nghiên cứu các nguyên lý của hệ sinh thái áp dụng cho quản lý vườn quốc gia cát bà, hải phòng

20 1.3.2 Những nghiên cứu về áp dụng các nguyên lý của phương pháp tiếp cận hệ sinh thái trong việc quản lý hệ sinh thái ở Việt Nam ..... MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Mục tiêu tổng thể Nghiên c

s

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

Nguyễn Thị Thanh Nhàn

NGHIÊN CỨU CÁC NGUYÊN LÝ CỦA HỆ SINH THÁI

ÁP DỤNG CHO QUẢN LÝ VƯỜN QUỐC GIA CÁT BÀ, HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

Nguyễn Thị Thanh Nhàn

NGHIÊN CỨU CÁC NGUYÊN LÝ CỦA HỆ SINH THÁI

ÁP DỤNG CHO QUẢN LÝ VƯỜN QUỐC GIA CÁT BÀ, HẢI PHÒNG

Chuyên ngành: Khoa học môi trường

Mã số: 60440301

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ ĐỨC MINH

Lê Đức Minh

Hà Nội - 2013

Để hoàn thành bài khoá luận này em đã nhận được sự giúp đỡ rất nhiệt tình từ phía ban quản lý và cán bộ công nhân viên tại VQG Cát Bà, Hải Phòng, chính quyền địa phương và người dân sinh sống tại khu vực nghiên cứu, em xin chân thành cảm ơn Ngoài ra bên cạnh sự cố gắng của bản thân, em còn nhận được rất nhiều sự động viên, giúp đỡ quan trọng từ gia đình và bạn bè

Em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 25 tháng 12 năm 2013 Học viên

Nguyễn Thị Thanh Nhàn

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Chương 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3 1.1 Một số phương pháp quản lý được áp dụng trong quản lý VQG trên thế giới và Việt Nam 3

1.1.1Phương pháp quản lý dựa trên các chức năng và nhiệm vụ của VQG 3 1.1.2 Quản lý vườn quốc gia dựa trên chức năng, nhiệm vụ của bộ máy quản lý ở các cấp từ trung ương đến địa phương 7

1.2 Cơ sở khoa học của áp dụng các nguyên lý hệ sinh thái trong công tác quản lý VQG và khu bảo tồn 8

1.2.1 Giới thiệu phương pháp tiếp cận hệ sinh thái áp dụng trong quản

lý vườn quốc gia 8 1.2.2 Các nguyên lý của phương pháp tiếp cận hệ sinh thái 12 1.2.3 Các bước thực hiện khi áp dụng các nguyên lý của phương pháp tiếp cận hệ sinh thái trong quản lý hệ sinh thái 17

1.3 Tổng quan các bài học kinh nghiệm áp dụng nguyên lý hệ sinh thái trong quản lý vườn quốc gia và khu bảo tồn trên thế giới và Việt Nam 20

1.3.1 Các bài học kinh nghiệm trên thế giới về việc áp dụng các nguyên

lý hệ sinh thái trong việc quản lý các hệ sinh thái 20 1.3.2 Những nghiên cứu về áp dụng các nguyên lý của phương pháp tiếp cận hệ sinh thái trong việc quản lý hệ sinh thái ở Việt Nam 26

1.4 Tổng quan về vườn quốc gia Cát Bà và khu vực vùng đệm 29

1.4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội tại VQG Cát Bà 29

Chương 2: ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 37

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 37

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 37

2.2 Phương pháp nghiên cứu 37

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39

3.1 Xem xét các bước áp dụng các nguyên lý tiếp cận hệ sinh thái trong quản lý VQG Cát Bà và khu vực vùng đệm 39

3.1.1 Bước A: Xác định các bên liên quan và mối quan tâm, trách nhiệm, quyền lợi của các bên liên quan 39

3.1.2 Bước B: Xác định cấu trúc, chức năng, dịch vụ, sản phẩm của các khu vực trong hệ sinh thái Thiết lập cơ chế quản lý, giám sát 43

3.1.3 Bước C: Phân tích các vấn đề kinh tế liên quan đến bảo tồn đa dạng sinh học và sinh kế của người dân 46

3.1.4 Bước D: Quản lý thích ứng về không gian 55

3.1.5 Bước E: Quản lý thích ứng về thời gian (xem xét những tác động lâu dài) 60

3.2 Phân tích điểm yếu, điểm mạnh cơ hội thách thức, và đánh giá khó khăn khi áp dụngcác nguyên lý của phương pháp tiếp cận hệ sinh thái cho quản lý VQG Cát Bà và vùng đệm 67

3.2.1 Phân tích điểm yếu, điểm mạnh, cơ hội, thách thức trong quá trình áp dụng các nguyên lý của phương pháp tiếp cận hệ sinh thái cho quản lý VQG Cát Bà và vùng đệm 67

3.2.2 Đánh giá những khó khăn khi thực hiện các bước áp dụng các nguyên lý của phương pháp tiếp cận hệ sinh thái trong quản lý VQG Cát Bà 69

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi các bước áp dụng các nguyên lý

3.3.1 Giải pháp cho bước A 74

3.3.2 Giải pháp cho bước B 75

3.3.3 Giải pháp cho bước C 76

3.3.4 Giải pháp cho bước D 78

3.3.5 Giải pháp cho bước E 78

KẾT LUẬN 80

KHUYẾN NGHỊ 82

TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

PHỤ LỤC 86

MỤC LỤC BẢNG Bảng 3.1: Trách nhiệm quyền lợi của các bên liên quan trong quản VQG

Cát Bà và khu vực vùng đệm 39

Bảng 3.2: Nguồn thu từ hoạt động du lịch sinh thái của VQG Cát Bà 47

Bảng 3.3: Diễn biến nuôi cá lồng bè tại Cát Bà 49

Bảng 3.4: Ước tính thiệt hại về nuôi trồng thủy sản do thủy triều đỏ 50

Bảng 3.5: Số liệu về diện tích rừng ngập giao khoán cho người dân 54

Bảng 3.6: Kịch bản biến đổi khí hậu và nước biển dâng tại Hải Phòng 60

Bảng 3.7: Thống kê lượng khách du lịch đến Cát Bà 63

MỤC LỤC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức VQG Cát Bà 31

Hình 1.2: Bản đồ thảm thực vật và hiện trạng sử dụng đất VQG Cát Bà 32

Hình 1.3: Cơ cấu lao động trong các nghành của các xã vùng đệm 34

Hình 1.4: Cơ cấu lao động trong các ngành nông nghiệp, phi nông nghiệp 34

Hình 3.1: Bản đồ quy hoạch VQG Cát Bà,giai đoạn 2006-2010, tầm nhìn 2020 45

Hình 3.2: Diễn biến nuôi cá biển lồng bè tại Cát Bà 49

Hình 3.3: Sự phụ thuộc của sinh kế vào tài nguyên thiên nhiên 62

Hình 3.4: Sinh kế phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên 63

Hình 3.5: Tổng số ô lồng nuôi cá tăng lên so với 2005 66

Hình 3.6: Kết quả phỏng vấn ý kiến của người dân về mong muốn tham gia thiết lập các kế hoạch quản lý 70

Hình 3.7: Trình độ học vấn của đối tượng phỏng vấn 70

Hình 3.8: Nghề nghiệp của đối tượng phỏng vấn…… ……… 79

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CBD Công ước về Đa dạng sinh học

DLST Du lịch sinh thái

DLSTCĐ Du lịch sinh thái cộng đồng

IUCN Tổ chức bảo tồn thiên nhiên thế giới

KBTB Khu bảo tồn biển

MCD Trung tâm Bảo tồn Sinh vật biển và Phát triển Cộng đồng NN&PT NT Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn

TN&MT Tài nguyên và Môi trường

VH TT&DL Văn hóa Thể thao và Du lịch

MỞ ĐẦU

Trong những thập kỷ qua, cùng với phát triển kinh tế xã hội, loài người đã có những tác động rất lớn đến thiên nhiên và chúng ta đang chịu những phản hồi từ tự nhiên do chính những hoạt động của chúng ta tạo ra Điều này thể hiện qua việc hiện nay con người đã và đang phải đối mặt với những thách thức về sự suy giảm chất lượng môi trường, suy thoái các nguồn tài nguyên thiên nhiên và đa dạng sinh học Nhận thức được điều này rất nhiều quốc gia trên thế giới đã và đang quan tâm nhiều hơn đến việc bảo tồn các nguồn tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học nhằm tiến tới sự phát triển bền vững trong tương lai

Đã có rất nhiều cách tiếp cận khác nhau được áp dụng trong việc quản lý để đạt được hiệu quả cao nhất trong công tác bảo tồn, tuy nhiên vấn đề này rất phức tạp Mỗi quốc gia có điều kiện tự nhiên, hệ thống pháp lý đặc thù về xã hội khác nhau và không có một hình mẫu “hoàn thiện” nào có thể áp dụng được cho tất cả các quốc gia

Ở Việt Nam, với sự nỗ lực của các cấp các ngành, cùng với sự ủng hộ của các nước, các tổ chức trên thế giới, chúng ta đang cố gắng tiếp thu, học hỏi, trao đổi kinh nghiệm để cố gắng tìm ra những biện pháp phù hợp và có hiệu quả nhất trong công tác quản lý tại các khu bảo tồn thiên nhiên Những biện pháp này cần đảm bảo phù hợp với thực tiễn, tình hình và điều kiện của đất nước, đồng thời đảm bảo sự hài hòa với những thông lệ, tiêu chí bảo tồn thiên nhiên của quốc tế Quan trọng nhất chúng phải nâng cao được hiệu quả trong việc bảo tồn thiên nhiên tại các VQG

và khu bảo tồn trong nước, để đạt được mục tiêu cao nhất là sự phát triển bền vững

Xuất phát từ thực tế trên, đề tài luận văn “Nghiên cứu các nguyên lý của hệ sinh thái áp dụng cho quản lý Vườn Quốc gia Cát Bà, Hải Phòng” được thực

hiện nhằm nghiên cứu các nguyên lý của phương pháp tiếp cận hệ sinh thái áp dụng trong quản lý và đánh giá hiệu quả áp dụng phương pháp tiếp cận này tại VQG Cát

Bà, Hải Phòng, nhằm tạo cơ sở cho việc nâng cao hiệu quả quản lý các VQG và khu bảo tồn ở Việt Nam trong tương lai

MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

Mục tiêu tổng thể

Nghiên cứu các nguyên lý của phương pháp tiếp cận hệ sinh thái áp dụng trong quản lý và đánh giá hiệu quả áp dụng các nguyên lý của phương pháp tiếp cận này tại VQG Cát Bà, nhằm tạo cơ sở cho việc nâng cao hiệu quả quản lý các vườn quốc gia và khu bảo tồn ở Việt Nam trong tương lai

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi khi áp dụng các nguyên lý của phương pháp tiếp cận hệ sinh thái cho công tác quản lý VQG Cát Bà và khu vực vùng đệm

Chương 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Một số phương pháp quản lý được áp dụng trong quản lý VQG trên thế giới và Việt Nam

1.1.1 Phương pháp quản lý dựa trên các chức năng và nhiệm vụ của VQG

Hiện nay nước ta có 30 vườn quốc gia, trong số 164 khu bảo tồn trên toàn quốc, với tổng diện tích tự nhiên là 1.077.236,13 ha VQG ngoài chức năng chính là bảo tồn, duy trì tình trạng tự nhiên của các hệ sinh thái khỏi những tác động tiêu cực, nó còn đảm nhiệm các chức năng khác như là chức năng bảo vệ môi trường, phòng hộ, là nền tảng cho các hoạt động tinh thần, hoạt động nghiên cứu khoa học, giáo dục, giải trí, các hoạt động du lịch sinh thái và tạo điều kiện cải thiện chất lượng đời sống của người dân sống trong và xung quanh khu vực VQG

Vì vậy quản lý VQG có thể tiếp cận theo các chức năng và mục đích khác nhau như: Bảo tồn, duy trì đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường phòng hộ, khai thác các dịch vụ hệ sinh thái, các hoạt động kinh tế, tài chính, lĩnh vực nghiên cứu khoa học, lĩnh vực văn hóa du lịch, và giải trí

Tiếp cận theo chức năng bảo tồn tình trạng tự nhiên, duy trì đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường sống, phòng hộ

Dựa trên chức năng này các nhà quản lý sẽ lập những kế hoạch cụ thể cho công tác quản lý của các VQG tập trung vào những chức năng trên Để có thể tiến hành các hoạt động quản lý nhằm bảo tồn tình trạng tự nhiên của hệ sinh thái và đa dạng sinh học, điều cần thiết là phải tìm hiểu những tác động tiêu cực đến hệ sinh thái, các nguy cơ mà loài hay hệ sinh thái hiện đang đối mặt và từ đó xây dựng các phương pháp quản lý phù hợp nhằm giảm thiểu các tác động tiêu cực của các nguy

cơ đó và đảm bảo sự phát triển của loài và hệ sinh thái

Việc áp dụng bất cứ một phương thức quản lý nào cũng phải dựa vào các đối

lý thì các kết quả quản lý khoa học mới được áp dụng có hiệu quả Thêm vào đó, một chiến lược bảo tồn đa dạng sinh học hiệu quả cần thiết phải tính đến các hoạt động giáo dục nhằm nâng cao nhận thức và khuyến khích các thành phần có liên quan tham gia vào công tác bảo vệ các loài, quần xã hay hệ sinh thái đích cần được bảo tồn

Đối với chức năng phòng hộ, chúng ta biết rằng rất nhiều VQG chính là rừng phòng hộ đầu nguồn, bảo vệ nguồn nước, hay môi trường sống cho rất nhiều hệ sinh thái, cư dân Theo điều này, quản lý vườn quốc gia cần nghiên cứu, dự báo các tác động có hại khi chức năng phòng hộ không còn được đảm bảo, xây dựng kế hoạch quản lý dựa trên chức năng phòng hộ của VQG

Cơ quan chủ quản có trách nhiệm chính là Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (NN&PT NT), mà trực tiếp là Tổng cục Lâm nghiệp Các hoạt động điều tra, khảo sát hay quản lý, bảo vệ đều do cán bộ của ngành lâm nghiệp thực hiện Đồng thời Bộ có trách nhiệm nghiên cứu, xây dựng, chỉ đạo thực hiện các chính sách, thể

lệ và các biện pháp bảo vệ VQG Ngoài ra có các cơ quan và tổ chức có liên quan như Bộ Tài nguyên và Môi trường (TN&MT), trong đó có Cục Bảo tồn Đa dạng sinh học có trách nhiệm trong việc nghiên cứu, đưa ra các biện pháp bảo tồn về đa dạng sinh học Ngoài ra còn có các cơ quan trực thuộc khu vực, tỉnh, huyện, xã, cộng đồng và các tổ chức quốc tế tham gia vào công tác bảo tồn [1]

Tiếp cận theo chức năng duy trì những giá trị về cảnh quan, văn hóa lịch sử, nghiên cứu khoa học, giáo dục và đào tạo

Việc lập các kế hoạch quản lý VQG dựa trên chức năng này cần quan tâm đến các vấn đề sau:

Thứ nhất là tìm hiểu các giá trị về cảnh quan, văn hóa lịch sử cũng như giá trị

về mặt nghiên cứu khoa học, giáo dục của mỗi VQG

Thứ hai là xác định tầm quan trọng của những giá trị này đối với VQG và đối với cộng đồng địa phương cũng như đối với toàn xã hội, và tìm hiểu những thách thức trong việc bảo tồn, và duy trì và phát triển những giá trị đó cũng như xác định

các bên liên quan chính tới vấn đề này Từ hai vấn đề trên, xây dựng những kế hoạch, biện pháp quản lý cụ thể và có hiệu quả

Các VQG thường mang một giá trị văn hóa lịch sử quan trọng đối với xã hội Trong đó chứa đựng các dấu ấn lịch sử, các di tích, gắn liền với quá trình tồn tại và phát triển của xã hội Vì vậy, quản lý cần đảm bảo duy trì các giá trị này thông qua việc bảo tồn, tôn tạo các di tích lịch sử, văn hóa, không làm chúng bị mai một theo thời gian

Ngoài ra, các VQG là một địa bàn nghiên cứu khoa học rất tốt cho các lĩnh vực về lâm sinh, động vật, thực vật, vì vậy ban quản lý VQG có thể xây dựng các biện pháp quản lý hiệu quả để duy trì chức năng này thông qua việc kết hợp với nhiều cơ quan nghiên cứu khoa học trong và ngoài nước về cung cấp tư liệu hay địa bàn nghiên cứu Tuy nhiên khi lập các kế hoạch quản lý tiếp cận theo hướng này cũng gặp nhiều khó khăn trong việc huy động các nguồn vốn và lưc lượng cán bộ

Để nghiên cứu khoa học có hiệu quả, ngoài vốn đầu tư ra còn cần một đội ngũ các nhà khoa học thực sự, và có trình độ, kinh nghiệm tốt thì mới thực sự mang lại hiệu quả

Bên cạnh đó, VQG cũng là môi trường tốt để tổ chức các hoạt động nghiên cứu, học tập của không chỉ các nhà khoa học mà còn cho thế hệ các em học sinh, sinh viên Đó là nơi để học sinh, sinh viên được tiếp cận với những kiến thức thực

tế, qua những hoạt động này có thể tuyên truyền và giáo dục, nâng cao nhận thức của thế hệ trẻ về ý thức bảo vệ môi trường, hệ sinh thái Một điều quan trọng trong khi áp dụng các phương pháp quản lý có hiệu quả là xác định các cơ quan, tổ chức

có trách nhiệm liên quan tới những chức năng có liên quan của VQG

Đối với cách tiếp cận này ngoài cơ quản có trách nhiệm trực tiếp là Bộ NN& PTNT còn có sự tham mưu tích cực của các bộ ngành khác như Bộ TN&MT, có trách nhiệm về vấn đề nghiên cứu khoa học, cung cấp thông tin, các luận cứ khoa học, cũng như đào tạo nguồn nhân lực, tham gia vào nghiên cứu khoa học tại các

quan để tham mưu, xây dựng các biện pháp quản lý thích hợp, liên quan đến các giá trị văn hóa lịch sử của vườn VQG, nhiệm vụ của Bộ VH TT&DL là xem xét, và công nhận các di tích văn hóa, lịch sử, danh lam thắng cảnh, và hướng dẫn chỉ đạo việc lưu giữ các di tích văn hóa lịch sử đó Đối với các di tích lịch sử trong VQG, thì mô hình quản lý hiện nay là Bộ VHTT& DL quản lý các di tích vật thể và phi vật thể đã xếp hạng, còn Bộ NN & PTNT bố trí lực lượng kiểm lâm để trực tiếp bảo

vệ các khu đó hoặc thành lập các ban quản lý về phần liên quan đến hệ sinh thái rừng ở các khu di tích lịch sử Vì vậy việc thành lập các kế hoạch quản lý cần phải đạt được sự thống nhất giữa các bộ ngành và cơ quan có liên quan, tránh sự chồng chéo, bỏ sót trách nhiệm Ngoài ra, ban quản lý VQG cũng cần huy động sự trợ giúp

về tài chính, kiến thức, kinh nghiệm của các tổ chức, cá nhân khác [1]

Tiếp cận theo chức năng cung cấp các dịch vụ hệ sinh thái như các giá trị về kinh tế, du lịch

Các hoạt động liên quan đến khía cạnh này bao gồm việc xác định các dịch vụ

hệ sinh thái mà VQG có thể cung cấp, xây dựng các mô hình để phát triển có hiệu quả các dịch vụ này mà không làm ảnh hưởng đến các chức năng bảo tồn cơ bản của mỗi VQG Trước đây có rất nhiều ý kiến chưa hoàn toàn ủng hộ việc hỗ trợ phát triển VQG trong việc khai thác các dịch vụ môi trường như du lịch, giải trí, hay các dịch vụ kinh tế khác Tuy nhiên, hiện nay nhận thức về vấn đề này đã thay đổi

Đa số đã cho rằng khu bảo tồn nói chung hay VQG nói riêng cũng có thể là một hình thức dịch vụ xã hội, cũng như các dịch vụ y tế, giáo dục, quốc phòng

Tại Hội nghị thượng đỉnh năm 1992, chính phủ các nước đã đồng ý cần có một diễn đàn mới về phát triển bền vững Diễn đàn mới này bao gồm cả Công ước quốc

tế về đa dạng sinh học (CBD) Từ đó các chính phủ đã công nhận các VQG là các đơn vị kinh tế, đóng vai trò quan trọng trong xóa đói giảm nghèo, duy trì hệ sinh thái và hỗ trợ môi trường sống của các cộng đồng trên thế giới Quan điểm này đòi hỏi phải có nhận thức đúng và hiểu rõ giá trị kinh tế của VQG Và điều này có

nghĩa là VQG cũng có thể đem lại lợi nhuận và lợi ích kinh tế nhiều mặt chứ không chỉ đơn thuần là nơi tiêu thụ ngân sách

Các hàng hóa, dịch vụ và sản phẩm mà các VQG tạo ra có khả năng tái tạo cao, chúng không bị mất đi mà ngược lại càng có giá trị cao hơn nếu biết khai thác đúng Do vậy các nhà quản lý VQG cần chuẩn bị tốt về kế hoạch kinh doanh vừa đóng góp phát triển về kinh tế, vừa đem lại nguồn thu cho công tác bảo tồn của vườn Các hoạt động liên quan đến các dịch vụ này chủ yếu diễn ra ở vùng đệm, vì vậy để phát triển có hiệu quả đòi hỏi sự tham gia tích cực của cộng đồng địa phương Tuy nhiên có rất nhiều vấn đề khó khăn trong việc xác định nhiệm vụ, quyền lợi và trách nhiệm của họ khi tham gia vào việc khai thác các dịch vụ này Một vấn đề cần quan tâm nữa là việc xác định giá trị kinh tế đúng của các VQG Một số giá trị có thể lượng hóa và một số khác gặp khó khăn trong vấn đề lượng hóa để so sánh giá trị với các loại hàng hóa và dịch vụ khác

Có rất nhiều các hoạt động phát triển kinh tế mà các nhà quản lý đã áp dụng tại các VQG như: Xây dựng các mô hình lâm nghiệp trang trại, mô hình khuyến lâm, nông, ngư ở vùng đệm, mô hình làng du lịch, du lịch sinh thái và cung cấp các dịch vụ môi trường khác [2]

1.1.2 Quản lý VQG dựa trên chức năng, nhiệm vụ của bộ máy quản lý ở các cấp từ trung ương đến địa phương

Tiếp cận theo khía cạnh này để quản lý các VQG chính là xác định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cấp, các cơ quan có liên quan đến việc quản lý VQG Theo điều 15 của quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ban ngày 14/8/2006 về việc ban hành quy chế quản lý rừng Quy chế về quản lý rừng đặc dụng như sau:

- Bộ NN&PT NT tổ chức việc quản lý VQG có vị trí đặc biệt về bảo tồn thiên nhiên (đặc trưng tiêu biểu về tính đa dạng sinh học cao, đại diện cho các vùng miền về sinh cảnh, về nguồn gen), các VQG và khu bảo tồn thiên

- UBND cấp tỉnh tổ chức việc quản lý VQG, khu bảo tồn thiên nhiên nằm trong phạm vi một tỉnh và các khu bảo vệ cảnh quan

- Cơ quan chính quyền nhà nước trên địa bàn vùng đệm lập dự án đầu tư phát triển sản xuất và cơ sở hạ tầng nông thôn để ổn định cuộc sống cho cộng đồng dân cư, đồng thời thiết lập quy chế trách nhiệm của cộng đồng dân cư

và từng hộ gia đình trong việc bảo vệ và bảo tồn khu rừng đặc dụng

- Tổ chức, cộng đồng dân cư được Nhà nước giao rừng đặc dụng mà cấp Bộ hoặc UBND tỉnh không thành lập ban quản lý khu rừng, có trách nhiệm tổ chức việc quản lý khu rừng được giao

- Bộ NN&PT NT, UBND tỉnh quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho ban quản lý khu rừng theo quyền hạn của mình và theo quy định của pháp luật

Việc quy định trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan có liên quan trong việc quản lý VQG là một quy trình cụ thể trong công tác quản lý để các bộ ngành cũng như các cấp có thể phối hợp dễ dàng hơn với Bộ NN & PT NT trong việc quản

lý rừng đặc dụng nói chung và VQG nói riêng Tuy nhiên còn tồn tại rất nhiều bất cập đó là khó khăn trong việc xác định rõ ràng trách nhiệm, và quyền hạn của các

cơ quan trong việc quản lý, dẫn đến tình trạng chồng chéo hay bỏ sót trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan, đặc biệt là các cơ quan tham mưu trong việc quản lý các VQG

1.2 Cơ sở khoa học của áp dụng các nguyên lý hệ sinh thái trong công tác quản lý VQG và khu bảo tồn

1.2.1 Giới thiệu phương pháp tiếp cận hệ sinh thái áp dụng trong quản lý VQG

Tại cuộc họp lần thứ hai, tổ chức tại Jakarta, tháng 11 năm 1995 Hội nghị các bên COP (Conference of the Parties) của Công ước về Đa dạng sinh học CBD (Convention on Biological Diversity) đã thông qua phương pháp tiếp cận hệ sinh thái là khung cơ bản cho hành động của công ước Đa dạng sinh học Tiếp đó tại

cuộc họp lần thứ tư tại Bratislava tháng 5 năm 1998, Hội nghị các bên thừa nhận sự cần thiết của phương pháp tiếp cận hệ sinh thái, và yêu cầu Hội đồng hỗ trợ về tư vấn khoa học, kỹ thuật và công nghệ (Subsidary Body on Scientific, Technical and Technological Advice SBSTTA) để phát triển các nguyên tắc và hướng dẫn khác về phương pháp tiếp cận hệ sinh thái Ngoài ra, phương pháp tiếp cận hệ sinh thái đã được công nhận bởi Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về Phát triển bền vững, là một công cụ quan trọng để tăng cường phát triển bền vững và xóa đói giảm nghèo Phương pháp tiếp cận hệ sinh thái là một chiến lược quản lý tổng hợp tài nguyên đất, nước và môi trường sống nhằm thúc đẩy bảo tồn và sử dụng tài nguyên một cách bền vững, công bằng Bản chất của phương pháp này là xem xét các mối liên hệ xuyên suốt trong toàn hệ thống, thông qua các tác động và ảnh hưởng tích tụ

từ những hoạt động do con người tạo ra Việc áp dụng cách tiếp cận này sẽ đạt tới

sự cân bằng ba mục tiêu của Công ước Đa dạng sinh học: Bảo tồn, sử dụng bền vững và công bằng trong chia sẻ lợi ích từ hoạt động khai thác nguồn lợi từ hệ sinh thái

Đây là một chiến lược tiến bộ đặt nhu cầu của con người làm trung tâm của việc quản lý đa dạng sinh học Mục tiêu của nó là quản lý hệ sinh thái dựa trên sự

đa dạng về chức năng của hệ sinh thái và những ứng dụng từ các chức năng đó Phương pháp tiếp cận hệ sinh thái không nhằm mục đích đạt được hiệu quả kinh tế ngắn hạn mà tối ưu hóa việc sử dụng hệ sinh thái trong tương lai mà không tàn phá

nó

Phương pháp tiếp cận hệ sinh thái dựa trên việc áp dụng các phương pháp khoa học thích hợp Đòi hỏi phải có sự quản lý thích ứng để đối phó với tính chất phức tạp và năng động của các hệ sinh thái và không thể thiếu những kiến thức đầy

đủ, và sự hiểu biết về chức năng của hệ sinh thái Quá trình diễn ra trong hệ sinh thái thường là phi tuyến tính Nếu không có những kiến thức phù hợp, kết quả đạt được sẽ không liên tục, dẫn đến bất ngờ và thiếu tính không bền vững

- Cộng đồng địa phương hưởng lợi từ việc bảo vệ nguồn lợi đất nước, tạo cơ

sở kinh tế ổn định, tạo công ăn việc làm, có tiếng nói trong việc ra quyết định về sử dụng đất, giảm mâu thuẫn, tiếp tục duy trì các truyền thống văn hóa, duy trì lối sống có từ lâu đời, tạo môi trường lành mạnh hơn cho các cộng đồng địa phương và con cháu họ Những người làm nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp được lợi từ việc triển khai các dự án và đào tạo về cách thức quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên bền vững [26]

- Các nhà khoa học được hưởng lợi qua các hoạt động nghiên cứu chuyên sâu

và liên ngành về các quá trình sinh thái, đa dạng sinh học và truyền thống văn hóa, từ đó xây dựng các giả thuyết mới cũng như xác định xu hướng biến đổi khí hậu và môi trường [26]

- Các cán bộ lãnh đạo và cơ quan nhà nước được hưởng lợi từ các kết quả nghiên cứu khoa học, trao đổi thông tin, nâng cao năng lực, được sự ủng hộ của nhân dân trong quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên Đây cũng là điều mỗi quốc gia thực hiện nghĩa vụ của mình trong việc thực hiện các công ước quốc tế [26]

- Cộng đồng thế giới có được thành quả về bảo tồn đa dạng sinh học, tạo điều kiện phát triển giáo dục, văn hóa, giải trí và du lịch, tinh thần đoàn kết giữa các dân tộc trên thế giới trong quản lí bền vững sinh quyển [26]

Phương pháp tiếp cận hệ sinh thái cung cấp một khung tích hợp để thực hiện các mục tiêu của Công ước về Đa dạng sinh học Cách tiếp cận này kết hợp cân nhắc ba vấn đề quan trọng:

- Quản lý các thành phần sống được thực hiện cùng với vấn đề kinh tế và xã hội ở cấp độ hệ sinh thái, nó không chỉ đơn giản là tập trung vào việc quản

lý các loài và môi trường sống

- Nếu muốn quản lý đất đai, nước và sinh vật sinh sống một cách bền vững, những hợp phần này cần phải được tích hợp, thực hiện trong giới hạn tự nhiên và sử dụng các chức năng tự nhiên của hệ sinh thái

- Quản lý hệ sinh thái là một quá trình xã hội, có nhiều cộng đồng quan tâm Quy trình quản lý phải thông qua những mô hình và những quy trình có hiệu quả cho việc ra quyết định và quản lý

Cách tiếp cận này là một phương pháp tổng thể để hỗ trợ quyết định trong hoạch định chính sách và lập kế hoạch, trong đó những người thực hiện Công ước

có thể phát triển cách tiếp cận cụ thể hơn phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của họ Phương pháp tiếp cận hệ sinh thái là một công cụ góp phần vào việc thực hiện các vấn đề khác nhau và được giải quyết theo Công ước, bao gồm cả những hoạt động tại các khu bảo tồn và mạng lưới sinh thái Không có cách đúng duy nhất để đạt được một cách tiếp cận hệ sinh thái trong quản lý đất đai, nước và sinh vật sinh sống Các nguyên tắc cơ bản có thể được thay đổi một cách linh hoạt để giải quyết các vấn đề quản lý trong bối cảnh xã hội khác nhau Hiện tại, có những lĩnh vực mà các chính phủ đã đưa ra hướng dẫn phù hợp, bổ sung hoặc thậm chí tương tự với phương pháp tiếp cận hệ sinh thái (Ví dụ: Bộ luật nghề cá có trách nhiệm, phương pháp tiếp cận quản lý rừng bền vững, quản lý rừng thích ứng…)

Phương pháp tiếp cận hệ sinh thái không loại trừ các phương pháp quản lý và bảo tồn khác, chẳng hạn như các khu dự trữ sinh quyển, khu bảo tồn, và các chương trình bảo tồn đơn loài, cũng như cách tiếp cận khác, nó thực hiện theo chính sách quốc gia và khuôn khổ pháp lý, và cụ thể là phương pháp tiếp cận hệ sinh thái tích hợp nhiều cách tiếp cận và phương pháp khác để đối phó với các tình huống phức tạp Không có một cách duy nhất nào để thực hiện phương pháp tiếp cận hệ sinh thái, vì nó phụ thuộc vào điều kiện địa phương, tỉnh, quốc gia, khu vực hoặc toàn cầu

Phần lớn các VQG đều có vai trò vừa cung cấp nơi cư trú cho các loài hoang

dã, mặt khác nó lại cung cấp dịch vụ du lịch và tài nguyên khác tạo nguồn thu cho việc bảo tồn và cung cấp nguồn sinh kế cho cộng đồng trong khu vực Sự cân bằng giữa nhu cầu khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên với những tác động từ hoạt

VQG Vì vậy với những ưu điểm của mình, phương pháp tiếp cận hệ sinh thái có thể áp dụng cho việc quản lý bền vững các VQG để đạt được các mục tiêu về bảo tồn và đồng thời chia sẻ lợi ích công bằng trong việc khai thác và sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên [12,17]

1.2.2 Các nguyên lý của phương pháp tiếp cận hệ sinh thái

Nguyên lý1: Các mục tiêu quản lý tài nguyên đất, nước và đời sống là một vấn

đề của sự lựa chọn của xã hội

Các lĩnh vực khác nhau của xã hội nhìn nhận hệ sinh thái theo điều kiện của

họ như kinh tế, văn hóa và xã hội Người dân bản địa và cộng đồng địa phương khác đang sinh sống trên đó là các bên liên quan quan trọng, và các quyền và lợi ích của họ phải được công nhận Đa dạng văn hóa và đa dạng sinh học đều là thành phần trung tâm của phương pháp tiếp cận hệ sinh thái Lựa chọn xã hội cần được thể hiện một cách rõ ràng nhất có thể Các hệ sinh thái nên được quản lý vì các giá trị nội tại của chúng và vì lợi ích hữu hình hoặc vô hình đối với con người, một cách công bằng và hợp lý

Để đạt được các mục tiêu trên, phương pháp tiếp cận hệ sinh thái cần phải thông qua sự thương lượng, và đạt được sự cân bằng giữa các bên liên quan, những người có nhận thức và mục đích sử dụng tài nguyên khác nhau Phương pháp tiếp cận hệ sinh thái cho phép cộng đồng đóng góp vào việc ra quyết định về việc quản

lý và sử dụng tài nguyên Đây là hợp phần đóng vai trò rất quan trọng cho sự sống còn của họ Nó thúc đẩy sự đồng thuận, và giảm thiểu xung đột trong quy hoạch, xây dựng và quản lý các khu bảo tồn nói chung và VQG nói riêng [11]

Nguyên lý 2: Phân cấp quản lý đến mức độ thích hợp thấp nhất

Hệ thống phân cấp có thể dẫn đến hiệu quả và sự công bằng hơn Quản lý phải quan tâm đến lợi ích tất cả các bên liên quan và cân bằng lợi ích địa phương với lợi ích chung của các cộng đồng lớn hơn Quản lý các hệ sinh thái sẽ chặt chẽ hơn khi

có sự tham gia, sự chịu trách nhiệm và sử dụng các kiến thức địa phương

Có rất nhiều bên quan tâm đến việc quản lý hệ sinh thái Điều này có thể có lợi nhưng cũng có rất nhiều mâu thuẫn xảy ra Vì vậy việc phân chia cụ thể trách nhiệm, chức năng quản lý và việc ra quyết định cho cơ quan thích hợp là rất cần thiết Phương pháp tiếp cận hệ sinh thái cho phép quản lý tại cơ sở hoặc ở mức độ thích hợp Nó thúc đẩy việc trao quyền sở hữu dựa trên chương trình quản lý hiện tại, và tăng cường mức độ thành công [11]

Nguyên lý 3: Xem xét những ảnh hưởng (thực tế hoặc tiềm năng) của các hoạt động quản lý lên các hệ sinh thái lân cận

Những tác động từ hoạt động quản lý của một hệ sinh thái đến các hệ sinh thái khác thường khó hoặc không thể đoán trước.Vì hệ sinh thái không phải là hệ kín Bất kỳ hệ sinh thái nào cũng bị ảnh hưởng bởi các hệ sinh thái xung quanh Một hệ sinh thái thường trao đổi và liên kết với các hệ sinh thái khác

Phương pháp tiếp cận hệ sinh thái nhấn mạnh tầm quan trọng của sự liên kết giữa các hệ sinh thái Nó thúc đẩy sự phản ứng nhanh, tăng cường khả năng chuẩn

bị, và làm giảm tác động tích lũy của các mối đe dọa đến các khu vực bảo vệ Do

đó, tác động cần phải xem xét, phân tích cẩn thận và có dự báo tác động trong tương lai [11]

Nguyên lý 4: Hiểu và quản lý các hệ sinh thái trong bối cảnh kinh tế

Bất kỳ chương trình quản lý hệ sinh thái như vậy cần:

- Giảm những khiếm khuyết thị trường mà ảnh hưởng đến đa dạng sinh học

- Khuyến khích để thúc đẩy bảo tồn đa dạng sinh học và sử dụng bền vững

- Nội tại hóa chi phí và lợi ích trong các hệ sinh thái ở một cấp độ khả thi Các mối đe dọa lớn nhất đối với đa dạng sinh học nằm ở chỗ thay thế, chuyển đổi hệ thống sử dụng Điều này thường phát sinh từ khiếm khuyết thị trường, trong

đó đánh giá thấp các hệ thống tự nhiên, khuyến khích chuyển đổi việc sử dụng đất đai, tài nguyên sang các hệ thống ít đa dạng hơn

Nhiều hệ sinh thái cung cấp hàng hóa dịch vụ có giá trị kinh tế và do đó nó cần phải được xác định quản lý đặt trong bối cảnh kinh tế rõ ràng Hệ thống sinh thái thường cung cấp những giá trị vô hình còn hệ thống kinh tế thì cung cấp những giá trị mà có thể nhìn thấy ngay Vì vậy mà hàng hóa dịch vụ hệ sinh thái thường bị đánh giá thấp trong hệ thống kinh tế, ngay cả khi được định giá thì hầu hết nó chỉ đuợc xem như “hàng hóa công” ít có giá trị kinh tế và rất khó kết hợp với thị trường Cũng như vậy rất khó để thay đổi hình thức sử dụng hệ sinh thái, ngay cả khi sự thay đổi này đem lại lợi ích lớn hơn cho xã hội bởi vì hệ thống kinh tế và những lợi ích mà nó mang lại có sức ảnh hưởng to lớn và nó chống lại sự thay đổi Phương pháp tiếp cận hệ sinh thái cho phép tích hợp các vấn đề kinh tế vào quản lý Nó tạo ra sự tín nhiệm, xây dựng lòng tin, và tăng cường sự tuân thủ của người sử dụng tài nguyên, thúc đẩy sự kiểm soát các nguồn tài nguyên và đảm bảo rằng những người sử dụng hoặc tạo ra chị phí môi truờng phải trả tiền, do đó nâng cao mức độ thành công trong lập kế hoạch và thiết lập các khu bảo tồn [11]

Nguyên lý 5: Bảo tồn cấu trúc và chức năng của hệ sinh thái, để duy trì các dịch vụ

hệ sinh thái, phải là một mục tiêu ưu tiên

Hoạt động và khả năng phục hồi của hệ sinh thái phụ thuộc vào một mối quan

hệ linh hoạt giữa các cá thể trong một loài, giữa các loài với nhau, giữa các loài với môi trường vô sinh của hệ sinh thái, cũng như sự tương tác vật lý và hóa học trong môi trường đó Phương pháp bảo tồn thích hợp là phục hồi những tương tác và các quá trình trong hệ sinh thái, nó có ý nghĩa lớn trong việc duy trì sự lâu dài của đa dạng sinh học [11]

Nguyên lý 6: Quản lý trong phạm vi chức năng của hệ sinh thái

Trong việc xem xét khả năng để có thể dễ dàng đạt được các mục tiêu quản lý, cần chú trọng đến điều kiện môi trường làm hạn chế năng suất tự nhiên, cấu trúc, chức năng và sự đa dạng của hệ sinh thái

Đặt giới hạn nhất định của một hệ sinh thái để duy trì tính toàn vẹn và khả năng tiếp tục cung cấp hàng hóa dịch vụ cho con người một cách bền vững Chẳng

hạn như giới hạn về khả năng đồng hóa, khả năng thích nghi đáp ứng lại những xáo trộn từ các hoạt động quản lý gây ra Tuy nhiên để có thể xác định một cách chính xác giới hạn về khả năng phục hồi của một hệ sinh thái là điều không dễ dàng [11]

Nguyên lý 7: Thực hiện ở phạm vi không gian và thời gian thích hợp với mục

tiêu quản lý

Cách tiếp cận này nên được giới hạn về phạm vi không gian và thời gian thích hợp với các mục tiêu quản lý Xác định ranh giới hoạt động của người sử dụng như các nhà quản lý, nhà khoa học và cộng đồng địa phương Các hệ sinh thái được tạo thành từ các thành phần và quá trình sinh học hay phi sinh học, hoạt động trong các phạm vi về không gian thời gian và trong một hệ thống phân cấp lồng nhau Vì vậy các hoạt động quản lý cần được thiết kế phù hợp với phạm vi của các khía cạnh trong hệ sinh thái [11]

Nguyên lý 8: Mục tiêu quản lý hệ sinh thái nên được thiếp lập trong thời gian

dài do độ trễ của phản hồi hệ thống và sự khác về phạm vi không gian

Trong quá trình quản lý hệ sinh thái phải chú ý đến những tác động trễ của phản hồi hệ thống và sự sai khác về phạm vi không gian để đưa ra những hình thức quản lý phù hợp Điều này vốn đã mâu thuẫn với xu hướng của con người là coi trọng lợi ích ngắn hạn và lợi ích trước mắt hơn lợi ích lâu dài trong tương lai [11]

Nguyên lý 9: Chấp nhận sự thay đổi là không thể tránh khỏi và thích ứng với những thay đổi đó

Sự thay đổi của hệ sinh thái bao gồm sự thay đổi về thành phần và sự đa dạng của các loài Do đó, quản lý nên thích ứng với những thay đổi Ngoài động lực của những thay đổi vốn có trong bản thân các hệ sinh thái, nó còn bị vây quanh bởi một

tổ hợp các tác động như con người, sinh vật và môi trường Sự thay đổi truyền thống là quan trọng đối với cấu trúc và hoạt động của hệ sinh thái, và cần phải được duy trì hoặc khôi phục Phương pháp tiếp cận hệ sinh thái phải sử dụng quản lý

ra bất kỳ quyết định, xem xét các hành động giảm nhẹ, đối phó hoặc thích nghi với những thay đổi có ảnh hưởng xấu

Sự thay đổi trong hệ sinh thái là quá trình tự nhiên Do đó mục tiêu quản lý nên duy trì các quá trình tự nhiên Cũng thừa nhận rằng sự thay đổi do những tác động của con người là không thể tránh khỏi, quản lý thích ứng phải xem xét đến khả năng đàn hồi của hệ sinh thái [11]

Nguyên lý 10: Tìm kiếm sự cân bằng thích hợp và sự hòa nhập giữa việc bảo tồn với sử dụng đa dạng sinh học

Đa dạng sinh học có vai trò rất quan trọng trong việc cung cấp các sản phẩm

và các dịch vụ hệ sinh thái khác mà con người chúng ta phải phụ thuộc vào nó Trước kia xu hướng để quản lý hệ sinh thái đó là bảo vệ nghiêm ngặt hoặc không được sử dụng Hiện nay xu hướng quản lý hệ sinh thái trở nên linh hoạt hơn, có sự cân bằng giữa bảo tồn và sử dụng hệ sinh thái Phương pháp tiếp cận hệ sinh thái được thiết kế để hỗ trợ công tác bảo tồn đa dạng sinh học, sử dụng bền vững các thành phần của nó và chia sẻ lợi ích công bằng thu được từ sử dụng đa dạng sinh học [11]

Nguyên lý 11: Xem xét tất cả các hình thức thông tin liên quan, bao gồm cả

kiến thức khoa học, kiến thức bản địa, và sự đổi mới trong thực tiễn

Thông tin từ tất cả các nguồn là rất quan trọng để đi đến việc thiết lập các chiến lược quản lý hệ sinh thái hiệu quả Có một kiến thức đầy đủ về các chức năng của hệ sinh thái và tác động đến hệ sinh thái là điều người sử dụng mong muốn Vì các hệ sinh thái được xem xét ở các phạm vi khác nhau và từ những quan điểm khác nhau nên để quản lý tốt thì tất cả các thông tin từ bất kỳ lĩnh vực có liên quan nên được chia sẻ với tất cả các bên liên quan và được xem xét trong việc ra các quyết định [11]

Nguyên lý 12: Thu hút sự tham gia của tất cả các bên liên quan trong xã hội

và khoa học chuyên ngành

Hầu hết các vấn đề về quản lý đa dạng sinh học rất phức tạp, với nhiều sự tương tác, và các tác động phụ, do đó sự tham gia của các nhà chuyên môn và các bên liên quan là cần thiết ở các cấp địa phương, cấp quốc gia, khu vực và quốc tế [11]

1.2.3 Các bước thực hiện khi áp dụng các nguyên lý của phương pháp tiếp cận hệ sinh thái trong quản lý hệ sinh thái

Buớc A: Xác định các bên liên quan, các nhóm liên quan chính, khu vực hệ sinh thái và mối quan hệ giữa các bên liên quan và hệ sinh thái

Những vấn đề cần thực hiện trong bước A:

- Xác định các nhóm có liên quan chính

- Xác định khu vực hệ sinh thái

- Xác định mối quan hệ giữa các bên liên quan và hệ sinh thái

Việc xác định các nhóm liên quan và các khu vực hệ sinh thái là vấn đề quan trọng vì các nhóm liên quan là những người sẽ hỗ trợ quản lý khu vực hệ sinh thái

Phân tích khu vực liên quan: Nguyên lý 7, nguyên lý 11, nguyên lý 12 đề cập đến việc xác định phạm vi thích hợp của khu vực hệ sinh thái Một phạm vi thích hợp cần thỏa mãn các tiêu chí sau:

- Đáp ứng được các tiêu chuẩn về khoa học (Nguyên lý 11 và nguyên lý 12)

- Phù hợp với năng lực quản lý, kiến thức, kinh nghiệm hiện tại (Nguyên lý

- Xem xét đến những giới hạn về hành chính, luật pháp và văn hóa, để có thể đơn giản hóa thông tin liên lạc với các thể chế hiện có (Nguyên lý 11)

- Các ý tưởng dài hạn có thể hạn chế bởi đơn vị quản lý hiệu quả với mục tiêu ngắn hạn

Mối quan hệ giữa các bên liên quan và khu vực hệ sinh thái: Khi đã xác định

rõ ràng các bên liên quan và những nhóm liên quan chính, sau đó có thể xác định ranh giới hệ sinh thái Những người có liên quan là những người có thể bảo vệ, quản lý và ra quyết định cho một thời gian từ trung hạn đến dài hạn Kết quả sẽ là các khu vực được quản lý bởi các bên liên quan khác nhau ở các cấp độ khác nhau trong phạm vi tổng thể hệ sinh thái [11]

Bước B: Xác định cấu trúc và chức năng của các khu vực trong hệ sinh thái, thiết lập những cơ chế quản lý và giám sát

Xác định được cấu trúc và chức năng của một hệ sinh thái là yếu tố cần thiết

để cung cấp những sản phẩm và dịch vụ hệ sinh thái, đồng thời có thể xác định liệu

hệ sinh thái đó có bị đe dọa bởi việc sử dụng và khai thác quá mức (Nguyên lý 5 và Nguyên lý 6)

Sự cân đối giữa việc bảo tồn cấu trúc chức năng hệ sinh thái và sử dụng đa dạng sinh học sẽ đạt được thông qua việc ra quyết định có sự tham gia của các bên liên quan và sự thống nhất về việc ai quản lý những phần nào của hệ sinh thái và vì mục đích gì (Nguyên lý 10)

Quản lý hệ sinh thái: Quản lý ở cấp thấp nhất và phù hợp nhất (Nguyên lý 2)

có nghĩa là quản lý nhiều cấp khác nhau (cá nhân, nhóm cộng đồng, huyện, tỉnh, quốc gia và quốc tế) ở các phần khác nhau của hệ sinh thái Đây là bức tranh tổng thể hợp về quản lý Và nó cần được giám sát theo thời gian, trong điều kiện có thông tin rõ ràng về các vấn đề liên quan đến cấu trúc và chức năng hệ sinh thái [11]

Bước C: Xem xétnhững vấn đề kinh tế (Nguyên lý 4)

Việc xác định các vấn đề kinh tế có ảnh hưởng đến hệ sinh thái và cộng đồng địa phương là rất quan trọng Những vấn đề kinh tế sẽ quy định sự lựa chọn phương thức quản lý trong hệ sinh thái [11]

Bước D: Quản lý thích ứng theo không gian (Nguyên lý 3 và Nguyên lý 7)

Liên quan đến những tác động của hệ sinh thái đến các hệ sinh thái lân cận Những thay đổi trong quản lý của một hệ sinh thái có thể làm ảnh hưởng đến những

hệ sinh thái lân cận, mặc dù đã có những nỗ lực để nội tại hóa chi phí và lợi ích Việc quản lý tốt một hệ sinh thái thường dẫn đến sự quản lý tốt hơn ở những hệ sinh thái lân cận trong một thời gian nhất định [11]

Bước E: Quản lý thích ứng theo thời gian

Lập kế hoạch cho quản lý thích nghi liên quan đến những mục tiêu dài hạn và những biện pháp linh hoạt để đạt được những mục tiêu đó Những nguyên lý liên quan đến bước cuối cùng này là (Nguyên lý 7, nguyên lý 8, nguyên lý 9) đều nhấn mạnh một điều là phải xác định được các mục tiêu dài hạn Chắc chắn rằng những vấn đề chưa thể biết trước sẽ ảnh hưởng tới những mục tiêu này Do đó, cần có những biện pháp mới để đạt được mục tiêu

Để giải quyết những thách thức này, những mục tiêu dài hạn và các công cụ quản lý được sử dụng để đạt được mục tiêu phải được kiểm tra thường xuyên Một cách quản lý thích ứng hiệu quả đòi hỏi phải có những phương pháp giám sát hoàn thiệnđể phát hiện ra vấn đề sớm Quản lý thích ứng theo thời gian đòi hỏi năng lực giải quyết các nguyên nhân của các vấn đề và tìm ra các giải pháp cho các vấn đề này, rút ra kinh nghiệm và hiểu được những gì hiểu chưa đúng, thiết kế những giải pháp mới để đạt được mục tiêu [11]

1.3 Tổng quan các bài học kinh nghiệm áp dụng nguyên lý hệ sinh thái trong quản lý VQG và khu bảo tồn trên thế giới và Việt Nam

1.3.1 Các bài học kinh nghiệm trên thế giới về việc áp dụng các nguyên lý

hệ sinh thái trong việc quản lý các hệ sinh thái

Vịnh Aqaba, Ai Cập

Áp dụng nguyên lý 10 của phương pháp tiếp cận hệ sinh thái đó là: “Phương pháp tiếp cận hệ sinh thái tìm kiếm sự cân bằng thích hợp và sự hòa nhập của việc bảo tồn và sử dụng đa dạng sinh học”

Với mục đích, xác định giới hạn sử dụng bền vững cho phát triển du lịch, các rạn san hô phong phú trong Vịnh Aqaba là một trong những điểm du lịch chính của Ai Cập Vì vậy, các tuyến điểm du lịch dọc theo bờ biển phát triển rất nhanh

Sự gia tăng về cơ sở hạ tầng và số lượng khách du lịch đã và đang ảnh hưởng tới các vùng ven biển Đặc biệt lặn là một trong số các hoạt động du lịch được yêu thích nhất và nó cũng được xác định là trong số những hoạt động gây tác hại nhất đối với môi trường biển và ven biển, nếu không được quản lý và theo dõi đúng cách

Khuôn khổ của hoạt động thành lập khu vực quản lý các hợp phần ven biển bao gồm cả các tổ chức khu vực về bảo tồn môi trường của Biển Đỏ và Vịnh Aden (PERSGA) Dựa vào nguyên lý 10 của phương pháp tiếp cận hệ sinh thái Ai Cập đã đưa ra hướng dẫn phát triển ven biển dọc theo Vịnh Aqaba để thúc đẩy sự cân bằng giữa sử dụng bền vững tài nguyên và công tác bảo tồn đồng thời thi hành pháp luật

có liên quan trong vấn đề này Trong đó, có hướng dẫn đánh giá tác động môi trường nghiêm ngặt áp dụng cho ngành du lịch Thông qua nghiên cứu chuyên sâu các cơ quan về môi trường của Ai Cập đã có những đề nghị về việc phân vùng, cả thời gian và không gian, xác định các giới hạn sử dụng bền vững và thành lập các khu vực bảo tồn nghiêm ngặt

Bài học kinh nghiệm từ Vịnh Aqaba, Ai Cập chỉ ra rằng cần phải tìm một sự cân bằng giữa bảo tồn và sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên Mặc dù hình

thức du lịch sinh thái thường được xem là một lựa chọn sử dụng bền vững, nhưng vẫn cần được giám sát để để phát hiện những thay đổi có thể dẫn đến tình trạng phát triển không bền vững Do đó, cần xác định một giới hạn sử dụng để phát triển hình thức du lịch này một cách bền vững [10,13]

Ủy ban sông Mekong

Áp dụng nguyên lý 11 của phương pháp tiếp cận hệ sinh thái: “Các phương pháp tiếp cận hệ sinh thái nên xem xét tất cả các hình thức thông tin liên quan, bao gồm cả kiến thức khoa học, kiến thức bản địa, địa phương và sự đổi mới trong thực tiễn”

Với mục đích sử dụng nhiều kiến thức, kinh nghiệm trong quản lý tài nguyên

ở lưu vực sông Mekong, các nước ở vùng hạ lưu sông Mekong gồm Campuchia, Lào, Thái Lan, và Việt Nam, đã thành lập Ủy ban sông Mekong (MRC) để bảo vệ

sự đa dạng sinh học của sông Mekong và đảm bảo nguồn tài nguyên cho sinh kế của người dân địa phương và người nghèo MRC duy trì đối thoại thường xuyên với với các khu vực thuộc lưu vực sông Mekong tại Trung Quốc và Myanma Các nước thành viên Ủy ban đồng ý hợp tác trong tất cả các lĩnh vực phát triển, sử dụng, quản

lý và bảo tồn tài nguyên nước và liên quan đến các nguồn tài nguyên của lưu vực sông Mekong, chẳng hạn như chuyển hướng, kiểm soát lũ, thủy sản, nông nghiệp, thủy điện và bảo vệ môi trường bền vững Các bộ phận khác nhau và các chương trình hoạt động của Ủy ban bao gồm các hoạt động dựa trên nghiên cứu khoa học và dựa trên việc sử dụng kiến thức cộng đồng để phát huy, hỗ trợ quản lý tài nguyên

"MekongInfo" là một hệ thống tương tác chia sẻ thông tin và kiến thức về quản lý tài nguyên thiên nhiên, có sự tham gia của các khu vực thuộc lưu vực sông Mekong Với hơn 3.500 tài liệu (toàn văn và tóm tắt) trong thư viện, MekongInfo cung cấp một hệ cơ sở dữ liệu của các cá nhân, các dự án và các tổ chức, tin tức và thông báo các sự kiện có liên quan,bộ sưu tập các nguồn tài liệu hữu ích, diễn đàn trực tuyến cho thảo luận, và dịch vụ lưu trữ web miễn phí

Cụ thể như sáng kiến của chương trình thủy sản đã tăng cường đáng kể nhận thức về giá trị của kiến thức sinh thái địa phương và sự đóng góp của cộng đồng địa phương trong quá trình nghiên cứu Việc nghiên cứu về sự di cư của các loài cá trong lưu vực đã dựa hoàn toàn vào sử dụng kiến thức địa phương Đó là sáng kiến đặc biệt đáng chú ý vì nó liên quan đến một mạng lưới ngư dân địa phương sinh sống trên bốn quốc gia, sự phát triển thông tin chung về sự di cư của các loài cá xuyên biên giới và các vấn đề quản lý Trong kế hoạch dài hạn các cộng đồng có liên quan tại bốn quốc gia có vai trò chung trong việc theo dõi xu hướng của các loài thủy sản và môi trường, đưa thông tin này vào việc lập kế hoạch và quản lý tài nguyên thiên nhiên khu vực

Một ví dụ khác về áp dụng nguyên lý 4: “Nhận thức được lợi ích tiềm năng từ quản lý, cần phải hiểu và quản lý các hệ sinh tháitrong một bối cảnh kinh tế” Mọi chương trình quản lý hệ sinh thái như vậy cần:

- Giảm thiểu những khiếm khuyết thị trường mà ảnh hưởng đến đa dạng sinh học

- Khuyến khích để thúc đẩy bảo tồn đa dạng sinh học và sử dụng bền vững

- Nội tại hóa chi phí và lợi ích trong các hệ sinh thái ở một cấp độ khả thi Một dự án về đa dạng sinh học và vùng ngập nước sông Mekong (MWBP ) do IUCNs thực hiện đã phối hợp với Ủy ban sông Mê Kông, và phát huy được khái niệm về “dòng môi trường” chế độ nước cần được đảm bảo để duy trì hệ sinh thái

và những lợi ích của nó ở những nơi có sự cạnh tranh về sử dụng nước và những nơi dòng nước bị điều chỉnh Ủy ban sông Mê Kông đàm phán về việc sử dụng tài nguyên nước này và đang xây dựng bản kế hoạch lưu vực

Tác động chính của thị trường có ảnh hưởng đến lớn tới đa dạng sinh học thông qua việc đánh giá cao quá mức giá trị của những công trình đập ngăn nước và

kế hoạch thủy lợi và đánh giá thấp giá trị sinh thái của nước sông Người nghèo sống dựa vào sông chủ yếu nhờ hệ thực vật và những nguồn lợi thủy sản của sông Khi dòng chảy dồi dào, một tỷ lệ nhất định của lượng nước phải được chảy tự do và

một cách tự nhiên vào các đầm lầy và nhánh sông, và luôn đảm bảo nguồn nước mặt Thực tế thì nhu cầu của người dân rất phù hợp với chế độ phân bổ nước, tôn trọng khái niệm dòng chảy môi trường và làm lợi cho đang dạng sinh học

Giảm thiểu ảnh hưởng xấu của thị trường và tăng cường những khuyến khích

để thúc đẩy bảo tồn sự đang dạng sinh học và khai thác bền vững liên quan đến việc cải thiện cả kiến thức và những thiện chí về mặt chính trị Các nghiên cứu người dân bản xứ (Thai Baan) ở một nhánh của sông Mekong ở Thái Lan, đã làm sáng tỏ một thực tế là các thống kê thủy sản trên đất liền của khu vực đã đánh giá thấp tầm quan trọng kinh tế của việc sử dụng nước của người nghèo cho các nguồn lợi thuỷ sản Hiến pháp mới của Thái Lan đã đề cao vai trò của người dân địa phương và cho

họ có ảnh hưởng nhiều hơn tới công tác quản lý và phát triển các nguồn tài nguyên thiên nhiên Những đầu tư vào dòng môi trường có thể được điều chỉnh bởi những lợi ích rõ ràng cho người nghèo

Trong một hệ sinh thái rộng như Mekong, nội tại hóa chi phí và lợi ích là một vấn đề rất phức tạp Lưu vực sông phải được xem như một chuỗi của các tiểu hệ thống, ảnh hưởng bởi các yếu tố chính trị và tự nhiên Sự điều tiết quá mức lượng nước vào các hồ đập, và kế hoạch thuỷ lợi gây lên những hiệu ứng không mong đợi

ở hạ lưu, làm nguy hại tới sự đa dạng và phong phú của các tài nguyên ở đây Nhu cầu của hạ lưu phải giúp cho việc định hình cách quản lý và sử dụng tài nguyên ở thượng lưu, và nhu cầu về nước của người nghèo phải được ưu tiên hàng đầu

“Dòng môi trường” phải được xác định dựa trên những thông tin tốt nhất có thể có được tại thời điểm đó và thường xuyên được điều chỉnh Những nghiên cứu nên tập trung vào việc xây dựng sự liên kết của các bên liên quan ở địa phương để trao đổi những kết quả và hạn chế những thay đổi không mong đợi từ thượng nguồn Chính phủ nên đúc rút kinh nghiệm từ những kiến thức sâu rộng của cán bộ và cộng đồng địa phương để xây dựng cách quản lý nước hiệu quả hơn [10]

Tỉnh Papua, Indonesia

Áp dụng các nguyên lý 2, nguyên lý 6 và nguyên lý 10 của phương pháp tiếp cận hệ sinh thái để xác định các nhóm liên quan chính trong việc bảo tồn và sử dụng khu vực sinh thái của họ

Papua là khu bảo tồn lớn nhất của Indonesia với nhiều khu rừng nguyên sinh Diện tích rừng của khu vực này chiếm đến xấp xỉ 24% của tổng diện tích rừng của Indonesia và rất giàu có về sự đa dạng sinh học Gần đây, những cộng đồng lâm nghiệp và các cán bộ chính phủ đã tìm ra những phương cách để xem xét những mối quan tâm chung của họ về bảo vệ môi trường, quản lý rừng bền vững và sinh kế bền vững từ hướng của tiếp cận hệ sinh thái Họ được hỗ trợ bởi các tổ chức phi chính phủ địa phương và một chương trình lâm nghiệp nhiều bên do Chính phủ Anh tài trợ

Chương trình được thực hiện cả ở khu vực rừng vùng thấp và rừng vùng cao Việc đàm phán đã được thực hiện với sự tham gia và đồng ý của các bên Việc sử dụng đất đai mang lại hiệu quả về mặt môi trường đã được bắt đầu với những quyết định của người dân địa phương để lập bản đồ và cả những đường biên giới của các nhóm dân tộc và các loại tài nguyên thiên nhiên và khu vực sử dụng Những bản đồ các nhóm sắc tộc này, khi so sánh với những bản đồ phân loại đất của Phòng Lâm nghiệp, ngay lập tức đã bộc lộ những sự khác biệt, đòi hỏi có các giải pháp xử lý nhanh chóng Ở những vùng thấp, là nơi lý tưởng cho việc thiết kế cho rừng sản xuất và bảo tồn, một điều rõ ràng là cấu trúc và chức năng hệ sinh thái được định giá bởi giá trị sử dụng của các nhóm dân tộc Ở những vùng cao thích hợp cho việc sản xuất nông nghiệp

Phân loại rừng theo vùng, với các hình thức sử dụng, quản lý và bảo vệ khác nhau được áp dụng cho từng vùng Phòng Lâm nghiệp đã phân loại toàn bộ khu vực, hàng nghìn km2 thành một công viên quốc gia và bốn khu vực hệ sinh thái được lựa chọn vào năm 2004, với sự giúp đỡ của các bản đồ bộ tộc và bản đồ lâm nghiệp Các cán bộ lâm nghiệp ở đó khoảng một tuần với những người dân địa phương ở mỗi khu vực và tham dự cùng họ vào công tác lâm nghiệp được thiết kế

chuyên biệt trong các đợt đánh giá nhanh nông thôn (PRA) Những người dân địa phương có cơ hội giải thích về cấu trúc và chức năng hệ sinh thái theo quan điểm của riêng họ và phân tích những vấn đề đó Họ mô tả sự đóng góp của rừng trong hơn 40 năm qua,và dẫn cán bộ lâm nghiệp đi theo các đường cắt ngang các khu rừng và đất nông nghiệp, giải thích những quy định và kỹ thuật về quản lý Khi đó

họ có cơ hội phân tích những nguồn sinh kế họ có được từ hệ sinh thái và xác định những khuynh hướng xã hội quan trọng Họ cũng xác định các vấn đề và những giải pháp có thể để chỉ ra những vấn đề gì họ cảm thấy tự giải quyết được và những vấn

đề gì cần có sự giúp đỡ từ bên ngoài để giải quyết Việc đánh giá nhanh nông thôn (PRAs) xem xét thế mạnh của những kỹ năng quản lý đất của người dân địa phương

và các tổ chức ra quyết định, tạo ra cơ hội cho việc thương lượng quyền sử dụng đất Mặc dù mỗi bên có sự e dè khi làm việc với các bên khác, những bài thực hành cùng nhau mở ra những cơ hội trao đổi thông tin và xây dựng sự tin tưởng, tôn trọng và thấu hiểu Các kế hoạch cho việc quản lý rừng được thiết kế cùng nhau để chọn lọc ra cách tiếp cận tổng hợp tốt hơn cho việc bảo tồn, đang được thực hiện [10,11]

Tanzania thuộc phía đông Châu Phi

Áp dụng nguyên lý 2 của phương pháp tiếp cận hệ sinh thái: “Quản lý phải được phân cấp đến mức độ thích hợp thấp nhất” Mục đích của nguyên lý này nhằm đưa ra kế hoạch quản lý ở cấp thấp và phù hợp nhất trong việc bảo tồn và sử dụng

hệ sinh thái

Trong nhiều hệ sinh thái, có sự xung đột giữa các chế độ quản lý tài nguyên sở hữu chung (chính phủ không nhận ra điều này) và quản lý chính quyền (không liên quan đến các hoạt động bảo tồn được thực hiện bởi người dân địa phương) Tanzania giải quyết vấn đề này bằng cách phối hợp cả hai, đó là việc xây dựng một

mô hình quản lý phân cấp Từ năm 1974, quyền sở hữu và kiểm soát đất nông nghiệp và những vùng gần với đất sở hữu chung đã được trao cho từng người dân

thôn bản Trong phạm vi địa giới của thôn, các quyết định về sử dụng đất được thực hiện bởi hội đồng thôn, với sự đại diện của các hộ trong thôn Ban sử dụng đất của thôn dự báo trước kế hoạch sử dụng đất của thôn, bổ nhiệm cán bộ kiểm tra để theo dõi thường xuyên việc thực hiện Mỗi thôn phải chịu trách nhiệm trước cấp huyện theo luật pháp về những vấn đề như bảo vệ đất dốc Những vấn đề quản lý đất trong thôn được xem xét bởi cấp huyện Một vài vùng đất được giữ lại làm tài sản cấp quốc gia hoặc các khu bảo tồn cấp huyện và cấp khu vực Từng thôn chịu trách nhiệm cho khu vực trực tiếp của mình và có thể hành động nếu các vấn đề bắt đầu trở nên cấp bách cần giải quyết [10,11]

1.3.2 Những nghiên cứu về áp dụng các nguyên lý của phương pháp tiếp cận hệ sinh thái trong việc quản lý hệ sinh thái ở Việt Nam

Trong những năm gần đây Việt Nam đã có những nghiên cứu về phương pháp tiếp cận hệ sinh thái để áp dụng vào các vấn đề quản lý tài nguyên thiên nhiên và môi trường Dưới đây là một số trường hợp về hướng tiếp cận này ở nước ta

Nghiên cứu 1: Năm 2008 cùng với sự hỗ trợ về mặt chuyên môn và thực hành của

tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Thế giới (IUCN) Việt Nam đang nỗ lực áp dụng hướng tiếp cận hệ sinh thái đối với quản lý đất đất ngập nước và các khu bảo tồn IUCN đã

tổ chức một cuộc hội thảo chuyên ngành tại Hà Nội nhằm tìm hiểu làm thế nào hướng tiếp cận hệ sinh thái có thể được áp dụng để quản lý bền vững đất ngập nước

ở Việt Nam Hội thảo đã tập trung vào thảo luận về việc ứng dụng thí điểm hướng tiếp cận hệ sinh thái trong quản lý đất ngập nước tại VQG Tràm Chim và các vùng đất ngập nước khác của Việt Nam, về các bài học rút ra trong lâm nghiệp để có thể đưa ra ra biện pháp quản lý vùng đất ngập nước tốt hơn, và về những thay đổi trong chính sách đòi hỏi phải tiến hành một hướng tiếp cận hệ sinh thái toàn diện đối với các vùng đất ngập nước ở Việt Nam Hội thảo này là bước tiếp theo của các hội thảo trên thực địa đã được tổ chức trước đây ở Đồng bằng sông Mêkông trong năm 2006 [12]

Nghiên cứu 2: VQG Tràm Chim là khu bảo tồn đất ngập nước đầu tiên tại

Việt Nam áp dụng phương pháp quản lý dựa vào các nguyên lý của phương pháp tiếp cận hệ sinh thái Đó là tiến hành phục hồi sinh thái và cho phép người dân tiếp cận các nguồn tài nguyên của khu vực Đây là sự khác biệt chính so với cách quản

lý truyền thống và đã đạt được những kết quả khả quan như số lượng của nhiều loài chim tăng lên, đặc biệt là loài Sếu Đầu đỏ

Hệ thống quản lý cũ không cho phép người dân vào khu bảo tồn Điều này đã hạn chế người dân kiếm sống hợp pháp dựa vào các nguồn tài nguyên vùng đất ngập nước, chủ yếu là nguồn cá Với phương thức quản lý mới, người dân địa phương được phép khai thác tài nguyên một cách bền vững, do đó họ trở thành người bạn đồng hành của việc bảo tồn

Các chuyên gia và lãnh đạo từ mười ba tỉnh đồng bằng sông Cửu Long đã họp tại Diễn đàn Bảo tồn Đồng bằng sông Cửu Long lần thứ tư vào năm 2011 để thảo luận về tầm quan trọng của những vùng đất ngập nước đối với sinh kế của người dân và công tác bảo tồn với sự chủ trì của Bộ Tài nguyên và Môi trường cùng UBND tỉnh Đồng Tháp Đây cũng là sáng kiến của WWF trong việc tạo ra diễn đàn khuyến khích các bên trong mọi lĩnh vực thảo luận về những quan ngại cũng như những cơ hội để phát triển bền vững tại đồng bằng sông Cửu Long [24]

Nghiên cứu 3: Mô hình quản lý theo phương pháp tiếp cận hệ sinh thái dựa

vào cộng đồng ở khu bảo tồn Cù Lao Chàm, Quảng Nam Khu bảo tồn này là một đối tượng phù hợp để áp dụng mô hình quản lý này, với mục đích là quản lý tổng hợp với những yếu tố cơ bản: xây dựng cơ chế phối hợp, tạo điều kiện để các bên tham gia, đặc biệt là vai trò trung tâm là cộng đồng được khẳng định, hình thành kế hoạch tổ chức thực hiện trên cơ sở xác định rõ mục tiêu, bước đi, đối tượng và phạm vi triển khai, xác định được nguồn kinh phí và huy động được các nguồn lực khác nhau để thực hiên, đặc biệt cơ chế tài chính bền vững đã xuất hiện trong hoạt động của khu bảo tồn

Với mục tiêu, kế hoạch trên khu bảo tồn Cù Lao Chàm đã thu được những thành công trên mô hình này như: Cù Lao Chàm đã hỗ trợ cộng đồng tham gia tích cực vào hoạt động bảo tồn và phát triển sinh kế thay thế tại địa phương Thông qua phương thức đồng quản lý, KBTB Cù Lao Chàm giới thiệu và cộng đồng tiếp nhận một cách tiếp cận mới trong quản lý nguồn lợi trên cơ sở hệ sinh thái một cách kịp thời Đồng thời KBTB Cù Lao Chàm đã lồng ghép được các khái niệm về quản lý tổng hợp và quản lý thích ứng vào trong việc quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường tại địa phương KBTB Cù Lao Chàm đã thể hiện được sự đồng thuận cao của cộng đồng trong quy hoạch phân vùng và xây dựng quy chế và kế hoạch quản lý, cũng như sự phê chuẩn của UBND tỉnh Quảng Nam cho các cam kết này của cộng đồng KBTB Cù Lao Chàm đã góp phần hỗ trợ người dân địa phương đa dạng hóa sinh kế thay thế, giảm khai thác nguồn lợi, nhưng vẫn đảm bảo được sự phát triển của kinh tế địa phương, sự phụ thuộc này dần được thay thế bằng sự đa dạng hoá các nguồn sinh kế thay thế mà cụ thể là đa dạng của các sản phẩm du lịch Hoạt động khai thác thuỷ sản đã được kiểm soát và định hướng theo quản lý hệ sinh thái Thông qua phương thức đồng quản lý, KBTB Cù Lao Chàm đã góp phần xác định được diễn biến các mâu thuẫn trong quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường của địa phương Chẳng hạn như trước kia mâu thuẫn giữa bảo tồn và sinh kế thay thế cho người dân địa phương, thì ngày nay các mâu thuẫn đó chủ yếu tập trung vào chia sẻ lợi ích trong hoạt động du lịch trên cơ sở bảo tồn, của người dân địa phương

và người ngoài KBTB, mâu thuẫn giữa nhu cầu về các sản phẩm du lịch có nguồn gốc khác nhau trong KBTB, mâu thuẫn giữa cung và cầu do sự lượng khách du lịch ngày càng gia tăng, và mâu thuẫn quan hệ giữa các nhóm cộng đồng nghề nghiệp trong KBTB Phương thức đồng quản lý đã chỉ ra lợi ích cộng đồng chỉ đạt ngưỡng cao nhất khi nó thoả mãn được lợi ích của các nhóm nghề nghiệp khác nhau tại KBTB, vì vậy đã đến lúc cộng đồng KBTB Cù Lao Chàm cần tiếp cận chọn lọc sản phẩm du lịch mục tiêu, đề cao tính liên kết giữa các sản phẩm trong chuỗi sản phẩm

du lịch, và tính toán ngưỡng hợp lý cho việc điều tiết lượng khách du lịch đến tham quan

Mô hình KBTB Cù Lao Chàm quản lý theo hệ sinh thái, dựa vào cộng đồng được tiến hành theo hướng tiếp cận quản lý tổng hợp xứng đáng là một mô hình điểm, cần được tổng kết, đúc rút để làm căn cứ nhân rộng, áp dụng cho các đối tượng khác ở các vùng miền ven biển khác của đất nước nhằm góp phần quản lý hiệu quả tài nguyên, bảo vệ môi trường biển, hướng tới phát triển bền vững [3]

Nghiên cứu 4: Một hội thảo được tổ chức vào ngày 9 đến ngày 11 tháng 1

năm 2008, với chủ đề “Áp dụng tiếp cận hệ sinh thái vào các vùng đất ngập nước tại Việt Nam” do IUCN tổ chức tại Hà Nội Hội thảo đã chỉ ra những điểm mới trong cách tiếp cận này, những thách thức và đưa ra một số kinh nghiệm từ các bài học về khu bảo tồn đất ngập nước Những nghiên cứu đã được tiến hành ở một số địa điểm như VQG Xuân Thủy, Nam Định; Đầm phá Tam Giang, Thừa Thiên Huế; Vịnh Xuân Đài, Phú Yên; Đầm Nại, Ninh Thuận; Khu dự trữ sinh quyển rừng ngập mặn Cần Giờ, TP Hồ Chí Minh Hội thảo cũng đưa ra kết luận phương pháp tiếp cận hệ sinh thái có thể mang lại hiệu quả cao hơn trong quản lý đất ngập nước vì việc sử dụng bền vững đất ngập nước đang được khuyến khích rộng rãi trong khi đó quy định của hệ thống văn bản pháp quy hiện hành cấm khai thác tài nguyên rừng từ hệ thống rừng đặc dụng Hơn thế nữa điều này hoàn toàn phù hợp với trọng tâm lồng ghép các hoạt động phát triển và bảo tồn để ổn định sinh kế của cộng đồng và duy trì đa dạng sinh học [3]

- Phía Tây và Tây Nam là cửa sông Bạch Đằng, sông Cấm và biển Hải Phòng

- Phía Đông và Đông Nam giới hạn là vịnh Lan Hạ

VQG Cát Bà là vùng lõi của Khu dự trữ sinh quyển thế giới quần đảo Cát Bà Với những tiềm năng lợi thế đó nên VQG Cát Bà được tạo nhiều cơ hội để phát triển du lịch không chỉ ở mức độ trong nước mà còn cả trong khu vực và tầm cỡ thế giới

Quá trình thành lập

VQG Cát Bà được thành lập theo Quyết định số 79-CT, ngày 31 tháng 3 năm

1986 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) với tổng diện tích là 15.200 ha; ngày 06/4/2004 VQG Cát Bà chuyển về thành phố Hải Phòng quản lý theo Quyết định 333/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ; ngày 19/4/2005 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng ký Quyết định số 605/QĐ-UB về việc giao Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với VQG Cát Bà và ngày 30 tháng 10 năm 2006, Uỷ ban Nhân dân thành phố Hải Phòng ký Quyết định số 2355/QĐ-UBND phê duyệt dự án điều tra quy hoạch Vườn quốc gia Cát Bà thành phố Hải Phòng giai đoạn 2006-2010, tầm nhìn 2020, với tổng diện tích là 16.196,8ha Trong đó, diện tích phần đảo là 10.931,7 ha, diện tích phần biển

là 5.265,1 ha

VQG Cát Bà có trụ sở chính tại xã Trân Châu, thị trấn Cát Bà, huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng.Nguồn nhân lực phục vụ cho công tác bảo tồn và phát triển du lịch sinh thái: Lực lượng quản lý hiện có tổng cộng 95 cán bộ công nhân viên đang làm việc, trong đó có 2 cán bộ trên đại học, 25 cán bộ đại học, 8 cán bộ cao đẳng, 51cán bộ trung cấp và 9 cán bộ sơ cấp

Hạt Kiểm Lâm và Các Trạm Kiểm Lâm

Trung tâm Dịch vụ DLST và GDMT

Phòng Bảo tồn Voọc Phòng

Kế hoạch tài chính

Hình1.2: Bản đồ thảm thực vật và hiện trạng sử dụng đất VQG Cát Bà

Nguồn: Phòng Khoa học Kỹ thuật – Vườn Quốc gia Cát Bà

Tài nguyên thiên

VQG Cát Bà là nơi hội tụ nhiều hệ sinh thái khác nhau gồm: Hệ sinh thái rừng ngập mặn, hệ sinh thái rừng trên núi đá vôi, hệ sinh thái biển VQG có một hệ thực vật đa dạng, gồm 1561 loài thực vật bậc cao, 23 loài thực vật ngập mặn, 75 loài rong biển, 199 loài thực vật phù du, trong đó có 250 loài cây thuốc Nhiều loài cây quý hiếm cần bảo tồn như chò chỉ, trai lý, lát hoa, kim giao và cọ Bắc Sơn

Hệ động vật có 53 loài thú, 160 loài chim, 45 loài bò sát , 21 lưỡng cư, 274 loài côn trùng, 196 loài cá biển, 89 loài động vật phù du, 538 loài động vật đáy, 193 loài san hô Trong đó, 193 loài được ghi trong sách đỏ Đặc biệt có loài thú mà không có nơi nào có được là voọc đầu trắng (Voọc Cát Bà) và một số loài khác được ghi trong sách đỏ như: Khỉ lông vàng, sơn dương và nhiều loài chim đẹp như