Trang bị cho học viên những kiến thức và kinh nghiệm cần thiết để hiểu được những vấn đề cơ bản về khu vực công và quản lý trong khu vực công nói chung và quản lý công ở Việt Nam. Trang bị cho học viên những kiến thức và kinh nghiệm cần thiết để hiểu được những vấn đề cơ bản về khu vực công và quản lý trong khu vực công nói chung và quản lý công ở Việt Nam
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHQGHN KHOA KINH TE CHINH TRI
w®kw%
ĐÈ CƯƠNG MÔN HỌC QUẢN LÝ CÔNG
(03 TÍN CHỈ)
HỆ ĐÀO TẠO: CAO HỌC
Người biên soạn: PGS.TS, Phan Huy Đường
Trang 2
TRƯỜNG DAI HQC KINH TE, DHQGHN KHOA KINH TE CHINH TRI
Kw
DE CUONG MON HOC
QUAN LY CONG
i (03 TÍN CHỈ)
HỆ ĐÀO TẠO: CAO HỌC
| Người biên soạn: PGS.TS Phan Huy Đường
Trang 3=—
HOC QUOC GIAHANOL CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Số: 2⁄44 /QĐ-ĐHKT Hà Nội, ngày (T† tháng/LÍ_ năm 2011
QUYÉT ĐỊNH
A en ` À A
Về việc ban hành đề cương môn học
Quan ly công - Hệ sau đại học
HIỆU TRƯỞNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
Căn cứ Quy dịnh về Tổ chức và Hoạt động của Đại học Quốc gia Hà Nội ban hành
leo Quyết định số 600/TCCB ngày 01 tháng 10 năm 2001 của Giám đốc ĐHQGHN;
Căn cứ Quyết dịnh số 290/QĐ-TTg ngày 06 tháng 3 năm 2007 về việc thành lập
Tường Đại học Kinh tế, ĐHQGHN;
Căn cử Quy chế đào tạo sau đại học ở Đại học Quốc gia Hà Nội ban hành theo
Quyết định số 1555/QĐÐ-ĐHQGHN, ngày 25 tháng 5 năm 2011 của Giám đốc Đại học
Quốc gia Hà Nội;
Căn cứ vào chương trình đào tạo sau đại học của Trường Đại học Kinh tế -
ĐHQGHN,
Trang 4— —EmnX,'
ĐẠI HỌC QUÓC GIA HÀ NỌI TRUONG DAI HOC KINH TE
KHOA KINH TE CHIiNH TRI
ĐÈ CUONG MON HOC: Qudan lp céng (Public Management) 1 Thông tin về giảng viên
1.1 Phan Huy Đường
- Chức danh, học hàm, học vị: Phó giáo sư, tiễn sĩ
- Cơ quan công tác: Khoa Kinh tế Chính trị, Trường Đại học Kinh tế - Đại
học Quốc gia Hà Nội
- Thời gian, địa điểm làm việc: Giờ hành chính; Phòng 100, nhà E1, 144 Xuân Thuỷ, Cầu Giấy, Hà Nội
» Địa chỉ liên hệ: Khoa Kinh tế Chính trị, Trường Đại học Kinh tế
- Điện thoại: 0912 303 959; E-mail: duongph@vnu.edu.vn
- Các hướng nghiên cứu chính: Quản ly nhà nước về kinh tế, Các chính sách kinh tế, Khoa học quản lý, Quản trị học
12 Nguyễn Hồng Sơn
- Chức đanh: Phó Giáo sư, tiễn sĩ, Hiệu trưởng trường Đại học Kinh tế- Đại
học Quốc gia Hà Nội
- Cơ quan công tác: Khoa Kinh tế Chính trị, Trường Đại học Kinh tế - Đại
học Quốc gia Hà Nội
- Địa chỉ liên hệ: Khoa Kinh tế Chính trị, Trường Đại học Kinh tế
- Điện thoại: 0912257733; Email: nhson@vnu.edu.vn 1.3 Đỉnh Văn Tiến
- Chức danh: Giáo sư, tiến sĩ, Phó Giám đốc học viện Hành chính Quốc Gia
- Điện thoại: 0903418517;
1.4 Phạm Thị Hồng Điệp
- Chức đanh, học hàm, học vị: Giảng viên, tiễn sỹ
- Thời gian, địa điểm làm việc: Khoa Kinh tế Chính trị
- Địa chỉ liên hệ: Phòng 100 - Nhà E1, 144 đường Xuân Thuỷ, Cầu Giấy, Hà
Nội
Trang 5- Các hướng nghiên cứu chính: Quản lý nhà nước về kinh tế, phân tích chính
sách kính tế; thể chế kinh tế, kinh tế chính trị quốc tế
2 Thông tin chung về môn học
-Tến môn học: Quản lý công - Mã môn học: PEC 6016 - Số tín chỉ: 03 - Môn học: + Bắt buộc: + Tự chọn: - Các môn học tiên quyết: - Các môn học kế tiếp: - Yêu cầu đối với môn học: Phòng học có bảng viết và Projector - Tổng số giờ tín chỉ: 45 + Lý thuyết: 37 + Thảo luận: 8 - Téng số tiết học đối với các hoạt động: 135 + Lý thuyết: 37 + Thảo luận (Semina): § + Tự học: 90
3, Mục tiều của môn học
- Kiến thức: trang bị cho học viên những kiến thức và kinh nghiệm cần thiết để hiểu được những vân đề cơ bản về khu vực công và quản lý trong khu vực
công nói chung và quản lý công ở Việt Nam
Sau khi học xong môn học, học viên có thể phân biệt được 2 nội dung quan
trọng:
Trang 6
— -
Hai là, quản lý công với nghĩa là một các tiếp cận mới trong hành chính công Theo đó môn học sẽ cung cấp những quan điểm và cách tiếp cận mới,
hiện đại trong quản lý và cải cách khu vực công - Kỹ năng: sau khi học xong môn học, học viên có thể:
+ Vận dụng các kỹ thuật phân tích và thiết kế các tổ chức công để cải
tiến các bộ phận trong đơn vị, tô chức mà học viên đang công tac
+ Hiểu và vận dụng các bước trong hoạch dịnh và phân tích chính sách công để có thể phân tích một chính sách công cụ thé
+ Biết vận dụng cách tiếp cận mới để đánh giá thực trạng quản lý trong
ngành/lĩnh vực/địa phương nơi học viên công tác 4 Tôm tắt nội dung môn học
Môn học nghiên cứu những vấn để về quản lý công với nghĩa là quản lý trong khu vực công như: Vai trò, cơ cấu và những đặc điểm cơ bản của quản lý trong khu vực công; Đặc diễm tổ chức và hoạt động của các tổ chức công (đặc biệt là các tổ chức nhà nước); Vai trò chức năng và cơ cấu thực hiện
chức năng của hành chính công trong quản lý xã hội; Vai trò của công cụ
chính sách trong quản lý, điều hành xã hội và các vấn đề liên quan đến chu trình chính sách Đồng thời, môn học cũng nghiên cứu quản lý công theo cách tiếp cận mới với việc áp dụng những bài học thành công trong quản lý
của khu vực tư, các mô hình quản lý công, các xu hướng cải cách khu vực
công trên thế giới và liên hệ với thực tiễn Việt Nam
5 Nội dung chỉ tiết môn học
Chương 1: Khái niệm, nội dung về quản lý
Trang 7n— _——_— S 1.2.1 Lập kế hoạch 1.2.2 Tổ chức 1.2.3 Lãnh đạo, diều hành
1.2.4 Kiểm tra, dánh giá và điều chỉnh
1.3 Ra quyết định trong quản lý
1.3.1 Khải niệm và các tinh huéng ra quyết định quản lý 1.3.2 Quy trình ra quyết định quản lý
1.3.3 Hiệu lực, hiệu quả của quyết định quản lý
1.4 Lãnh đạo và quản lý
1.4.1, Khái niệm lãnh đạo
1.4.2 Lãnh đạo là phong cách quản lý hiện đại
1,4,3 Các phong cách lãnh đạo, quản lý
Chương 2: Khu vực công và quản lý khu vực công
2.1, Khu vực công và vai trò của khu vực công trong nên kinh tế quốc dân
2.1.1 Khái niệm
2.1.2 Khu vực công và lợi ích công chúng
2.1.3 Vai trò của khu vực công trong nền kinh tế thị trường 2.1.4 Khu vực công và khu vực tư trong nền kinh tế thị trường
2.2 Co céu của khu vực công
2.2.1 Các yếu tố phi thị trường 2.2.2 Các yếu tô thị trường 2.3 Quản lý khu vực công
2.3.1, Đặc điểm cơ bản của quản lý trong khu vực công
2.3.2 Các nguyên tắc cơ bản trong quản lý khu vực công 2.3.3 Vai trỏ của nhà nước trong quản lý khu vực công
Trang 81.3.4 Quân lý các nguồn lực công
thương 3: Quản lý và phát triển các tổ chức công
.3.1 Khái niệm và đặc trưng cơ bản về tổ chức công
3.1.1 Khải niệm, phân loại các tổ chức công
3.1.2 Đặc trưng của các tổ chức khu vực công
3.1.3 Nguyên tắc hoạt động của các tổ chức khu vực công 3.2 Quan {ý tỗ chức công
3.2.1 Cơ cấu tổ chức và nguyên tắc vận hành tổ chức
3.2.2 Các chức năng quản lý tổ chức
3.2.3 Hiệu lực, hiệu quả của tổ chức công và các tiêu chi đánh giá
3.2.4 Các yếu tô ảnh hưởng dến hiệu quả tổ chức công
3.3 Phát triển các tỗ chức công
3.3.1 Quan niệm về phát triển tổ chức 3.3.2 Chu trình phát triển tổ chức 3.4 TỔ chức nhà nước
3.4.1 Vị trí, vai trò của tổ chức Nhà nước trong khu vực công 3.4.2 Các đặc trưng cơ bản của tổ chức Nhà nước
3.4.3 Cơ câu hệ thông tổ chức Nhà nước
Trang 91.1.4, Cách tiếp cận nghề nghiệp 4 1.5 Cách tiếp cận khoa học 4.2 Các yếu tễ cẫu thành hành chính công 4.2.1 Yếu tế thế chế 4.2.2 Yếu tô hệ thông tổ chức 4.2.3 Yếu tố nhân sự 4.2.4 Yếu tố tài chính
4.3 Chức năng của hành chính công
4.3.1, Chức năng quản lý, điều hành xã hội
4.3.2 Chức năng cung cap dich vụ công
4.4 Cúc nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hành chính công 4.4,1 Các nguyên tắc chung 4.4.2 Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hành chính công Việt Nam Chương 5: Chính sách công $.1 Khái niệm và đặc điểm chính sách công 3.1.1 Khái niệm 5.1.2 Đặc điểm chính sách công
5,2 Vai trà của chỉnh sách trong quản lý Khu vực công 3.2.1 Chính sách công — công cụ quản lý của Nhà nước
Š.1.2 Phân loại chính sách công
Š,1.3 Chính sách công ở Việt Nam 3.3 Chu trình chính sách công
5.3.1 Sáng kiến chính sách
5.3.2 Hoạch định chính sách
Trang 10LOOT 1.3.4 Danh gia chinh sach
5.4 Nguyên tắc và phương pháp hoạch định chính sách công 5.4.1 Khái niệm và nội dung các nguyên tắc hoạch định chính sách
;
5.4.2 Khai niém và nội dụng các phương pháp hoạch định chính sách 3.5 Phân tích chính sách công
3,3.1 Khái niệm và nội dung phân tích chính sách công
5.5.2 Cac giai đoạn và kỹ thuật phân tích chính sách công, 5.6 Danh giá chính sách công
5.6.1 Các công cụ dánh giá chính sách
5.6.2 Đảnh giá các yếu tổ tác động chính sách
5.6.2, Dánh giá các mục tiêu chính sách
Chương 6: Quản lý và cung cấp dịch vụ công
6.1 Khái niệm về dich vụ công ~ Khải niệm về địch vụ
~ Khái niệm về dịch vụ công
~ Các quan điểm triết học về dich vụ công - Phân loại dịch vụ công
- Vai trò của các chủ thể trong cung cấp dịch vụ công
6.2, Tính chất của dịch vụ công và vai trò của Nhà nước trong quan lý và
cung cấp dịch vụ công
- Tinh chất của địch vụ công;
~ Vai trò của dịch vụ công dói với phát triển kinh tế-xã hội ~ Vai trò nhà nước trong quản lý dịch vụ công
- Vai trò nhà nước trong hoạt động cung cấp địch vụ công 6.3 Xu hướng cải cách quản lý và cung cấp dịch vụ công
- Các xu hướng cải cách hoạt động quản lý và cung cấp dịch vụ công trên thế giới
Trang 11
ờng phái quản lý công mới (New public management)
Tăng cường sự giám sát của cộng đồng dối với quan lý và cung cấp dịch vụ
6.4, Xã hội hóa dịch vụ công
Khai niém xã hội hóa dịch vụ công _ 'cần thiết phải xã hội hóa dich vụ công
- Sự khác nhau giữa xã hội hóa và tư nhân hóa dịch vụ công
- Các địch vụ công cần xã hội hóa (thảo luận)
Quan hệ đỗi tác công tư ái niệm ân thiết hình thức hệ đổi tác công — tư trong một số hoạt động cung cấp dịch vụ công
: ic vụ văn hóa, thể thao
Một số địch vụ công cộng khác (khoa học công nghệ, v.v )
hương 7: Quản lý công
1 Vai trò của Nhà nước và hành chính công trong kinh tế thị trường
Những thách thức đối với hành chính công truyền thống trong nên kinh
2 Các quan niệm mới về vai trò của Nhà nước và hành chính công trong
axigl
én kinh té thj trrdng ‘os
Qu A 1 công
1, Quan điểm và cách tiếp cận
2 Những nguyền tắc cơ bản của quản lý công
Trang 122.3 Các mô hình quản lý công 13 Quân lý công mới
7.3.1, Quan điểm và các trường phái lý thuyết 3.2 Những nguyên tic cơ bản của quản lý công mới
2 Che đặc tính co bản của “quản trị Nhà nước tốt”
.3 Theo dõi và đánh giá “quản trị Nhà nước tốt”
g 8: Cải cách khu vực công
Xa
1 Khu vực công trong một thế giới dang thay doi
1.1 Nhimng thay đổi địa - chính trị
1.2 Nì ững thay đổi quan hệ kinh tế
n
1 - Xu hudng cấu trúc lại khu vực Nhà nước của các nước
: Các chiến lược cãi cách khu vực công hiệu quäẫ
1.1 Tự do hóa thị trường
§.22 Cai cách các doanh nghiệp Nhà nước
: “Tăng quyền tự quản cho chính quyền địa phương 4 Tư nhân hóa
.5 Cải cách hành chính
Cải cách hành chính ở Việt Nam
Khải niệm và các cách tiếp cận cải cách hành chính Xu hưởng cải cách hành chính trên thế giới
Trang 13h ình chính ở Việt Nam
nh công, Nxb Thống kê, Hà nội, 2006
y Đường (2010), Quản lý nhà nước về kinh tế, Nxb ĐHQGHN t công và quản Ìý hiệu quả chính phủ (sách dịch từ tiếng
Lao động xã hội, Hà Nội, 2005
ệu tham khảo:
đai (2004), Quản lý dich vu công, Nxb Thông kê, Hà Nội 997), Public Sector Management, 3rd edition
tổ chức và quản lý: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb
Hà Nội, 1997
in Thi Doan, Đỗ Minh Cương, Phương Kỳ Sơn (1996), Các học
2 quant by, Nxb Chính trị quốc gia
và phát triển tổ chức hành chính nhà nước, Nxb khoa học kỹ
Phát triển châu Á (2007), Phục vụ và duy trì (sách dịch),
trị quốc gia Hà Nội
Trang 15'ụ thể (cho từng nội dung) fing van dé chung vé quan ly a
Yêu cầu học | Ghi | Nội dung chính ị viên chủ
chuẩn bị
LL Quan lý và các yếu tổ cơ bản của quản (ý |-Đọc tài liệu 8
1.2 Nội dung cơ bản của quản lộ 1.3 Ra quyết định trong quản lÿ 1.4 Lãnh đạo và quản lý | | ! Theo yéu cầu của học viên | | J} ian, Yêu cầu bọc | Ghi | viên chú 1 Nội dung chính : : chuẩn bị
2.l Khu vực công và vai trò của khu vực ì We CORE *" 1-Doc tai liệu ae HÀ
Trang 16+ Khu vực công và quản lý khu vực công (tiếp theo)
Yêu cầu Ghi Nội dung chính học viên cha
chuan bi
Trang 17
juan ly và phát triển các tổ chức công (tiếp theo) Dy Yêu cầu ni | Nội dung chính học viên chú chuân bị -Đọc tài liệu 34 TỔ chức nhà nước ?
- Đặc điêm và các nguyên tắc cơ bản của quản lý trong khu vực công
~ Vai trò của nhà nước trong quản lý khu vực
công
Theo yêu cầu của học viên
Hãnh chính công
¡ gian, Yêucầu | Ghi
H Nội dung chính học viên chủ
chuẩn bị
tt the a BÀ : ˆ
Trang 18Yêu cầu Ghi
Nội dung chính học viên chú chuẩn bị a Z A tyr ` Ane ” 4.4 Các nguyên tắc tô chức và hoạt dộng của Doc dải hành chính công liệu 1 và 4
- Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hành chính công Việt Nam Theo yêu cầu của học viên
Yêu cầu Ghi
Nội dung chính học viên „' chủ
chuẩn bị
Trang 19
Chính sách công (tiếp theo)
Thời Yêu cầu Ghi |
gian, Nội dung chính họ vận chủ
địa điểm chuẩn bị
5.4 Nguyên tặc và phương pháp hoạch -Đọc tài liệu định chính sách công ‘ | Trên lớp oye Te i 5.5 Kp nang phan tich chink sách công : $.6 Đánh giú chính sách công VPKhoa | Theo yêu cầu của học viên hoặc qua E-mail i 0: Quản lý và cung cấp dịch vụ công T ` ~|
Thời Yêu câu | Ghi
gian, Nội dung chính học viên chú
| địa điểm chuẩn bị
6,1 Khải niệm dịch vụ công , uo ° -Doc - tài | | Trên lớp 6.2 Tính chất dịch vụ công và vai trò của | liệu 2 và
Trang 20lý và cung cấp địch vụ công (tiếp theo) Yêucầu | Ghỉ Nội dung chính học viên chú chuẩn bị
6.4 Xã hội hóa dịch »ụ công -Đọc tài liệu 6.5 Quan hệ đối tác công tư 2 và §
6.6, Quản lý và cung ứng một số dịch vụ
công hiện nay ở Việt Nam
= Vại trò của chính sách trong quản lý khu
Vực công |
~ Phân tích và đánh giá chính sách công
"Theo yêu cầu của học viên
TL
Yêu cầu | Ghi
Nội dung chính họcviên | chủ
chuẩn bị
Trang 21
Ăn lý công (tiếp theo) Yêu cầu | Ghi Nội dung chính học viên chú chuẩn bị tu HỒ snuy$a cấy? ~ ps ar | 4 “Quản trị nhà nước tốt” ~ mô hình quân lý -Đọc tài liệu | phát triển { và 7, i cách khu vực công
n | Yêu cầu Ghi
Trang 23
lì nh thức kiếm tra - đánh giá kết quả học tập môn học