nghiên cứu - trao đổi trịnh tiến việt * Nguyễn cửu đức bình ** T hời gian vừa qua số lợng tổ chức cá nhân ngời nớc vào Việt Nam với mục đích làm ăn, du lịch kinh doanh ngày nhiều số có số ngời nớc đ phạm tội l nh thổ Việt Nam Do đó, đòi hỏi hệ thống hình phạt Bộ luật hình (BLHS) nớc ta phải có hình phạt đặc thù để áp dụng đối tợng ngời nớc Chính vậy, nhà làm luật nớc ta đ quy định hình phạt trục xuất vào hệ thống hình phạt BLHS năm 1999 với tính chất vừa hình phạt vừa hình phạt bổ sung Qua nghiên cứu hình phạt trục xuất quy định Điều 32 BLHS năm 1999 rút số điểm vấn đề cần trao đổi dới Về khái niệm hình phạt trục xuất Lần nhà làm luật nớc ta đ ghi nhận quy phạm riêng biệt đề cập định nghĩa pháp lí khái niệm hình phạt trục xuất: "Trục xuất buộc ngời nớc bị kết án phải rời khỏi l nh thổ nớc Cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt Nam (Điều 32) Nh vậy, việc BLHS năm 1999 quy định bổ sung hình phạt trục xuất đa khái niệm hình phạt có ý nghĩa lí luận - thực tiễn quan trọng phát triển pháp luật hình Việt Nam nói riêng nh thực tiễn áp dụng hình phạt ngời phạm tội tòa án nói chung, đặc biệt công Tạp chí luật học số 3/2003 tác đấu tranh phòng chống ngời nớc phạm tội l nh thổ Việt Nam trớc tình hình phát triển x hội với xu hội nhập mở cửa, giao lu hợp tác quốc tế Về đối tợng bị áp dụng hình phạt trục xuất Cũng giống nh hình phạt tiền, trục xuất vừa hình phạt vừa hình phạt bổ sung hệ thống hình phạt đợc quy định BLHS Việt Nam Tuy nhiên, có điểm khác biệt hình phạt trục xuất với hình phạt lại chỗ hình phạt khác áp dụng chung cho tất chủ thể thực hành vi phạm tội trục xuất hình phạt đợc áp dụng chủ thể ngời nớc phạm tội l nh thổ Việt Nam theo định án thời hạn định, chậm mời lăm ngày kể từ ngày có định thi hành án(1) ngời bắt buộc phải rời khỏi l nh thổ nớc Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam Trên sở quy định Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998 (Điều 2), Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, c trú ngời nớc Việt Nam ngày 28/4/2000 (Điều 3) Nghị định số 54/2001/NĐ-CP ngày 23/08/2001 Chính phủ hớng dẫn việc thi hành hình phạt trục xuất (Điều 1) khái niệm "ngời nớc ngoài" đợc hiểu "ngời quốc * Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội 61 nghiên cứu - trao đổi tịch Việt Nam" Từ khái niệm hiểu ngời nớc ngời mang quốc tịch nớc khác ngời không mang quốc tịch nớc (ngời quốc tịch) Tuy nhiên, có trờng hợp biệt lệ cần lu ý trục xuất không đợc áp dụng ngời quốc tịch thờng trú Việt Nam Cụ thể với đối tợng này, tòa án áp dụng hình phạt khác vào tính chất mức độ nguy hiểm cho x hội hành vi mà họ đ thực hiện.(2) Tuy nhiên, cá nhân ngời nớc phạm tội bị xử lí biện pháp hình Khoản Điều BLHS năm 1999 đ quy định: Đối với ngời nớc phạm tội l nh thổ nớc Cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt Nam thuộc đối tợng đợc hởng quyền miễn trừ ngoại giao quyền u đ i miễn trừ l nh theo pháp luật Việt Nam, theo điều ớc quốc tế mà nớc Cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt Nam kí kết tham gia theo tập quán quốc tế vấn đề trách nhiệm hình họ đợc giải đờng ngoại giao Điều đợc khẳng định lại khoản Điều Nghị định số 54/2001/NĐ-CP ngày 23/08/2001 Chính phủ hớng dẫn thi hành hình phạt trục xuất: Việc trục xuất ngời nớc phạm tội thuộc đối tợng đợc hởng quyền miễn trừ ngoại giao u đ i miễn trừ l nh đợc giải đờng ngoại giao Phân biệt hình phạt trục xuất biện pháp trục xuất với tính chất chế tài hành Về hình thức hình phạt trục xuất luật hình biện pháp trục xuất 62 hành giống buộc ngời nớc phạm tội phải rời khỏi l nh thổ Việt Nam thời hạn định Tuy nhiên, chất pháp lí, hình phạt trục xuất luật hình hoàn toàn khác biệt so với biện pháp trục xuất theo định trởng Bộ công an với tính chất chế tài hành Cụ thể, hình phạt trục xuất đợc ghi nhận hệ thống hình phạt đợc quy định BLHS năm 1999 biện pháp trách nhiệm hình dành cho cá nhân ngời nớc phạm tội đợc quy định BLHS nớc Cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt Nam, biện pháp cỡng chế nghiêm khắc Nhà nớc áp dụng cá nhân ngời phạm tội Về nguyên tắc, ngời chịu hình phạt phải mang án tích thời hạn định Bên cạnh đó, trục xuất hành biện pháp (chế tài) áp dụng ngời nớc có hành vi vi phạm quy định pháp luật hành Đây biện pháp trách nhiệm hành mang án tích Ngoài ra, ngời nớc phạm tội buộc phải chịu hình phạt trục xuất theo luật hình Việt Nam có định thi hành án án cấp có thẩm quyền Còn trờng hợp ngời nớc vi phạm quy định xuất cảnh, nhập cảnh, c trú vi phạm số quy định hành khác phải rời khỏi l nh thổ Việt Nam theo định trởng Bộ công an vào Pháp lệnh xử lí vi phạm hành Về nghĩa vụ quyền ngời bị trục xuất Cụ thể hóa Điều 32 BLHS năm 1999, Chính phủ đ ban hành Nghị định số tạp chí luật học số 3/2003 nghiên cứu - trao đổi 54/2001/NĐ-CP ngày 23/08/2001 hớng dẫn thi hành hình phạt trục xuất Theo đó, Nghị định đ quy định cụ thể nghĩa vụ quyền mà ngời bị áp dụng hình phạt trục xuất đợc hởng a Nghĩa vụ ngời bị trục xuất Bên cạnh nghĩa vụ phải thực hình phạt khác nghĩa vụ khác theo pháp luật Việt Nam (nếu có), ngời bị trục xuất có nghĩa vụ nh sau: - Thứ nhất, phải rời khỏi l nh thổ Việt Nam thời hạn đợc ghi định thi hành án án không thuộc trờng hợp đợc kéo dài thời hạn rời khỏi l nh thổ Việt Nam nh Điều Nghị định - Thứ hai, tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam, chịu quản lí, giám sát quan quản lí xuất nhập cảnh; không đợc tự ý rời khỏi nơi quản lí, giám sát quan quản lí xuất nhập cảnh định văn - Thứ ba, nộp giấy tờ cần thiết để thi hành án theo yêu cầu quan quản lí xuất nhập cảnh - Thứ t, phải nhanh chóng hoàn thành xong nghĩa vụ khác (nếu có) hoàn thành thủ tục cần thiết để rời khỏi l nh thổ Việt Nam thời hạn - Thứ năm, phải tự chịu chi phí phơng tiện xuất cảnh Tuy nhiên, để tránh trờng hợp ngời bị trục xuất lấy lí cha đủ khả tài nhằm dây da, kéo dài, gây khó khăn thi hành án đồng thời thể sách nhân đạo Nhà nớc ta, trờng hợp ngời bị trục xuất cha có khả tự chịu chi phí phơng tiện xuất cảnh quan quản lí xuất cảnh có Tạp chí luật học số 3/2003 thể yêu cầu quan đại diện ngoại giao, quan l nh nớc mà ngời công dân giải kinh phí đa ngời bị trục xuất trở nớc Trong trờng hợp cha giải đợc kinh phí lí cấp bách bảo vệ an ninh quốc gia quan quản lí xuất nhập cảnh đợc sử dụng ngân sách nhà nớc để trả chi phí phơng tiện xuất cảnh với mức thấp để buộc ngời bị trục xuất nhanh chóng rời khỏi l nh thổ Việt Nam b Quyền ngời bị trục xuất Căn Điều 234a Bộ luật tố tụng hình Việt Nam năm 1988 (đ đợc sửa đổi, bổ sung ngày 09/06/2000) quy định thi hành hình phạt trục xuất Nghị định số 54/NĐ-CP ngời bị trục xuất có quyền sau - Thứ nhất, ngời bị trục xuất đợc kéo dài thời hạn rời khỏi l nh thổ Việt Nam song phải thuộc trờng hợp sau: a) Ngời ốm nặng, phải cấp cứu lí sức khoẻ khác mà lại đợc đợc quan y tế bệnh viện từ cấp tỉnh trở lên chứng nhận; b) Phải chấp hành hình phạt khác thực nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Việt Nam; c) Có lí đáng khác cản trở việc rời khỏi l nh thổ Việt Nam đợc thủ trởng quan quản lí xuất nhập cảnh xác nhận Nếu thuộc trờng hợp trên, ngời bị trục xuất đợc kéo dài thời hạn rời khỏi l nh thổ Việt Nam có định án đ định thi hành án - Thứ hai, trờng hợp ngời bị trục xuất khỏi l nh thổ Việt Nam rời khỏi l nh thổ Việt Nam họ đợc mang theo tài sản hợp pháp theo quy định pháp 63 nghiên cứu - trao đổi luật (Điều 5) Đây quy định thể tuân thủ nghiêm chỉnh nguyên tắc Tài sản hợp pháp cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hoá đ đợc Hiến pháp Việt Nam năm 1992 ghi nhận (Điều 23) - Thứ ba, khoản Điều Nghị định có quy định u đ i đối tợng đặc biệt Cụ thể, trục xuất ngời nớc phạm tội thuộc đối tợng đợc hởng quyền miễn trừ ngoại giao u đ i miễn trừ l nh đợc giải đờng ngoại giao hai nớc Một số vấn đề xung quanh hình phạt trục xuất Qua nghiên cứu hình phạt trục xuất quy định Điều 32 BLHS Việt Nam năm 1999, thấy có số vấn đề cần trao đổi dới - Thứ nhất, tính chất phức tạp nhạy cảm việc xử lí trờng hợp ngời nớc phạm tội l nh thổ Việt Nam nên Nhà nớc ta chủ yếu xử lí trờng hợp thông qua đờng ngoại giao theo điều ớc quốc tế mà Việt Nam đ kí kết, tham gia theo thông lệ quốc tế Hình phạt trục xuất đợc quy định luật hình vừa phải đảm bảo tính linh hoạt nhng vừa phải đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật ngời nớc họ xâm phạm đến lợi ích, chủ quyền quốc gia Nhà nớc Việt Nam Do đó, ngẫu nhiên mà luật quy định trục xuất đợc án áp dụng hình phạt (hình phạt bắt buộc phải áp dụng ngời phạm tội đợc án tuyên độc lập phù hợp với tính chất, mức độ nguy hiểm tội phạm) hình phạt bổ sung (loại hình phạt áp dụng kèm theo hình phạt 64 không đợc án tuyên cách độc lập) trờng hợp (vụ án) cụ thể Tuy nhiên, Điều 32 BLHS lại không quy định điều kiện cụ thể để áp dụng hình phạt trục xuất đồng thời không quy định hình phạt khung hình phạt (chế tài) điều luật cụ thể Phần tội phạm Điều có nghĩa ngời nớc phạm tội danh đợc quy định BLHS áp dụng loại hình phạt Tùy vào trờng hợp cụ thể, sở cân nhắc nhiều yếu tố khác nhau, án vận dụng điều luật để đa định việc áp dụng hình phạt trục xuất ngời phạm tội Song Điều 32 BLHS quy định: "Trục xuất đợc tòa án áp dụng hình phạt hình phạt bổ sung trờng hợp cụ thể" cha phù hợp để bảo đảm nguyên tắc pháp chế luật hình ngời phạm tội phải chịu hình phạt đồng thời án đợc tuyên hình phạt đợc quy định Điều luật tơng ứng tội mà họ đ phạm - Thứ hai, Điều 32 BLHS năm 1999 định nghĩa nh hình phạt trục xuất, Nghị định số 54/2001/NĐ-CP ngày 23/08/2001 Chính phủ đ hớng dẫn việc thi hành hình phạt trục xuất đối tợng bị áp dụng ngời nớc nhng việc áp dụng gặp vớng mắc Nếu nh đồng ý với cách hiểu ngời nớc ngời quốc tịch Việt Nam theo quy định Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, c trú ngời nớc Việt Nam ngày 28/4/2000 song thực tế xảy hai trờng hợp Trờng hợp thứ nhất, ngời nớc ngời có quốc tịch nớc khác Việt Nam trờng tạp chí luật học số 3/2003 nghiên cứu - trao đổi hợp thứ hai ngời nớc không mang quốc tịch nớc (ngời quốc tịch) Nh vậy, điều dẫn đến vấn đề thi hành hình phạt trục xuất, quan chức có nhiệm vụ thi hành án (cơ quan quản lí xuất nhập cảnh Bộ công an) có hai loại đối tợng khác thi hành hình phạt Đó ngời quốc tịch ngời có quốc tịch nớc khác mà quốc tịch Việt Nam Theo quy định Điều Nghị định số 54/2001/NĐ-CP Ngời bị trục xuất cha có khả tự chịu chi phí phơng tiện xuất cảnh quan quản lí xuất nhập cảnh yêu cầu quan đại diện ngoại giao nớc mà ngời công dân giải kinh phí đa ngời bị trục xuất nớc Trong trờng hợp cha giải đợc kinh phí lí cấp bách bảo vệ an ninh quốc gia quan quản lí xuất nhập cảnh đợc sử dụng ngân sách nhà nớc để trả chi phí phơng tiện xuất cảnh với mức thấp để buộc ngời bị trục xuất nhanh chóng rời khỏi l nh thổ Việt Nam Vậy trờng hợp ngời nớc phạm tội bị trục xuất khỏi l nh thổ Việt Nam ngời quốc tịch quan đại diện cho họ toán chi phí xuất cảnh mà họ khả chi trả Theo hớng dẫn Điều Nghị định số 54/2001/NĐ-CP có nghĩa cha giải đợc kinh phí lí cấp bách bảo vệ an ninh quốc gia quan quản lí xuất nhập cảnh phải sử dụng ngân sách quốc gia để trả chi phí nói trên, hầu hết trờng hợp bị trục xuất theo định án nguy hiểm cho an ninh quốc gia nên rõ ràng cha Tạp chí luật học số 3/2003 dự liệu đợc khả xảy - Thứ ba, việc ngời bị áp dụng hình phạt trục xuất có bị mang án tích hay không vấn đề cần phải có hớng dẫn quy định thống Bởi lẽ, đặc trng quan trọng để phân biệt hình phạt biện pháp dạng trách nhiệm pháp lí khác chỗ hình phạt để lại án tích cho ngời phạm tội Theo Điều 28 BLHS năm 1999 quy định hình phạt trục xuất nằm hệ thống hình phạt luật hình Việt Nam không nằm tính chất chung hình phạt, có nghĩa để lại án tích cho ngời bị áp dụng Tuy nhiên, có ý kiến cho trục xuất hình phạt không để lại án tích cho ngời phạm tội bị áp dụng Bởi lẽ, Điều 64 Điều 65 BLHS năm 1999 quy định đơng nhiên đợc xoá án tích xoá án tích theo định án trờng hợp ngời chấp hành hình phạt trục xuất đợc xoá án tích Mặt khác, đối tợng bị áp dụng ngời nớc phạm tội l nh thổ Việt Nam, họ bị áp dụng hình phạt trục xuất nớc vấn đề án tích có lẽ không đặt nên hình phạt mang tính chất hình phạt không mang án tích - Thứ t, trờng hợp tòa án áp dụng hình phạt trục xuất đợc áp dụng hình phạt hình phạt bổ sung nảy sinh số vấn đề nh: Trờng hợp tòa án áp dụng trục xuất hình phạt bổ sung? Việc thi hành hình phạt bổ sung nh nào? Theo chúng tôi, mặt lí thuyết, ngời phạm tội bị áp dụng hình phạt loại hình phạt: Cải tạo không giam giữ, tù có thời hạn tù chung thân việc áp dụng hình phạt bổ 65 nghiên cứu - trao đổi sung trục xuất không ý nghĩa nữa, lẽ hình phạt kể đ có mục đích nhằm giáo dục, cải tạo ngời bị kết án trở thành ngời có ích cho x hội vậy, trục xuất ngời bị kết án khỏi Việt Nam mục đích hình phạt không đạt đợc Theo suy luận logic tòa án áp dụng trục xuất với tính chất hình phạt bổ sung hình phạt áp dụng ngời phạm tội hình phạt cảnh cáo phạt tiền Tuy nhiên, trờng hợp ngời phạm tội bị áp dụng hình phạt cảnh cáo bị áp dụng hình phạt bổ sung trục xuất vấn đề nhng trờng hợp ngời phạm tội bị áp dụng hình phạt phạt tiền hình phạt bổ sung trục xuất hình phạt bổ sung đợc thực ngời phạm tội đ nộp đủ số tiền phạt Việc buộc ngời phạm tội phải nộp đủ tiền phạt sau trục xuất nhiều trờng hợp ảnh hởng đến tính thời việc trục xuất, tòa án xét thấy cần áp dụng hình phạt trục xuất phải tính đến khả để ngời bị kết án lại Việt Nam lâu nữa.(3) - Thứ năm, theo hình phạt trục xuất nhiều vấn đề cần đợc quy định cần có hớng dẫn cụ thể Đó vấn đề nh: Ngời nớc phạm tội l nh thổ Việt Nam bị áp dụng hình phạt trục xuất họ có đợc quay trở lại Việt Nam hay không có thời gian lâu? Trình tự, thủ tục, cấp tòa án có thẩm quyền áp dụng, điều kiện cụ thể để áp dụng hình phạt sao, quan công an cấp có trách nhiệm thi hành, mối quan hệ phối hợp quan 66 công an, ngoại giao, quan đại diện ngoại giao nớc ngời bị trục xuất mang quốc tịch trình thi hành án(4) Tóm lại, việc quy định hệ thống hình phạt BLHS Việt Nam năm 1999 loại hình phạt - trục xuất thể sách hình đắn Đảng Nhà nớc ta giai đoạn Nó không công cụ hữu hiệu việc giải cách nhanh chóng, pháp luật quốc tế trờng hợp ngời nớc phạm tội l nh thổ Việt Nam mà có vai trò quan trọng việc bảo vệ lợi ích, chủ quyền quốc gia, quyền lợi ích hợp pháp công dân Việt Nam Tuy nhiên, để đảm bảo tính thống áp dụng thi hành hình phạt thực tế, theo cần có quy định cụ thể đối tợng bị áp dụng, cách thức, điều kiện phạm vi áp dụng loại hình phạt để sở hoàn thiện pháp luật hình nói chung, chế định hình phạt nói riêng, góp phần xây dựng Nhà nớc pháp quyền x hội chủ nghĩa Việt Nam./ (1).Xem: Điều 234a Bộ luật tố tụng hình Việt Nam năm 1988 (đ đợc sửa đổi, bổ sung ngày 09/06/2000) thi hành hình phạt trục xuất (2).Xem: Tập thể tác giả TS.Uông Chu Lu chủ biên, Bình luận khoa học BLHS Việt Nam năm 1999 (Tập I - Phần chung), Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 2001, tr.118-119 (3).Xem: Đinh Văn Quế, Tìm hiểu hình phạt định hình phạt luật hình Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2000, tr.78-79 (4) Xem thêm: Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án (kết Hội thảo khoa học) Chuyên đề Thông tin Khoa học pháp lí Viện nghiên cứu Khoa học pháp lí (Bộ t pháp) Hà Nội, số 6/2002, tr.54-55 tạp chí luật học số 3/2003 ... đợc giải đờng ngoại giao Phân biệt hình phạt trục xuất biện pháp trục xuất với tính chất chế tài hành Về hình thức hình phạt trục xuất luật hình biện pháp trục xuất 62 hành giống buộc ngời nớc... lí, hình phạt trục xuất luật hình hoàn toàn khác biệt so với biện pháp trục xuất theo định trởng Bộ công an với tính chất chế tài hành Cụ thể, hình phạt trục xuất đợc ghi nhận hệ thống hình phạt. .. chất hình phạt không mang án tích - Thứ t, trờng hợp tòa án áp dụng hình phạt trục xuất đợc áp dụng hình phạt hình phạt bổ sung nảy sinh số vấn đề nh: Trờng hợp tòa án áp dụng trục xuất hình phạt