Báo cáo một số ý kiến về hình phạt trục xuất trong bộ luật hình sự năm 1999

Như vậy, việc BLHS năm 1999 quy định bổ sung hình phạt trục xuất và đưa ra khái niệm hình phạt này có ý nghĩa lí luận - thực tiễn rất quan trọng đối với sự phát triển của pháp luật hình

trịnh tiến việt * Nguyễn cửu đức bình ** hời gian vừa qua số lượng tổ chức và cá

nhân người nước ngoài vào Việt Nam

với mục đích làm ăn, du lịch và kinh doanh

ngày một nhiều và trong số đó có một số

người nước ngoài đ, phạm tội trên l,nh thổ

Việt Nam Do đó, đòi hỏi trong hệ thống

hình phạt Bộ luật hình sự (BLHS) nước ta

phải có hình phạt đặc thù để áp dụng đối với

đối tượng là người nước ngoài Chính vì vậy,

nhà làm luật nước ta đ, quy định hình phạt

mới là trục xuất vào hệ thống hình phạt

BLHS năm 1999 với tính chất vừa là hình

phạt chính vừa là hình phạt bổ sung Qua

nghiên cứu hình phạt trục xuất quy định tại

Điều 32 BLHS năm 1999 chúng ta có thể rút

ra một số điểm mới và những vấn đề cần trao

đổi dưới đây

1 Về khái niệm hình phạt trục xuất

Lần đầu tiên nhà làm luật nước ta đ, ghi

nhận quy phạm riêng biệt đề cập định nghĩa

pháp lí của khái niệm hình phạt trục xuất:

"Trục xuất là buộc người nước ngoài bị kết

án phải rời khỏi lnh thổ nước Cộng hoà x

hội chủ nghĩa Việt Nam” (Điều 32) Như

vậy, việc BLHS năm 1999 quy định bổ sung

hình phạt trục xuất và đưa ra khái niệm hình

phạt này có ý nghĩa lí luận - thực tiễn rất

quan trọng đối với sự phát triển của pháp luật

hình sự Việt Nam nói riêng cũng như thực

tiễn áp dụng hình phạt đối với người phạm

tội của tòa án nói chung, đặc biệt trong công

tác đấu tranh phòng và chống người nước ngoài phạm tội trên l,nh thổ Việt Nam trước tình hình phát triển của x, hội với xu thế hội nhập và mở cửa, giao lưu và hợp tác quốc tế

2 Về đối tượng bị áp dụng hình phạt trục xuất

Cũng giống như hình phạt tiền, trục xuất vừa là hình phạt chính vừa là hình phạt bổ sung trong hệ thống hình phạt được quy định trong BLHS Việt Nam Tuy nhiên, có điểm khác biệt giữa hình phạt trục xuất với các hình phạt còn lại ở chỗ nếu các hình phạt khác có thể áp dụng chung cho tất cả mọi chủ thể thực hiện hành vi phạm tội thì trục xuất là hình phạt chỉ được áp dụng đối với chủ thể là người nước ngoài phạm tội trên l,nh thổ Việt Nam và theo quyết định của toà án trong thời hạn nhất định, chậm nhất là mười lăm ngày kể từ ngày có quyết định thi hành án(1) thì người đó bắt buộc phải rời khỏi l,nh thổ nước Cộng hòa x, hội chủ nghĩa Việt Nam Trên cơ sở các quy định của Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998 (Điều 2), Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam ngày 28/4/2000 (Điều 3) và Nghị định số 54/2001/NĐ-CP ngày 23/08/2001 của Chính phủ hướng dẫn về việc thi hành hình phạt trục xuất (Điều 1) thì khái niệm "người nước ngoài" được hiểu là "người không có quốc

T

* Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội

tịch Việt Nam" Từ khái niệm này có thể

hiểu người nước ngoài là người mang quốc

tịch của nước khác và người không mang

quốc tịch của bất kì nước nào (người không

có quốc tịch) Tuy nhiên, ở đây cũng có

trường hợp biệt lệ cần lưu ý là trục xuất sẽ

không được áp dụng đối với người không có

quốc tịch thường trú tại Việt Nam Cụ thể với

đối tượng này, tòa án có thể áp dụng một

trong các hình phạt chính khác căn cứ vào

tính chất và mức độ nguy hiểm cho x, hội

của hành vi mà họ đ, thực hiện.(2)

Tuy nhiên, không phải bất cứ cá nhân người nước ngoài

nào phạm tội cũng đều bị xử lí bằng biện

pháp hình sự Khoản 2 Điều 5 BLHS năm

1999 đ, quy định: “Đối với người nước ngoài

phạm tội trên lnh thổ nước Cộng hoà x hội

chủ nghĩa Việt Nam thuộc đối tượng được

hưởng các quyền miễn trừ ngoại giao hoặc

quyền ưu đi và miễn trừ về lnh sự theo

pháp luật Việt Nam, theo các điều ước quốc

tế mà nước Cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt

Nam kí kết hoặc tham gia hoặc theo tập

quán quốc tế thì vấn đề trách nhiệm hình sự

của họ được giải quyết bằng con đường

ngoại giao” Điều này được khẳng định lại

trong khoản 3 Điều 1 Nghị định số

54/2001/NĐ-CP ngày 23/08/2001 của Chính

phủ hướng dẫn thi hành hình phạt trục xuất:

“Việc trục xuất người nước ngoài phạm tội

thuộc đối tượng được hưởng các quyền miễn

trừ ngoại giao hoặc ưu đi và miễn trừ về

lnh sự được giải quyết bằng con đường

ngoại giao”

3 Phân biệt hình phạt trục xuất và

biện pháp trục xuất với tính chất là chế tài

hành chính

Về hình thức hình phạt trục xuất trong

luật hình sự và biện pháp trục xuất trong

hành chính giống nhau là đều buộc người nước ngoài phạm tội phải rời khỏi l,nh thổ Việt Nam trong thời hạn nhất định Tuy nhiên, về bản chất pháp lí, hình phạt trục xuất trong luật hình sự hoàn toàn khác biệt

so với biện pháp trục xuất theo quyết định của bộ trưởng Bộ công an với tính chất là chế tài hành chính Cụ thể, nếu hình phạt trục xuất được ghi nhận trong hệ thống hình phạt

được quy định trong BLHS năm 1999 là biện pháp của trách nhiệm hình sự dành cho cá nhân người nước ngoài phạm một trong các tội được quy định trong BLHS nước Cộng hoà x, hội chủ nghĩa Việt Nam, là một trong những biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhất của Nhà nước áp dụng đối với cá nhân người phạm tội Về nguyên tắc, người chịu hình phạt này phải mang án tích trong thời hạn nhất định Bên cạnh đó, trục xuất hành chính là biện pháp (chế tài) áp dụng đối với người nước ngoài có các hành vi vi phạm các quy định pháp luật hành chính Đây là biện pháp của trách nhiệm hành chính và không phải mang án tích Ngoài ra, người nước ngoài phạm tội buộc phải chịu hình phạt trục xuất theo luật hình sự Việt Nam chỉ khi có quyết định thi hành án của toà án cấp có thẩm quyền Còn trường hợp người nước ngoài vi phạm các quy định về xuất cảnh, nhập cảnh, cư trú hoặc vi phạm một số quy

định hành chính khác phải rời khỏi l,nh thổ Việt Nam theo quyết định của bộ trưởng Bộ công an căn cứ vào Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính

4 Về nghĩa vụ và quyền của người bị trục xuất

Cụ thể hóa Điều 32 BLHS năm 1999, Chính phủ đ, ban hành Nghị định số

54/2001/NĐ-CP ngày 23/08/2001 hướng dẫn

thi hành hình phạt trục xuất Theo đó, Nghị

định này đ, quy định cụ thể các nghĩa vụ và

quyền mà người bị áp dụng hình phạt trục

xuất được hưởng

a Nghĩa vụ của người bị trục xuất

Bên cạnh nghĩa vụ phải thực hiện các

hình phạt khác hoặc các nghĩa vụ khác theo

pháp luật của Việt Nam (nếu có), người bị

trục xuất còn có các nghĩa vụ như sau:

- Thứ nhất, phải rời khỏi l,nh thổ Việt

Nam đúng thời hạn được ghi trong quyết

định thi hành án của toà án nếu không thuộc

một trong các trường hợp được kéo dài thời

hạn rời khỏi l,nh thổ Việt Nam như Điều 4

của Nghị định này

- Thứ hai, tuân thủ các quy định của pháp

luật Việt Nam, chịu sự quản lí, giám sát của

cơ quan quản lí xuất nhập cảnh; không

được tự ý rời khỏi nơi quản lí, giám sát do

cơ quan quản lí xuất nhập cảnh chỉ định

bằng văn bản

- Thứ ba, nộp các giấy tờ cần thiết để thi

hành án theo yêu cầu của cơ quan quản lí

xuất nhập cảnh

- Thứ tư, phải nhanh chóng hoàn thành

xong các nghĩa vụ khác (nếu có) và hoàn

thành các thủ tục cần thiết để rời khỏi l,nh

thổ Việt Nam đúng thời hạn

- Thứ năm, phải tự chịu chi phí về

phương tiện xuất cảnh Tuy nhiên, để tránh

trường hợp người bị trục xuất lấy lí do chưa

đủ khả năng tài chính nhằm dây dưa, kéo dài,

gây khó khăn trong thi hành án đồng thời thể

hiện chính sách nhân đạo của Nhà nước ta,

nếu trong trường hợp người bị trục xuất chưa

có khả năng tự chịu chi phí về phương tiện

xuất cảnh thì cơ quan quản lí xuất cảnh có

thể yêu cầu cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan l,nh sự của nước mà người đó là công dân giải quyết kinh phí đưa người bị trục xuất trở về nước Trong trường hợp vẫn chưa giải quyết được kinh phí hoặc vì lí do cấp bách bảo vệ an ninh quốc gia thì cơ quan quản lí xuất nhập cảnh được sử dụng ngân sách nhà nước để trả chi phí về phương tiện xuất cảnh với mức thấp nhất để buộc người

bị trục xuất nhanh chóng rời khỏi l,nh thổ Việt Nam

b Quyền của người bị trục xuất Căn cứ Điều 234a Bộ luật tố tụng hình

sự Việt Nam năm 1988 (đ, được sửa đổi, bổ sung ngày 09/06/2000) quy định về thi hành hình phạt trục xuất và Nghị định số 54/NĐ-CP thì người bị trục xuất có các quyền sau

- Thứ nhất, người bị trục xuất có thể

được kéo dài thời hạn rời khỏi l,nh thổ Việt Nam song phải thuộc một trong các trường hợp sau: a) Người đó đang ốm nặng, đang phải cấp cứu hoặc vì lí do sức khoẻ khác mà không thể đi lại được và được cơ quan y tế hoặc bệnh viện từ cấp tỉnh trở lên chứng nhận; b) Phải chấp hành các hình phạt khác hoặc thực hiện các nghĩa vụ khác theo quy

định của pháp luật Việt Nam; c) Có lí do chính đáng khác cản trở việc rời khỏi l,nh thổ Việt Nam được thủ trưởng cơ quan quản

lí xuất nhập cảnh xác nhận Nếu thuộc một trong các trường hợp trên, người bị trục xuất chỉ được kéo dài thời hạn rời khỏi l,nh thổ Việt Nam khi có quyết định của toà án đ, ra quyết định thi hành án

- Thứ hai, trong trường hợp người bị trục xuất khỏi l,nh thổ Việt Nam thì khi rời khỏi l,nh thổ Việt Nam họ được mang theo tài sản hợp pháp của mình theo quy định của pháp

luật (Điều 5) Đây là quy định thể hiện sự

tuân thủ nghiêm chỉnh nguyên tắc “Tài sản

hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị

quốc hữu hoá” đ, được Hiến pháp Việt Nam

năm 1992 ghi nhận (Điều 23)

- Thứ ba, khoản 3 Điều 1 Nghị định này

cũng có quy định ưu đ,i đối với các đối

tượng đặc biệt Cụ thể, nếu trục xuất người

nước ngoài phạm tội thuộc đối tượng được

hưởng các quyền miễn trừ ngoại giao hoặc

ưu đ,i và miễn trừ về l,nh sự được giải quyết

bằng con đường ngoại giao giữa hai nước

5 Một số vấn đề xung quanh hình

phạt trục xuất

Qua nghiên cứu hình phạt trục xuất quy

định tại Điều 32 BLHS Việt Nam năm 1999,

chúng tôi thấy có một số vấn đề cần trao đổi

dưới đây

- Thứ nhất, do tính chất phức tạp và nhạy

cảm của việc xử lí các trường hợp người

nước ngoài phạm tội trên l,nh thổ Việt Nam

nên Nhà nước ta chủ yếu xử lí các trường

hợp này thông qua con đường ngoại giao

theo các điều ước quốc tế mà Việt Nam đ, kí

kết, tham gia hoặc theo thông lệ quốc tế

Hình phạt trục xuất được quy định trong luật

hình sự vừa phải đảm bảo tính linh hoạt

nhưng cũng vừa phải đảm bảo tính nghiêm

minh của pháp luật đối với người nước ngoài

nếu họ xâm phạm đến lợi ích, chủ quyền

quốc gia của Nhà nước Việt Nam Do đó,

không phải ngẫu nhiên mà luật quy định trục

xuất có thể được toà án áp dụng là hình phạt

chính (hình phạt bắt buộc phải áp dụng đối

với người phạm tội và được toà án tuyên độc

lập phù hợp với tính chất, mức độ nguy hiểm

của tội phạm) hoặc là hình phạt bổ sung (loại

hình phạt áp dụng kèm theo hình phạt chính

và không được toà án tuyên một cách độc lập) trong từng trường hợp (vụ án) cụ thể Tuy nhiên, Điều 32 BLHS lại không quy

định những điều kiện cụ thể để áp dụng hình phạt trục xuất đồng thời cũng không quy

định hình phạt này trong khung hình phạt (chế tài) nào tại các điều luật cụ thể của Phần các tội phạm Điều đó có nghĩa đối với người nước ngoài phạm bất cứ tội danh nào được quy định trong BLHS đều có thể áp dụng loại hình phạt này Tùy vào từng trường hợp cụ thể, trên cơ sở sự cân nhắc nhiều yếu tố khác nhau, toà án sẽ vận dụng điều luật để đưa ra quyết định việc áp dụng hình phạt trục xuất

đối với người phạm tội Song Điều 32 BLHS quy định: "Trục xuất được tòa án áp dụng là hình phạt chính hoặc hình phạt bổ sung trong từng trường hợp cụ thể" là chưa phù hợp vì để bảo đảm nguyên tắc pháp chế trong luật hình sự thì người phạm tội chỉ phải chịu hình phạt đồng thời toà án cũng chỉ được tuyên hình phạt được quy định trong Điều luật tương ứng về tội mà họ đ, phạm

- Thứ hai, mặc dù Điều 32 BLHS năm

1999 định nghĩa như thế nào là hình phạt trục xuất, Nghị định số 54/2001/NĐ-CP ngày 23/08/2001 của Chính phủ đ, hướng dẫn về việc thi hành hình phạt trục xuất đối với đối tượng bị áp dụng là “người nước ngoài” nhưng việc áp dụng vẫn còn gặp vướng mắc Nếu như đồng ý với cách hiểu người nước ngoài là người không có quốc tịch Việt Nam theo quy định của Pháp lệnh về nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam ngày 28/4/2000 song thực tế xảy

ra hai trường hợp Trường hợp thứ nhất, người nước ngoài là người có quốc tịch của nước khác không phải Việt Nam và trường

hợp thứ hai người nước ngoài không mang

quốc tịch của bất cứ nước nào (người không

có quốc tịch) Như vậy, điều đó dẫn đến vấn

đề khi thi hành hình phạt trục xuất, các cơ

quan chức năng có nhiệm vụ thi hành án (cơ

quan quản lí xuất nhập cảnh của Bộ công an) sẽ

có hai loại đối tượng khác nhau khi thi hành

hình phạt này Đó là người không có quốc tịch

và người có quốc tịch của nước khác mà không

phải là quốc tịch Việt Nam Theo quy định tại

Điều 9 Nghị định số 54/2001/NĐ-CP nếu

“Người bị trục xuất chưa có khả năng tự chịu

chi phí về phương tiện xuất cảnh thì cơ quan

quản lí xuất nhập cảnh có thể yêu cầu cơ

quan đại diện ngoại giao của nước mà người

đó là công dân giải quyết kinh phí đưa người

bị trục xuất về nước Trong trường hợp vẫn

chưa giải quyết được kinh phí hoặc vì lí do

cấp bách bảo vệ an ninh quốc gia thì cơ

quan quản lí xuất nhập cảnh được sử dụng

ngân sách nhà nước để trả chi phí về phương

tiện xuất cảnh với mức thấp nhất để buộc

người bị trục xuất nhanh chóng rời khỏi lnh

thổ Việt Nam” Vậy trong các trường hợp

người nước ngoài phạm tội bị trục xuất khỏi

l,nh thổ Việt Nam là người không có quốc

tịch thì cơ quan nào sẽ đại diện cho họ thanh

toán các chi phí xuất cảnh mà họ không có

khả năng chi trả Theo hướng dẫn tại Điều 9

Nghị định số 54/2001/NĐ-CP có nghĩa là

“chưa giải quyết được kinh phí” và “vì lí do

cấp bách bảo vệ an ninh quốc gia” cơ quan

quản lí xuất nhập cảnh phải sử dụng ngân

sách quốc gia để trả chi phí nói trên, bởi hầu

hết các trường hợp bị trục xuất theo quyết

định của toà án đều nguy hiểm cho an ninh

quốc gia nên ở đây rõ ràng là chúng ta chưa

dự liệu được khả năng này xảy ra

- Thứ ba, về việc người bị áp dụng hình phạt trục xuất có bị mang án tích hay không

là vấn đề cũng cần phải có sự hướng dẫn và quy định thống nhất Bởi lẽ, đặc trưng quan trọng để phân biệt hình phạt và các biện pháp của dạng trách nhiệm pháp lí khác ở chỗ hình phạt để lại án tích cho người phạm tội Theo Điều 28 BLHS năm 1999 quy định về các hình phạt thì trục xuất nằm trong hệ thống các hình phạt của luật hình sự Việt Nam và nó không nằm ngoài tính chất chung của hình phạt, có nghĩa sẽ để lại án tích cho người bị áp dụng Tuy nhiên, cũng có ý kiến cho rằng trục xuất là hình phạt không để lại

án tích cho người phạm tội bị áp dụng Bởi

lẽ, tại Điều 64 và Điều 65 BLHS năm 1999 quy định về đương nhiên được xoá án tích và xoá án tích theo quyết định của toà án đều không có bất cứ trường hợp nào người chấp hành hình phạt trục xuất được xoá án tích Mặt khác, đối tượng bị áp dụng ở đây là người nước ngoài phạm tội trên l,nh thổ Việt Nam, khi họ bị áp dụng hình phạt trục xuất

về nước thì vấn đề án tích có lẽ không đặt ra nên hình phạt này mang tính chất hình phạt chính không mang án tích

- Thứ tư, đối với trường hợp tòa án áp dụng hình phạt chính nào đó và trục xuất

được áp dụng là hình phạt hình phạt bổ sung thì nảy sinh một số vấn đề như: Trường hợp nào tòa án áp dụng trục xuất là hình phạt bổ sung? Việc thi hành hình phạt bổ sung này như thế nào? Theo chúng tôi, về mặt lí thuyết, nếu người phạm tội bị áp dụng hình phạt chính là một trong các loại hình phạt: Cải tạo không giam giữ, tù có thời hạn hoặc

tù chung thân thì việc áp dụng hình phạt bổ

sung là trục xuất sẽ không còn ý nghĩa nữa,

bởi lẽ các hình phạt chính kể trên đ, có mục

đích nhằm giáo dục, cải tạo người bị kết án

trở thành người có ích cho x, hội rồi và vì

vậy, nếu trục xuất người bị kết án ra khỏi

Việt Nam thì mục đích của hình phạt chính

sẽ không đạt được Theo suy luận logic đó

thì tòa án chỉ có thể áp dụng trục xuất với

tính chất là hình phạt bổ sung khi hình phạt

chính áp dụng đối với người phạm tội là hình

phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền Tuy nhiên,

trường hợp người phạm tội bị áp dụng hình

phạt cảnh cáo và bị áp dụng hình phạt bổ

sung là trục xuất thì không có vấn đề gì

nhưng đối với trường hợp người phạm tội bị

áp dụng hình phạt chính là phạt tiền và hình

phạt bổ sung là trục xuất thì hình phạt bổ

sung chỉ có thể được thực hiện khi người

phạm tội đ, nộp đủ số tiền phạt Việc buộc

người phạm tội phải nộp đủ tiền phạt sau đó

mới trục xuất trong nhiều trường hợp sẽ ảnh

hưởng đến tính thời sự của việc trục xuất, bởi

vì khi tòa án xét thấy cần áp dụng hình phạt

trục xuất là phải tính đến khả năng không

thể để người bị kết án ở lại Việt Nam lâu

hơn nữa.(3)

- Thứ năm, theo chúng tôi về hình phạt

trục xuất cũng còn nhiều vấn đề cần được

quy định hoặc cần có hướng dẫn cụ thể Đó

là các vấn đề như: Người nước ngoài phạm

tội trên l,nh thổ Việt Nam bị áp dụng hình

phạt trục xuất thì họ có được quay trở lại

Việt Nam hay không và nếu có thì thời gian

là bao nhiêu lâu? Trình tự, thủ tục, cấp tòa án

nào có thẩm quyền áp dụng, những điều kiện

cụ thể để áp dụng hình phạt này ra sao, cơ

quan công an cấp nào có trách nhiệm thi

hành, mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan

công an, ngoại giao, cơ quan đại diện ngoại giao nước người bị trục xuất mang quốc tịch trong quá trình thi hành bản án(4)

Tóm lại, việc quy định trong hệ thống hình phạt của BLHS Việt Nam năm 1999 loại hình phạt mới - trục xuất thể hiện chính sách hình sự đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay Nó không chỉ là công cụ hữu hiệu trong việc giải quyết một cách nhanh chóng, đúng pháp luật quốc

tế các trường hợp người nước ngoài phạm tội trên l,nh thổ Việt Nam mà còn có vai trò rất quan trọng trong việc bảo vệ lợi ích, chủ quyền quốc gia, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Việt Nam Tuy nhiên, để đảm bảo tính thống nhất trong áp dụng và thi hành hình phạt này trên thực tế, theo chúng tôi cần có những quy định cụ thể hơn nữa về

đối tượng bị áp dụng, cách thức, điều kiện và phạm vi áp dụng loại hình phạt này để trên cơ sở đó hoàn thiện pháp luật hình sự nói chung, chế định hình phạt nói riêng, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền x, hội chủ nghĩa Việt Nam./

(1).Xem: Điều 234a Bộ luật tố tụng hình sự Việt Nam năm 1988 (đ, được sửa đổi, bổ sung ngày 09/06/2000)

về thi hành hình phạt trục xuất

(2).Xem: Tập thể tác giả do TS.Uông Chu Lưu chủ biên, “Bình luận khoa học BLHS Việt Nam năm 1999” (Tập I - Phần chung), Nxb Chính trị Quốc gia

Hà Nội 2001, tr.118-119

(3).Xem: Đinh Văn Quế, “Tìm hiểu về hình phạt và quyết định hình phạt trong luật hình sự Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2000, tr.78-79 (4) Xem thêm: Một số vấn đề về tổ chức và hoạt động thi hành án hiện nay (kết quả của các Hội thảo khoa học) Chuyên đề Thông tin Khoa học pháp lí Viện nghiên cứu Khoa học pháp lí (Bộ tư pháp) Hà Nội, số 6/2002, tr.54-55