Đất nước ta đang trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cùng vớinhững chủ thể chấp hành pháp luật đất đai, vẫn còn có nhiều hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm pháp luật đất đai của các tổ chức, cá nhân. Trong thời gian qua và hiện nay, tình trạngvi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai vẫndiễn ra tương đối phổ biến.
Thực hiện Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ (Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg), về kiểm kê quỹ đất đang quản lý sử dụng của tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất nhằm xác định rõ diện tích đất mà các tổ chức đang quản lý, sử dụng; diện tích lấn chiếm, diện tích bị lấn chiếm; diện tích sử dụng sai mục đích; diện tích đất chuyển nhượng, cho thuê trái phép; diện tích đất chưa đưa vào sử dụng làm cơ sở để đánh giá đúng thực trạng tình hình và đề xuất các biện pháp quản lý nhằm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả đối với quỹ đất đã giao cho các tổ chức sử dụng. Bộ TNMT đã có báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết quả kiểm kê quỹ đất của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất, kết quả cho thấy:
Diện tích của các tổ chức được phân theo các loại hình tổ chức, trong đó chủ yếu là diện tích đất của các nông, lâm trường quốc doanh quản lý, sử dụng (chiếm 77,88% tổng diện tích đất của các tổ chức), tổ chức sự nghiệp công (chiếm 6,63%), tổ chức kinh tế (chiếm 6,47%)…, chi tiết số lượng tổ chức và diện tích sử dụng đất của các tổ chức được thể hiện qua bảng sau:
Bảng Tổng số tổ chức phân theo loại hình sử dụng13 S T Loại hình tổ chức Tổng số tổ chức Tổng số khu đất Tổng diện tích (ha) Tỷ lệ 13
Bộ Tài nguyên và Môi trường (2009), Báo cáo số 136/BC-BTNMT ngày 02 tháng 7 năm 2009 về kết quả kiểm kê quỹ đất năm 2008 của các tổ chức đang quản lý, sử dụng được Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 02 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ, tr. 9-10, Hà Nội.
T sửdụng (%)
1 Cơ quan hành chính nhà nước 15.392 19.600 35.383,02 0,45
2 Tổ chức chính trị 1.439 2.120 3.174,15 0,04 3 Tổ chức xã hội 952 1.062 1.424,13 0,02 4 Tổ chức Chính trị xã hội 1.131 1.232 4.890,05 0,06 5 Tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp 610 676 721,25 0,01 6 Tổ chức sự nghiệp công 55.456 95.544 519.063,47 6,63 7 Tổ chức ngoại giao 41 47 21,35 8 Tổ chức kinh tế 49.723 69.520 506.715,04 6,47 9 UBND xã 11.014 133.218 327.55,68 4,18 10 Quốc phòng, An ninh 8.118 12.406 333.760,81 4,26 11 Nông, lâm trường 653 3.025 6.100.432,74 77,88
Tổng 144.485 338.450 7.833.141,70 100,00
(Nguồn: Báo cáo số 136/BC-BTNMT ngày 2 tháng 7 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về kết quả kiểm kê quỹ đất năm 2008 của các tổ chức đang quản lý, sử dụng được Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 2 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ)
Báo cáo nêu trên cũng đã đánh giá về tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức. Theo đó, tính đến năm 2008, có 141.812 tổ chức sử dụng đúng mục đích được giao, được thuê với diện tích 7.148.536,47 ha, chiếm 91,26%, Cùng với đó còn có nhiều tổ chức vi phạm pháp luật về đất đai với các vi phạm chủ yếu là:
- Cho thuê đất trái phép: có tổng số 1.205 tổ chức với diện tích 2.918,65 ha,trong đó có 522 tổ chức thuộc nhóm cơ quan nhà nước với diện tích là 1.894,50 ha, chiếm 64,91% tổng số diện tích cho thuê trái pháp luật và chiếm 43,32% tổng
số tổ chức cho thuê trái pháp luật của cả nước; diện tích cho thuê trái phép của khối cơ quan nhà nước tập trung chủ yếu ở các tổ chức là UBND cấp xã (78,13%), cơ quan nhà nước 8,35%, tổ chức chính trị (8,24%)…
- Cho mượn đất trái quy định: có tổng số 1.647 tổ chức với diện tích cho mượn là 6.740,76 ha.
- Chuyển nhượng đất trái phép: có 188 tổ chức với diện tích chuyển nhượng trái phép là 375,28 ha.
- Bị lấn, bị chiếm: Tổng diện tích để bị lấn, bị chiếm là 254.033,19 ha với 3.915 tổ chức đang quản lý.
- Lấn, chiếm của tổ chức cá nhân khác: 25.703,21 ha với 4.077 tổ chức. - Sử dụng vào mục đích khác: Tình trạng sử dụng vào mục đích khác hay được gọi là sử dụng không đúng mục đích đất được giao, được thuê xảy ra hầu hết ở các loại hình tổ chức, cả nước có 3.311 tổ chức sử dụng không đúng mục đích được giao, được thuê với diện tích là 25.587,82 ha, trong đó chủ yếu là các tổ chức sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (1.527 tổ chức với diện tích 21.499,68 ha, chiếm 84,02%), số tổ chức sử dụng vào mục đích làm nhà ở là 1.828 tổ chức với diện tích 4.088,24 ha. Trong đó, số diện tích sử dụng vào mục đích làm nhà ở phần lớn là diện tích xây dựng nhà ở cho cán bộ công nhân viên của các tổ chức kinh tế (57,98%), các nông, lâm trường (32,67%), tổ chức sự nghiệp công (5,34%), UBND cấp xã (2,73%); diện tích sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tập trung chủ yếu ở các nông, lâm trường (90,82%), tổ chức kinh tế (6,06%), UBND cấp xã (2,03%).
- Diện tích đất chưa đưa vào sử dụng: Tổng số có 4.120 tổ chức diện tích đất được giao, được thuê nhưng chưa đưa vào sử dụng với diện tích là 299.719,46 ha chiếm 3,83% tổng diện tích đất của các tổ chức đang quản lý sử dụng.
Trong đó, có 1.681 tổ chức còn để hoang hóa là 250.862,79 ha (tập trung chủ yếu là những dự án phát triển khu đô thị mới, dự án xây dựng các khu công nghiệp…các dựa án này đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư nhưng không triển khai được hoặc triển khai chậm do có nhiều khó khăn, vướng mắc trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư… Nhiều dự án đô thị, nhà ở tiến độ thực hiện chậm do các chủ đầu tư thiếu vốn để thực hiện).
Theo số liệu do Thanh tra Tổng cục Quản lý đất đai tổng hợp vào tháng 7 năm 2011 từ 31 Báo cáo của Sở TNMT các tỉnh, thành phố gửi về theo yêu cầu tại Công văn số 499/TCQLĐĐ-TTr ngày 23 tháng 5 năm 2011 của Tổng cục Quản lý đất đai về việc báo cáo tổng hợp công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai từ năm 2004 đến năm 2010, xác định: Thanh tra Sở TNMT 31 tỉnh, thành phố đã xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai được 899 vụ trong đó các hành vi vi phạm được phát hiện là: sử dụng không đúng mục đích (chiếm 53,77%); Vi phạm các quy định về chuyển quyền sử dụng đất (19,35%); lấn, chiếm đất (chiếm 13,15%); không thực hiện đúng thủ tục hành chính (chiếm 10,78%); chậm đưa đất vào sử dụng (2,66%); hủy hoại đất (chiếm 0,15%), gây cản trở cho việc sử dụng đất của người khác (chiếm 0,15%). Các chủ thể vi phạm pháp luật đất đai do Thanh tra Sở TNMT xử phạt chủ yếu là tổ chức chiếm87,22%, cá nhân chiếm 12,78%.
Mặc dù, các số liệu về công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai của UBND cấp xã và cấp huyện không được thống kê đầy đủ, nhưng qua thực tế thực hiện pháp luật đất đai thời gian qua có thể thấy rằng các vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai chủ yếu là sử dụng đất không đúng mục đích, lấn, chiếm đất, vi phạm các quy định về chuyển quyền sử dụng đất, không thực hiện đúng thủ tục hành chính(không đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu, không đăng ký biến động quyền sử dụng đất, đăng ký không đúng loại đất, không đăng ký khi chuyển mục đích sử dụng đất, không đăng ký gia hạn sử dụng đất khi hết hạn sử dụng đất mà đang sử dụng đất). Điều này có thể thấy qua các vụ vi phạm ở huyện Chương Mỹ, Hà Nội như sau:
Theo số liệu thống kê của Phòng TNMT huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội14: năm 2010, trên địa bàn huyện phát sinh 153 vụ vi phạm, tăng 30% so với năm 2009, trong đó: 68 hộ dân lấn chiếm gần 17.900m2 đất; 85hộ tự chuyển đổi mục đích hơn 14.600m2. Trên diện tích đất lấn chiếm, chuyển đổi mục đích (chủ yếu là đất nông nghiệp), cáchộ đã xây dựng nhà kiên cố, nhà tạm hoặc làm hàng rào xung quanh giữ đất. Nguyên nhân "bùng nổ" vi phạm đất đai trong hơn một năm qua có thể khẳng định rằng, trước hết do chính quyền cấp cơ sở buông lỏng
14
http://hanoimoi.com.vn/newsdetail/Xa-hoi/486895/xu-ly-vi-pham-dat-dai-o-huyen-chuong-my-khong- quyet-liet-kho-triet-de.htm
quản lý, chưa kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý những trường hợp lấn chiếm, tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai trái phép. Ở một số nơi, năng lực cán bộ yếu cả về chuyên môn lẫn nghiệp vụ, để các đối tượng lợi dụng dịp lễ, tết, ngày nghỉ, ngày lễ lén lút lấn chiếm, xây dựng bất hợp pháp...