ngày phải giải nhiều vấn đề phức tạp đời sống xã hội diễn khơng phạm vi quốc gia mà cịn phạm vi quốc tế Đối với Chính phủ nhiều nước để vượt qua thách thức địi hỏi hành cơng nước phải thay đổi mạnh theo hướng tích cực Trong thực tế, thay đổi diễn theo nhiều xu hướng khác xu hướng thường diễn đan xen kết hợp với nhằm đạt hiệu cao Việt Nam tiến trình đẩy mạnh cải cách hành chính, hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới Những thuận lợi khó khăn chung quốc gia giới ảnh hưởng nhanh chóng đến Việt Nam Để hội nhập thành cơng, ngồi tâm mặt trị, Việt Nam tập trung cải cánh mạnh mẽ hành để xây dựng mơ hình quản lý có hiệu Qua thời gian học tập Tiến sĩ Đặng Khắc Ánh truyền giảng tự nghiên cứu tài liệu giúp Em tập thể lớp sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực thiễn hành cơng, từ chắt lọc ưu điểm khắc phục hạn chế để vận dụng vào cơng việc tại, hồn thành tốt nhiệm vụ người cán công chức, phục vụ nhân dân tốt 16 ... ngày đảm bảo quyền lợi người dân Khi bàn tới vai trò nhà nước nay, David Osborne Ted Gaeble đưa nguyên tắc quan trọng ? ?Nhà nước cần phải trở thành người lái thuyền người chèo thuyền? ?? Với kiến thức... hữu nô lệ; Nhà nước phong kiến; Nhà nước tư chủ nghĩa; Nhà nước xã hội chủ nghĩa Mỗi kiểu nhà nước có ưu, nhược điểm khác nhau, với phát triển kinh tế, xã hội lồi người, vai trị nhà nước ngày... sang Hành phát triển trở thành xu hướng phổ biến giới, đặc biệt nước kinh tế thi trường phát triển Theo quan điểm mới, vai trò Chính phủ có chuyển từ “chèo thuyền? ?? sang ? ?lái thuyền? ?? Nhà nước