Xuất khẩu lao động.doc

Xuất khẩu lao động

Phần 1: lời nói đầu

Theo kết kết quả điều tra Lao động- Việc làm , tại thời điểm 1/7/2003 lực ợng lao động cả nớc(gồm những ngời đủ 15 tuổi trở lên tham gia hoạt độngkinh tế) có hơn 42.128 ngàn ngời,trong đó khu vực thành thị chiếm24,18%,khu vực nông thôn chiếm 75,82%.So với thời điểm 1/7/85%.Bêncạnh đó,nhiều cuộc điều tra khác cũng cho thấy nguồn nhân lực ở Việt Nam

l-có quy mô lớn đã , đang và sẽ tạo ra cung về nhân lực với số lợngnhiều.Hằng năm số lợng ngời cần có việc làm tăng thêm hơn 1,5 triệu ng-

ời Trong khi đó,với trình độ phát triển kinh tế và cơ cấu kinh tế nh hiệnnay ,cầu về nhân lực phản ánh một cơ cấu lạc hậu,đại bộ phận nguồn nhânlực còn nằm trong khu vực nông nghiệp.Chính sự bất cân đối này đã đặt ravấn đề là phải giải quyết việc làm cho ngời lao động

Vấn đề giải quyết việc làm không chỉ đợc thực hiện bằng thị trờng trongnớc mà còn phải chú trọng phát triển cả thị trờng ngoài biên giới,chính vì vậyvấn đề xuất khẩu lao động (XKLĐ) hiện nay đang đợc quan tâm rất nhiều Xuất khẩu lao động là một hoạt động khá mới ở nớc ta và chỉ phát triểnmạnh mẽ nhất trong những năm gần đây.Mặt khác hoạt động này ở nớc tacũng đang bộc lộ rất nhiều khiếm khuyết.Chính vì vậy ,với mục đích tìmhiểu thực trạng để đa ra giải pháp nhằm pháy huy hiệu quả hơn,em quyết

định chọn đề tài về hoạt động XKLĐ để nghiên cứu,và lấy Nam Định làmthí điểm cho việc nghiên cứu để có thể nhìn nhận một cách cụ thể nhất trongviệc thực hiện hoạt động này

Mặc dù đã có cố gắng trong việc nghiên cứu,song chắc chắn bản thảo nàyvẫn còn nhiều thiếu sót.Em rất mong đợc thầy xem xét và chỉ bảo để đề áncủa em đợc hoàn chỉnh nhất trong bản chính sắp tới.Em xin chân thành cảm

Xuất khẩu lao động đợc hiểu là việc đa lao động và chuyên gia Việt Nam

đi làm việc có thời hạn ở nớc ngoài (gọi tắt là XKLĐ) Đây là một hoạt độngkinh tế – xã hội của Nhà nớc nhằm góp phần phát triển nguồn nhân lực,giải

quyết việc làm,tăng thu nhập và nâng cao trình độ tay nghề cho ngời lao

động,tăng nguồn thu nhập ngoại tệ cho đất nớc,đồng thời tăng cờng mốiquan hệ hợp tác giữa nớc ta với các nớc trên thế giới

Nhà nớc ta cũng thể hiện sự quan tâm đối với hoạt động này thông qua việckhuyến khích các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức, cá nhân tìm kiếm và mởrộng thị trờng lao động nhằm tạo việc làm ở nớc ngoài cho ngời lao độngViệt Nam theo quy định của pháp luật Việt Nam, phù hợp với pháp luật nớc

sở tại và điều ớc quốc tế mà Việt Nam kí kết hoặc gia nhập

Đồng thời Đảng và Nhà nớc còn thể hiện sự quan tâm cụ thể trong việc chỉ

đạo, thu hút đợc sự quan tâm của các ngành, các cấp và các đoàn thể cũng

nh gia đình và bản thân ngời lao động trong hoạt động XKLĐ

Bốn là, các hình thức khác theo quy định của pháp luật

Bộ luật lao động cũng có quy định đối với những doanh nghiệp đợc phép

đ-a ngời lđ-ao động đi làm việc ở nớc ngoài, bđ-ao gồm:

Doanh nghiệp có giấy phép hoạt động XKLĐ

Doanh nghiệp Việt Nam nhận thầu, nhận khoán công trình ở nớc ngoài

có sử dụng lao động Việt Nam

Doanh nghiệp Việt Nam đầu t ở nớc ngoài có sử dụng lao động ViệtNam

Tất cả các doanh nghiệp trên muốn XKLĐ thì phải đợc Cục quản lý lao

động Nhà nớc cấp giấy phép Hiện nay trong cả nớc ta có 154 doanh nghiệp

có giấy phép hoạt động XKLĐ trong đó 16 doanh nghiệp chuyên doanhXKLĐ, 134 doanh nghiệp (chiếm 87%) doanh nghiệp đợc bổ sung chứcnăng XKLĐ,còn lại là doanh nghiệp t nhân tham gia XKLĐ,trong số 154doanh nghiệp này thì hơn 25% doanh nghiệp có giấy phép lao động đợc

XKLĐ và tu nghiệp sinh tại Nhật và gần 20% doanh nghiệp có giấy phéptuyển lao động sang Hàn Quốc

II Lợi ích và hạn chế của việc XKLĐ:

a.Lợi ích của việc XKLĐ :

XKLĐ thời gian qua cũng mang lại hiệu quả kinh tế đáng khích lệ, gópphần quan trọng trong việc cải thiện đời sống cho ngời lao động và tăngnguồn thu ngoại tệ cho đất nớc

Bảng 1 : Kết quả hoạt động XKLĐ giai đoạn 1991-1999

(ngời)

Số ngoại tệ thuvề(1.000 USD)

số lao động vào khoảng 250.000, thu nhập hàng năm lên tới khoảng 1 tỷUSD - đây là con số mà chỉ ít ngành sản xuất đạt đợc Doanh thu từ XKLĐchiếm một tỷ trọng lớn trong tổng doanh thu của những đơn vị hoạt động ở

lĩnh vực này Theo báo cáo của một số doanh nghiệp thì tỷ suất lợi nhuậnbình quân trên doanh thu của hoạt động XKLĐ đạt khoảng 15 – 20% Đốivới Nhà nớc, mức đầu t chi phí quản lý nhà nớc bình quân cho một lao độngmỗi năm khoảng 30 USD và thu về cho ngân sách khoảng 36,7 USD - đây làmột khoản lợi lớn mà cha có suất đầu t nào có đợc Tính chung ngời lao động

đi làm ở nớc ngoài bình quân thu nhập bằng 10 – 15 lần so với thu nhập củalao động trong nớc Do vậy, XKLĐ không những làm tăng thu nhập quốcdân mà còn là cơ hội tốt để ngời lao động tích lũy vốn, cải thiện đời sống và

điều kiện làm việc của bản thân và gia đình họ

Bên cạnh đó, XKLĐ thời gian qua cũng đã tạo việc làm cho một bộ phậnngời lao động, góp phần tích cực vào việc giải quyết việc làm cho xã hội.Bình quân trong 10 năm 1980 – 1990 theo hiệp định Chính phủ, hàng nămViệt Nam đa đi đợc khoảng 26.000 lao động, chiếm khoảng gần 3% lực lợnglao động tăng hàng năm Từ năm 2001 đến nay đã đa đi đợc trên 157.000 ng-

ời, nghĩa là đã giải quyết việc làm tạm thời cho họ cùng với hàng ngàn ngờikhác qua các tổ chức kinh tế làm dịch vụ XKLĐ

Mặt khác, đa lao động đi làm việc ở nớc ngoài giúp Nhà nớc giảm đợckhoản chi phí đầu t đào tạo nghề và tạo chỗ làm việc mới cho ngời lao động.Ngoài ra, thông qua lao động ở nớc ngoài, ngời lao động đã nâng cao trình

độ chuyên môn kỹ thuật,ngoại ngữ, tiếp thu đợc những công nghệ và tácphong sản xuất công nghiệp tiên tiến, do đó từng bớc đáp ứng các yêu cầucủa sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc khi họ trở về

Nh vậy, hoạt động XKLĐ nớc ta đã đem lại lợi ích kinh tế, xã hội khôngnhỏ, góp phần trực tiếp và gián tiếp vào việc tăng tích lũy vốn cho côngnghiệp hóa

b.Hạn chế trong công tác XKLĐ :

Trong điều kiện cạnh tranh ngày càng gay gắt, người sử dụng lao độngngày càng cú điều kiện để đưa ra nhiều đũi hỏi khắt khe hơn Cụng nhõnkhụng những phải cú sức khỏe tốt, cú ý thức phục tựng kỷ luật cao, mà cũnphải sử dụng được ngụn ngữ của nước tiếp nhận Đõy là điểm yếu của ngườilao động Việt Nam Lao động Việt Nam nhiều khi chưa đỏp ứng được đầy

đủ cỏc yờu cầu mà thị trường đặt ra như ngoại ngữ, tay nghề, sức khỏe và

đặc biệt là ý thức kỷ luật, tỷ lệ bỏ trốn hiện tại ở Hàn Quốc là 59,25%, NhậtBản là 27,09%, Đài Loan 7% Tại thị trường Malaysia, nhiều lao động ViệtNam đã vi phạm kỷ luật như: uống rượu, đánh nhau và đình công.

Bên cạnh đó, đa số người Việt Nam đi lao động ở nước ngoài là nông dân,tiếp thu ngoại ngữ chậm, lại được đào tạo trong thời gian quá ngắn, vì vậyvốn kiến thức mà họ được trang bị cũng như học hỏi được là rất ít và khôngđồng bộ Ưu điểm của số lao động này là có sức khỏe, nhưng họ lại không

có nghề nghiệp chuyên môn và chưa quen với tác phong công nghiệp trongnền sản xuất của nước bạn

Mặt khác, hệ thống đào tạo của nước ta chưa chú trọng về việc cho ngườilao động tìm hiểu cũng như có kiến thức về văn hóa, chính trị, luật phápcũng như những đặc trưng của nước sở tại mà họ sẽ lao động, vì vậy tạo chongười lao động sự bỡ ngỡ khi làm việc trong môi trường hoàn toàn mới và

xa lạ này Ngoài ra, công tác XKLĐ còn bị hạn chế trong quá trình tiếnhành, mặc dù Nhà nước đã có nhiều chủ trương khuyến khích, nhưng ngườilao động vẫn là người phải bỏ vốn như là khoản chi phí ban đầu cho côngviệc mới của họ Khoản phí ban đầu này là quá lớn đối với người lao động,đặc biệt là đối với lao động nông thôn không có việc làm phải đi XKLĐ Như vậy, bên cạnh những lợi ích to lớn mà XKLĐ mang lại, hiện naycông tác XKLĐ vẫn đang còn nhiều hạn chế cần được khắc phục để ngàycàng có thể hoàn thiện hơn công tác này

III Quan điểm, chính sách và vấn đề quản lý XKLĐ:

1.Quan điểm XKLĐ:

Đảng và Nhà nước ta luôn cho rằng, phát triển hợp tác quốc tế trong việc

tổ chức đưa người lao động và chuyên gia Việt Nam đi làm việc ở nướcngoài là một hoạt động kinh tế - xã hội nhằm góp phần phát triển nguồnnhân lực, giải quyết việc làm, tạo thu nhập và nâng cao trình độ tay nghề cho

người lao động, tăng nguồn thu cho đất nước và tăng cường quan hệ hợp tácvới các nước trên thế giới Song song với quan điểm này, Chính phủ cũng đãban hành nhiều văn bản quy định cụ thể về hoạt động XKLĐ như bộ luật laođộng, nghị định, thông tư hay các công văn hướng dẫn thi hành…

Quan điểm về XKLĐ cũng đã được thủ tướng Phan Văn Khải khẳng địnhtrong một hội nghị về XKLĐ quy tụ hơn 350 đại biểu của các bộ, các ngànhtrên cả nước và 5 đại sứ tại các nước có người Việt Nam ,rằng “XKLĐ vàchuyên gia là một chiến lược quan trọng trước mắt và lâu dài”

Qua những quan điểm như trên cho thấy rằng, mặc dù đây là một hoạtđộng còn rất non trẻ, nhưng trong tương lai với sự quan tâm của Đảng vàNhà nước cùng các cấp chính quyền ,hoạt động này sẽ mang lại nhiều thànhtựu to lớn, góp phần đáng kể trong công cuộc công nghiệp hóa của đất nước 2.Chính sách XKLĐ:

Nhằm đưa những quan điểm trên vào thực tiễn, Chính phủ đã sử dụng rấtnhiều công cụ cũng như chính sách khuyến khích nhằm tạo cho hoạt độngXKLĐ những con đường phát triển thuận lợi nhất Mới đây, thông qua nghịđịnh 81/2003/NĐ-CP, Chính phủ đã có quyết định về việc thành lập quỹ hỗtrợ XKLĐ, theo đó quỹ này sẽ hỗ trợ chi phí cho việc phát triển thị trườnglao động mới, cho việc đào tạo người lao động , việc hỗ trợ người lao động

và doanh nghiệp giải quyết rủi ro cũng như việc thưởng cho các cơ quan,đơn vị có thành tích trong hoạt động XKLĐ Như vậy, quỹ này ra đời sẽ gópphần phát triển thị trường lao động, nâng cao chất lượng và khả năng cạnhtranh của lao động Việt Nam trên thị trường lao động quốc tế, đồng thời hỗtrợ rủi ro cho người lao động và doanh nghiệp trong hoạt động này

Bên cạnh đó, Nhà nước cũng đã có chính sách hỗ trợ cho vay đối vớingười lao động đi xuất khẩu, theo đó người lao động đi XKLĐ không thuộcdiện chính sách được vay tối đa là 20 triệu đồng mà không yêu cầu thế chấp

tài sản, điều này đã tháo gỡ rất nhiều khó khăn cho người lao động, nhất làđối với những lao động nghèo ở nông thôn – lực lượng chính của XKLĐ, màtrước đây không có tiền để đóng góp chi phí XKLĐ hoặc không có tài sản đểthế chấp Đồng thời với chính sách này, hồ sơ thủ tục xin đi XKLĐ cũng đãđược giảm bớt và trở nên đơn giản thuận lợi hơn.

Mặc dù chủ trương chính sách đã được ban hành tương đối đồng bộ vàtừng bước hoàn thiện, nhưng vẫn còn chậm để triển khai vào cuộc sống, vẫncòn tình trạng một số ngành, địa phương đứng ngoài hoạt động XKLĐ hoặc

có tham gia nhưng thiếu triệt để Ở một số địa phương, cán bộ còn quan liêu,cửa quyền và sách nhiễu dân trong việc giải quyết thủ tục đi XKLĐ Bêncạnh đó, còn nhiều khoản mục khác cần thiết phải có sự hỗ trợ của Nhà nướcnhưng vẫn còn vắng bóng Ví dụ như chính sách hỗ trợ của Nhà nước đốivới vấn đề tạo lập , giữ vững và phát triển thị trường XKLĐ, vấn đề tư phápquốc tế, vấn đề bảo hộ họat động XKLĐ khi tham gia vào thị trường mới … 3.Quản lý hoạt động XKLĐ:

Bộ lao động – thương binh và xã hội là cơ quan trực tiếp giúp Chính phủquản lý hoạt động XKLĐ Tùy từng trường hợp mà một số cơ quan khácnhư Bộ tài chính, Bộ công an, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ thương mại, Ngânhang Nhà nước, các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài cũng như cácđoàn thể liên quan đều chịu trách nhiệm liên đới trong việc quản lý hoạtđộng này

Nhằm thực hiện một cách có hiệu quả nhất, công tác quản lý đã đượctăng cường nhằm hạn chế những vi phạm của các doanh nghiệp XKLĐ cũngnhư góp phần tích cực ngăn ngừa các hành vi lừa đảo của các tổ chức cánhân ngoài xã hội Trên thực tế, các cơ quan chức năng đã tiến hành 140cuộc kiểm tra và 37 cuộc thanh tra đối với các doanh nghiệp XKLĐ trong đóthu hồi giấy phép của 8 doanh nghiệp hoạt động kém hiệu quả, đình chỉ có

thời hạn 10 doanh nghiệp do có vi phạm đặc biệt là vi phạm trong buônglỏng quản lý hoặc có tỷ lệ lao động bỏ trốn cao , buộc ngưng hoạt động vôthời hạn đối với 7 đơn vị đóng trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Việc xử

lý các hành vi vi phạm của doanh nghiệp và cá nhân người lao động đã từngbước góp phần lập lại kỷ cương trong hoạt động XKLĐ, ổn định và giữvững uy tín cho doanh nghiệp Việt Nam trên thị trường lao động quốc tế Mặc dù vậy, công tác quản lý lao động xuất khẩu vẫn còn nhiều yếu kém,đội ngữ cán bộ mỏng, năng lực chưa đáp ứng được yêu cầu đẩy mạnh pháttriển thị trường XKLĐ, không thể bảo vệ tốt quyền và lợi ích hợp pháp củacác chủ thể tham gia hoạt động trên thị trường XKLĐ cũng như xử phạtnghiêm minh những hành vi vi phạm của doanh nghiệp và người lao động.Hiện nay mới chỉ có 6 ban quản lý lao động ở nước ngoài trong khi thịtrường XKLĐ Việt Nam đã trải rộng trên hơn 40 nước, dẫn đến tình trạngquá tải trong công tác điều hành, nhất là điều hành từng thị trường Mặtkhác, đối với từng doanh nghiệp , việc quản lý lao động xuất khẩu chỉ giớihạn trong phạm vi hẹp ở các vấn đề như: quyền, nghĩa vụ của doanh nghiệp

và người lao động khi ký kết hợp đồng XKLĐ, giữa người lao động ViệtNam với chủ sử dụng lao động ở nước ngoài hoặc người môi giới, cònnhững quan hệ khác thì không thể quản lý nổi

IV.Chất lượng của các doanh nghiệp và các trung tâm làm công tác XKLĐ: Bước đầu phát huy sức mạnh của các thành phần kinh tế để phát triển thịtrường XKLĐ, trên thị trường đã hình thành được đội ngũ doanh nghiệp vàcác trung tâm làm công tác XKLĐ tương đối mạnh mẽ về cơ sở vật chất, vềcán bộ, năng lực đào tạo lao động Đã hình thành được 154 doanh nghiệp cógiấy phép XKLĐ trong đó chiếm gần 90% là doanh nghiệp được bổ sungchức năng XKLĐ Nhiều doanh nghiệp đã tích cực, chủ động trong việc tìmkiếm thị trường ngoài nước , phối kết hợp với các cơ quan chức năng, co sở

đào tạo nghề để trang bị kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, luật pháp, phongtục tập quán, ngoại ngữ cho người lao động Xuất hiện ngày càng nhiềudoanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, có uy tín đối với đối tác nước ngoài, rấtthuận lợi cho việc phát triển thị trường lao động Kết quả trong 3 năm từ

2001 – 2003 đã có:

1 doanh nghiệp xuất khẩu 10.000 lao động;

4 doanh nghiệp xuất khẩu trên 5.000 lao động;

37 doanh nghiệp xuất khẩu trên 1.000 lao động

Bên cạnh những kết quả này, chất lượng của các doanh nghiệp XKLĐ vẫncòn nhiều bất cập Trên thực tế, đội ngũ hoạt động trong lĩnh vực này vẫncòn mỏng, yếu về kinh nghiệm, thiếu về cơ sở vật chất, tiềm lực tài chính ,

vì vậy khả năng khai thác và phát triển thị trường còn hạn chế Đã có nhiềudoanh nghiệp, thậm chí cả bản thân người lao động tích cực khai thác thôngtin, tìm hiểu thị trường lao động ngoài nước, song như vậy vẫn là chưa đủ đểđảm bảo khả năng phát triển thị trường

Song song với những khó khăn này, chất lượng của các trung tâm dạynghề cũng có nhiều vấn đề đáng bàn, các cơ sở đào tạo nghề đã hiếm, lạinghèo nàn và lạc hậu về cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên mỏng và yếu vềchuyên môn nghiệp vụ, phần lớn những nghề mà trường đào tạo cho họcviên là những nghề trường có khả năng đào tạo chứ chưa dựa vào nhu cầuthực tiễn của từng thị trường lao động ngoài nước Mặt khác, việc đào tạonghề chỉ nặng về việc đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ mà chưa đi sâu, đi sát

dể lồng ghép tốt giữa đào tạo chuyên môn nghiệp vụ với ngoại ngữ, giáo dụcpháp luật, phong tục tập quán của nước nhập khẩu lao động

Như vậy, vấn đề cần quan tâm của các doanh nghiệp cũng như của cáctrung tâm làm công tác XKLĐ là không chỉ nâng cao số lượng lao động xuấtkhẩu , mà còn phải làm thế nào để cung lao động xuất khẩu vượt ra khỏi tầm

lao động giản đơn, không có nghề, vươn tới lao động xuất khẩu có trình độtay nghề cao, đáp ứng yêu cầu về cơ cấu, chất lượng nghề đào tạo trên thịtrường lao động quốc tế.

Chương 2: Thực trạng XKLĐ tỉnh Nam Định

I.Tình hình XKLĐ Việt Nam những năm qua:

Từ năm 1991 đến nay, nước ta thực hiện việc XKLĐ và chuyên gia theo

cơ chế thị trường, đã từng bước chuyển hướng đưa lao động chủ yếu sangcác nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu sang các thị trường mới, và đến nay đã

có chỗ đứng vững chắc tại các thị trường lao động chủ yếu trên thế giới Hiện nay đã có 340.000 lao động và chuyên gia Việt Nam đang làm việctại khoảng 40 nước và vùng lãnh thổ, hàng năm gửi về nước khoảng 1,5 tỷUSD

Biểu 2: Số lượng lao động xuất khẩu giai đoạn 1998 – nay

(người)

So với kếhoạch(%)

So với năm trước

Bên cạnh đó, chất lượng nguồn lao động được xuất khẩu cũng từng bướcđược nâng lên, ngày càng có thêm nhiều lao động được đào tạo sâu hơn vềchuyên môn, ngoại ngữ, kiến thức luật pháp, phong tục tập quán trong vàngoài nước Do vậy, hiện nay thị trường XKLĐ của nước ta không chỉ bóhẹp trong các nước SNG, châu Phi, mà được mở rộng sang các nước khácchế độ chính trị - xã hội Lao động xuất khẩu của nước ta đã và đang làmviệc ở 40 nước, vùng lãnh thổ, với thị phần ngày càng tăng, trải rộng từĐông Bắc Á, Đông Nam Á, khu vực Trung Đông tới nam Thái Bình Dươngvới ngày càng nhiều các hình thức XKLĐ đa dạng, tạo điều kiện thuận lợicho lao động Việt Nam thâm nhập thị trường mới và giữ vững thị trườngtruyền thống.

II.Giới thiệu chung về Nam Định:

1.Điều kiện tự nhiên:

Nam Định là một tỉnh thuộc vùng đồng bằng ven biển, ở phía nam châuthổ sông Hồng, phía Bắc giáp tỉnh Thái Bình và Hà Nam, phía Tây và Tây

Nam giáp Ninh Bình, phía Đông và Nam giáp biển Đông Trung tâm kinh

tế, chính trị, văn hóa của tỉnh là thành phố Nam Định, cách Hà Nội 90 km Diện tích tự nhiên của tỉnh là 1669,36 km2, dân số (2004) là 1916405người, mật độ dân số của tỉnh là 1148 người/km2 Nam Định là tỉnh có bờbiển dài 72 km, nối tiếp với 2 cửa biển và hai dòng sông lớn là sông Hồng

và sông Đáy, vì vậy Nam Định có tầm quan trọng về quân sự, kinh tế,chính trị, văn hóa và du lịch

Về địa hình, chủ yếu là vùng đồng bằng chiêm trũng, vùng đồng bằngven biển, bãi bồi cát lượn sóng Ngoài ra còn có vùng đồi núi và nửa đồinúi Tỉnh có 3 hệ thống sông lớn là sông Hồng, sông Đáy, sông Ninh Cơ vànhiều sông nhỏ khác giúp cho giao thông đường thủy rất thuận lợi Bêncạnh đó, giao thông đường bộ, đường sắt cũng tương đối phát triển

Nam Định có khí hậu nhiệt đới chia thành hai mùa: mùa khô từ tháng

11 năm trước đến tháng 4 năm sau, mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10.Nhiệt độ trung bình năm khoảng 230 C

Đất đai ở đây có độ phì nhiêu cao thuận lợi cho việc phát triển nôngnghiệp nhất là việc trồng cây lương thực Dọc bờ biển có tới 5 cửa sông, córất nhiều bãi cá lớn, có 2 cảng lớn là cảng sông Nam Định và cảng biển HảiThịnh vừa thuận lợi cho kinh tế biển, nuôi trồng, đánh bắt hải sản, đồngthời có giá trị du lịch lớn

Về quy mô hành chính, Nam Định có 1 thành phố trực thuộc tỉnh, 9huyện bao gồm 229 xã, 15 phường và 9 thị trấn

2.Thực trạng lao động ở Nam Định:

2.1.Quy mô lực lượng lao động:

Kết quả điều tra lao động việc làm giai đoạn 1997- 2000 phản ánh rõ xuhướng tăng về số tuyệt đối của lực lượng lao động ở tỉnh Nam Định cũngnhư khu vực đồng bằng sông Hồng và cả nước

Biểu 3: Quy mô và tỷ trọng của lực lượng lao động

(1000 người)

-Tỷ lệ trong tổng DS từ

15 tuổi trở lên (%)

98274,74

7.43273,3

36.29672,31

1.00673,1

7.73572,39

37.78371,21

Mặc dù tăng về số tuyệt đối nhưng tỷ lệ lực lượng lao động trong tổngdân số từ đủ 15 tuổi trở lên lại có xu hướng giảm, bình quân mỗi năm giảmkhoảng 1% So với vùng đồng bằng sông Hồng và cả nước thì mức giảmtrên là khá cao, song tỷ lệ trên của tỉnh vẫn là lớn hơn cả Điều này chothấy hiện nay Nam Định vẫn còn duy trì được một lực lượng lao động rấtdồi dào, sẵn sàng phuc vụ sự nghiệp phát triển kinh tế của tỉnh nhà

2.2.Cơ cấu của lực lượng lao động:

Trước hết ta xét cơ cấu của toàn bộ dân số từ đủ 15 tuổi trở lên Theođiều tra cho thấy, dân số từ đủ 15 tuổi trở lên tăng dần, điều này có nghĩa làhàng năm số người bước vào độ tuổi lao động vẫn đang tăng lên ( xem biểu4)

Với tốc độ tăng bình quân mỗi năm là 2,57% thì hàng năm có gần 40nghìn người bước vào độ tuổi lao động, trong đó tốc độ tăng của nữ lớn hơnnam chia theo giới, và nông thôn lớn hơn thành thị nếu chia theo khu vực.Điều này gây nên nhều khó khăn trong việc giải quyêt việc làm cho đội ngũmới này

Về lực lượng lao động , nếu chia theo giới thì lực lượng lao động nữ củaNam Định tương đối ổn định ở mức 523 ngàn năm 1997 đến 525 ngàn năm

2000 và tỷ lệ nữ trong lực lượng lao động cũng đang dao động ở mức 52%

đến 52,5% tương ứng với tỷ lệ nữ của khu vực đồng bằng sông Hồng và cảnước; nếu chia theo khu vực thì quy mô lực lượng lao động ở khu vựcthành thị của Nam Định còn rất nhỏ và dao động ở mức 130 ngàn người,qua 4 năm 1997-2000 chỉ tăng them 2400 người, tỷ lệ lực lượng lao độngkhu vực thành thị chiếm trong tổng lực lượng lao động của cả tỉnh lại có xuhướng giảm nhẹ, xu hướng biến động này là ngược lại so với xu thế chungcủa vùng đồng bằng sông Hồng và cả nước: lực lượng lao động khu vựcthành thị đang gia tăng cả về quy mô và tỷ lệ chiếm trong tổng số Tuynhiên so với các tỉnh lân cận như Thái Bình, Ninh Bình và Hà Nam thì lựclượng lao động thành thị của Nam Định vẫn cao hơn.

Biểu 4: Cơ cấu của bộ phận dân số từ 15 tuổi trở lên tỉnh Nam Định

mỗi năm

637738 715136

172491 1180383

1888405

3,68 1377276

651055 726221

173042 1204234

1915600

3,6 1419038

676404 742634

179513 1239525

101,01

97,90 102,89

103,38 102,45

103,2 102,85

101,01

98,66 101,8

102,69 101,55

100,09 102,02

101,44

97,83 103,03

103,89 102,26

103,74 102,93

105,15

98,13 102,57

103,12 102,09

102,41 102,60

Chú thích: - NKTT : Nhân khẩu thường trú

-BQNKH : Bình quân nhân khẩu hộ

Nếu chia lực lượng lao động theo nhóm tuổi, ta có thể có được thống kênhư sau:

Biểu 5: Lực lượng lao động chia theo nhóm tuổi tỉnh Nam Định

Chú thích:

Tuổi trẻ : từ 15 – 34 tuổi;

Trung niên : 35 – 54 tuổi;

Cao tuổi : > 55 tuổi;

Trẻ Trung

niên

Caotuổi

Trẻ Trung

niên

Caotuổi-LLLĐ (ngàn người)

-Tỷ lệ trong tổng số(%)

44745,7

433,544

10110,3

43440,9

54451,3

827,8

Xét về cơ cấu của lực lượng lao động chia theo nhóm tuổi đã diễn ra theo

xu hướng là lực lượng lao động trong nhóm tuổi trung niên có xu hướngtăng nhanh cả về số tương đối lẫn tuyệt đối, nhóm tuổi trẻ và nhóm cao tuổi

có xu hướng giảm, trong đó nhóm cao tuổi có xu hướng giảm nhanh hơn cả

về quy mô và tốc độ Tình trạng này trùng hợp với xu hướng biến động lựclượng lao động chung của cả nước trong cùng thời kỳ

2.3.Chất lượng của lực lượng lao động:

Tình độ học vấn của lực lượng lao động tỉnh Nam Định ngày càng đượcnâng cao Biểu hiện cụ thể là: số lượng người chưa biết chữ và chưa tốtnghiệp cấp I giảm liên tuc cả về số tuyệt đối và tỷ lệ trong tổng số qua cácnăm Chỉ tiêu này năm 1997 là 111 ngàn người, chiếm 11,34%, đến năm

2000 là 88,6 ngàn người chiếm 8,4%, ngược lại số người đã tốt nghiệp cấp II

và cấp III không ngừng tăng, trong đó tăng nhanh nhất cả về quy mô và tốc

độ là số người tốt nghiệp cấp III Theo kết quả điều tra năm 1997 số ngườitốt nghiệp cấp III của Nam Định là 172,6 ngàn người, chiếm 17,6% trongtổng số, năm 2000 là 201,1 ngàn người chiếm 18,9% trong tổng số Bìnhquân mỗi năm số người tốt nghiệp cấp III của tỉnh tăng khoảng 9,5 ngànngười

Trình độ chuyên môn kỹ thuật của lực lượng lao động cũng có những tiến

bộ rõ rệt Tại thời điểm điều tra năm 1997, số người thuộc lực lượng laođộng có trình độ chuyên môn kỹ thuật (gồm công nhân, sơ cấp, trung cấp,đại học và trên đại học) của tỉnh Nam Định là 139.347 người, chiếm 14,18%

so với tổng số Đến năm 2000 chỉ tiêu này là 183.168 người, chiếm 17,28%

so với tổng số, tăng 31% so với năm 1997, trong đó tăng mạnh nhất là số laođộng có trình độ cao đẳng, đại học và trên đại học (36%) Trình độ chuyênmôn kỹ thuật của lực lượng lao động ở Nam Định như trên phản ánh tổnghợp những cố gắng và kết quả của công tác giáo dục đào tạo dạy nghề củatỉnh những năm qua Tuy vậy cơ cấu lao động kỹ thuật của Nam Định cũngnhư cả nước vẫn chưa ra khỏi tình trạng “thừa thầy, thiếu thợ” Theo kinhnghiệm của các nước thành công trong công nghiệp hóa thì cơ cấu lao động

kỹ thuật phổ biến phải có cơ cấu là 1 đại học, cao đẳng/ 4 trung học/ 10 côngnhân kỹ thuật, nhưng ở Nam Định cơ cấu này là 1/ 2,2 /2,5, của cả nước là 1/1,5/ 1,7 Tình trạng bất hợp lí này ngày càng tăng lên, hiện nay cơ cấu này ởNam Định là 1/ 1,9/ 2,1 Để khắc phục tình trạng bất hợp lí này, Nam Địnhcần chủ trương thực hiện tốt chủ trương của Nhà nước về điều chỉnh lại cơcấu đào tạo theo hướng giảm quy mô đào tạo cao đẳng, đại học một cáchhợp lí, mở rộng quy mô đào tạo trung học chuyên nghiệp và công nhân kỹthuật và thực hiện tốt việc phân luồng học sinh sau trung học cơ sở và trunghọc phổ thông

3.Thực trạng việc làm tỉnh Nam Định:

Trong thời gian qua tỉnh Nam Định đã có nhiều nỗ lực trong việc giảiquyết việc làm, song song với việc thực hiện các giải pháp về đầu tư pháttriển sản xuất tỉnh còn thực hiên tốt các chương trình hỗ trợ trực tiếp chongười lao động…kết quả là mỗi năm tỉnh đã giải quyết việc làm cho từ 50đến 52 ngàn lượt người Tuy nhiên, tình trạng việc làm nói chung ở NamĐịnh vẫn còn rất nhiều khó khăn cần quan tâm giải quyết: tình trạng thiếuviệc làm ở khu vực nông thôn lớn, tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị cao, số ngườikhông có trình độ chuyên môn kỹ thuật còn lớn…

Để thuận lợi trong việc phân tích, lực lượng lao động có thể được phânthành 2 loại: lực lượng lao động có việc làm thường xuyên và lực lượng laođộng không có việc làm thường xuyên.

3.1.Lực lượng lao động có việc làm thường xuyên:

Lực lượng lao động có việc làm thường xuyên của Nam Định cũng nhưcủa đồng bằng sông Hồng và cả nước luôn tăng lên về số tuyệt đối, nhưng

về tỷ lệ chiếm trong tổng số lực lượng lao động lại có xu hướng giảm , tốc

độ giảm của Nam Định là chậm hơn cả, mặc dù vậy, tỷ lệ này của Nam Địnhvẫn luôn thấp hơn khu vực đồng bằng sông Hồng cũng như cả nước

Biểu 6 : Lực lượng lao động có việc làm thường xuyên

xuyên (ngàn người)

-So với tổng số LLLĐ

(%)

89190,7

6.94593,4

34.71695,6

91290,1

7.22293,1

35.73694,4

Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên trong tổng lực lượng lao động củaNam Định luôn thấp hơn tỷ lệ chung của khu vực và cả nước như trên phảnánh mọt thực tế là lực lượng lao động của Nam Định có nhu cầu làm thêmlớn hơn bình quân chung của khu vực và cả nước

Trong lực lượng lao động có việc làm thường xuyên của Nam Định, sốngười trong độ tuổi lao động chiếm chủ yếu và có xu hướng tăng cả về sốtuyệt đối lẫn tỷ lệ so với tổng số Chỉ số này năm 1997 là 819 ngàn người,chiếm 91,9% , đến năm 2000 đã có 907 ngàn người, chiếm 92,6% Lực

lượng lao động có việc làm thường xuyên của Nam Định nằm ở khu vựcnông thôn là chính, chiếm từ 87 đến 90% tổng số:

Biểu 7: Lực lượng lao động có việc làm thường xuyên chia theo khu vực

Số lượng (người) Tốc độ phát triển (%) Cơ cấu (%)

907.320 107.553 799.767

978.804 118.337 860.467

98,13 91,67 99,07

107,88 110,03 107,59

103,16 100,86 103,50

100 12,69 87,31

100 11,85 88,15

100 12,09 87,91

Lực lượng lao động có việc làm thường xuyên có thể chia theo nhóm ngànhkinh tế, theo đó tỷ trọng lao động làm việc trong nhóm ngành nông, lâm,ngư nghiệp đã giảm, lao động làm việc trong nhóm ngành công nghiệp- xâydựng tăng liên tục cả về số tuyệt đối và tỷ trọng, lao động trong nhóm ngànhdịch vụ cũng luôn tăng về số lượng còn tỷ trọng thì biến đổi chậm nhưngvẫn có xu thế tăng

Biểu 8: Cơ cấu lực lượng lao động có việc làm thường xuyên chia theonhóm ngành và thành phần kinh tế.

Đơn vị : %

Chia theo nhóm ngành

kinh tế

-Nông lâm nghiệp

-Công nghiệp xây dựng

8,4891,32-0,20

100

69,7613,7816,46100

9,5290,21-1,03

100

64,3614,6221,01100

10,7787,97-1,26

100

63,4915,0421,46100

9,7589-1,25

Trong tổng số lao động có việc làm thường xuyên của Nam Định thì sốngười làm việc ở khu vực Nhà nước chỉ chiếm từ 8% đến 11%, thấp hơn tỷ

lệ của đồng bằng sông Hồng (10,7% đến 12,3%) và bằng bình quân chungcủa cả nước Số người làm việc trong khu vực Nhà nước của Nam Địnhcũng như cả nước vẫn tiếp tục tăng cả về số tuyệt đối và tỷ trọng chiếmtrong tổng số Tình hình này phản ánh thực trạng sức ép về việc làm đối vớikhu vực Nhà nước còn hết sức nặng nề Song song với nó, số lượng ngườilàm việc ở thành phần kinh tế hỗn hợp có xu hướng tăng nhanh cả về sốtương đối lẫn tuyệt đối Phần lớn lao động tập trung trong thành phần kinh tếtập thể, tư nhân, cá thể và có xu hướng ngày càng giảm đi, còn số lao động

làm việc trong khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài hầu như khôngđáng kể và không ổn định.

Như vậy, mặc dù đã thu được nhiều thành tựu khả quan nhưng tỉnh ủy cũngnhư ban chỉ đạo giải quyết việc làm của tỉnh vẫn còn nhiều vấn đề cần phảiquan tâm kể cả trước mắt lẫn lâu dài

3.2.Tình trạng thiếu việc làm của LLLĐ tỉnh:

Kết quả điều tra cho thấy, LLLĐ thiếu việc làm của tỉnh Nam Định qua cácnăm tăng cả về số tuyệt đối lẫn tương đối Năm 1997 Nam Định có 270 ngànngười thiếu việc làm, đến năm 2000 chỉ tiêu này là 350 ngàn người Diễnbiến của tình trạng thiếu việc làm của Nam Định tuân theo quy luật biếnđộng như của khu vực và cả nước

Biểu 9: Tình trạng thiếu việc làm của LLLĐ

làm (ngàn người)

-Tỷ lệ thiếu VL

(%)

27027,5

2.03127

8.55223

32031

2.55433

14.96839,6

Trong tổng số thiếu việc làm thì số đối tượng thiếu việc làm ở khu vựcthành thị chỉ chiếm khoảng 11 đến 12% Trong thời gian vừa qua, tuy sốlượng này vẫn tăng nhưng tỷ trọng chiếm trong tổng số thì đã có xu hướnggiảm Ngược lại, người thiếu việc làm ở khu vực nông thôn luôn chiếm tỷtrọng cao từ 88 đến90% và vẫn tăng lên cả về số tuyệt đối lẫn tương đối Biểu 10: Tỷ lệ số người thất nghiệp chia theo vùng

Tổng số Nữ Trong tuổi LĐ Trên tuổi LĐ

Tổngsố

6,781,651,33

9,031,721,12

6,841,571,50

4,411,470,63

6,002,50-

Về cơ cấu nhóm tuổi của LLLĐ thiếu việc làm ở Nam Định, số người thiếuviệc làm chủ yếu tập trung ở độ tuổi lao động (90%), và nếu chia theo 3nhóm thì nhóm tuổi trẻ vẫn chiếm tỷ lệ cao nhất và số người thiếu việc làmtrong nhóm này qua các năm vẫn tiếp tục tăng về số tuyệt đối, còn tỷ trọngthì đã có xu hướng giảm

4.Tình hình phát triển kinh tế- xã hội:

Trong những năm qua, với những chính sách cụ thể, tỉnh đã tạo ra cơ hội

và điều kiện thuận lợi cho các cơ sở sản xuất, các tổ chức xã hội phát huytính năng động sang tạo để phát triển sản xuất kinh doanh và thuê mướn laođộng Kinh tế nhiều thành phần đã hình thành và có bước tăng trưởng khá,tỏng sản phẩm (GDP) đã giữ được nhịp độ tăng trưởng bình quân 6,85%năm Cơ cấu kinh tế theo nhóm ngành kinh tế quốc dân đã có sự chuyển dịchtheo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp- xây dựng, dịch vụ từ53,9% năm 1998 lên 58,4% năm 2002, giảm tỷ trọng ngành nông, lâm, ngưnghiệp từ 46,1% còn 41,6% Cơ cấu LLLĐ chia theo nhóm ngành kinh tếquốc dân cũng đã có sự chuyển dịch đáng mừng

Ở khu vực nông thôn, tỉnh đã tổ chức hoàn thành đại hội xã viên các hợptác xã nông nghiệp theo chính sách đổi mới hợp tác xã Cùng với việc tậptrung phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, thực hiện các chính sách khuyếnnông, khuyến ngư, khuyến khích phát triển các nghề thủ công , truyền thống,khôi phục và phát triển làng nghề Sản xuất kinh doanh ở khu vực nông thôn