Báo cáo " Một số ý kiến về "xuất khẩu lao động" " doc

nghiên cứu - trao đổi 22 - Tạp chí luật học ThS. Lu Bình Nhỡng * rong Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật lao động (đ đợc Quốc hội khóa X thông qua tại kì họp thứ 11, từ ngày 15/3 đến ngày 2/4/2002) có sử dụng cụm từ "xuất khẩu lao động". Đây là cụm từ đợc luật sử dụng nh là một trong những vấn đề bổ sung vào Điều 135 của Bộ luật lao động năm 1994. Nếu mới xem qua thì cụm từ này tạo cho ngời đọc cảm giác mới, đặc biệt là trong bối cảnh nớc ta đang thực hiện chỉ thị của Bộ chính trị về xuất khẩu lao động (1) và trong thực tiễn chúng ta đ và đang đa hàng vạn lao động và chuyên gia đi làm việc có thời hạn ở các nớc thuộc Liên Xô cũ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Li Bi Nhng nếu xét về phơng diện khoa học pháp lí thì việc dùng cụm từ "xuất khẩu lao động" là không phù hợp. Sau đây tôi xin nêu một vài ý kiến để bạn đọc tham khảo. 1. "Xuất khẩu" đợc dùng để chỉ hoạt động kinh tế của các chủ thể kinh doanh nhằm đa hàng hoá, t bản ra nớc ngoài hoặc của chủ thể nào đó nhằm phổ biến t tởng ra nớc ngoài. (2) Nh vậy, trong số các đối tợng đợc xuất khẩu nói trên không hề có đối tợng nào là con ngời nói chung và ngời lao động nói riêng. Bởi lẽ, nếu đem đối chiếu với ba loại đối tợng theo quan niệm trên thì ngời lao động không thể là hàng hoá cũng không phải là t bản và càng không thể là t tởng. Những cái đó có thể là sản phẩm của ngời lao động hoặc gắn liền với cuộc sống của con ngời, đặc biệt là các hoạt động chính trị - x hội (t tởng) nhng không thể đồng nhất với ngời lao động đợc. Nếu xem xét xuất khẩu lao động ở khía cạnh xuất khẩu sức lao động thì cũng không thể đảm bảo tính khoa học. Bởi lẽ trớc hết, sức lao động là đại lợng không thể xác định, đo đếm, đánh giá bằng những giác quan và chức năng thông thờng nh nhìn, nghe, cầm, nắm, Ngời ta không thể biết sức lao động có hình hài, màu sắc, kích cỡ, nặng, nhẹ ra sao; cũng không biết là sẽ vận chuyển, bàn giao cho các chủ thể khác bằng cách nào. Tóm lại, mặc dù là đại lợng vật chất nhng sức lao động không giống các hàng hoá khác ở việc xác định và chuyển giao. Do đó, việc xuất khẩu sức lao động là không thể thực hiện đợc. T * Giảng viên chính Khoa pháp luật kinh tế Trờng đại học luật Hà Nội nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 23 Điểm thứ hai tạo nên sự vớng mắc trong việc dùng cụm từ "xuất khẩu lao động" theo cách hiểu lao động nghĩa là sức lao động chính là ở chỗ: Sức lao động mà ngời ta xuất khẩu đem bán cho chủ sử dụng lao động nớc ngoài là tài sản của chính ngời lao động chứ không phải là tài sản, hàng hoá của chủ thể đa ngời lao động ra nớc ngoài. Hoạt động mua - bán hàng hoá sức lao động đợc diễn ra ở trong các đơn vị sử dụng lao động của quốc gia tiếp nhận lực lợng lao động từ Việt Nam hoặc bất kì quốc gia nào đa tới. Việc mua - bán, trao đổi đợc diễn ra trực tiếp giữa các chủ thể của mối quan hệ lao động đó sẽ đợc điều chỉnh bằng luật pháp của quốc gia có sử dụng lao động. Những ngời lao động Việt Nam hay của bất kì quốc gia nào đợc đa đến có quyền thoả thuận về giá cả, phơng thức trao đổi cũng nh các điều kiện lao động trong hợp đồng lao động với các chủ sử dụng lao động. Khung về vấn đề cung ứng lao động có thể do các chủ thể khác thiết kế nên nhng xét cho cùng nó đều phụ thuộc vào các bên trong mối quan hệ lao động, đặc biệt là các nội dung quan trọng nh công việc, tiền lơng, nơi làm việc, thời giờ làm việc. Điều đó là hoàn toàn dễ hiểu và có thể nhận biết đợc qua việc pháp luật quy định cho những chủ thể đa lao động ra nớc ngoài đợc hởng lợi (lệ phí) từ hoạt động dịch vụ đó của mình chứ hoàn toàn không phải là hởng tiền bán ngời lao động hoặc bán sức lao động của những ngời lao động ra nớc ngoài, trên cơ sở dịch vụ của họ. 2. Trong bản Hiến Chơng của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) thông qua tại Hội nghị hoà bình Vec - Xay (cộng hoà Pháp) ngày 28/4/1919 có ghi: "Lao động không phải là hàng hoá". (3) Tuyên bố có tính nguyên tắc này đ khẳng định lao động, với t cách là lực lợng lao động, tức là ngời lao động không thể đợc xem là thứ mà ngời ta có thể đem ra trao đổi, mua bán trên thị trờng nh những hàng hoá thông thờng. Điều này bao hàm cả hai ý nghĩa cơ bản: Về mặt triết học, ngời lao động là con ngời - chủ thể cải tạo thế giới. Ngời lao động là chủ thể sáng tạo ra của cải vật chất và các giá trị tinh thần cho nhân loại, do đó, không thể đánh đồng với các sản phẩm, hàng hoá khác. ý nghĩa thứ hai mà nguyên tắc trên nêu lên là nhằm chống lại sự bất công đ từng tồn tại trên thế giới cả thời kì dài, gây ra bao nhiêu đau khổ cho nhân loại cần lao, đó là chế độ mua bán nô lệ, đặc biệt là các nô lệ da màu. Nói nh vậy không có nghĩa là không thừa nhận tính hàng hoá của sức lao động của ngời lao động. Sức lao động đ đợc thừa nhận là loại hàng hoá đặc biệt. Tuy nhiên, nh đ phân tích ở trên, sức lao động là tài sản có thật nhng lại là tài sản nghiên cứu - trao đổi 24 - Tạp chí luật học vô hình của ngời lao động. Nó tồn tại bên trong ngời lao động nh là những tài sản đặc định gắn với nhân thân của từng ngời. Sức lao động của ai sẽ do ngời ta tự định đoạt vì họ là sở hữu chủ hoàn toàn tự do trớc các chủ thể khác có nhu cầu trong x hội. Ngay cả nhà nớc cũng chỉ có thể ra mệnh lệnh buộc công dân của mình phải thực hiện nghĩa vụ lao động chứ cũng không thể trng thu hoặc quốc hữu hoá sức lao động của công dân đợc. Tổ chức lao động quốc tế còn có hai công ớc quan trọng về lao động di trú (Migration Workers) năm 1949 và 1975 nhằm quy định về trách nhiệm của các quốc gia tham gia công ớc trong việc đa đi và tiếp nhận lao động ngoài lnh thổ quốc gia để đảm bảo quyền lợi của ngời lao động di trú. Các công ớc này tuyệt nhiên không sử dụng cụm từ "xuất khẩu lao động" vì điều đó là không phù hợp với nguyên tắc chung của ILO. 3. Sau khi thông qua Bộ luật lao động, ngày 20/01/1995, Chính phủ Việt Nam đ ban hành Nghị định số 07/CP quy định về việc đa ngời lao động đi làm việc có thời hạn ở nớc ngoài. Sau đó, để đáp ứng với tình hình mới, Chính phủ ban hành Nghị định số 152/1999 ngày 20/9/1999 quy định về việc đa ngời lao động và chuyên gia đi làm việc có thời hạn ở nớc ngoài thay thế cho Nghị định số 07/CP. Các quy định của pháp luật đ có vai trò hết sức to lớn trong các hoạt động hợp tác quốc tế về lao động của Việt Nam. Kết quả là chúng ta đ đa đợc hàng vạn ngời lao động và chuyên gia đi làm việc có thời hạn ở nớc ngoài, góp phần vào các chơng trình giải quyết việc làm cho ngời lao động, tăng thu nhập cho ngời lao động và nguồn thu cho ngân sách nhà nớc đồng thời nâng cao tay nghề, trình độ mọi mặt cho ngời lao động Việt Nam, đáp ứng với sự đòi hỏi của thị trờng lao động và yêu cầu về lao động của nền kinh tế. Theo các quy định của pháp luật, các cơ quan, tổ chức có quyền tuyển chọn, tổ chức đa ngời lao động đi làm việc có thời hạn ở nớc ngoài. Các tổ chức, cơ quan đó cũng phải thực hiện trách nhiệm pháp lí trớc những ngời lao động mà họ đa đi. Đây chính là một trong những hoạt động dịch vụ tạo điều kiện cho ngời lao động đợc bán sức lao động bên ngoài lnh thổ Việt Nam, một trong những mục tiêu quan trọng trong chiến lợc giải quyết việc làm mà Đảng và Nhà nớc ta đ đặt ra. (4) 4. Philippine là quốc gia trong khu vực có rất nhiều kinh nghiệm và thành công trong việc đa ngời lao động đi làm việc có thời hạn ở nớc ngoài. Theo thống kê của Bộ lao động và việc làm (DOLE) thì từ năm 1981 đến năm 1999 quốc gia này đ đa hàng triệu lợt ngời lao động đi làm việc có thời hạn ở nớc ngoài với số tiền nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 25 thu về hàng năm đạt con số kỉ lục (năm 1999, số tiền ngoại tệ đợc ngời lao động ở nớc ngoài gửi về nớc là 5,856 tỉ đô la Mĩ). (5) Sở dĩ có thành công nh vậy là do ngời lao động Philippine có kĩ năng và tay nghề cao do đợc định hớng nghề nghiệp từ sớm. Mặt khác, họ lại sử dụng tiếng Anh rất thành thạo. Hơn nữa, Philippine có chính sách rõ ràng về việc đa ngời lao động đi làm việc ở nớc ngoài, biểu hiện ở việc ban hành đạo luật F.O.W.A (Philippinos Overseas Workers Act 1996). (6) Đạo luật này quy định về việc đa ngời lao động Philippine đi làm việc ở nớc ngoài với nội dung điều chỉnh quan hệ giữa ngời lao động Philippine với các tổ chức của Philippine thực hiện hoạt động nói trên và việc giải quyết tranh chấp giữa các chủ thể đó với nhau. Trong đạo luật đó, ngời ta không sử dụng thuật ngữ xuất khẩu lao động. 5. Trong thực tế, về phơng diện x hội, cụm từ "xuất khẩu lao động" đợc dùng để chỉ hiện tợng đa ngời lao động từ quốc gia này sang quốc gia khác. Ngời ta có thể hiểu đợc dụng ý của ngời nói khi sử dụng cụm từ này trong cách nói thông thờng. Song không phải vì thế mà tuỳ tiện đa vào đạo luật - thứ đòi hỏi tính khoa học và tính nhân văn cao của quốc gia, một sản phẩm của Quốc hội đầy uy quyền và trách nhiệm. Mà xét cho cùng, cũng không thể vin vào cớ dùng văn nói thay cho văn viết một cách bình thờng đợc. Vì trách nhiệm của các nhà lập pháp, bên cạnh việc làm ra pháp luật, còn phải bảo vệ sự trong sáng của tiếng Việt trong các "sản phẩm" của mình. Theo tôi, có thể sử dụng hai tên gọi cho hoạt động này: Hoặc là giữ nguyên tên cũ của Nghị định số 07/CP (đa ngời Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nớc ngoài) hoặc sử dụng cụm từ về ngời Việt Nam đi làm việc ở nớc ngoài. Vì nh vậy, các quy định đ bao hàm đầy đủ các vấn đề: Quy định về việc đa đi; quy định về quyền và trách nhiệm của các bên; quy định về việc quản lí nhà nớc. Trong thời gian tới, Nhà nớc cần ban hành pháp lệnh quy định về vấn đề này để đảm bảo tăng cờng hiệu quả điều chỉnh quan hệ giữa các chủ thể trong lĩnh vực này./. (1).Xem: Chỉ thị số 41 ngày 22/9/1998 của Bộ chính trị về xuất khẩu lao động và chuyên gia. (2).Xem: Từ điển tiếng Việt, Nxb. KHXH TTTĐH, H.1994; Từ điển Anh-Việt, Nxb. GD, 1995. (3).Xem Một số công ớc của tổ chức lao động quốc tế (ILO), Bộ LĐTB -XH 12/1993 (4).Xem Văn kiện ĐHĐB toàn quốc lần thứ IX của ĐCSVN. (5). Thống kê của Bộ Lao động và Việc làm Philippine 2000. (6). Tạm dịch là Luật về công nhân Philippine làm việc ở nớc ngoài. TG. . khẩu lao động" theo cách hiểu lao động nghĩa là sức lao động chính là ở chỗ: Sức lao động mà ngời ta xuất khẩu đem bán cho chủ sử dụng lao động nớc ngoài là tài sản của chính ngời lao. nếu xét về phơng diện khoa học pháp lí thì việc dùng cụm từ "xuất khẩu lao động" là không phù hợp. Sau đây tôi xin nêu một vài ý kiến để bạn đọc tham khảo. 1. "Xuất khẩu& quot;. thể đồng nhất với ngời lao động đợc. Nếu xem xét xuất khẩu lao động ở khía cạnh xuất khẩu sức lao động thì cũng không thể đảm bảo tính khoa học. Bởi lẽ trớc hết, sức lao động là đại lợng không