Báo cáo "Một số ý kiến về hoạt động gìn giữ hòa bình của Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc. " pdf

MOT SO V KI€N V€ HOAT DONG GIN Gift HOfl BlNH CUfi • • • HOI DONG BAO AN U€N HOP QUOC Duoi goc do phap ly quoc te, khi quan he hop tac giua cac quoc gia ngay cang phat trien thi tranh chap cung cang co ca sa de phat sinh. Vai tu each la ca quan dai dien cho Lien hop quoc (LHQ), chiu trach nhiem chinh trong duy tri hoa binh va an ninh quoc te, Hoi dong Bao an (HDBA) dugc giao nhiem vu giai quyet hoa binh cac tranh chap quoc te. Quyen lgi va nghTa vu cua HDBA trong ITnh vuc nay dugc ghi nhan cu the tai chuong VI ciia Hien chuong LHQ. Theo quy dinh tai Dieu 34 Hien chuong LHQ. HDBA truoc het co tham quyen dieu tra moi tranh chap hoac tinh hinh tranh chap de xac dinh xem neu keo dai co the de doa hoa binh va an ninh quoc te hay khong. Mot quoc gia khong phai la thanh vien LHQ cung co the luu y HDBA viec cuoc tranh chap ma ban than ho la mot ben duong su de ca quan nay xem xet giai quyet, mien la quoc gia nay thua nhan truoc se tuan mil nghia vu giai quyet hoa binh cuoc tranh chap theo quy dinh ciia Hien chuong LHQ (Dieu 35 Hien chuong). Hoat dong gin giu hoa binh ciia LHQ ra doi dau tien vao ngay 29/5/1948, khi HDBA thong qua quyet dinh thanh lap Phai doan Giam sat qua trinh dinh chien tai Palestine. TS. Nguyen Lan Nguyen Khoa Luat, DHQG Hd Npi Ke tir do den nay, duoi su lanh dao chung ciia HDBA, hoat dong gin giu hoa binh ciia LHQ da trai qua nhieu giai doan phat trien khac nhau. Ban dau, khi mai ra dai, hoat dong gin giu hoa binh dugc xem la bien phap thoa hiep giua cac nuoc Ion nham tan dung vai tro trung lap tuong doi ciia LHQ, tranh no ra cuoc chien tranh nong tai nhung khu vuc khong nam trong an ninh true tiep ciia hai nuoc Lien Xo va My. Tien de de kien lap cac hoat dong gin giu hoa binh truyen thong la phai dugc cac ben tranh chap dong y. Luc lugng gin giu hoa binh truyen thong co tu tuong chii dao la "giu gin hoa binh", "phoi hop giup do" de giai quyet tranh chap va thuong dugc chii trong trien khai vao thai ky cuoi ciia cuoc tranh chap. Khi tranh chap dugc giai quyet thi luc lugng gin giu hoa binh cung cham dirt hoat dong. Co the thay hinh thiic gin giu hoa binh nay mang lai nhung hieu qua nhat dinh trong giai quyet xung dot Arap - Ixraren, cuoc khiing hoang kenh dao Suez, sir kien a Conggo, roi loan o Libang Ke tir khi thanh lap din thang 9/2008. LHQ da trien khai dugc 64 chien dich gin giu hoa binh khac nhau, trong do co 16 chien dich voi hon 110.000 nhan vien hien dang 18 NGHIEN CUTJ CHAU AU - EUROPEAN STUDIES REVIEW N°06 (129).2011 hoat ctong a khap cac nai tren the giai. Nhirng chiec "mu noi xanh 1 ' - bieu tuong cua luc luong gin giu hoa binh eta nhan dugc su ung ho tich cue cua xa hoi quoc te. Nam 1988, luc lugng gin giu hoa binh cua LHQ gianh dugc giai thuong Nobel Hoa binh - chung minh su dong gop to Ion cua luc luong nay doi voi hoa binh va an ninh the gioi. Co the thay rat nhieu vi du ve nhung thanh cong quan trong cua luc lugng gin giu hoa binh LHQ nhu hoat dong gin giu hoa binh a Mozambic, Dong Timo, Campuchia, El Sanvador, Libang, Croatia, Grudia, Tay Sahara, Conggo, Namibia Tuy nhien, nhung thanh cong ma luc luong gin giu hoa binh LHQ dat dugc lai bi lu mo boi chinh nhung that bai ma luc lugng nay da va dang vap phai. Do la nhung that bai to Ion trong chien dich gin giu hoa binh o Xomali hay nhung trac tro trong gin giu hoa binh a Nam Tu cu, 6 Angola, Haiti, Ruanda va khu vuc Bancang Co nhieu nguyen nhan khac nhau dan den ket qua khong mong dgi nay, trong do co the ke den mot so nguyen nhan ca ban nhu: Thu nhdt: Trong nhieu truong hop, HDBA da danh gia qua lac quan ve ket qua co the dat dugc nha su giup da cua luc luong gin giu hoa binh, nen da de ra nhiem vu qua tham vong trong khi lire luong gin giu hoa binh con thieu nhung nguon luc can thiet. Vi du, viec mo rong nhiem vu cho luc luong gin giCr hoa binh a Xomali nam 1993 tir bao dam van chuyen va cap phat luong thuc sang loai trir cac phe phai vu trang, thiic day hoa giai chinh tri chinh la nguyen nhan quan trong dan den sir thit bai cua chiin dich nay. Thu hai: Do ban than LHQ khong co trong tay nhan lire va vat luc de tien hanh cac hoat dong gin giu: hoa binh ma phai dua vao su dong gop ciia cac quoc gia thanh vien, trong khi cac nuoc thanh vien LHQ voi muc tieu dat lgi ich quoc gia len hang dau, thuong chi quan tam dong gop nhan luc va tai chinh mot each day dii, nhanh chong cho nhung chien dich dem lai lgi ich cho chinh ban than ho. Doi luc, lgi ich nay dugc quan tam nhieu hon lgi ich ciia nguai dan dang ganh chiu hau qua ciia cac cuoc chien tranh, xung dot can sir giup da ciia cong dong quoc te. Do vay, viec quyet dinh trien khai chien dich gin giu hoa binh tai cac khu vuc co dia - chinh tri, dia - kinh te khong quan trong thuong rat kho khan, khong dugc sir quan tam ciia cac nuac trong HDBA (dac biet la cac thanh vien thuong true). Ke ca khi quyet dinh trien khai chien dich gin giu hoa binh da dugc thong qua thi viec thuc hien tren thuc te thuong cung rat cham tre, tham chi, co nhieu chien dich gin giu hoa binh khong trien khai dugc hoac phai liii thai han trien khai, giam qui mo hoat dong mai trien khai dugc. Chiing ta co the thay ro dieu ay qua viec so sanh giua hai khu vuc Trung Dong va chau Phi. Chau Phi - noi co rat nhieu cac cuoc xung dot dam mau xay ra, nhung do lgi ich ciia cac nuoc uy vien HDBA tai khu vuc nay khong Ion, nen cac cuoc xung dot nay cham nhan dugc su ho trg tir phia HDBA khien cho xung dot ngay cang leo thang, tham chi dan tai tham hoa nhan dao, nhieu truong hop vuot qua J}Lot SJO IL UleJL ixe ti&at itmig 19 tam kiem soat cua lire luong gin giu hoa binh. Trong khi do, d Trung Dong - khu vuc tap trung nguon nang luong Ion cua the gioi - thuong thu hut nhieu su quan tam. Cac chien dich gin giu hoa binh d day thuong nhan dugc su dong gop tich cue ke ca ve tai chinh va nhan lire tir nhieu quoc gia tren the gioi Thu ba: Luc luong gin giu hoa binh LHQ bao gom quan nhan va cac chuyen gia tren nhieu ITnh vuc den tir nhieu quoc gia khac nhau, tuy chiu su chi huy chung ciia Tu lenh luc luong gin giu hoa binh, nhung kha nang phoi hop hoat dong giua ho con thieu thong nhat, dong bo, con ton tai su chia re, mat doan ket, nen trong nhieu truong hop, khong nhung khong phat huy dugc sire manh chung ma con lam giam hieu qua hoat dong cua lire luong gin giu hoa binh. Dac biet, trong thai gian vira qua, luc luong gin giu hoa binh chiu sir thao tung rat Ion ciia My va cac nuoc phuong Tay. My thuong tu cho minh quyen "quyet dinh va thuc thi" nhung nhiem vu gin giu hoa binh. Trong cac chien dich gin giu hoa binh, ngudi My khong bao gid tir bo quyen chi huy quan doi My hoac chi trao quyen chi huy nay cho dong minh quan su than can, nhu mot thanh vien NATO chang han. Do vay, doi vdi cac chien dich gin giu hoa binh co sir tham gia dong gop ciia quan doi My, chi huy luc luong gin giu hoa binh buoc phai la ngudi My hoac mang quoc tich ciia mot trong cac dong minh than can ciia My, neu khong se rat kho khan trong chi huy, dieu hanh tren chien trudng. Khong nhirng vay, d mot so khu vuc tren the gidi, My con tu trien khai cac don vi quan doi ciia minh ben canh cac luc luong gin giu hoa binh ciia LHQ nhu Bancang, Dong Timo Cac don vi nay khong nam dudi su dieu harm ciia LHQ nen viec phoi hop hoat dong thudng rat kho khan. Cong tac dao tao nhan luc tham gia luc lugng gin giu hoa binh chii yeu do cac quoc gia thanh vien tu tien hanh theo tieu chuan ciia LHQ, dan den trinh do chuyen mon, kha nang phoi hop trong cac hoat dong chung ciia nhan vien gin giu hoa binh den tir cac quoc gia ciing khong dong deu va khong phai ai ciing dap ung dugc day dii cac tieu chuan do LHQ de ra. Dieu nay cang khien cho cong tac hop dong phoi hgp hoat dong ciia luc lugng gin giu hoa binh trd nen kho khan hon, hieu qua hoat dong gin giu hoa binh vi the ciing giam sut ro ret. Thu tu: Hoat dong quan ly, ky luat ciia HDBA va Ban Thu ky doi vdi cac thanh vien tham gia gin giu hoa binh chua chat che, dao diic nghe nghiep ciia luc lugng gin giu hoa binh con ton tai nhieu van de. Dieu nay khien cho hoat dong gin giu hoa binh phai doi mat vdi nhieu vu tai tieng, khong nhung lam giam hieu qua hoat dong ma con lam suy giam long tin ciia cong dong quoc te. Vi du: Nhung tai tieng ve tham nhung ciia mot so quan chuc LHQ trong Chuong trinh D6i diu lay luong thuc tai Irac. Ca HDBA va Ban Thu ky deu khong nam dugc quyen dieu hanh Chuong trinh nay, khong nhung vay, khi nhung cao buoc ve tham nhung dugc dua ra, ca hai co quan nay da khong kip thoi xem xet de co nhung quyet dinh ngan chan, giam thieu hau qua; Tai tieng bdi cac vu tham sat 20 NGHIEN CLfU CHAU AU - EUROPEAN STUDIES REVIEW N°06 (129).2011 d Ruanda va Secbrenica nam 1994 va 1995 dien ra ngay truac mat cac luc lugng gin giu hoa binh cua LHQ; Su c6 lam dung tinh due ma cac binh linh gin giu hoa binh gay ra doi vai chinh nhung nan nhan ciia cuoc xung dot dang can su bao ve ciia LHQ dien ra d nhieu nai tren the giai (Conggo, Haiti, Liberia, Xudang), trong do dac biet nghiem trong la vu cac binh linh gin giu hoa binh do Maroc, Nam Phi. Nepan. Pakixtan, Tuynidi va Urugoay cii den bi phat hien da lam dung cac thieu nu Conggo va Liberia nam 2004; Hien tuong doi siing lay vang ciia binh linh gin giu hoa binh d Conggo dang bi to cao va dieu tra hien nay Thu nam: Hoat dong gin giu hoa binh hien nay co chieu hudng gia tang, nhung it duoc trien khai d nhung nai lien quan den xung dot giua cac nude, trai lai, dugc trien khai nhieu d noi xay ra noi chien do xung dot dan toe, xung dot ton giao, tranh gianh tai nguyen. Lgi dung dieu nay, mot so nude ldn thudng kinh dong mau thuan dan toe, ton giao. kich dong ly khai. co tinh gay ra cac diem nong ve nhan quyen, tao cd de thao tung HDBA thong qua quyet dinh thanh lap lire luong gin giu hoa binh ciia LHQ hong can thiep vao cong viec noi bo ciia quoc gia khac. ap dat "trat tu the gidi" theo y do ciia ho. Trong trudng hgp nay. hoat dong gin giu hoa binh mat di tinh khach quan, mat di niem tin ciia nhan dan. ciia cac ben lien quan tdi xung dot dan toe, ton giao va cung khong nhan dugc su iing ho rong rai ciia cong dong quoc te - nliung nhan to co ban quyet dinh su thanh cong ciia mot chien dich gin giu hoa binh. Khong rmung vay, no con kich dong su phan khang, chdng doi ciia nhung ngudi nay, anh hudng true tiep tdi ket qua cua hoat dong gin giu hoa binh. Gan day, vdi tnrdng hop ciia Libya, sau khi cac lire luong an ninh Libya no siing vao mot cuoc bieu tinh nho lai Benghazi - thanh pho ldn thu hai ciia nude nay, Libya dang trd thanh tieu diem cua mot cuoc chien tranh keo dai do lire lugng lien quan tien hanh do Anh, Phap va My cam dau. Anh va Phap dong vai tro dau tau trong cuoc chien nay vdi su ho trg ciia My va dudi danh nghTa LHQ. Hoi nghi Paris da quyet dinh bat dau cac hanh dong quail su chong lai chinh quyen Libya "de ap dat vung cam bay theo nghi quyet ciia Hoi dong Bao an Lien hgp quoc". Cac dot khong kich ciia phuong Tay dugc tien hanh vao thdi diem cac lire lugng quan doi ciia Libya da tien vao trung tarn thanh pho Benghazi, nai tap hgp bo chi huy cac luc lugng noi day. Mac dii ngudi phat ngon chinh phii Tripoli bac bo tin la quan doi ciia ong Gaddafi da tan cong thanh pho - mot harm dong dugc xem la vi pham cam ket ngung ban ma chinh phii nude nay dua ra sau khi HDBA LHQ ra nghj quyet ap dat viing cam bay. Phan iing tire thi sau cac cuoc tan cong ciia Phap, Anh va My, nha lanh dao Gaddafi tuyen bo Dia Trung Hai da bien thanh "chien trudng", dong thai tuyen bo se trang bi vu khi cho ngudi dan de doi pho vdi cac cuoc tan cong ciia phuong Tay. Cuoc chien nay nham loai bo chinh quyen Gaddafi, nhung dii Jloi sA g Lieji oi Itjtuil a*p*ig, 21 vi dong ca gi, no cung khong phai la led ich quoc gia song con cua bat ky quoc gia phuong Tay tham chien nao. Chinh quyen Libya tir nhieu nam qua da tir co lap minh bdi nhung cuoc dan ap dam mau dan thuong. Chinh dieu nay da tudc di tinh hop phap cua chinh phii do Gaddafi lanh dao. Chien tranh se thiic day sir phan hoa noi bo Libya sau rong hon nua. Phuong Tay co the muon tranh mot cuoc chien tranh tren bo, nhung khong loai trir kich ban nay, neu cac lire luong noi day tai Libya khong dii kha nang lat do chinh quyen Gaddafi, mot quoc gia vdi 6,5 trieu dan dang bi chia re nghiem trong. Doi vdi phuong Tay, con dudng dan tdi cuoc chien tranh nay duoc trai bang "thien y" bao ve dan thudng Libya khoi su tan sat ciia chinh quyen Gaddafi. Nhung con dudng nay cung co the dan tdi su sa lay. Trong co che ciia LHQ, HDBA khong phai co quan giu vai tro chii dao trong hoat dong chong khiing bo nhu doi vdi hanh dong trong trudng hop hoa binh bi xam hai, bi pha hoai hay co hanh vi xam luoc hoac quyet djnh trien khai lire luong gin giu hoa binh. Trong hoat dong chong khiing bo quoc te, Dai Hoi dong (DHD) dong vai tro la co quan hoach dinh chinh sach, DHD co tranh nhiem ldn hon HDBA trong viec xay dimg chien lupc chong khiing bo, djnh nghTa phap ly ve khiing bo, ngan chan hien tupng loi dung chong khiing bo de xam pham chii quyen ciia quoc gia khac. De lam dupe dieu nay can phai cai to toan dien HDBA, dac biet la cai each co che bo phieu theo hudng giam bdt anh hudng ciia cac thanh vien thudng true doi vdi co quan nay. Nhirng phan tich neu tren cho thay HDBA da va van se chiu trach nhiem chinh trong viec trien khai cac chien dich gin giu hoa binh ciia LHQ. Trong qua trinh thuc hien nhiem vu gin giu hoa binh, viec tang cuong trao quyen, uy quyen va hpp tac vdi cac to chirc khu vuc la can thiet. De lam tot viec nay, cpng dong quoc te can xay dung dupe mpt co che phoi hpp co hieu qua giua hai ben. HDBA phai xac dinh ro pham vi quyen han ma cac to chirc khu vuc dupe phep thuc hien trong tirng chien dich gin giu hoa binh cu the va khong ngirng tang cuong quyen kiem soat doi vdi hoat dpng ciia cac to chuc do, sao cho vira dam bao dupe tinh dan chii trong giai quyet cac van de quoc te, vira dam bao dupe vai tro chii chot, quyet djnh ciia HDBA trong cac hoat dpng gin giu hoa binh. Tai lieu tham khao 1. Hpc vien Quan he quoc te (2007), Su phat trien cua Hpi dong Bdo an Lien hop quoc, Ha Npi. 2. Bui Trudng Giang (2007), Cai each Hpi dong Bdo an Lien hop quoc - mpt so chieu hudng va nhan dinh, Tap chi Nhung van de Kinh te va Chinh tri the gidi, 1(129). 3. Chu Manh Hiing (2005), Cai to Lien hop qudc - thdi co vd thach thuc, Tap chi Luat hpc, (Dac san 60 nam Lien hpp quoc). 4. Vien Quan he qu6c t<§ Bp Quoc phong (3/2007), Nude My nhung nam ddu thi ky 21, Ha Noi. 5. http:// www.un.org/reform 6. http://www.toquoc.gov.vn . lai lgi ich cho chinh ban than ho. Doi luc, lgi ich nay dugc quan tam nhieu hon lgi ich ciia nguai dan dang ganh chiu hau qua ciia cac cuoc chien tranh, xung dot can sir giup da ciia . chinh tri chinh la nguyen nhan quan trong dan den sir thit bai cua chiin dich nay. Thu hai: Do ban than LHQ khong co trong tay nhan lire va vat luc de tien hanh cac hoat dong gin giu:. viec cuoc tranh chap ma ban than ho la mot ben duong su de ca quan nay xem xet giai quyet, mien la quoc gia nay thua nhan truoc se tuan mil nghia vu giai quyet hoa binh cuoc tranh chap