nghiên cứu, đề xuất các nội dung cần phải hướng dẫn trong nghị định liên quan đến xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỔNG CỤC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI - CHUYÊN ĐỀ NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT CÁC NỘI DUNG CẦN PHẢI HƯỚNG DẪN TRONG NGHỊ ĐỊNH LIÊN QUAN ĐẾN XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Thuộc Dự án: Kinh nghiệm quản lý đất đai quốc tế giải pháp để hồn thiện hệ thống pháp luật cơng cụ quản lý đất đai nhằm phát triển thị trường bất động sản Việt Nam Hà Nội, năm 2012 MỤC LỤC I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM Vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.2 Các dấu hiệu pháp lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.3 Phân biệt hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai với tội phạm hình 16 Trách nhiệm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 18 2.1 Trách nhiệm hành vi phạm hành lĩnh vực đất đai 19 2.2 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 22 II ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA NGHỊ ĐỊNH HƯỚNG DẪN THI HÀNH LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2003 VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 26 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực đất đai 26 Thực tiễn xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 30 2.1 Phát vi phạm hành 30 2.2 Công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai người có thẩm quyền 31 III XÁC ĐỊNH NHỮNG NỘI DUNG DỰ THẢO LUẬT ĐẤT ĐAI (SỬA ĐỔI) GIAO CHÍNH PHỦ HƯỚNG DẪN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 40 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 40 1.1 Một số vướng mắc, bất cập công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 40 1.2 Nguyên nhân vướng mắc, bất cập công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 44 2 Quan điểm, định hướng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 45 Những nội dung cần quy định Nghị định để hướng dẫn quy định xử phạt vi phạm hành Luật đất đai 47 3.1 Về nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 47 3.2 Về thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 47 3.3 Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai 47 3.4 Hình thức mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất 47 3.5 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 48 3.6 Về thủ tục xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai việc thi hành định xử phạt 48 KẾT LUẬN 48 CHUYÊN ĐỀ 01 NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT CÁC NỘI DUNG CẦN PHẢI HƯỚNG DẪN TRONG NGHỊ ĐỊNH LIÊN QUAN ĐẾN XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá; tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp; thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống; địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên có hạn diện tích, số lượng; cố định vị trí địa lý khơng thể di dời được; nguyên nhân chủ yếu tạo khác biệt giá trị diện tích đất có vị trí địa lý khác với tài sản khác Dưới góc độ trị pháp lý, đất đai yếu tố chủ quyền lãnh thổ quốc gia Đất đai dấu hiệu quan trọng để xác định tồn chủ quyền quốc gia, dân tộc, cộng đồng… Chính sách đất đai ln coi sách lớn Đảng Nhà nước Hiến pháp năm 1980 xác lập chế độ sở hữu toàn dân đất đai Chế độ xác lập, trì, củng cố hồn thiện qua Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993 Luật Đất đai năm 2003 Đồng thời, Nhà nước ban hành hàng loạt văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ pháp luật đất đai nhằm quản lý chặt chẽ, khai thác tiềm đất đai cách hợp lý sử dụng có hiệu quả, triệt để tiết kiệm đất, ngăn ngừa xử lý vi phạm pháp luật đất đai Thực tế nhiều năm qua cho thấy tình trạng vi phạm quản lý sử dụng đất đai đối tượng xảy nhiều phổ biến nhiều cấp, nhiều ngành; điều thể số lượng đơn khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai hàng năm chiếm tỷ lệ cao (trên 70% tổng lượng đơn thư hàng năm toàn quốc) qua báo cáo tổng kết cơng tác phịng, chống tham nhũng hàng năm xác định tham nhũng đất đai đứng tốp đầu số ngành, lĩnh vực; thực trạng gây bất bình, xúc dư luận quần chúng nhân dân, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội nhiều địa phương Xảy thực trạng có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân là: vi phạm hành chưa phát kịp thời, đầy đủ vàviệc xử lý chưa nghiêm minh; việc chấp hành thực thi định xử phạt vi phạm hành chưa kiên quyết, triệt để; quy định pháp luật đất đai xử phạt vi phạm hành cịn có hạn chế, bất cập, chưa đầy đủ, có quy định chưa hợp lý nên tính khả thi chưa cao Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “nghiên cứu, đề xuất nội dung cần phải hướng dẫn Nghị định liên quan đến xử phạt hành lĩnh vực đất đai” cần thiết cấp bách nhằm góp phần hồn thiện pháp luật đất đai nói chung quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nói riêng, đặc biệt bối cảnh Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi, bổ sung I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM Vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành Vi phạm hành loại vi phạm pháp luật xảy phổ biến đời sống xã hội Tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp so với tội phạm hình nhưngvi phạm hành hành vi gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại cho lợi ích nhà nước, tập thể, lợi ích cá nhân lợi ích chung tồn thể cộng đồng; nguyên nhân, tiền đề dẫn đến tình trạng phạm tội nảy sinh lĩnh vực đời sống xã hội không ngăn chặn xử lý kịp thời Để xác định rõ tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội loại vi phạm này, đặc biệt việc xác định ranh giới vi phạm hành tội phạm, tạo sở cần thiết để quy định, xử lý đấu tranh phịng chống cách có hiệu vi phạm hành chính, cần thiết phải đưa định nghĩa thức vi phạm hành Ở số nước giới, vi phạm hành thường hiểu chung “các hành vi vi phạm pháp luật mà tội phạm, bị xử phạt chế tài hành chính” Cụ thể: Pháp lệnh Hội đồng bangMilaca, Minnesota, Hoa Kỳ định nghĩa vi phạm hành “hành vi vi phạmquy định Pháp lệnh phải chịu hình thức xử phạt hành theo quy định…” Luật xử phạt hành Cộng hịa nhân dân Trung hoa năm 1996 (Điều 3) định nghĩa vi phạm hành là: “Hành vi vi phạm trật tự hành cơng dân pháp nhân tổ chức khác, bị áp dụng hình thức phạt hành quy định pháp luật theo quy định Luật hình thức xử phạt giao cho quan hành áp dụng theo thủ tục Luật quy định” Trong đó, theo quy định Điều 2.1 Bộ luật xử phạt vi phạm hành Cộng hịa liên bang Nga vi phạm hành định nghĩa “hành động (không hành động) thể nhân pháp nhân, trái pháp luật, có lỗi bị Bộ luật luật Cộng hòa liên bang Nga quy định phải chịu trách nhiệm hành chính” Ở nước ta, định nghĩa vi phạm hành lần nêu Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành ngày 30/11/1989 Điều Pháp lệnh rõ: “Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý, xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước mà tội phạm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính” Định nghĩa sau áp dụng rộng rãi thực tiễn thi hành pháp luật đưa vào giáo trình giảng dạy pháp luật Theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995 sau Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 khái niệm vi phạm hành khơng định nghĩa cách trực tiếp mà hiểu cách gián tiếp qua khái niệm “xử lý vi phạm hành chính”: Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2008), “Vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính”, Đặc san tuyên truyền pháp luật, (06),tr.4-5, Hà Nội “Xử phạt vi phạm hành áp dụng cá nhân, quan, tổ chức (sau gọi chung cá nhân, tổ chức) có hành vi cố ý vô ý vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính” Cũng có quan điểm cho nhiều vi phạm hành ngày có lẽ cịn nguy hiểm nhiều lần tội phạm nặng giết người, chúng giết mơi trường sống người, tức gián tiếp, có trực tiếp giết nhiều người hủy hoại mơi trường sống nhiều hệ mai sau Vì vậy, “vi phạm hành nước ta loại hành vi gây bất ổn cho xã hội lớn, gây nguy hiểm cho xã hội lớn so với nhiều nước” Tuy nhiên mặt lý luận chung, nhà khoa học pháp lý thừa nhận: “Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực với lỗi cố ý vô ý, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm phải bị xử phạt hành theo quy định pháp luật” 1.1.2 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực đất đai Là lĩnh vực quản lý hành Nhà nước, quản lý hành nhà nước đất đai gặp phải nhiều vi phạm hành khơng đăng ký quyền sử dụng đất, thực khơng trình tự thủ tục hành pháp luật đất đai quy định, hủy hoại đất, lấn chiếm đất đai, chuyển quyền sử dụng đất trái phép… Những hành vi gây nên xúc lâu dài, không đô thị lớn mà hầu hết nơi lãnh thổ nước ta Việc xác định khái niệm vi phạm hành lĩnh vực đất đai có ý nghĩa quan trọng để phân biệt với loại vi phạm pháp luật khác, từ giúp ta xác định hành vi bị coi vi phạm hành Hơn nữa, việc xác định đắn chất loại vi phạm giúp quan Nhà nước, người có thẩm quyền xác định hành vi vi phạm, tính chất mức độ xâm hại nó, thơng qua áp dụng trách nhiệm pháp PGS, TS Nguyễn Cửu Việt (2009), “Một số vấn đề đổi pháp luật vi phạm hành nước ta nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (1), Hà Nội Trường đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội lý cách xác nghiêm khắc Vi phạm hành lĩnh vực đất đai nội dung vi phạm pháp luật đất đai Các nhà khoa học pháp lý đưa khái niệm vi phạm pháp luật đất đai sau: Vi phạm pháp luật đất đai hành vi trái pháp luật, thực cách cố ý vô ý, xâm phạm đến quyền, lợi ích Nhà nước, với vai trị đại diện cho chủ sở hữu, quyền lợi ích người sử dụng đất đai, quy định chế độ sử dụng loại đất Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai lần ghi nhận Điểm mục I Thông tư số 278-TT/ĐC ngày 07/3/1997 Tổng cục Địa hướng dẫn thực Nghị định số 4-CP ngày 10/01/1997 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai: “Vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai hành vi làm trái với quy định quản lý, sử dụng đất đai chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự” Khái niệm phản ánh mặt khách quan vi phạm, mà không đề cập đến mặt chủ quan chủ thể vi phạm hành Khoản Điều Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai (sau gọi Nghị định số 182/2004/NĐ-CP) sửa lại khái niệm sau: “Vi phạm hành lĩnh vực đất đai quy định Nghị định hành vi cố ý vô ý cá nhân, tổ chức vi phạm quy định pháp luật đất đai mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính.” Khoản Điều Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai (sau gọi Nghị định số 105/2009/NĐ-CP) sửa đổi, bổ sung thêm chủ thể vi phạm hành lĩnh vực đất đai: “Vi phạm hành lĩnh vực đất đai quy định Nghị định hành vi cố ý vô ý người sử dụng đất, tổ chức, cá nhân có liên quan, tổ chức hoạt động dịch vụ đất đai vi phạm quy định Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội pháp luật đất đai mà chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật.” 1.2 Các dấu hiệu pháp lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Để quản lý xã hội nhà nước ban hành pháp luật để điều chỉnh mối quan hệ định; buộc chủ thể phải tuân theo khuôn mẫu, quy tắc cụ thể, nghĩa phải tuân theo điều chỉnh pháp luật hình thức xác lập quyền nghĩa vụ Nhưng trình thực hiện, lúc chủ thể tuân thủ, làm theo quy định đó, chí cịn làm trái, làm ngược lại khơng làm theo quy định nhà nước đặt tức có tượng vi phạm pháp luật Trong loại vi phạm pháp luật vi phạm hành nói chung vi phạm hành lĩnh vực đất đai nói riêng loại vi phạm tương đối phổ biến Để xác định rõ loại vi phạm đề biện pháp xử lý đắn cần phải nắm dấu hiệu pháp lý chúng trình bày 1.2.1 Các dấu hiệu pháp lý vi phạm hành Những dấu hiệu pháp lý vi phạm hành mơ tả văn pháp luật có quy định vi phạm hành chính, hình thức biện pháp xử lý loại vi phạm Cũng tương tự loại vi phạm pháp luật nào, dấu hiệu pháp lý vi phạm hành thể bốn yếu tố: mặt khách quan, chủ thể, mặt chủ quan khách thể a) Dấu hiệu mặt khách quan Dấu hiệu bắt buộc mặt khách quan vi phạm hành hành vi vi phạm hành Hành vi phản ứng, cách ứng xử biểu bên người hoàn cảnh điều kiện định Mỗi hành vi hình thành sở nhận thức kiểm soát chủ thể, nghĩa chủ thể ý thức chủ động thực Những hoạt động người trạng thái vô thức coi hành vi Hành vi phải biểu đạt bên phương thức khác (hành động không hành động) Hành vi mà tổ chức, cá nhân thựchiện trường hợp hành vi xâm phạm quy Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội tắc quản lý nhà nước bị pháp luật hành ngăn cấm Việc bị ngăn cấm thể rõ ràng văn pháp luật quy định xử phạt hành Theo đó, hành vi bị pháp luậtquy định bị xử phạt hình thức, biện pháp xử phạt hành Như vậy, xem xét để đến kết luận hành vi cá nhân hay tổ chức có phải vi phạm hành hay khơng, phải có pháp lý rõ ràng xác định hành vi phải pháp luật quy định bị xử phạt biện pháp xử phạt hành Cần tránh tình trạng áp dụng "ngun tắc suy đoán" "áp dụng tương tự pháp luật" việc xác định vi phạm hành tổ chức cá nhân Đối với số loại vi phạm hành cụ thể, dấu hiệu mặt khách quan có tính chất phức tạp, khơng đơn có dấu hiệu nội dung trái pháp luật hành vi mà cịn có kết hợp với yếu tố khác Những yếu tố khác thơng thường là: thời gian thực hành vi vi phạm; địa điểm thực hành vi vi phạm; công cụ phương tiện vi phạm; hậu mối quan hệ nhân Trong trường hợp này, việc xác định mối quan hệ nhân hành vi vi phạm hành với thiệt hại cụ thể xảy cần thiết để bảo đảm nguyên tắc cá nhân, tổ chức phải chịu trách nhiệm thiệt hại hành vi gây Nhìn chung hậu vi phạm hành khơng thiết thiệt hại cụ thể Tuy nhiên, nhiều trường hợp hành vi tổ chức, cá nhân bị coi vi phạm hành hành vi gây thiệt hại cụ thể thực tế b) Dấu hiệu mặt chủ quan Dấu hiệu bắt buộc mặt chủ quan vi phạm hành dấu hiệu lỗi chủ thể vi phạm Lỗi yếu tố chủ quan thể thái độ chủ thể hành vi trái pháp luật Vi phạm hành phải hành vi có lỗi, thể hình thức cố ý vơ ý, nói cách khác, người thực hành vi phải trạng thái có đầy đủ khả nhận thức điều khiển hành vi vơ tình, thiếu thận trọng mà khơng nhận thức điều nhận thức cố tình thực vi phạm Nếu xác định chủ thể thực Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, tr 348, Nxb Tư pháp, Hà Nội 10 ban hành không vào biên vi phạm hành chí chưa lập biên vi phạm hành ban hành định xử phạt Ngoài biên vi phạm hành khơng ghi cụ thể rõ ràng, thủ tục ký vào biên vi phạm hành có sai sót, người có tên biên khơng ký, ghi đầy đủ họ tên ghi sai họ tên… Thứ tư, hình thức định xử phạt vi phạm hành cịn nhầm lẫn Một số định xử phạt vi phạm hành ghi ký hiệu văn giống văn quy phạm pháp luật chí cá biệt có trường hợp giống văn quy phạm pháp luật Thứ năm, theo Điều Pháp lệnh quy định hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành lần Nhưng thực tế cho thấy hành vi vi phạm hành UBND xã lại xử phạt đến hai, ba định xử phạt hành vi Thứ sáu, khoản 4, Điều Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành quy định nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt Như vậy, nhiều người thực hành vi vi phạm hành người nhận định xử phạt vi phạm hành với số thứ tự khác Nhưng thực tế UBND cấp xã lại ghép chung số định chép cho nhiều người vi phạm định xử phạt vi phạm hành số thứ tự Thứ bảy, thơng thường sau ban hành định xử phạt vi phạm hành chính, theo quy định pháp luật q 01 năm khơng thực xem định hết thời hiệu xử phạt Trên thực tế UBND cấp xã lại ban hành định hủy bỏ định xử phạt vi phạm hành hết thời hiệu khơng quy định việc ban hành định hủy bỏ định xử phạt vi phạm hành thực trường hợp định bị hủy bỏ phải định trái pháp luật Thứ tám, số định xử phạt vi phạm hành UBND xã áp dụng biện pháp khắc phục buộc người vi phạm bồi thường thiệt hại Điều không quy định pháp luật Vì, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành khơng quy định buộc người vi phạm bồi thường thiệt hại, 39 quan hệ dân giải thỏa thuận tố tụng Tịa án, đó, việc buộc bồi thường thiệt hại định xử phạt vi phạm hành UBND xã trái với quy định Pháp lệnh Trên thực tế có nhiều trường hợp việc định xử phạt định cưỡng chế buộc người bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai thực định xử phạt thực chưa quy định pháp luật Như ban hành định cưỡng chế ngày với ngày định xử phạt, việc tổ chức thực định cưỡng chế định xử phạt chưa nghiêm túc nên người dân sau thời gian dài nộp phạt Ví dụ, vụ việc xử phạt vi phạm hành ông Trần Văn Hào trú xã X, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng: Ngày 30/12/2008, UBND xã lập biên vi phạm hành hành vi làm móng nhà trái phép đất canh tác Ngày 30/12/2008, UBND xã ban Quyết định số 72/QĐ-UBND việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, phạt tiền 500.000đ biện pháp khắc phục hậu tháo dỡ san lấp trả lại mặt đất canh tác Ngày 30/12/2008, UBND xã ban hành Quyết định số 73/QĐ-UBND việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành Quyết định số 72/QĐ-UBND ngày 30/12/2008 Ngày 10/11/2009, ông Hào nộp 500.000đ tiền phạt vào ngân sách xã Việc nộp tiền vào ngân sách xã trường hợp chưa quy định pháp luật III.XÁC ĐỊNH NHỮNG NỘI DUNG DỰ THẢO LUẬT ĐẤT ĐAI (SỬA ĐỔI) GIAO CHÍNH PHỦ HƯỚNG DẪN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1 Một số vướng mắc, bất cập cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1.1 Vướng mắc, bất cập quy định pháp luật Qua nghiên cứu thực trạng pháp luật hành xử lý vi phạm hành đất đai nêu trên, xác định cịn số vướng mắc bất cập như: có số quy định xử phạt vi phạm hành trái với Luật pháp lệnh, mâu 40 thuẫn chồng chéo, khơng có tính khả thi, khơng áp dụng thực tế Cụ thể sau: Thứ nhất, nhiều chủ thể bị xử phạt vi phạm hành (đối tượng áp dụng Nghị định số 105/2009/NĐ-CP) không bị xử phạt thực tế chủ thể quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức sử dụng tiền từ ngân sách nhà nước nên việc xử phạt khó thực hiện, mặt khác có phạt khơng mang tính răn đe, giáo dục thuyết phục tiền xử phạt tiền nhà nước Thứ hai, quy định thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai hai (02) năm kể từ ngày có hành vi vi phạm hành thực Điều Nghị định số 105/2009/NĐ-CP Điều 10 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành hành không hợp lý, không phù hợp với lĩnh vực đất đai dẫn đến hậu nhiều vi phạm xảy rõ ràng người có thẩm quyền khơng thể xử phạt hết thời hiệu Bởi vì, khơng giống ngành khác hành vi vi phạm xảy chấm dứt lập tức, quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức đủ lực lượng để thường xuyên phát hiện, lập biên xử phạt, lĩnh vực đất đai hành vi vi phạm thường có dạng là: Hành vi hành động xảy chấm dứt luôn: đổ chất thải làm hủy hoại đất; Hành vi hành động xảy kéo dài nhiều năm: sử dụng đất không mục đích, lấn chiếm đất ; Hành vi dạng khơng hành động ví dụ: khơng đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu, không đăng ký biến động sử dụng đất lực lượng quan quản lý đất đai mỏng, nhiều người sử dụng đất vi phạm thời gian dài đến quan quan quản lý kiểm tra phát người sử dụng đất thực hành vi vi phạm mà chưa chấm dứt hành vi vi phạm (ví dụ: xây dựng nhà ở, cơng trình đất lấn chiếm, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất làm mặt sản xuất kinh doanh trái phép ) Nhưng người vi phạm cần khai tăng thời điểm bắt đầu vi phạm lên năm người có thẩm quyền xử phạt Thứ ba, Điều Điều 23 củaNghị định số 105/2009/NĐ-CP quy định cấm hành nghề tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hình thức xử phạt bổ sung khơng quy định pháp luật Bởi vì, Điều 28 Bộ Luật Hình năm 1999 quy định “Hình phạt bổ sung bao gồm: a) Cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định;” Hơn nữa,việc quy định trái với nguyên tắc: “Hình phạt quy định Bộ luật hình Tịa án 41 định” 15.Cùng với hình thức xử phạt bổ sung khác tước giấy phép, chứng hành nghề Nghị định số 105/2009/NĐ-CP quy định không quy định cụ thể thủ tục tước việc tước có thời hạn hay khơng có thời hạn Thứ tư, hành vi chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất mà khơng thực thủ tục hành theo quy định pháp luật đất đai quy định Điều 12 Nghị định số 105/2009/NĐ-CP khó xử phạt thực tế Bởi lẽ, trước Bộ luật Dân năm 1995 pháp luật đất đai quy định việc chuyển nhượng phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền, từ Luật Đất đai năm 2003 ban hành việc chuyển nhượng xin phép, người sử dụng đất vào điều kiện pháp luật quy định để chuyển quyền cho Các bên chuyển quyền giao kết hợp đồng thông qua quan cơng chứng sau mang hồ sơ đến UBND cấp xã Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng TNMT cấp huyện hộ gia đình, cá nhân Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh tổ chức để đăng ký Nếu hồ sơ không hợp lệ quan tiếp nhận hồ sơ yêu cầu bổ sung đến hồ sơ hợp lệ giải theo quy định pháp luật Trường hợp bên có thực tế chuyển quyền cho không tiến hành đăng ký chuyển quyền theo quy định mặt pháp luật quyền sử dụng đất thuộc bên chuyển quyền mà chưa chuyển sang cho bên nhận chuyển quyền Các bên cần nêu lý bên khơng có việc chuyển quyền, việc quản lý sử dụng đất trơng nom giúp bên có quyền quan có thẩm quyền khó có để xử phạt Thứ năm, quy định tịch thu lợi ích có vi phạm biện pháp khắc phục hậu Điều Điều 13 Nghị định số 105/2009/NĐ-CP không hợp lýbiện pháp khắc phục hậu quảtịch thu lợi ích có vi phạm khơng mang tính chất khắc phục hậu mà mang tính chất xử phạt (bằng tiền) nhiều Mặt khác, nhà làm luật có nhầm lẫn việc quy định “tịch thu lợi ích có vi phạm” khoản Điều 26 Nghị định số 105/2009/NĐ-CP hình thức xử phạt bổ sung thuộc thẩm quyền áp dụng Thanh tra viên đất đai thi hành công vụ trong biện pháp khắc phục hậu quy định Điều Nghị định số 105/2009/NĐ-CP 15 Quốc hội (1999), Bộ Luật Hình sự, Điều 26, Hà Nội 42 Thứ sáu, thẩm quyền xử phạt quy định phù hợp với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành hành khơng phù hợp với thực tiễn: “thẩmquyềnáp dụng mức phạt tiền người trực tiếp thi hành cơng vụ, nhiệm vụ cịn thấp” 16 cần kiến nghị sửa đổi bổ sung thời gian tới Cụ thể, Nghị định số 105/2009/NĐ-CP quy định Thanh tra viên đất đai thi hành cơng vụ có quyền phạt đến 500.000 đồng Tuy nhiên, có điểm a khoản Điều thỏa mãn điều kiện lại hầu hết mức phạt quy định Nghị định có mức tối đa khung tiền phạt lớn 500.000 đồng Chủ tịch UBND cấp xã xử phạt đến 2000.000 đồng, tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành có giá trị đến hai triệu (2.000.000) đồng Thiết nghĩ cần tăng thẩm quyền cho Chủ tịch UBND cấp xã xử lý nghiêm vi phạm, ngăn chặn sớm có hiệu hành vi vi phạm xảy Thứ bảy, trình tự thủ tục xử phạt vi phạm hành tổ chức thi hành chưa Nghị định số 105/2009/NĐ-CP quy định cụ thể cho phù hợp với đặc thù ngành đất đai mà dẫnchiếu ngược lại Pháp lệnh xử lý vi phạm hành hành không hợp lý không với nguyên tắc ban hành văn quy phạm pháp luật Nghị định phủ văn “Quy định chi tiết thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước” 17 Mặt khác, việc dẫn chiếu gây khó khăn, lúng túng cho cán áp dụng văn quy phạm pháp luật địa phương cấp xã, cấp huyện trình độ am hiểu pháp luật hạn chế, thường làm theo kinh nghiệm, nghiên cứu, tìm hiểu đầy đủ văn quy phạm pháp luật để áp dụng 1.1.2 Vướng mắc, bất cập thực tiễn xử lý vi phạm hành Những hạn chế, bất cập quy định pháp luật nguyên nhân dẫn đến vướng mắc, bất cập cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thời gian qua: Thứ nhất, công tác tra, kiểm tra để phát xử phạt vi phạm không tiến hành thường xuyên hạn chế kinh phí lực lượng Cấp Trung ương 16 Ths Nguyễn Ngọc Bích (2007), Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành bất cập quy định pháp luật hành, Tạp chí Luật học (7), Hà Nội 17 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Điều 14, Hà Nội 43 Thanh tra Bộ Thanh tra Tổng cục Quản lý đất đai trung bình cấp kinh phí để thực đồn tra việc chấp hành pháp luật đất đai phạm vi nước; địa phương cấp tỉnh nhiệm vụ chủ yếu giao cho Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường; cấp huyện giao cho Thanh tra huyện; cấp xã cán địa xây dựng tiến hành kiểm tra báo cáo Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã xử phạt khơng có đủ điều kiện để tổ chức thường xuyên Trong trình tra, kiểm tra phát vi phạm, việc lập biên mức xử lý biểu nể nang, ngại va chạm, nhiều trường hợp bỏ qua lỗi đối tượng vi phạm Thứ hai, việc chấp hành định xử phạt, định thu hồi đất người bị xử phạt hạn chế Đặc biệt, việc chấp hành phần nội dung liên quan đến hình thức phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu ghi định khó thực triệt để tính chất phức tạp, khó khăn, địi hỏi chi phí tài chính, nhân lực thời gian “Nhiềutrường hợp người vi phạm nộp tiền phạt không chấp hành hình thức phạtbổ sungvà biệnphápkhắcphục hậu quả, định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhạy cảm đất đai, xây dựng…” 18 Thứ ba, công tác tổ chức cưỡng chế thi hành định xử phạt thực tế có nhiều khó khăn, vướng mắc thiếu văn hướng dẫn cụ thể trình tự thủ tục kinh phí cho việc tổ chức cưỡng chế 1.2 Nguyên nhân vướng mắc, bất cập công tácxử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Những vướng mắc, bất cập nêu nguyên nhân sau: Thứ nhất, công tác quản lý đất đai tồn phổ biến chế "xincho); việc phân cấp thẩm quyền mạnh cho địa phương yếu tố tích cực để địa phương chủ động tạo tình trạng "vừa đá bóng, vừa thổi cịi"; cịn có thực tế phổ biến nhạy cảm tổ chức, cá nhân giao đất, cho thuê đất phải “quan hệ” với người có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp huyện Vì vậy, đối tượng vi phạm khó xử lý 18 TS Trần Minh Hương (2008), “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thực trạng quy định, thực tiễn áp dụng hướng hồn thiện”, Tạp chí Luật học, (8), Hà Nội 44 Thứ hai, quan Thanh tra đất đai Trung ương có thẩm quyền xử phạt khơng có quyền thu hồi đất, nhiều vi phạm phát đề nghị địa phương xử lý, thu hồi không thực thực khơng kiên quyết, triệt để khơng có chế xử lý nên hạn chế đến kết chất lượng xử phạt vi phạm hành đất đai Thứ ba, trình độ lực cán làm công tác xây dựng pháp luật áp dụng pháp luật hạn chế Đa số cán thuộc ngành TNMT có chun mơn quản lý đất đai lại thiếu chuyên môn pháp luật nên việc xây dựng quy phạm pháp luật áp dụng pháp luật cịn hạn chế, thiếu sót Thứ tư, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật chưa thực thường xuyên; công tác tổ chức tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai Bộ TNMT trọng việc tổ chức giao lưu trực tuyến hàng năm mà chưa tổ chức thành đợt tuyên truyền sâu rộng, theo chuyên đề, đối tượng, chưa có hình thức phù hợp, hiệu Vì vậy, quy định Luật Đất đai nói chung xử lý vi phạm đất đai nói riêng chưa thực sâu vào sống xã hội Thứ năm, trình độ hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật người dân hạn chế Nhiều người dân chưa nhận thức việc sử dụng đất phải mục đích, theo quy hoạch, kế hoạch pháp luật Nhà nước, nên nhiều vụ vi phạm pháp luật đất đai xảy Quan điểm, định hướng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam nêu quan điểm “Hoàn thiện hệ thống luật pháp bảo vệ môi trường; xây dựng chế tài đủ mạnh để ngăn ngừa, xử lý hành vi vi phạm” 19 Mặt khác, Nghị số 48/2010/QH12 ngày 19/6/2010 Quốc hội ban hành Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2011, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khóa XII (2007 - 2011), có dự án Luật xử lý vi 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 phạm hành Luật Đất đai (sửa đổi) Nghị số 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại đưa quan điểm đạo sách pháp luật đất đai “có chế tài xử lý nghiêm hành vi vi phạm sách, pháp luật đất đai Kiên lập lại trật tự quản lý, sử dụng đất đai”và đề rađịnh hướng tiếp tục đổi hồn thiện sách, pháp luật đất đai “rà soát, sửa đổi, bổ sung chế tài xử lý đủ mạnh trường hợp vi phạm” Thể chế hóa quan điểm, định hướng Nghị số 19-NQ/TW, Điều 204 dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) quy định: “1 Người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật … Chính phủ quy định cụ thể hành vi vi phạm pháp luật đất đai biện pháp xử lý hành lĩnh vực đất đai.” Trên sở Nghị Đảng Quốc hội, tác giả kiến nghị số định hướng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai sau: Thứ nhất,thểchếhóa chủ trương, sách củaĐảngvàNhà nước lĩnh vực đất đai nói chung cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nói riêng thành quy định pháp luật Thứ hai, xây dựng hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai theo hướng đồng bộ, phù hợp, có chế tài đủ mạnh để ngăn ngừa xử lý hành vi vi phạm Thứ ba, điều chỉnh thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai theo hướng hợp lý hơn, đặc biệt tăngthẩm quyền xử phạt Thứ tư, bảo đảm phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội đáp ứng yêu cầu cải 46 cách hành chính, cải cách máy nhà nước; tiếp thu cóchọnlọc kinh nghiệm lập pháp nước vàcủa quốc tế việc xây dựng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Những nội dung cần quy định Nghị định để hướng dẫn quy định xử phạt vi phạm hành Luật đất đai 3.1.Về nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nguyên tắc xử lý vi phạm hành tư tưởng chủ đạo trình xử lý vi phạm hành Do đó, Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai cần quy định nguyên tắc xử phạt đảm bảo phù hợp với nguyên tắc quy định Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 3.2 Về thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thời hiệu xử phạt vi phạm hành khoảng thời gian pháp luật quy định người có thẩm quyền xử phạt phải áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành cá nhân hay tổ chức thực hành vi vi phạm Nếu hết thời gian pháp luật quy định người có thẩm quyền xử phạt khơng ban hành định để xử phạt người có hành vi vi phạm hành Vấn đề thời hiệu có ảnh hưởng quan trọng đến quyền lợi ích người dân Do đó, Nghị định xử phạt vi phạm hành cần quy định vấn đề theo hướng khắc phục bất cập Nghị định hành vấn đề bổ sung quy định cho phù hợp với quy định Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 3.3 Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai Vi phạm hành lĩnh vực đất đai hành vi cố ý vô ý người sử dụng đất, tổ chức, cá nhân có liên quan, tổ chức hoạt động dịch vụ đất đai vi phạm quy định pháp luật đất đai mà chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 khơng quy định hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai mà giao trách nhiệm cho Chính phủ hướng dẫn thi hành Do đó, Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai cần rà sốt loại bỏ hành vi khơng phù hợp Nghị định số 105/2009/NĐ-CP đồng thời bổ sung thêm hành vi vi phạm để đảm bảo nghiêm minh pháp luật 3.4 Hình thức mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đấtđai Hình thức mức xử phạt vấn đề trọng tâm việc truy 47 cứu trách nhiệm hành người vi phạm Việc định áp dụng hình thức xử phạt mức xử phạt thể trừng phạt nhà nước người vi phạm Qua giáo dục cho người ý thức tuân thủ pháp luật hành nói chung pháp luật đất đai nói riêng.Do đó, Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai cần quy định cụ thể vấn đề đảm bảo phù hợp với quy định Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 hình thức xử phạt, mức xử phạt tối đa 3.5 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Việc xử lý vi phạm hành phải người có thẩm quyền tiến hành theo quy định pháp luật Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai trao cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, Thanh tra chuyên ngành đất đai Quy định thẩm quyền xử phạt nhằm đảm bảo việc xử phạt thực quy trình, thủ tục tránh lạm quyền thi hành công vụ Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai cần bổ sung thêm chức danh quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai phù hợp với Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 3.6 Về thủ tục xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai việc thi hành định xử phạt Thủ tục xử phạt vi phạm hành việc thi hành định xử phạt giúp cho cơng tác xử phạt thực theo trình tự quy định pháp luật đảm bảo nghiêm minh pháp luật Do đó, để giúp cán áp dụng pháp luật thuận tiện việc tiến hành xử phạt, Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai cần quy định cụ thể thủ tục xử phạt thi hành định xử phạt vi phạm hành KẾT LUẬN Đất đai quà tặng vô quý giá thiên nhiên dành cho người đất đai vô tận việc quản lý, sử dụng không hợp lý người phải trả giá cho hành động Mặc dù, có hệ thống pháp luật quản lý đất đai việc quản lý đất đai nước ta năm qua tồn nhiều vấn đề bất hợp lý Hiện tượng vi phạm pháp luật việc quản lý sử dụng đất đai Việt Nam diễn phổ biến, sử dụng đất khơng mục đích, lấn chiếm đất, chuyển quyền trái pháp luật… 48 Nhà nước ban hành văn xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai đặc biệt Nghị định xử phạt vi phạm hành để hạn chế vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi, bổ sung, Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 ban hành để thay Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1998 có nhiều quy định cần phải cập nhật, bổ sung Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai cần tập trung nghiên cứu vấn đề Về nguyên tắc xử phạt, thời hiệu xử phạt, hành vi vi phạm, hình thức mức xử phạt, thẩm quyền xử phạt, thủ tục xử phạtvà việc thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai theo hướng rà soát sửa đổi bất cập bổ sung quy định để phù hợp với Luật xử lý vi phạm hành năm 2012./ 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ths Nguyễn Ngọc Bích (2007), Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành bất cập quy định pháp luật hành, Tạp chí Luật học (7), Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư số 05/2006/TT-BTNMT ngày 24 tháng năm 2006hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Tờ trình Chính phủ số 10/TTrBTNMT ngày 29 tháng năm 2009 việc ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Báo cáo số 136/BC-BTNMT ngày 02 tháng năm 2009 kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 02 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 16/2010/TT-BTNMT ngày 26 tháng năm 2010 quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (1997), Nghị định số 4-CP ngày 10 tháng 01 năm 1997 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị địnhsố 22/2005/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2005 hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 124/2005/NĐ-CP ngày 06 tháng 10 năm 2005 quy định biên lai thu tiền phạt quản lý, sử dụng tiền nộp phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 10 Chính phủ (2008), Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 50 2008 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2008, Hà Nội 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 12 Chủ tịch nước Việt nam Dân chủ Cộng hòa (1953), Sắc lệnh số 149-SL ngày 12 tháng năm 1953 13 Chủ tịch nước Việt nam Dân chủ Cộng hòa (1953), Sắc lệnh số 197-SL ngày 19 tháng 12 năm 1953 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Hội đồng Chính phủ (1980), Quyết định số 201-CP ngày 01 tháng năm 1980 thống quản lý ruộng đất tăng cường quản lý ruộng đất nước, Hà Nội 16 Hội đồng Nhà nước (1989), Pháp lệnh số 28-LCT/HĐNN8 ngày 07 tháng 12 năm 1989 xử phạt vi phạm hành 17 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2008), “Vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính”, Đặc san tuyên truyền pháp luật, (06), Hà Nội 18 Trịnh Mai Huyền (2002), Một số vấn đề vi phạm xử lý vi phạm hành tronglĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, Luận Văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 19 TS Trần Minh Hương (2008), “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thực trạng quy định, thực tiễn áp dụng hướng hồn thiện”, Tạp chí Luật học, (8), Hà Nội 20 C Mác Ph Ăng ghen (1980), Tuyển tập, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 21 Phủ Thủ tướng (1962), Thông tư số 73/TTG ngày tháng năm 1962 việc quản lý đất tư nhân cho thuê, đất vắng chủ, đất bỏ hoang nội thành, nội thị, Hà Nội 22 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 51 23 Quốc Hội (1953), Luật Cải cách ruộng đất 24 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 26 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 27 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 28 Quốc hội (1999), Bộ Luật Hình sự, Hà Nội 29 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 30 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 31 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (1974), Chỉ thị số 231-TTg ngày 24 tháng 09 năm 1974 việc tăng cường quản lý ruộng đất, Hà Nội 33 Tổng cục Địa (1997), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ cán địa chính, Hà Nội 34 Tổng cục Địa (1997), Thơng tư số 278-TT/ĐC ngày 07 tháng năm 1997 hướng dẫn thực Nghị định số 4-CP ngày 10/01/1997 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 37 Trường đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 38 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1995), Pháp lệnh số41-L/CTN ngày 06 tháng năm 1995 xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 39 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh số 44/2002/PL-UBTVQH10 ngày 02 tháng năm 2002 việc xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 40 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh số 21/2004/PL-UBTVQH11 ngày 18 tháng năm 2004 tín ngưỡng, tơn giáo, Hà Nội 52 41 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh số 31/2007/PL-UBTVQH11 ngày 08 tháng năm 2007 sửa đổi số điều pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 42 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh số 04/2008/UBTVQH12 ngày 02 tháng tháng 2008 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 43 PGS, TS Nguyễn Cửu Việt (2009), “Một số vấn đề đổi pháp luật vi phạm hành nước ta nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (1), Hà Nội Website: 44 http://hanoimoi.com.vn/newsdetail/Xa-hoi/486895/xu-ly-vi-pham-dat-dai-ohuyen-chuong-my-khong-quyet-liet-kho-triet-de.htm 45 http://vbqppl.moj.gov.vn/ct/tintuc/lists/nghin%20cu%20trao%20i/view_detai l.aspx?ItemID=2218 53 ... lĩnh vực đất đai việc thi hành định xử phạt 48 KẾT LUẬN 48 CHUYÊN ĐỀ 01 NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT CÁC NỘI DUNG CẦN PHẢI HƯỚNG DẪN TRONG NGHỊ ĐỊNH LIÊN QUAN ĐẾN XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH... ban hành, hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai quy định Luật Đất đai Nghị định Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thứ ba, đối tượng thực hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai bị xử. .. có quy định chưa hợp lý nên tính khả thi chưa cao Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: ? ?nghiên cứu, đề xuất nội dung cần phải hướng dẫn Nghị định liên quan đến xử phạt hành lĩnh vực đất đai? ?? cần thiết