Đánh giá tiềm năng xuất khẩu của Việt Nam

Đánh giá tiềm năng xuất khẩu của Việt Nam

Dự án VIE/61/94

Hỗ trợ Xúc tiến Thương mại và Phát triển Xuất khẩu tại nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam

Đánh giá tiềm năng xuất khẩu

của Việt Nam

Bản thảo, tháng 8/2005

Thực hiện: Trung tâm Thương mại Quốc tế UNCTAD/WTO (ITC) và

Cục Xúc tiến Thương mại Việt Nam (VIETRADE) Tài trợ bởi: Chính phủ Thụy Sĩ (Ủy ban Kinh tế Quốc gia Thụy Sĩ – SECO) và

Thụy Điển (Cục Hợp tác Phát triển Quốc tế Thụy Điển – SIDA)

MỤC LỤC

Lời nói đầu

………

Tóm tắt ………

Cơ sở và mục đích nghiên cứu ………

Phương pháp nghiên cứu ……….………

Kết quả chính về tiềm năng xuất khẩu của một số ngành hàng lựa chọn ………

Hành động ưu tiên đối với từng ngành hàng cụ thể ………

Vấn đề cắt ngang ………

Kiến nghị cắt ngang ………

Các bước thực hiện khả thi tiếp theo ………

Giới thiệu ………

Cơ sở nghiên cứu ………

Mục đích nghiên cứu ………

Nhóm sản phẩm lựa chọn ………

Cấu trúc báo cáo ………

1 Phân tích tương đối tiềm năng xuất khẩu của các ngành hàng ………

Chỉ số 1: Tình hình xuất khẩu hiện tại của Việt Nam ………

Chỉ số 2: Điều kiện cung cấp nội địa ………

Chỉ số 3: Thị trường thế giới ………

2 Phân tích chuyên sâu theo ngành …….………

Các sản phẩm tiền khoáng sản và nhiên liệu ………

Thủy hải sản ………

Nông sản ………

Các sản phẩm công nghiệp ………

Hàng thủ công mỹ nghệ ……… ………

3 Những vấn đề còn tồn tại và khuyến nghị ……….

Những vấn đề chính còn tồn tại ………

Một số khuyến nghị chính ………

Danh mục sách tham khảo ………

5 7 7 8 9 19 27 28 31 32 32 35 36 37 39 43 48 52 58 60 65 73 113 159 162 162 164 169 173 173 174 177 179

Bảng kê

Bảng 1: Đánh giá tóm tắt tiềm năng xuất khẩu của các ngành hàng ở Việt Nam

Bảng 2: Tiềm năng xuất khẩu ngành và các hành động ưu tiên

Bảng 3: Các sản phẩm xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam năm 2004

Bảng 4: Tổng quan các ngành được đánh giá

Bảng 5: Chỉ số tổng hợp tiềm năng xuất khẩu các ngành

Bảng 6: Các chỉ số thuộc chỉ số phức hợp “Thành tích xuất khẩu của Việt Nam”

Bảng 7: Các chỉ số thuộc chỉ số phức hợp “Tình hình cung nội địa”

Bảng 8: Các chỉ số thuộc chỉ số phức hợp “Thị trường thế giới”

Bảng 9: Thứ tự các ngành hàng được đánh giá

Bảng 10: Phân tích SWOT mặt hàng thủy hải sản

Bảng 11: Xuất khẩu thủy hải sản của Việt Nam

Bảng 12: Các mục tiêu chế biến và xuất khẩu ngành thủy sản Việt Nam

Bảng 13: Kim ngạch xuất khẩu các nông sản chủ yếu của Việt Nam

Bảng 14: Tiềm năng của các mặt hàng nông sản và thực phẩm chế biến đã qua chế biến

Bảng 15: Phân tích SWOT cho cà phê và các sản phẩm từ cà phê của Việt Nam

Bảng 16: So sánh giữa cà phê hạt Arabica và Robusta

Bảng 17: Phân tích SWOT đối với cao su

Bảng 18: Phân tích SWOT đối với gạo

Bảng 19: Phân tích SWOT đối với hạt điều

Bảng 20: Xuất khẩu hạt của Việt Nam và nhập khẩu của thế giới năm 2003

Bảng 21: Phân tích SWOT đối với rau quả

Bảng 22: Phân tích SWOT đối với hạt tiêu

Bảng 23: Đa dạng hóa: Xuất khẩu của Việt Nam và nhập khẩu của thế giới về gia vị năm 2003Bảng 24: Phân tích SWOT đối với chè

Bảng 25: Tiềm năng xuất khẩu các sản phẩm công nghiệp

Bảng 26: Phân tích SWOT đối với ngành may

Bảng 27: So sánh bảng lương trong ngành công nghiệp dệt may

Bảng 28: Quy trình sản xuất trong ngành dệt may của Việt Nam và một số đối thủ cạnh tranhđược chọn

Bảng 29: Giá nhập khẩu quần áo có xu hướng giảm ở một số thị trường chính

Bảng 30: Phân tích SWOT đối với ngành da giày

Bảng 31: Phân tích SWOT đối với ngành nội thất

Bảng 32: So sánh chi phí nhân công của ngành đồ gỗ nội ngoại thất trong khu vực

Bảng 33: Phân tích SWOT đối với ngành ô tô, xe máy

Bảng 34: Các nhà máy công nghiệp tự động ở Việt Nam

Bảng 35: Phân tích SWOT đối với ngành thiết bị, dụng cụ và đồ gia dụng

Bảng 36: Phân tích SWOT đối với mặt hàng xe đạp Việt Nam

Bảng 37: Phân tích SWOT đối với mặt hàng nhựa và sản phẩm nhựa Việt Nam

Bảng 38: Phân tích SWOT đối với mặt hàng dây điện và cáp điện Việt Nam

Bảng 39: Phân tích SWOT đối với mặt hàng máy nông nghiệp

Bảng 40: Sản lượng một số sản phẩm máy nông nghiệp chính của Việt Nam

Bảng 41: Phân tích SWOT đối với ngành đóng tàu

Bảng 42: Phân tích SWOT đối với mặt hàng thủ công mỹ nghệ Việt Nam

Bảng 43: Phân tích SWOT cho các ngành hàng đã được khảo sát ở Việt Nam

Bảng 44: Cách thức tiêu chuẩn hóa thị phần thế giới của Việt Nam trên thị trường thế giới từmức 1 (thấp) đến mức 5 (cao)

Bảng 45: Các chỉ số thuộc chỉ số phức hợp về tiềm năng xuất khẩu

Bảng 46: Chỉ số hấp dẫn thị trường: Chỉ số cơ sở và các ngưỡng

Bảng 47: Các điều kiện đầu tư tại Việt Nam, Thái Lan và Trung Quốc

Biểu đồ số liệu

Biểu 1: Biểu đồ ngành hàng: thị trường thế giới và tình hình xuất khẩu của Việt NamBiểu 2: Sản xuất và xuất khẩu cà phê Việt Nam

Biểu 3: Giá cà phê trung bình theo tháng của ICO

Biểu 4: Sản xuất và xuất khẩu cao su Việt Nam

Biểu 5: Sản xuất và xuất khẩu gạo ở Việt Nam

Biểu 6: Sản xuất và xuất khẩu hạt điều ở Việt Nam

Biểu 7: Sản xuất và xuất khẩu rau quả ở Việt Nam

Biểu 8: Sản xuất và xuất khẩu hạt tiêu ở Việt Nam

Biểu 9: Sản xuất và xuất khẩu chè ở Việt Nam

Danh mục hộp tin

Hộp 1: Chính sách Đổi Mới

Hộp 2: Các hiệp định thương mại và tiến trình gia nhập WTO của Việt Nam

Hộp 3: Các ngành công nghiệp phụ trợ

Hộp 4: Hệ thống phân tích mối nguy hiểm và điểm kiểm soát tới hạn (HACCP)

Hộp 5: Các quyết định về chống bán phá giá của Hoa Kỳ đối với Việt Nam

Hộp 6: Những đề xuất cho ngành hải sản

Hộp 7: Những thay đổi mô hình cung và cầu toàn cầu đối với mặt hàng cà phê

Hộp 8: Sự gia tăng năng suất cao su

Hộp 9: Trồng xen kẽ các loại gia vị là vấn đề đáng quan tâm

Hộp 10: Sự phát triển trong công nghiệp dệt

Hộp 11: Hội đồng quản lý rừng (FSC)

Hộp 12: Các gợi ý cho ngành nội thất

Hộp 13: Chính phủ tính dựa trên 4 doanh nghiệp SOEs nhằm phát triển ngành ô tôHộp 14: Vụ kiện chống bán phá giá xe đạp của EU đối với các doanh nghiệp Việt NamHộp 15: Các kế hoạch khả quan của Chính phủ về phát triển ngành công nghiệp đóng tàuHộp 16: Các giai đoạn phát triển cạnh tranh của đất nước

LỜI NÓI ĐẦU

Đánh giá tiềm năng xuất khẩu của Việt Nam là một phần của Dự án Trợ giúp Kỹ thuật mang tên

“Hỗ trợ Xúc tiến Thương mại và Phát triển Xuất khẩu ở nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa ViệtNam” (VIE/61/94A) Dự án được thực hiện bởi Trung tâm Thương mại Thế giớiUNCTAD/WTO (ITC) và Cục Xúc tiến Thương mại Việt Nam (VIETRADE), do chính phủThụy Sĩ (Ủy ban Kinh tế Quốc gia Thụy Sĩ – SECO) và chính phủ Thụy Điển (Cục Hợp tácKinh tế Thụy Điển – SIDA) đồng tài trợ Dự án nhằm tăng cường năng lực của VIETRADEtrong việc đáp ứng nhu cầu của các doanh nghiệp xuất khẩu và cung cấp dịch vụ đào tạo, thôngtin và tư vấn thương mại cho các tổ chức hỗ trợ xuất khẩu và doanh nghiệp xuất khẩu trên cơ sởthực tiễn (www.mekongtpprojects.com)

Báo cáo này được lập bởi Tiến sĩ Michael Freudenberg (Chuyên gia cấp cao về phân tích thịtrường) và Tiến sĩ Thierry Paulmier (Chuyên gia cộng tác) thuộc Ban Phân tích Thị trường củaTrung tâm Thương mại Quốc tế UNCTAD/WTO (ITC)

Báo cáo sử dụng các nguồn thông tin chủ yếu từ 4 nhóm tư vấn quốc gia Các nhóm này đã thuthập những thông tin về từng ngành hàng cụ thể tại Việt Nam và thực hiện các cuộc phỏng vấndoanh nghiệp

- Thông tin về sản phẩm công nghiệp: Giáo sư Tiến sĩ Phan Đăng Tuất (Viện trưởng) và

Bà Trương Chí Bình (Trưởng nhóm, Khối doanh nghiệp tư nhân và doanh nghiệp vừa vànhỏ), Viện Chính sách và Chiến lược Công nghiệp - Bộ Công nghiệp;

- Thông tin về nông sản: Tiến sĩ Đặng Kim Sơn (Giám đốc), Ông Trần Công Thắng và BàPhạm Hương Giang (Phòng Phân tích Thông tin), Viện Kinh tế Nông nghiệp, Bộ Nôngnghiệp & Phát triển Nông thôn;

- Thông tin về sản phẩm thủ công mỹ nghệ và đồ gỗ nội ngoại thất: Ông Lê Bá Ngọc(Chuyên gia cấp cao về thủ công mỹ nghệ), Trung tâm Nghiên cứu và Xúc tiến Sảnphẩm Thủ công mỹ nghệ

Các tác giả chân thành cảm ơn Tiến sĩ Jean-Michel Pasteels (Chuyên gia cấp cao về phân tíchthị trường của ITC) về việc phân tích dữ liệu thương mại, thâm nhập thị trường và những thảoluận, đề xuất liên quan đến phương pháp đánh giá tiềm năng xuất khẩu của các ngành hàng; và

Bà Joan-Ann Allan (Chuyên viên Tư vấn của ITC), Bà Matthias Schmidt (Chuyên viên thực tập)

vì những hỗ trợ nghiên cứu hiệu quả

Các tác giả cũng chân thành cảm ơn nhóm chuyên gia của ITC và VIETRADE vì những hỗ trợcủa họ, đặc biệt là Tiến sĩ Martin Albani (Cố vấn trưởng Dự án ), Bà Băng Tú (Quản đốc Dự ánQuốc gia), Ông Bùi Sơn Dũng (Phó Giám đốc Dự án, VIETRADE) và Ông Alain Chevalier(SECO)

Sau cùng, các tác giả cũng bày tỏ lòng cảm ơn tới tất cả những người tiếp nhận phỏng vấn thuộccác khu vực tư nhân đã nhiệt tình tham gia trả lời bản câu hỏi của ITC

Mặc dù đã cố gắng thẩm tra các thông tin trong tập tài liệu này, tuy nhiên Trung tâm Thươngmại Thế giới UNCTAD/WTO (ITC) không chịu trách nhiệm với bất kỳ sai sót nào có thể có

trong tài liệu Các ý kiến và bình luận nêu trong báo cáo nghiên cứu này phản ánh ý kiến và bìnhluận của các tác giả và không nhất thiết thể hiện ý kiến và bình luận của các chuyên gia, tổ chứccủa họ hoặc VIETRADE Tuyên bố từ chối trách nhiệm thông thường được áp dụng cho bảnbáo cáo.

Để biết thêm thông tin về bản nghiên cứu hiện tại, vui lòng liên hệ với Ông MichaelFreudenberg (email: freudenberg@intracen.org) hoặc Ông Thierry Paulmier (email:paulmier@intracen.org)

TÓM TẮT

Báo cáo nghiên cứu này đánh giá tiềm năng xuất khẩu của khoảng 40 ngành hàng tại Việt Nam,bao gồm các sản phẩm tiền khoáng sản và nhiên liệu, thuỷ sản, nông sản, sản phẩm công nghiệp,sản phẩm thủ công mỹ nghệ Báo cáo so sánh và xếp hạng các ngành hàng theo nhiều khía cạnhkhác nhau, bao gồm môi trường quốc tế (ví dụ: nhu cầu của thế giới), tình hình xuất khẩu hiệntại của Việt Nam và các điều kiện cung cấp nội địa của các ngành hàng Phân tích thống kê vàkhảo sát tài liệu được bổ sung bởi các cuộc phỏng vấn các thể nhân tại địa phương ở Việt Nam,bao gồm ở cả khu vực tư nhân và công cộng, nhằm trực tiếp nhìn nhận về môi trường kinhdoanh nội địa có ảnh hưởng tới các doanh nghiệp tại Việt Nam hoạt động trong các ngành hàngkhác nhau

Báo cáo bao gồm nội dung phân tích chuyên sâu về nhiều ngành hàng riêng biệt, trong đó cóđánh giá điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và Thách thức (phân tích SWOT); xác định những lĩnhvực chính cần có sự can thiệp và những chính sách liên quan đến xúc tiến phát triển xuất khẩutrong tương lai Báo cáo cũng xác định những thị trường mục tiêu có khả năng thâm nhập nhằm

đa dạng hóa thị trường cho từng ngành hàng

Việt Nam có tiềm năng xuất khẩu lớn các loại hạt, dầu, đồ gỗ nội ngoại thất, than đá, giày dép,sản phẩm thủ công mỹ nghệ, thủy hải sản, cao su, đóng tàu, thủy tinh, cà phê, máy móc nôngnghiệp, hạt tiêu, đồ gia dụng, đồ chơi, trò chơi và hàng may mặc Ngược lại, tiềm năng xuấtkhẩu có vẻ giới hạn đối với sản phẩm sữa, sản phẩm từ sợi đay, rau quả, gạo, hoa tươi cắt cuống,

ô tô, xe máy và hàng dệt gia dụng

Đánh giá tiềm năng xuất khẩu và xác định những chính sách dành riêng cho từng ngành hàng cụthể chỉ có thể là một phần trong tổng khối lượng công việc thực hiện thảo luận về những vấn đềthực tế đang rơi vào tình trạng Thách thức ở Việt Nam Các tác giả muốn nhấn mạnh rằng sự lựachọn tốt nhất của Việt Nam là không lựa chọn những ngành hàng thắng lợi trên thị trường xuấtkhẩu mà tạo một môi trường kinh doanh có lợi cho việc giảm rủi ro, hợp tác, sáng tạo và đổimới

Cơ sở và mục đích nghiên cứu

Việt Nam đang trong quá trình thiết kế các chiến lược phát triển thương mại rõ ràng vớimục tiêu làm tăng khả năng cạnh tranh quốc gia Việt Nam có các mức tăng trưởng xuấtkhẩu ấn tượng qua các năm, nhưng các mặt hàng xuất khẩu vẫn tập trung với số lượng hạnchế ở một số ngành hàng, bao gồm dệt may, da giày, dầu mỏ, và thủy hải sản Thêm vào

đó, các sản phẩm đều có đặc thù là có thị phần nhỏ, chất lượng thấp, giá thấp khiến ViệtNam dễ bị ảnh hưởng bởi các chu kỳ kinh doanh và những biến đổi giá quốc tế Vì vậy,việc mở rộng cơ sở công nghiệp và đa dạng hóa nền tảng xuất khẩu là vấn đề chính đối vớiViệt Nam và đã trở thành một trong những vấn đề quan trọng trong chương trình chínhsách quốc gia Khá nhiều yếu tố trong vấn đề này liên quan đến việc tạo một môi trườngkinh doanh có lợi cho khả năng sáng tạo, hợp tác và đổi mới Tuy nhiên trong một sốtrường hợp, các chính phủ cần bổ sung những chính sách “nằm ngang” áp dụng cho tất cảcác ngành kinh tế bằng những chính sách có mục tiêu cụ thể, cho những ngành hàng cụthể

Khi một chính phủ muốn đưa ra mục tiêu cho các khu vực kinh tế, điều cần thiết là phảitập trung vào những ngành có khả năng tạo ra sự khác biệt, đặc biệt là những ngành cótiềm năng tăng trưởng cao nhất trong tương lai Các chính phủ, nhà tài trợ và các thể nhâncần đưa ra quyết định có thông báo trước về những ngành hàng ưu tiên lựa chọn Bảnnghiên cứu hiện thời này nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình ra quyết định bằngcách lấp chỗ khuyết giữa các bản nghiên cứu khả năng cạnh tranh kinh tế vĩ mô và nhữngbáo cáo chi tiết về từng ngành hàng cụ thể

Mục tiêu của bản báo cáo nghiên cứu này nhằm xác định những ngành hàng có tiềm năngquan trọng cho sự tăng trưởng xuất khẩu của Việt Nam trong tương lai Bản nghiên cứunhằm mục đích tạo điều kiện cho các thể nhân tham gia thiết kế và thực hiện các chươngtrình phát triển xuất khẩu để xem xét các thông tin định tính và định lượng trong mộtkhuôn khổ nhận thức nhất quán Nó xác định những khu vực kinh tế có tiềm năng quantrọng cho tăng trưởng xuất khẩu Nó cũng có sự tập trung chiến lược nhằm chỉ dẫn chochính phủ, các khu vực kinh tế tư nhân và xã hội hướng tới những lĩnh vực kinh tế triểnvọng

Bản báo cáo này cập nhật và mở rộng bản nghiên cứu trước đây của ITC, từ tháng 1/2002,

tựa đề “Đánh giá tiềm năng xuất khẩu của Việt Nam (ITC, 2002a) Báo cáo đề cập đến các

sản phẩm khoáng sản, thủy hải sản, nông sản hàng hóa và nông phẩm, sản phẩm côngnghiệp, sản phẩm thủ công mỹ nghệ Riêng lĩnh vực dịch vụ không bao gồm trong báocáo

Phương pháp nghiên cứu

Tiềm năng xuất khẩu của một nhóm sản phẩm được xác định ở đây bao gồm cả nhữngngành hàng đã xuất khẩu, có hồ sơ chứng minh số liệu và những ngành hàng chưa từngxuất khẩu nhưng có những điều kiện cần thiết để có thể xuất khẩu Việc đánh giá tiềmnăng xuất khẩu của từng ngành hàng được xem xét nghiên cứu dựa trên một số tiêu thức

mở rộng, bao gồm:

- Tình hình xuất khẩu hiện tại của Việt Nam, chẳng hạn giá trị xuất khẩu, thị phần thế giới

và mức tăng trưởng xuất khẩu

- Khả năng cung cấp nội địa, chẳng hạn chất lượng sản phẩm và tính hiệu quả của các

ngành công nghiệp hỗ trợ

- Đặc điểm môi trường quốc tế, chẳng hạn sự tăng trưởng nhu cầu thế giới và tiến trình hội

nhập thị trường quốc tế của Việt Nam;

Về tổng thể, bản nghiên cứu sử dụng 14 chỉ số và đưa ra các thứ hạng cho từng tiêu thức

Công tác nghiên cứu được thực hiện vào mùa xuân và mùa hè năm 2005, bao gồm nghiêncứu tại bàn có kết hợp điều tra thực địa trong nước và dựa trên các thông tin định tính vàđịnh lượng.

- Thông tin định lượng bao gồm các số liệu thống kê thương mại và dữ liệu tiếp cận thịtrường Đối với các điều kiện tiếp cận thị trường, số liệu về thuế suất được trích dẫn từ

cơ sở dữ liệu của ITC mang tên Bản đồ tiếp cận thị trường của ITC (ITC’s Market

Access Map) (http:// www.macmap.org) Các dữ liệu thương mại từ cơ sở dữ liệu thươngmại của ITC (ITC’s TradeMap) (www.trademap.org) là cơ sở dữ liệu trên mạng về cácluồng thương mại toàn cầu và các rào cản thương mại đối với sự phát triển kinh doanh

và xúc tiến thương mại quốc tế, cung cấp các hồ sơ và xu hướng xuất nhập khẩu chi tiết

cho trên 5.300 sản phẩm ở 200 quốc gia và vùng lãnh thổ Người sử dụng tại Việt Nam

có thể truy cập Trade Map miễn phí trong thời gian ít nhất là đến hết năm 2007.

VIETRADE và Dự án Xúc tiến Thương mại VIE/61/94 cung cấp tên truy cập và mậtkhẩu truy cập miễn phí (thông tin chi tiết có tại http:://

www.trademap.net/vietnam/login.htm)

- Thông tin định tính bao gồm một bản nhận xét về các tài liệu và thông tin liên quan đượcthu thập từ các cuộc điều tra dựa trên bảng câu hỏi của ITC và phỏng vấn các doanhnghiệp và hiệp hội kinh doanh Việc phỏng vấn nhằm xác nhận tính hợp lệ của các kếtquả và để có sự nhìn nhận trực tiếp về môi trường kinh doanh và chính sách trong nước

có ảnh hưởng tới các doanh nghiệp trong các lĩnh vực ngành hàng khác nhau Thêm vào

đó, các chuyên gia tư vấn trong nước đã xác định những chiến lược của chính phủ chotừng ngành hàng cụ thể Tuy nhiên, đáng tiếc là không thể nghiên cứu các điều kiện cungcấp nội địa thông qua phỏng vấn doanh nghiệp ở tất cả các ngành hàng

Kết quả xếp hạng các ngành hàng cần được giải thích cẩn thận, đặc biệt khi chỉ có nhữngkhác biệt nhỏ do nhiều chỉ số thiếu tính chính xác

Kết quả chính về tiềm năng xuất khẩu của các ngành hàng được lựa chọn

Về tổng thể, minh chứng có sẵn cho thấy tiềm năng xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam làhạt điều, dầu lửa, đồ gỗ nội ngoại thất, than đá, da giày, sản phẩm thủ công mỹ nghệ, thủyhải sản, cao su, đóng tàu, thủy tinh, cà phê, máy móc nông nghiệp, hạt tiêu, đồ gia dụng,

đồ chơi và trò chơi, và hàng may mặc Ngược lại, tiềm năng xuất khẩu có vẻ giới hạn đốivới sản phẩm sữa, sản phẩm từ sợi đay, rau quả, gạo, hoa tươi cắt cuống, ô tô xe máy vàhàng dệt gia dụng

Hàng may mặc, giày dép, dầu lửa, thủy hải sản, đồ gỗ nội ngoại thất và cà phê không chỉ lànhững ngành hàng trụ cột quan trọng nhất của Việt Nam ở hiện tại về mặt doanh thu xuấtkhẩu mà có vẻ sẽ vẫn giữ vai trò này trong tương lai do đó là những ngành hàng có chỉ số

tiềm năng xuất khẩu cao nhất (Bảng 1).

Các ngành hàng quy mô trung bình có tiềm năng xuất khẩu cao bao gồm cao su, thủ công

mỹ nghệ, than đá, đồ gia dụng, hạt tiêu và hạt điều Đồ chơi và trò chơi, thủy tinh, máymóc nông nghiệp và đóng tàu là những ngành hàng nhỏ về mặt doanh thu xuất khẩu ở hiệntại nhưng có tiềm năng trở nên quan trọng hơn trong tương lai

Bảng 1 Đánh giá tóm tắt tiềm năng xuất khẩu của các ngành hàng ở Việt Nam

Tiềm năng thấp Tiềm năng trung bình Tiềm năng caoNgành hàng

Đồ gỗ nội ngoạithất

Xe đạp

Âm thanh và hình ảnh

Cao suThủ công mỹnghệThan đá

Đồ gia dụngHạt tiêu

NhựaVật liệu xây dựngChèCông cụ

Đồ điện tửDụng cụ cầm tay

Máy móc công nghiệp*

*Tiềm năng xuất khẩu của những ngành hàng này chỉ dựa trên tình hình xuất khẩu hiện tạicủa Việt Nam và môi trường quốc tế Báo cáo không xem xét các điều kiện cung cấp nộiđịa do thiếu dữ liệu so sánh Vì vậy, kết quả nghiên cứu không so sánh trực tiếp được vớicác ngành hàng khác

Dưới đây là tóm tắt kết quả nghiên cứu chính đối với khoáng sản và nhiên liệu, thủy hảisản, nông sản, sản phẩm công nghiệp, sản phẩm thủ công mỹ nghệ Trong mỗi nhómngành hàng, giá trị kim ngạch xuất khẩu được thể hiện theo số liệu năm 2003

Sản phẩm khoáng sản sơ cấp và nhiên liệu

việc khai thác nhiều hơn nữa các giếng dầu ngoài khơi, trong khi đó ưu tiên chế biến dầuthô trong nước nhằm mục đích thay thế nhập khẩu xăng và các sản phẩm khác từ dầu lửa.

Việt Nam là nước xuất khẩu ròng than đá với quy mô nhỏ nhưng tăng trưởng nhanh Tiềm năng xuất khẩu mặt hàng này có vẻ cao Sản xuất tăng mạnh trong những năm gần đây và

ngành hàng này có nhu cầu nội địa lớn Nhìn chung, các điều kiện thâm nhập thị trường tốt

do thuế suất thấp, thị trường thế giới lớn và đang tăng trưởng Việt Nam tiếp tục khai tháccác nguồn trữ lượng than đá mới trong phạm vi biên giới lãnh thổ của mình và nâng cấpcác công nghệ và thiết bị khai mỏ để tăng năng suất

là khả quan và có nhiều cơ hội kinh doanh nhưng đồng thời cũng có nhiều thách thức đốivới ngành thủy hải sản Việt Nam đã phải đối mặt với hai cuộc điều tra chống bán phá giácủa Hoa Kỳ Để có thể phát triển bền vững, ngành thủy hải sản phải đảm bảo chất lượngtin cậy và tăng cường khả năng cạnh tranh về giá Tiềm năng xuất khẩu của ngành hàng

này là cao nhưng Việt Nam cần tập trung phát triển nghề nuôi trồng thủy sản bằng cách

nâng cấp đầy đủ hệ thống hỗ trợ, kiểm soát dịch bệnh và môi trường nhằm cải thiện sảnlượng, nâng cao năng suất và giảm thiểu rủi ro cho người nông dân trong ngành Phát triểnviệc kiểm soát khâu vệ sinh trong quá trình chế biến cũng là một ưu tiên hàng đầu Giá trịgia tăng bổ sung thông qua việc tập trung vào những dòng sản phẩm giá cao trên thị trườngtoàn cầu, cải tiến bao bì và chế biến những sản phẩm thân thiện với người tiêu dùng cũng

là một chiến lược quan trọng của ngành

Nông sản

Cà phê là một trong những mặt hàng nông sản xuất khẩu quan trọng nhất của Việt Nam.

Ngành cà phê Việt Nam chủ yếu hướng tới xuất khẩu, với lượng xuất khẩu chiếm 95% sảnlượng sản xuất Sản xuất cà phê - chủ yếu bao gồm chủng loại cà phê Robusta – đã tănglên nhanh chóng kể từ cuối những năm 1980, và sau một thời gian ngắn, Việt Nam đã trởthành một trong những nước xuất khẩu chính mặt hàng này trên thế giới Ngày nay, ViệtNam là nước xuất khẩu đứng thứ hai trên thế giới về mặt lượng và đứng thứ ba về mặt giátrị Việt Nam có khả năng cạnh tranh cao nhờ điều kiện môi trường và khí hậu ưu đãi, chiphí sản xuất thấp, sản lượng thuộc hàng những nước cao nhất trên thế giới Tuy nhiên, càphê Việt Nam có chất lượng tương đối thấp do trang thiết bị chế biến, sấy khô nghèo nàn,công nghệ thu hoạch lạc hậu Cà phê Việt Nam chưa có thương hiệu và các nhà xuất khẩu

ở Việt Nam còn hạn chế về kỹ năng marketing Do vậy, cà phê Việt Nam chỉ chào bánđược ở mức giá thấp hơn so với mức giá trung bình của thế giới Việt Nam có tiềm năngnâng cao chất lượng cà phê xanh xuất khẩu thông qua việc đầu tư nghiên cứu, công nghệhậu thu hoạch, lưu kho và chế biến, và bằng cách chuyển đổi sang trồng cà phê Arabica cógiá cao hơn Những lựa chọn khác là tìm thị trường ngách cho cà phê như cà phê sạch

nhưng lượng tiêu thụ nhỏ Việc chế biến trong nước đối với cà phê hòa tan đang được mởrộng Với vị trí vững chãi trên thị trường thế giới và có cơ hội nâng cấp chất lượng chếbiến và xử lý hậu thu hoạch, tiềm năng xuất khẩu của ngành cà phê Việt Nam được coi là

cao, nhưng nhu cầu cần hỗ trợ phát triển xuất khẩu chỉ ở mức trung bình.

Việt Nam là một trong năm nước xuất khẩu cao su tự nhiên lớn nhất trên thế giới Với

90% sản lượng dành cho xuất khẩu, cao su đã trở thành một trong những mặt hàng nôngsản xuất khẩu quan trọng nhất của Việt Nam Xuất khẩu cao su của Việt Nam đạt gần 600triệu USD trong năm 2004 với thị trường chính là Trung Quốc nhập khẩu khoảng ½ sản

lượng của Việt Nam Tiềm năng xuất khẩu của ngành hàng này được coi là cao Ngành có

kế hoạch tham vọng đã và đang được thực hiện nhằm mở rộng diện tích trồng cây cao sunên sản lượng và kim ngạch xuất khẩu có vẻ sẽ tăng Mặc dù sản lượng thấp và công nghệlạc hậu, Việt Nam vẫn có hiệu quả về mặt chi phí hơn so với các nước xuất khẩu cạnhtranh trong khu vực Gần đây, tình hình xuất khẩu của Việt Nam tương đối tốt cả về mặtgiá trị và khối lượng Do những biến động giá cao su thiên nhiên và sự thiếu đa dạng vềchủng loại sản phẩm nên vấn đề phát triển xuất khẩu của Việt Nam cần tập trung vào việccải thiện tính hiệu quả của cao su thiên nhiên và xác định các triển vọng chế biến côngnghiệp Kim ngạch xuất khẩu các sản phẩm cao su không lớn và Việt Nam vẫn là nướcnhập khẩu ròng hầu hết các sản phẩm cao su Mặc dù sản phẩm cao su là mặt hàng xuấtkhẩu tiềm năng nhưng vẫn tiếp tục là ngành hàng xuất khẩu ở vị trí thứ hai hoặc thứ ba và

sẽ tiếp tục chịu cạnh tranh về nhựa mủ bởi ngành công nghiệp này hướng tới thị trường địaphương và nội địa Trong ngành công nghiệp cao su, các nỗ lực tập trung vào việc tăng sảnlượng, nâng cấp công nghệ chế biến, khai thác khả năng sản xuất các chủng loại cao suphục vụ nhu cầu cao cấp và cải tiến hồ sơ “thương hiệu” của Việt Nam Chiến lược đối vớisản phẩm cao su ít rõ ràng và các cơ hội trong lĩnh vực chế biến sẽ cần phải được lựa chọnmột cách cẩn thận

Gạo đóng vai trò quan trọng nhất trong số các mặt hàng nông nghiệp ở Việt Nam về mặt

an ninh lương thực, thu nhập và tạo công ăn việc làm cho khu vực nông thôn, và doanh thuxuất khẩu Gạo là một nhóm mặt hàng phục vụ chủ yếu cho thị trường nội địa, nhưngkhoảng 25% tổng sản lượng được xuất khẩu trong năm 2004 với doanh thu đạt gần 1 tỷUSD, trở thành một trong những mặt hàng có doanh thu xuất khẩu cao nhất của Việt Nam.Chiến lược của chính phủ không cho thấy có bất kỳ sự mở rộng chủ yếu nào về xuất khẩugạo của Việt Nam trong những năm 2000, và ước mức xuất khẩu hàng năm khoảng 4,5triệu tấn Ngành gạo sẽ cần tập trung phát triển hơn nữa các chủng loại gạo mới và nâng

cao chất lượng, tuy nhiên, tiềm năng xuất khẩu gạo được coi là thấp.

Tình hình xuất khẩu hạt điều và các loại hạt khác của Việt Nam trong những năm qua

khá ấn tượng, đặc biệt là hạt điều đã trở thành mặt hàng xuất khẩu chính trong số các loạihạt, tiếp theo là những loại hạt trồng dưới đất như lạc Việt Nam đã xuất khẩu trên 100.000tấn hạt điều trong năm 2004 Với doanh thu đạt 400 triệu USD, hạt điều trở thành một

Để tập trung đẩy mạnh xuất khẩu, cần mở rộng sản xuất hạt điều nguyên liệu, cải tiến chấtlượng hạt điều chế biến, phát triển trong dài hạn các sản phẩm tiêu dùng đóng gói và đadạng hình thức sử dụng, chẳng hạn sử dụng cho thực phẩm chế biến.

Xuất khẩu rau quả của Việt Nam đã tăng mạnh kể từ đầu những năm 90 Việt Nam xuất

khẩu rau quả chủ yếu dưới hình thức chế biến, đặc biệt là rau quả đóng hộp có xu hướnggiá thấp hơn so với rau quả tươi So với sản lượng của thế giới, sản lượng rau quả của ViệtNam thấp hơn một phần do việc canh tác và công nghệ sau thu hoạch thiếu hợp lý Tiềm

năng xuất khẩu của ngành này được coi là thấp mặc dù đây là một ngành hỗn hợp bao

gồm các mặt hàng có tính chất và tiềm năng rất khác nhau Phát triển xuất khẩu cần tậptrung vào chất lượng cung cấp rau quả nguyên liệu và chế biến, chuyển đổi sang sản xuấtrau quả tươi có giá trị gia tăng cao hơn, hỗ trợ cơ sở hạ tầng như lưu kho và bảo quản đônglạnh và marketing xuất khẩu tới những thị trường lựa chọn Chính phủ đang thực hiệnnhiều sáng kiến khác nhau nhằm đẩy mạnh sản xuất và xuất khẩu, chẳng hạn nâng caocông nghệ sử dụng tại nông trang, các hoạt động thông tin cho nông dân, nâng cấp thiết bịchế biến, tạo điều kiện ưu đãi trong liên doanh sản xuất và chế biến rau quả Việt Namcũng cần phải xác định những mặt hàng nông sản chủ đạo đối với từng khu vực căn cứtheo lợi thế so sánh

Mặc dù đã có lịch sử 200 năm tại Việt Nam nhưng hạt tiêu đen mới chỉ nổi lên là một mặt

hàng xuất khẩu chủ lực trong những năm 90 do có sự mở rộng đột ngột diện tích trồng hạttiêu Việt Nam là nước xuất khẩu chính gia vị, chiếm 5% thị phần thế giới Trong lĩnh vựcgia vị, hạt tiêu đen thuộc nhóm cây trồng quan trọng nhất của Việt Nam, giúp Việt Namtrở thành nước xuất khẩu hạt tiêu lớn nhất thế giới Ngành hạt tiêu Việt Nam hướng tớixuất khẩu với sản lượng xuất khẩu chiếm khoảng 95% sản lượng sản xuất Tổng sản lượnghạt tiêu đã tăng đáng kể trong giai đoạn 1998-2004, từ 15.000 tấn lên đến hơn 100.000 tấn.Hạt tiêu đen là một trong sáu mặt hàng nông sản có kim ngạch xuất khẩu trên 100 triệuUSD mỗi năm Về tổng thể, hạt tiêu đen không chỉ mang lại nguồn thu xuất khẩu đáng kể

mà mặt hàng này tiếp tục giúp người nông dân thu lợi mặc dù giá thế giới đang giảm ViệtNam cũng được hưởng các điều kiện thâm nhập thị trường quóc tế thuận lợi Mặc dù còntồn tại một số vấn đề về chất lượng nhưng Việt Nam đã thu hút được các công ty mới vànhững nguồn đầu tư mới, mở ra các thị trường mới và nâng cao tỷ lệ sản xuất hạt tiêu

ASTA có giá trị cao Tiềm năng xuất khẩu của ngành hàng này cao, nguồn cung cao đáp

ứng tương đối cho nhu cầu và những áp lực giá thế giới giảm, hơn nữa Việt Nam đã có vịtrí thống lĩnh trên thị trường thế giới, tuy nhiên, việc sản xuất mở rộng chưa phải là mộtchiến lược có thể thực hiện Chiến lược của Việt Nam đối với hạt tiêu đen nên tập trungvào việc tạo giá trị gia tăng thông qua nâng cao chất lượng chế biến, bảo đảm việc gieotrồng được đầu tư đúng mức thì có thể sẽ có cơ hội cải thiện tình hình thị trường để đẩy giálên cao Về tổng thể đối với ngành hàng gia vị, có những sản phẩm động lực Việt Namđang sản xuất với số lượng nhỏ và có cơ hội mở rộng như gia vị hỗn hợp, quế và gừng.Những sản phẩm này cần được nghiên cứu chi tiết hơn để đánh giá giá trị tiềm năng củachúng

Chè là một mặt hàng xuất khẩu có kim ngạch khá nhỏ đối với Việt Nam Tuy nhiên, kể từ

đầu những năm 90, xuất khẩu chè đã tăng nhanh cả về mặt lượng và giá trị, đạt 60.000 tấntrị giá 60 triệu USD So với sản lượng thế giới, sản lượng chè của Việt Nam tương đốithấp Chất lượng chè Việt Nam nhìn chung thấp, phản ánh bởi giá thấp hơn 30% so vớimặt bằng giá trên thị trường thế giới Nguyên nhân sản lượng và chất lượng chè thấp là do

kỹ thuật canh tác và công nghệ hậu thu hoạch Do những yếu tố này nên tiềm năng xuất

khẩu chè là trung bình Chiến lược phát triển xuất khẩu nên tập trung vào việc nâng cấp

chất lượng và cải thiện sản lượng

Đối với những sản phẩm nông sản chỉ được nghiên cứu sơ bộ, tiềm năng xuất khẩu ở mức trung bình hoặc thấp Tuy nhiên, đáng tiếc là đối với những ngành này, bản báo cáo

không xem xét phân tích các điều kiện cung cấp nội địa của Việt Nam do thiếu dữ liệu sosánh

- Tiềm năng xuất khẩu sản phẩm gỗ ở mức trung bình Tình hình xuất khẩu gỗ của Việt

Nam tương đối yếu do Việt Nam ở vị thế nhập khẩu nhiều hơn xuất khẩu Cơ hội pháttriển một ngành công nghiệp xuất khẩu dựa trên nguồn nguyên liệu trong nước đang tănglên nhưng có sự cạnh tranh tương đối lớn ở trong nước đối với gỗ Môi trường quốc tế làphức hợp đối với các sản phẩm của ngành, các điều kiện thâm nhập thị trường đối vớiViệt Nam khá tốt, tuy nhiên nhu cầu thế giới trong những năm gần đây không cao

- Mật ong có thể được coi là có tiềm năng xuất khẩu trung bình Tình hình xuất khẩu

hiện tại của Việt Nam khá ấn tượng và nhu cầu quốc tế tăng trưởng mạnh Tuy nhiên,Việt Nam đang phải đối mặt với các điều kiện thâm nhập thị trường khó khăn

- Hoa tươi cắt cuống có vẻ có tiềm năng xuất khẩu thấp căn cứ trên cơ sở tình hình xuất

khẩu yếu kém hiện tại của Việt Nam và các điều kiện thâm nhập thị trường yếu

- Ngành chế biến sản phẩm sữa là ngành yếu nhất trong số các ngành hàng được đánh giá

và có tiềm năng xuất khẩu được coi là thấp Tình hình xuất khẩu của Việt Nam đối với

các sản phẩm sữa rất kém do Việt Nam là nước nhập khẩu ròng, việc xuất khẩu gần đây

đã giảm về mặt giá trị Môi trường quốc tế đặc biệt không ưu đãi, tăng trưởng nhu cầuthấp và các điều kiện thâm nhập thị trường kém nhất trong số tất cả các ngành hàng đượcnghiên cứu

- Đay và các sản phẩm từ sợi đay của Việt Nam có vẻ như có tiềm năng xuất khẩu thấp

căn cứ trên cơ sở tình hình xuất khẩu hiện tại và môi trường quốc tế yếu kém: thị trườngthế giới dành cho dòng sản phẩm này nhỏ và đang suy giảm Việt Nam phải đối mặt vớicác điều kiện thâm nhập thị trường tương đối kém

Sản phẩm công nghiệp

Ngành may mặc là một trong số những ngành hàng xuất khẩu quan trọng nhất của ViệtNam Với trên 2 triệu công nhân, chiếm khoảng ¼ số lượng lao động tuyển dụng trongtoàn ngành công nghiệp, ngành dệt may là ngành chủ đạo về tuyển dụng lao động, đặc biệt

là lao động nữ Mức lương ở Việt Nam trong ngành dệt may đứng ở hàng thấp nhất trên

trọng của ngành trong xuất khẩu của Việt Nam, các mục tiêu hướng tới tăng trưởng đầytham vọng của chính phủ và tiềm năng của thị trường Hoa Kỳ nhờ có hiệp định thươngmại song phương Việt Hoa Kỳ Hướng tập trung cần nhằm vào mục tiêu dài hạn, chuyểnđổi từ việc Việt Nam là nước thầu phụ công đoạn cắt, may, trang trí bị động sang việcgiảm hàm lượng nhập khẩu và khiến Việt Nam có một vai trò năng động hơn trên thịtrường Ngành may mặc cần cải tiến các ngành công nghiệp hỗ trợ trong nước, tăng cườngnăng lực thiết kế, cải tiến năng suất cắt may, nâng cấp công nghệ dệt, tạo mối liên kết vớingười mua hàng cuối cùng và chuyển đổi quy mô chất lượng cho các sản phẩm có giá trịcao hơn.

Xuất khẩu các sản phẩm da giày đã tăng mạnh kể từ đầu những năm 90 Trong năm 2003,

xuất khẩu đạt mức cao nhất là 2,9 tỷ USD, đưa Việt Nam trở thành nước xuất khẩu giàydép lớn thứ 4 trên thế giới Mức tăng trưởng bình quân đạt con số ngoại lệ là 18% tronggiai đoạn 1999-2003, rất đáng kể trong điều kiện cạnh tranh cao Khả năng cạnh tranh củaViệt Nam là sự kết hợp các yếu tố bao gồm chi phí lao động thuộc hàng thấp nhất ở Châu

Á với lực lượng lao động dễ đào tạo, có kỷ luật và có trình độ Tuy nhiên, năng suất laođộng được coi là khá thấp, tạo nên một chu kỳ sai lầm là liên tục giữ mức lương thấp đểduy trì khả năng cạnh tranh Ngành công nghiệp này của Việt Nam chủ yếu dựa vào cáchợp đồng thầu phụ, với các nhà thầu chính cung cấp thiết kế, vật liệu và đôi khi cả máymóc Da giày là ngành phụ thuộc nhiều vào nhập khẩu, với lượng nhập chiếm khoảng 80%

giá trị sản lượng Để tận dụng nhiều hơn nữa tiềm năng xuất khẩu cao của ngành, phát

triển xuất khẩu cần tập trung vào việc tăng nguồn cung cấp nội địa đối với các nguyên liệuđầu vào cho sản xuất, nâng cao năng suất, đa dạng hóa sản xuất sang các sản phẩm có giátrị cao hơn, khai thác kỹ năng của người lao động Việt Nam bằng cách tăng cường nănglực thiết kế và tiến xa hơn là tạo thương hiệu riêng và thực hiện marketing tiên phong

Ngành đồ gỗ nội ngoại thất có truyền thống lâu dài với nhiều doanh nghiệp lớn và những

công ty gia đình quy mô nhỏ Gần đây, tăng trưởng xuất khẩu đồ gỗ đạt mức đặc biệt hiếm

có Năm 2003, ngành này xuất khẩu được gần 1 tỷ USD Mặc dù gần đây Việt Nam đãxuất khẩu được sang trên 120 nước nhưng những thị trường chính vẫn là Hoa Kỳ, Nhật,

EU Việt Nam có lực lượng lao động rẻ, có kỹ năng, sản xuất ra các loạt sản phẩm đadạng, có xu hướng rẻ hơn 10% so với các sản phẩm sản xuất tại Trung Quốc Tuy nhiêncác nhà sản xuất không bổ sung thêm nhiều giá trị gia tăng cho sản phẩm, thay vào đó sửdụng những thiết kế của người mua nước ngoài Nhiều yếu tố đang làm hạn chế tiềm năngxuất khẩu cao của ngành, đó là việc thiếu nhân công có tay nghề thành thạo, thiết bị lạchậu, thiếu nguồn rừng được chứng nhận để bảo đảm nguồn cung nguyên liệu nội địa vànăng lực kinh doanh, giao dịch trực tiếp với người mua hạn chế

Ngành ô tô xe máy Việt Nam cho đến nay vẫn chủ yếu thực hiện các hoạt động lắp ráp với

hàm lượng nhập khẩu cao Trên thị trường thế giới, Việt Nam hiện nay là nước xuất khẩuquy mô nhỏ nhưng đang phát triển, với lượng nhập khẩu nhiều hơn xuất khẩu Tiềm năng

của ngành này được coi là thấp, tuy nhiên chính phủ có những kế hoạch tham vọng nhằm

phát triển ngành vào năm 2010, nhắm tới mục tiêu sản xuất các loại xe phổ thông và sangtrọng và xuất khẩu phụ tùng cho những loại xe chuyên dụng Để cạnh tranh với nhữngnước như Thái Lan và Malaysia, cần thúc đẩy việc phát triển các ngành công nghiệp hỗ trợvới những công ty chuyên sản xuất phụ tùng thay thế, bộ phận cấu thành và linh kiện Dựđoán những ngành công nghiệp hỗ trợ này sẽ cần từ 5 đến 10 năm để phát triển Việt Nammong đợi sẽ xuất khẩu 30% sản lượng sản xuất các bộ phận cấu thành của ô tô vào năm2015

Ngành thiết bị gia dụng ở Việt Nam đang ở giai đoạn đầu của sự phát triển, nhưng đã và

đang tăng trưởng nhanh chóng trong những năm gần đây Tiềm năng xuất khẩu của ngành

được coi là cao Hiện tại, các hãng của Nhật Bản và Hàn Quốc tại Việt Nam đang thực

hiện hầu như 90% khâu sản xuất, trong đó các hãng của Nhật thực hiện sản xuất phục vụthị trường nội địa Việt Nam còn các hãng của Hàn Quốc phục vụ xuất khẩu Các mặt hàngnày bị hạn chế bởi thị trường nội địa nhỏ hẹp, các ngành công nghiệp hỗ trợ chưa pháttriển và thiếu những bộ phận cấu thành được sản xuất tại địa phương Hầu hết các nhà sảnxuất chỉ có đủ năng lực sản xuất đáp ứng cho nhu cầu nội địa Rủi ro trong đầu tư cao vàlãi suất thấp Việt Nam có khả năng đa dạng hóa sản phẩm bằng hàm lượng công nghệ caohoặc những sản phẩm có chất lượng tốt, giá thành thấp dành cho thị trường ở khu vựcnông thôn

Tiềm năng xuất khẩu đối với ngành xe đạp là trung bình Trung Quốc hiển nhiên là nước

xuất khẩu xe đạp lớn nhất thế giới, mặc dù Việt Nam vẫn là đối thủ cạnh tranh mạnh dochi phí lao động thấp và sản phẩm có chất lượng cao Theo đó, tăng trưởng xuất khẩu đốivới xe đạp tăng nhanh một cách hiếm thấy trong những qua, và Việt Nam đã trở thànhnước xuất khẩu xe đạp lớn thứ năm trên thế giới Một trong những thị trường đích xuấtkhẩu quan trọng của Việt Nam là EU Năm 2003, Việt Nam đã xuất khẩu 1,3 triệu chiếcsang thị trường này, chiếm 8,2% thị phần Tuy nhiên, trong năm 2004, các nhà sản xuất ởChâu Âu đệ đơn kiện các công ty Việt Nam bán phá giá sản phẩm và điều này đã gây trởngại tới tiềm năng mở rộng xuất khẩu xe đạp của Việt Nam do mức thuế suất có thể bịnâng lên gấp đôi Một cuộc điều tra tương tự cũng đang được thực hiện bởi Canada, mộtthị trường quan trọng khác của Việt Nam

Ngành công nghiệp nhựa là một trong số những ngành phát triển nhanh nhất ở Việt Nam,

có mức tăng trưởng xuất khẩu hàng năm là 30% trong vòng 5 năm qua, trở thành mộttrong số những ngành có doanh thu xuất khẩu chủ đạo của Việt Nam Tuy nhiên, ngànhnày bao gồm chủ yếu các doanh nghiệp vừa và nhỏ không có khả tăng tạo nên nền kinh tếquy mô, và Việt Nam phụ thuộc các nguồn đầu vào từ nhập khẩu Việt Nam là nước nhậpkhẩu ròng các loại nhựa với số lượng lớn Thậm chí nếu dự đoán ở mức lạc quan nhất thìnhập khẩu vẫn vượt mức xuất khẩu Chính phủ đã hỗ trợ cho ngành và sẽ tiếp tục thựchiện hỗ trợ Ngành cũng đang đầu tư cho dài hạn, đặc biệt cho các nguồn nguyên liệu đầuvào thô và trung gian Nhưng Việt Nam có thể sẽ vẫn là nước nhập khẩu ròng trong lĩnhvực này trong một thời gian nữa Đầu tư cho năng lực sản xuất đối với một số sản phẩmchủ đạo như PVC và PP chỉ có thể mong đạt được mức 50-60% nhu cầu nguyên liệu thôvào năm 2010 Tuy nhiên, xuất khẩu là quan trọng và có thể tiếp tục tăng trưởng nên tiềm

năng xuất khẩu của ngành được coi là trung bình Chiến lược xuất khẩu cần tập trung xác

định các mục tiêu cơ hội cho xúc tiến xuất khẩu và để các lĩnh vực khác thay thế nhậpkhẩu hoặc tìm kiếm nguồn cung từ nhập khẩu tốt hơn

Tiềm năng xuất khẩu dây, cáp và chất dẫn điện là trung bình Chính sách của chính phủ

khẩu các nguồn đầu vào và bảo hộ trước những mặt hàng nhập khẩu giá rẻ hơn Theo BộGiao thông Vận tải, hy vọng vào năm 2010 ngành này sẽ đáp ứng được 45-50% nhu cầutrong nước về các sản phẩm máy móc nông nghiệp, và các sản phẩm có thể xuất khẩu sẽchiếm khoảng 30% tổng giá trị sản xuất.

Ngành đóng tàu đang phát triển khá nhanh ở Việt Nam và thu hút nhiều nhà đầu tư và

xuất khẩu nước ngoài Việt Nam có trên 60 công ty đóng tàu và xưởng sửa chữa của nhànước Hiện tại, hàm lượng nội địa trong ngành có giới hạn, nhưng chính phủ đang đầu tưmạnh để sản xuất thêm nguồn cung đầu vào trong nước để thay thế nhập khẩu Trongnhững năm qua, chất lượng tàu “sản xuất tại Việt Nam” đã cải thiện mạnh mẽ Ngành này

có thể được coi là có tiềm năng xuất khẩu cao và chính phủ có những kế hoạch tham vọng

để ngành trở thành một ngành xuất khẩu quan trọng, đồng thời là ngành hỗ trợ chính chocác ngành khác Ngành đã đầu tư nâng cấp các xưởng đóng tàu và đặt kế hoạch có mứccông nghệ ngang tầm với các nước khác trong khu vực vào năm 2010

Đối với các sản phẩm công nghiệp chỉ được nghiên cứu sơ bộ, tiềm năng xuất khẩu nhìn chung ở mức trung bình Đáng tiếc là báo cáo này không xem xét nghiên cứu các

điều kiện cung cấp nội địa của một số dòng sản phẩm trong lĩnh vực này do thiếu dữ liệu

so sánh

- Tình hình xuất khẩu của Việt Nam đối với máy móc và thiết bị điện có vẻ khiêm tốn do

Việt Nam chỉ chiếm một thị phần nhỏ trên thị trường thế giới và là nước nhập khẩu ròng.Các điều kiện thâm nhập thị trường của Việt Nam đối với máy móc và thiết bị điện khátốt mặc dù mức tăng trưởng tổng thể về nhu cầu quốc tế trong 5 năm qua thấp khiến tiềm

năng xuất khẩu của ngành ở mức trung bình.

- Văn phòng phẩm và máy văn phòng được coi là có tiềm năng xuất khẩu trung bình.

Ở lĩnh vực này, Việt Nam nhập khẩu nhiều hơn xuất khẩu; xuất khẩu chiếm thị phần rấtnhỏ trên thị trường thế giới Việt Nam có nguồn cung ổn định và chi phí lao động thấpkhiến ngành này trở thành ngành thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài hấp dẫn Mặc dùViệt Nam được hưởng các điều kiện thâm nhập thị trường tương đối tốt trong giai đoạn1999-2003 nhưng mức tăng trưởng nhập khẩu của thế giới về mặt giá trị là thấp

- Đối với máy móc công nghiệp, Việt Nam chỉ chiếm 0,04% thị phần thế giới và là nước

nhập khẩu ròng Mức tăng trưởng nhập khẩu của thế giới khá khiêm tốn, và Việt Namđược hưởng các điều kiện thâm nhập thị trường khá tốt nên máy móc và thiết bị công

nghiệp được coi là có tiềm năng xuất khẩu trung bình.

- Thông tin liên lạc và thiết bị viễn thông được coi là ngành có tiềm năng xuất khẩu trung bình Việt Nam là nước nhập khẩu ròng, chỉ chiếm một tỷ lệ phần trăm nhỏ trên

thị trường thế giới Tuy nhiên, mức tăng trưởng nhu cầu thế giới là khá lớn và Việt Namnhìn chung được hưởng các điều kiện thâm nhập thị trường giống như phần lớn các nướcxuất khẩu khác

- Vật liệu đóng gói là ngành có tiềm năng xuất khẩu trung bình Mặc dù có mức tăng

trưởng cao nhưng ngành này đã thực hiện xuất khẩu rất kém do Việt Nam là nước nhậpkhẩu ròng với thị phần cận biên nhỏ Nhu cầu quốc tế đối với vật liệu bao gói rất sôiđộng và Việt Nam phải đối mặt với các điều kiện tương tự như hầu hết các nước xuấtkhẩu cạnh tranh

- Thiết bị âm thanh và hình ảnh được coi là có tiềm năng xuất khẩu trung bình Việt

Nam là nước nhập khẩu ròng Các mặt hàng xuất khẩu chỉ chiếm một phần nhỏ trên thịtrường thế giới nhưng nhu cầu quốc tế đã tăng trưởng ở nhịp độ cao Nhìn chung, ViệtNam có các điều kiện thâm nhập thị trường trung bình

- Tiềm năng xuất khẩu đối với ngành dệt gia dụng và trang trí được coi là thấp Nhiều

công ty dệt ở Việt Nam phải nhập khẩu 80% nguyên liệu và 100% hóa chất, dẫn đến việcgiá thành sản phẩm cao Trong những năm gần đây, các doanh nghiệp dệt đã thay thếhầu hết các thiết bị lạc hậu của họ, đầu tư máy móc hiện đại với công nghệ tiên tiến ởnhững lĩnh vực chủ đạo như nhuộm, in và hoàn thiện Về tổng thể, đây là một ngànhnăng động mặc dù các điều kiện thâm nhập thị trường không ưu đãi cho Việt Nam

- Ngành đồ chơi và trò chơi được coi là có tiềm năng xuất khẩu cao Trước đây Việt Nam

là nước xuất khẩu ròng, kim ngạch xuất khẩu tăng trưởng nhanh, đạt gần 28% mỗi năm

về mặt giá trị mặc dù mức tăng trưởng nhu cầu thế giới trong những năm gần đây khôngcao

- Đối với ngành vật liệu xây dựng, tiềm năng xuất khẩu được coi là trung bình.

Việt Nam là nước nhập khẩu ròng nhưng kim ngạch xuất khẩu các mặt hàng này đã tănggần 8 lần so với mức trung bình thế giới (47%/năm) Mức tăng trưởng kinh tế cao cùngvới sự dấy lên các hoạt động xây dựng đã tạo nên nhu cầu mạnh mẽ đối với các loại vậtliệu xây dựng tại thị trường trong nước Mức tăng trưởng nhu cầu quốc tế đối với vật liệuxây dựng khá ổn định và đây là một ngành được bảo hộ một phần

- Dụng cụ đo lường chính xác được coi là có tiềm năng xuất khẩu trung bình.

Tình hình xuất khẩu ở mức độ vừa phải do Việt Nam là nước nhập khẩu ròng và có thịphần nhỏ Mức tăng trưởng nhu cầu quốc tế đã và đang ổn định và các điều kiện thâmnhập thị trường của Việt Nam tương đối tốt

- Ngành sản xuất thủy tinh và sản phẩm thủy tinh được coi là ngành có tiềm năng xuất khẩu cao Việt Nam là nước nhập khẩu ròng thủy tinh và xuất khẩu rất ít trên

thị trường thế giới Tuy nhiên, nhu cầu quốc tế tăng trưởng rõ rệt, mức tăng đạt được vềmặt giá trị là 14%/năm, về mặt số lượng là gần 11% Các điều kiện thâm nhập thị trườngkhá ưu đãi đối với Việt Nam

- Trong lĩnh vực sản xuất thiết bị và linh kiện điện tử, Việt Nam là nước xuất khẩu

nhỏ nhưng mức xuất khẩu tăng trưởng khá nhanh trên thị trường thế giới Các hãng nướcngoài chiếm lĩnh khâu sản xuất do xu hướng thế giới là tiếp tục tìm kiếm các nguồn cungcấp ở nước những nước có chi phí thấp Việt Nam định vị tốt trong lĩnh vực này do lànước có lực lượng lao động có khả năng thích ứng và có mức lương thấp Hàng chục

- Đối với công cụ cầm tay, Việt Nam không phải là nước xuất khẩu chính trên thế

giới mà nhập khẩu nhiều hơn xuất khẩu Mức nhập khẩu của thế giới tăng chậm trong

giai đoạn 5 năm vừa qua Tiềm năng xuất khẩu của ngành này được coi là trung bình.

Thủ công mỹ nghệ

Tác động kinh tế xã hội của ngành thủ công mỹ nghệ khá cao, đặc biệt là về mặt giảm

nghèo và phát triển khu vực nông thôn Ngành này đóng góp phần lớn cho việc phát sinhthu nhập ở các khu vực nông thôn, thu hút đầu tư cải thiện cơ sở hạ tầng và thu hẹp khoảngcách giữa mức sống ở nông thôn và đô thị Tiềm năng xuất khẩu của ngành này ở mức

cao Đây là một ngành năng động, có mức tăng trưởng xuất khẩu về mặt giá trị tăng nhanh

hơn gấp 5 lần so với mức trung bình thế giới Các điều kiện thâm nhập thị trường của ViệtNam đối với ngành này tương đối ưu đãi Sản phẩm thủ công của Việt Nam nổi tiếng do

có mức giá vừa phải cũng như có một loạt các loại thiết kế độc đáo, nổi bật nhờ có nềntảng dân tộc đa dạng Tuy nhiên, chất lượng sản phẩm phục vụ thị trường xuất khẩu vẫnrất kém Thêm vào đó, việc sản xuất rải rác trên cả nước nên rất khó tiêu chuẩn hóa các sảnphẩm do việc đặt hàng thầu phụ phức tạp với quy mô nhỏ Vấn đề cung cấp nguyên liệucho các sản phẩm thủ công mỹ nghệ chủ đạo như mây, tre, cói, lá, gỗ và vải dệt đang trongtình trạng Thách thức, cơ sở hạ tầng vận chuyển còn chưa đạt tiêu chuẩn mong muốn Chỉ

có một số ít các làng nghề có tiếp cận được các thông tin thị trường

Hành động ưu tiên đối với từng ngành hàng cụ thể

Bản báo cáo đưa ra đề nghị: chiến lược phát triển xuất khẩu của Việt Nam cần được phânbiệt và cụ thể hóa đối với từng ngành hàng Trong một số trường hợp, tiềm năng xuất khẩuhầu như phụ thuộc toàn bộ vào việc tăng cường nguồn cung do các thị trường đã có sẵn vàViệt Nam là nước xuất khẩu nhỏ, chẳng hạn như trường hợp của dầu thô Đối với một sốngành công nghiệp, vấn đề quan trọng là nâng cao chất lượng các mặt hàng xuất khẩu hiệntại để thu hút được các mức giá tốt hơn, tăng cường thị phần – đặc biệt là đối với nhữngmặt hàng Việt Nam đã chiếm được thị phần quan trọng trên thị trường thế giới, như gạo,

cà phê, hạt tiêu và hạt điều Đa dạng hóa sản phẩm và phát triển chế biến là một chiến lượcquan trọng đối với cao su Chuyển đổi từ hình thức thầu phụ bị động chuyên khai thác lợithế lương thấp sang hình thức của một nhà sản xuất tiên phong với thiết kế và hàm lượngđầu vào nội địa cao hơn và vai trò năng động trên thị trường thế giới là chiến lược trung vàdài hạn đối với các sản phẩm như may mặc và da giầy Trong một số trường hợp, chiếnlược chính là thu hút đầu tư nước ngoài để tăng cường bí quyết sản xuất, chẳng hạn tronglĩnh vực điện tử Dưới đây là những sản phẩm và dịch vụ được tóm tắt về mặt tiếp cận theo

những ngành chủ đạo phát triển xuất khẩu (Bảng 2).

Bảng 2 Tiềm năng xuất khẩu ngành và các hành động ưu tiên

Đánhgiá bởicácchuyêngia tưvấntrongnước

Khoáng sản và sản phẩm khoáng sản

(3,4) Ngành hàng có mức doanh thu xuất khẩu lớn

nhất của Việt Nam, các giếng dầu ngoài khơi hiện vẫn đang được khai thác

Chế biến dầu thô trong nước (nhà máy lọc dầu đầu tiên sẽ đi vào hoạt động vào năm 2007)

(3,3) Ngành hàng xuất khẩu quy mô nhỏ nhưng đang

tăng trưởng nhanh; nhu cầu quốc tế cao

Khai thác những nguồntrữ lượng than đá mới; nâng cấp công nghệ và thiết bị khai mỏ

Thủy hải sản

Thủy hải sản Cao

(3,2) Ngành hàng quan trọng đối với tuyển dụng lao

động và xóa nghèo Việt Nam là một trong sô 10 nước xuất khẩu hàng đầu thế giới các mặt hàng thủy hải sản Tình hình xuất khẩu tốt mặc dù có các cuộc điều tra bán phágiá (catfish và tôm ở HoaKỳ)

Phát triển nuôi trồng thủy hải sản để tránh thiếu nguồn dự trữ tại kho; cung cấp những hệthống phù hợp nhằm đảm bảo chất lượng tin cậy; nâng cấp sản phẩm

và quy trình chế biến; phát triển hơn nữa nhiều loại sản phẩm thân thiện với người tiêu dùng; cải tiến bao gói và nhãn hiệu

Nông sản

(3,1) Cao Việt Nam là nước sản xuất cà phê khá cạnh

tranh với sản lượng cao

và chi phí sản xuất thấp

Công nghệ sau thu

Nâng cấp chất lượng càphê hạt xanh bằng cáchđầu tư cho nghiên cứu, công nghệ sau thu hoạch, lưu kho và chế

Gạo Thấp

(2,3) Cao Ngành hàng quan trọng đối với vấn đề an ninh

lương thực và tuyển dụnglao động ở nông thôn ¾ sản lượng gạo phục vụ tiêu thụ trong nước, ¼ phục vụ xuất khẩu Mặc

dù vậy, Việt Nam vẫn là nước xuất khẩu gạo lớn thứ hai trên thế giới, sau Thái Lan Sản lượng cao,lực lượng lao động đông đảo, chi phí sản xuất thấptrong vùng châu thổ sôngMekong Tuy nhiên, các khu vực sản xuất có quy

mô nhỏ, tính chất phân đoạn cao nên làm ảnh hưởng tiêu cực đến năng suất, chi phí sản xuất và khả năng thu lợi Nguồn nguyên liệu đầu vào như thóc giống, phân bón và thuốc trừ sâu có chi phí tốn kém hoặc chất lượng thấp Nhiều tổn thất sau thu hoạch do công nghệ thu hoạch lạc hậu, phương tiện vận chuyển yếu kém và cơ sở hạ tầngnghèo nàn Chất lượng thấp mặc dù đã có sự cải thiện Thuế suất cao và phân biệt đối xử

Phát triển những loại gạo mới và nâng cao chất lượng gạo thành phẩm Cải tiến hiệu quảcủa các ngành công nghiệp hỗ trợ

Khai thác cơ hội đa dạng hóa thị trường Nhật Bản, Trung Quốc,Ôtxtrâylia và New Zealand

Hạt điều và

các loại hạt

khác

Cao(3,5) Cao Việt Nam là một trong sốnhững nước xuất khẩu

lớn nhất trên thế giới, nhưng nguồn cung hạt điều thô trong nước chưa

đủ do lượng chế biến lớn

Thúc đẩy sản xuất hạt điều thô, cải tiến chất lượng hạt điều chế biến, đa dạng hóa cách

sử dụng và nhằm mục tiêu vào các sản phẩm đóng gói phục vụ tiêu dùng

(2,2) Trungbình Các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu dưới hình thức

chế biến, đặc biệt là sản phẩm đóng hộp có giá thấp Vấn đề chủ yếu baogồm chất lượng thấp, số lượng nhỏ, sản lượng thấp một phần do canh

Cải tiến chất lượng nguyên liệu thô và qui trình chế biến; cải thiện

cơ sở hạ tầng hỗ trợ như kho chứa và thiết

bị bảo quản đông lạnh Đăng ký thương hiệu Việt Nam tại nước

tác và xử lý sau thu hoạch thiếu hợp lý, giá cao.

ngoài

Khai thác các cơ hội đadạng hóa thị trường

EU, Hoa Kỳ và Canada

Hạt tiêu và

các loại gia

vị khác

Cao(3,1) Cao Ngành hướng chủ yếu vào xuất khẩu, sản lượng

xuất khẩu chiếm 95%

tổng sản lượng sản xuất

Việt Nam là nước xuất khẩu hạt tiêu đen lớn nhất thế giới Những yếu kém bao gồm công nghệ chế biến lạc hậu và chất lượng sản phẩm vẫn thấp

Nâng cấp chất lượng vàqui trình chế biến; bảo đảm các đồn điền sản xuất được đầu tư đúng mức; cải thiện vị thế thịtrường của hạt tiêu ViệtNam Đánh giá các cơ hội đa dạng hóa sản phẩm như gia vị hỗn hợp, rượu lý đen, hạt hồi năm sao và gừng

bình(2,7)

Trungbình Mức tăng trưởng xuất khẩu cao, nhưng nhìn

chung sản lượng và chất lượng vẫn thấp Việt Nam xuất khẩu ròng chè đen và một số lượng nhỏ chè xanh, đặc biệt là chè Oolong và Suchong

Cải tiến chất lượng, sảnlượng, kỹ thuật canh tác và công nghệ sau thu hoạch Đa dạng hóathị trường xuất khẩu

Việt Nam là nước nhập khẩu ròng và nhu cầu trong nước đối với gỗ nguyên liệu khá lớn

Ở đây không đánh giá chi tiết, cần phân tích thêm

bình**

(2,6)

Ngành hàng xuất khẩu quy mô nhỏ, tăng trưởng nhanh trên thị trường thế giới năng động mặc dù các điều kiện thâm nhập thị trường kém Hoa Kỳ

là thị trường xuất khẩu đích chủ yếu

Ở đây không đánh giá chi tiết, cần phân tích thêm Khai thác các cơ hội đa dạng hóa thị trường Canada và Ôtxtrâylia

phẩm sữa (1,1) quy mô nhỏ, tăng trưởng

nhanh trên thị trường thế giới phát triển trì trệ

Xuất khẩu tập trung đối với sản phẩm trứng chim nguyên vỏ và đối tác xuấtkhẩu là Hongkong

chi tiết, cần phân tích thêm Indonesia là một thị trường đang tăng trưởng, có tiềm năng cao đối với xuất khẩu của Việt Nam

(2,2) Ngành hàng xuất khẩu quy mô nhỏ, tăng trưởng

nhanh trên thị trường thế giới đang suy giảm Việt Nam phải đối mặt với cácđiều kiện thâm nhập thị trường tương đối kém

Ở đây không đánh giá chi tiết, cần phân tích thêm Khai thác các cơ hội đa dạng hóa thị trường Hoa Kỳ, Iran vàHongkong

công nghiệp Chủ yếu thầu phụ bởi các hãng nước ngoài do mức lươngthấp Hàm lượng nhập khẩu cao, các công ty nước ngoài cung cấp nguyên vật liệu và thiết

kế, các công ty Việt Namthực hiện công đoạn CMT (cắt, may và trang trí hoàn thiện)

Chuyển đổi từ hình thức CMT thầu phụ bị động (hiện tại chiếm 70%) sang giảm hàm lượng nhập khẩu và có vai trò chủ động hơn trên thị trường Cải tiếncác ngành công nghiệp

hỗ trợ, nâng cao năng suất lao động trong lĩnhvực may mặc, tạo mối liên kết với những người mua hàng cuối cùng, nâng mức chất lượng đối với các sản phẩm có giá trị cao hơn

(3,2) Trungbình Xuất khẩu tăng trưởng đối với những sản phẩm

có chất lượng cao Sản xuất da thuộc tăng vượt dốc Là ngành công nghiệp có giá trị gia tăng thấp, phụ thuộc chủ yếu vào nhập khẩu và các hợp đồng thầu phụ (những thị trường xuất khẩu hàng đầu trên thế giới cung cấp cho ngành hàng này của Việt Nam các thiết kế, nguyên vật liệu và đôi khi cả máy móc)

Cải tiến thiết kế, đa dạng hóa sản xuất, tăngnăng suất lao động và thu hút đầu tư cho sản xuất các nguồn nguyên liệu đầu vào và nguyên phụ liệu Chuyển từ hình thức thầu phụ bị động với hàm lượng nhập khẩu cao sang việc marketing chủ động hơn

Đồ gỗ nội

ngoại thất Cao(3,4) Mức tăng trưởng đặc biệthiếm có của một loạt các Áp dụng đầy đủ hệ thống chứng nhận gỗ

sản phẩm đa dạng có giá không quá cao, được sản xuất bởi những nhân công lành nghề, chi phí thấp Giá trị gia tăng thấp(hầu như 80% gỗ nguyên liệu thô được nhập khẩu

và thiết kế thường là của người mua hàng nước ngoài)

(vd: Hội đồng Quản lý Rừng FSC) và cải tiến năng lực thiết kế

Ô tô, xe máy Thấp**

(2,5) Việt Nam là nước nhập khẩu ròng với quy mô

nhỏ nhưng đang tăng trưởng Ngành này chủ yếu thực hiện các công đoạn lắp ráp với hàm lượng nhập khẩu cao

Xuất khẩu linh kiện ô tô được tập trung theo loại sản phẩm (bộ dây đánh lửa) và đối tác xuất khẩu (Nhật Bản) Hầu như không có các ngành côngnghiệp hỗ trợ tại Việt Nam, nhưng chính phủ

có những kế hoạch tham vọng

Thúc đẩy phát triển cácngành công nghiệp hỗ trợ Tập trung sản xuất những loại xe có chi phí thấp Khai thác các

cơ hội đa dạng hóa thị trường EU và Hoa Kỳ

Đồ đạc và

thiết bị gia

dụng

Cao(3,1) Trungbình Xuất khẩu tăng trưởng mạnh mặc dù Việt Nam

vẫn ở giai đoạn đầu của

sự phát triển Tiềm năng xuất khẩu cao chủ yếu donhu cầu quốc tế rất sôi động

Thu hút đầu tư nước ngoài để nâng cấp côngnghệ sử dụng trong xử

lý Khuyến khích các doanh nghiệp áp dụng công nghệ mới để tăng hiệu quả và giảm giá thành sản xuất Phát triển các ngành công nghiệp hỗ trợ

bình(2,8)

Cao Chất lượng cao, các dòng

đã tiếp cận những thị trường mới, chủ yếu bao gồm những doanh nghiệpvừa và nhỏ không có khả năng tạo nên nền kinh tế

có quy mô Việt Nam phụ thuộc vào các nguồn đầu vào nhập khẩu

xúc tiến xuất khẩu và

để các lĩnh vực khác thay thế nhập khẩu hoặc tìm kiếm nguồn nhập khẩu tốt hơn

Dây, cáp và

vật liệu dẫn

điện

Trungbình (2,7)

Trungbình(hoặccao)

Sản phẩm chất lượng cao, giá cả phải chăng, nhiều loại sản phẩm đượcsản xuất theo dây chuyền

cỡ lớn và hiện đại Xuất khẩu tập trung vào thị trường Nhật Bản và đã tăng trưởng đáng kể trong những năm gần đây

Xem xét lại quyết định

áp 5% thuế nhập khẩu đối với thép mạ kẽm, một loại nguyên liệu trước đây không bị đánh thuế và không sảnxuất được ở trong nướckhiến chi phí sản xuất

bị đẩy lên cao Khai thác các cơ hội đa dạnghóa thị trường EU, Hoa

Kỳ, Nga và Canada Máy móc

nông nghiệp Cao(3,1) Trungbình Nhu cầu trong khu vực khá cao và các sản phẩm

có tỷ lệ chất lượng và giáthành tốt

Tạo một chương trình xúc tiến thương mại quốc gia Đa dạng hóa sản phẩm và cải tiến các thiết kế công nghiệp

(3,1) Cao Đang trở thành ngành xuất khẩu quan trọng

Chất lượng đóng mới và sửa chữa tàu được coi là cao Đầu tư của nước ngoài và chính phủ khá lớn, cải tiến chất lượng nhanh

Đầu tư cơ sở hạ tầng, phát triển các ngành công nghiệp hỗ trợ, cải tiến thiết kế mẫu mã tàu và nâng cấp công nghệ

bình(2,8)

Ngành xuất khẩu quy mônhỏ, tăng trưởng nhanh, các điều kiện thâm nhập thị trường tốt Tăng trưởng nhập khẩu của thếgiới ở mức khiêm tốn

Ở đây không đánh giá chi tiết; cần phân tích thêm

Văn phòng

phẩm, máy

văn phòng

Trungbình(2,9)

Nguồn cung ổn định và chi phí lao động thấp

Việt Nam đã thành công trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

Khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài thông qua các chính sách ưu đãi

Máy móc

công nghiệp Trungbình**

(2,9)

nhỏ với mức tăng trưởng xuất khẩu đặc biệt khác thường Nhật Bản là thị trường xuất khẩu đích

Ở đây không đánh giá chi tiết; cần phân tích thêm Khai thác các cơ hội đa dạng hóa thị trường Hoa Kỳ, Trung

Các điều kiện thâm nhập

Thông tin

liên lạc và

viễn thông

Trungbình**

(2,9)

Mức tăng trưởng nhu cầuthế giới là tương đối Vẫn

là một ngành có quy mô nhỏ ở Việt Nam, nhưng mức tăng trưởng xuất khẩu rất ấn tượng

Ở đây không đánh giá chi tiết; cần phân tích thêm

Vật liệu đóng

gói Trungbình** Ngành xuất khẩu quy mônhỏ, mức tăng trưởng

xuất khẩu cao Thị trường thế giới sôi động

Ở đây không đánh giá chi tiết; cần phân tích thêm

Ở đây không đánh giá chi tiết; cần phân tích thêm

Hàng dệt gia

dụng Thấp(2,6) Hầu hết nguyên liệu đầu vào được nhập khẩu đẩy

giá thành lên cao Hàm lượng nhập khẩu không thay đổi đáng kể, phản ánh sự trì trệ kéo dài của ngành dệt và các ngành công nghiệp hỗ trợ khác

Phát triển các ngành công nghiệp hỗ trợ Đa dạng hóa thị trường xuất khẩu trong khu vực, chẳng hạn Singapore và Hongkong dành cho Việt Nam các điều kiệnthâm nhập thị trường tựdo

Đồ chơi và

trò chơi Cao(3,0) Tình hình xuất khẩu khá mạnh mặc dù mức tăng

trưởng nhu cầu toàn cầu thấp

Ở đây không đánh giá chi tiết; cần phân tích thêm

Vật liệu xây

(3,0)

Trungbình Khối lượng xuất khẩu hiện tại nhỏ, nhu cầu nội

địa lớn

Có chính sách hỗ trợ xuất khẩu Thị trường xuất khẩu tiềm năng mục tiêu là các nước lân cận

Dụng cụ đo

lường chính

xác

Trungbình(2,9)

Ngành xuất khẩu quy mônhỏ, mức tăng trưởng xuất khẩu đặc biệt khác thường Nhật Bản là thị trường xuất khẩu đích

Các điều kiện thâm nhập

Ở đây không đánh giá chi tiết; cần phân tích thêm Khai thác các cơ hội đa dạng hóa thị trường Hoa Kỳ, Trung Quốc và EU

ngoài, đặc biệt là Nhật Bản và Hàn Quốc đang tìm kiếm nguồn sản xuất tại Việt Nam do chi phí lao động thấp và lực lượng lao động có khả năng thích ứng.

Thủ công mỹ nghệ

Thủ công mỹ

nghệ Cao(3,2) Tác động kinh tế xã hội cao về mặt giảm nghèo

và phát triển khu vực nông thôn Sản phẩm có giá cả vừa phải, thiết kế độc đáo nhưng chất lượng kém và không đồng nhất do việc đặt hàng thầu phụ phức tạp, sản xuất theo quy mô nhỏ, rải rác trên cả nước

Vấn đề cung cấp nguyên liệu thô đang trong tình trạng Thách thức

Cải thiện khả năng tiếp cận thông tin thị trường; bảo đảm nguồncung cấp nguyên liệu thô

Nguồn: TradeMap và Market Acess Map, tài liệu điều tra khảo sát các doanh nghiệp vàhiệp hội kinh doanh ở Việt Nam

* Thang điểm từ 1 (tiềm năng thấp nhất) đến 5 (tiềm năng cao nhất) Xếp hạng ngành hàngcần được diễn giải cẩn thận, đặc biệt khi chỉ có những sự khác biệt tổng thể rất nhỏ donhiều chỉ số thiếu tính chính xác Tuy nhiên, các thứ hạng thấp có thể chỉ ra những lĩnhvực tiềm năng cần được cải thiện

** Tiềm năng xuất khẩu không xem xét nghiên cứu các điều kiện cung cấp nội địa do thiếu

dữ liệu so sánh

Những vấn đề còn tồn tại.

Đánh giá tiềm năng xuất khẩu của các ngành hàng và xác định những chính sách cụ thểcho từng ngành hàng có thể chỉ là một phần của một nhiệm vụ lớn hơn là giải quyết nhữngvấn đề thực tế đang trong tình trạng Thách thức ở Việt Nam

Trong những năm qua, mặc dù đã rất thành công nhưng các nhà xuất khẩu Việt Nam đangphải đối mặt với những thách thức lớn Với sự gia tăng các luồng đầu tư trực tiếp nướcngoài, việc thúc đẩy cải cách các doanh nghiệp nhà nước và sự nổi lên của các doanhnghiệp tư nhân, môi trường kinh doanh ở Việt Nam đã và đang thay đổi Các doanh nhân

và quan chức từ các hiệp hội ngành hàng, các lĩnh vực ngành hàng khác nhau đã đề cập

đến một số vấn đề còn tồn tại trong các cuộc phỏng vấn, trong đó có nhiều vấn đề liênquan đến khía cạnh cung cấp nội địa:

- Khả năng cạnh tranh về giá thành không đủ Ở nhiều lĩnh vực, xuất khẩu của Việt Nam

bị hạn chế do chi phí sản xuất cao mặc dù chi phí nhân công nhìn chung thấp Có hai yếu

tố chi phí chính bao gồm khả năng cạnh tranh của Việt Nam: đơn giá lao động (giá laođộng được chia bởi năng suất lao động) và các chi phí khác, chẳng hạn chi phí đầu vào

và vận chuyển qua trung gian

- Giá trị gia tăng hạn chế do phụ thuộc lớn vào việc nhập khẩu nguyên liệu thô và các đầu

vào qua trung gian Trong nhiều lĩnh vực, các sản phẩm chỉ được xuất khẩu dưới dạng

thô hoặc bán thành phẩm nên đã hạn chế khả năng gia tăng giá trị và đa dạng hóa sảnphẩm Ở những lĩnh vực khác, nhiều loại nguyên liệu thô và các đầu vào qua trung gianphải nhập khẩu và đẩy giá thành sản xuất lên cao

- Các sản phẩm có sai khác nhỏ và chất lượng thấp Chất lượng thấp và sai khác hạn chế

của sản phẩm không chỉ do những khía cạnh kỹ thuật sản xuất (bao gồm công nghệ lạchậu) mà còn cả ở bí quyết thiết kế và marketing hạn chế

- Công nghệ lạc hậu Công nghệ chế biến và thu hoạch sử dụng trong một số lĩnh vực đã

lạc hậu một phần do thiếu nguồn tài chính ở cấp độ doanh nghiệp

- Thiếu thông tin, thiếu cơ sở hạ tầng chế biến và vận tải Chẳng hạn, cơ sở hạ tầng vận tải

trong ngành may mặc được coi là gây tốn kém hơn 20% so với ở Thái Lan và TrungQuốc Cơ sở hạ tầng hỗ trợ như kho chứa và thiết bị bảo quản đông lạnh không đủ chonhiều sản phẩm nông nghiệp Cơ sở hạ tầng thông tin của Việt Nam được coi là yếu vàtốn kém

- Kiến thức hạn chế về thị trường nước ngoài và các vấn đề thương mại quốc tế Nhiều

nhà xuất khẩu chỉ có kiến thức hạn chế về thị trường nước ngoài và một số lĩnh vực cầnphải thông qua trung gian Kỹ năng bán hàng vẫn thụ động, các doanh nghiệp thườngchờ đợi khách hàng một cách bị động hơn là chủ động khai thác các cơ hội mới

- Ít mở cửa cho các nhà đầu tư quốc tế Mặc dù Việt Nam đã nhận được các luồng đầu tư

trực tiếp nước ngoài quan trọng nhưng các công ty nước ngoài vẫn gặp phải những vấn

đề tương đối lớn với các thủ tục và khung pháp lý quan liêu của Việt Nam

Một số khuyến nghị chính.

Các doanh nghiệp ở Việt Nam phải thích nghi một cách thực sự để hướng tới môi trường

- Đưa các tiêu chuẩn Việt Nam thích ứng với các tiêu chuẩn quốc tế và giảm những Thách

thức rủi ro liên quan đến sức khoẻ đối với các sản phẩm nông nghiệp Điều này đặc biệt

quan trọng đối với các sản phẩm nông nghiệp do các hàng rào phi thuế quan, đặc biệt lànhững hàng rào kỹ thuật đối với thương mại (TBT) và các biện pháp kiểm dịch độngthực vật (SPS) đã trở nên ngày càng quan trọng trong những năm gần đây Với nhữngvấn đề liên quan đến sức khoẻ như dịch cúm gà và SARS, một ví dụ quan trọng là phảiphát triển một hệ thống vệ sinh dịch tễ hiệu quả, hệ thống bảo vệ thực vật và dự đoán cácthảm họa thiên nhiên

- Tạo thương hiệu Điều quan trọng là phải tăng cường nhận thức về tầm quan trọng của

nhãn hiệu thương mại và số lượng nhãn hiệu thương mại đối với sản phẩm xuất khẩu.Theo dự đoán, trên 90% sản phẩm nông nghiệp của Việt Nam xuất khẩu ra thị trườngnước ngoài không có thương hiệu do các doanh nghiệp thiếu thông tin về thị trường xuấtkhẩu, không nhận thức được tầm quan trọng của thương hiệu và không quen với thủ tục

và chi phí đăng ký thương hiệu, tên thương mại và nhãn hiệu thương mại

- Đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng, khoa học và công nghệ Điều quan trọng là phải nâng

cấp cơ sở hạ tầng do cơ sở hạ tầng thông tin, chế biến và vận tải thiếu hiệu quả là hạnchế nghiêm trọng đối với xuất khẩu của Việt Nam Chẳng hạn trong lĩnh vực nôngnghiệp, có nhu cầu cần đầu tư cho các hoạt động sau thu hoạch và cho khu vực chế biến.Đối với các sản phẩm thủy hải sản, cơ sở hạ tầng được cải thiện bao gồm các cảng biểnhiện đại và các biện pháp an toàn cho ngư dân như hệ thống cảnh báo bão lũ Chẳng hạnnghiên cứu trong lĩnh vực thực phẩm nông nghiệp có thể cải thiện chất lượng sản phẩm

và đưa ra những kỹ thuật sản xuất hiệu quả hơn

- Công nhận tầm quan trọng của các ngành công nghiệp hỗ trợ và cải thiện tính hiệu quả

của những ngành này Mặc dù các ngành công nghiệp hỗ trợ đang bắt đầu phát triển ở

Việt Nam nhưng các nhà hoạch định chính sách và doanh nghiệp, cả doanh nghiệp nhànước và tư nhân, cần phải nhận biết được tầm quan trọng của các ngành công nghiệp hỗtrợ, tạo dựng và phát triển những ngành đó bằng chính nội lực của mình Vẫn cần có sựxác định rõ ràng về mặt pháp lý và cả các biện pháp xúc tiến và chính sách hỗ trợ hữuhiệu

- Ưu tiên phát triển theo cụm Khả năng cạnh tranh phụ thuộc vào việc các doanh nghiệp

sử dụng tài sản của riêng họ và có được những tài sản mới bằng cách hợp tác với các cơ

sở khác có hiệu quả như thế nào Chính phủ cần xem xét tổ chức và phát triển theo cụmcác nhà sản xuất và nhà kinh doanh có trụ sở trong một khu vực địa lý có chung ngườimua, nhà cung cấp nguyên liệu hoặc dịch vụ Hợp tác trong khu vực sẽ trở nên ngàycàng quan trọng đối với Việt Nam

- Cải thiện khả năng tiếp cận thông tin Nhiều doanh nghiệp mới tham gia xuất khẩu phải

đối mặt với những vấn đề khó khăn nghiêm trọng bao gồm thiếu thông tin thị trường,thiếu khả năng sử dụng thông tin một cách hiệu quả, thiếu khả năng kinh doanh và tàichính xuất khẩu, thiếu các chiến lược marketing hiệu quả Về vấn đề tiếp cận nguồnthông tin, sẽ rất hữu ích nếu phát triển một hệ thống thông tin thị trường mà từng doanhnghiệp đều có thể thâm nhập

- Đa dạng hóa thị trường và phát triển các hoạt động xúc tiến thương mại Xuất khẩu của

Việt Nam ở một số lĩnh vực còn tập trung về mặt địa lý và việc đa dạng hóa thị trường là

rất quan trọng nhằm làm giảm tính nhạy cảm với những cú sốc nhu cầu ở từng thịtrường Các ngành hàng cần tập trung vào các hoạt động marketing ở những thị trườngchính (Hoa Kỳ, Nhật Bản, EU) và những thị trường tiềm năng được lựa chọn (có xuhướng coi trọng nhập khẩu hoặc đang tăng trưởng nhập khẩu, mở cửa hoặc có hiệp địnhthương mại ưu đãi với Việt Nam).

- Cải thiện khả năng tiếp cận thông tin Thông tin đầy đủ và cập nhật là cần thiết để tồn tại

ở các thị trường cạnh tranh Các nhà sản xuất, chế biến và xuất khẩu cần thông tin về thịtrường quốc tế, bao gồm hình thức và xu hướng sản xuất, tiêu thụ, đặc điểm thị trường,vấn đề thâm nhập thị trường, kênh phân phối, lưu kho, bao gói, nhãn mác, giá cả và triểnvọng thị trường Vì vậy, sẽ rất hữu ích khi tập trung các loại thông tin này và liên tụccung cấp cho từng công ty những thông tin cập nhật

- Bảo đảm khả năng tiếp cận các nguồn nguyên liệu thô Trong nhiều lĩnh vực, khả năng

cung cấp nguyên liệu thô trong nước và các nguồn đầu vào qua trung gian không đủ làmđẩy chi phí sản xuất lên cao (thuế suất nhập khẩu và chi phí vận chuyển cao) và đôi khiphá hỏng sản xuất do nguồn cung thất thường từ bên ngoài Để bảo đảm việc cung cấpcho ngành chế biến, cần phải có một kế hoạch cụ thể nhằm tạo dựng và phát triển nguồncung cấp nguyên liệu thô một cách ổn định

- Thiết lập quan hệ hợp tác gần gũi và chủ động giữa các thể nhân và tăng cường vai trò

của các hiệp hội thương mại Chính phủ, các hiệp hội ngành hàng và doanh nghiệp phải

cùng làm việc với nhau để giải quyết các vấn đề đang trong tình trạng Thách thức vàtăng cường khả năng cạnh tranh của Việt Nam Điều quan trọng là tất cả các thể nhântrong từng ngành hàng cụ thể như nông dân, người chế biến và nhà xuất khẩu phải cùngnhau hợp tác chặt chẽ, có thể điểu phối bởi cơ quan bộ ngành và hiệp hội chức năng Vaitrò của hiệp hội cũng có thể phải tăng cường do hiệp hội phục vụ vì quyền lợi chung củacác doanh nghiệp thành viên và thay mặt cho doanh nghiệp thành viên bày tỏ mongmuốn, đề xuất và kiến nghị lên chính phủ hoặc các cơ quan chức năng liên quan tớichính sách và thực hiện các qui định pháp lý

- Thu hút đầu tư nước ngoài Mặc dù Việt Nam đã hoàn toàn thành công trong việc thu

hút các luồng đầu tư trực tiếp nước ngoài, chủ yếu do chất lượng và chi phí lao độngnhưng Việt Nam vẫn có những điểm yếu cố hữu cần phải giải quyết nếu muốn tiếp tục làđiểm đến hấp dẫn Điều này bao gồm việc thiếu tính minh bạch và nhất quán trongkhung pháp lý và chính sách, chẳng hạn liên quan đến vấn đề thuế, nhiều hạn chế đối vớiđầu tư và môi trường kinh doanh tổng thể, thủ tục vướng mắc, quan liêu và tham nhũng

- Đầu tư cho con người Lực lượng lao động qua đào tạo và có kỷ luật của Việt Nam là tài

sản quan trọng hơn cả Trong tương lai, việc cung cấp đủ nhân lực được đào tạo, đặc biệt

là các kỹ sư và kỹ thuật viên là vấn đề quan trọng sống còn đối với sự phát triển của bất

và thông tin ngày nay được coi là nhân tố quan trọng để tăng cường phát triển kinh tế vàcạnh tranh của các doanh nghiệp tại nhiều nước đang phát triển Tăng trưởng kinh tế sẽdẫn đến sự gia tăng những ý tưởng hơn là việc phân bổ các các nguồn tài nguyên khanhiếm Những yếu tố vô hình có liên quan đến đầu tư cho nghiên cứu và phát triển(R&D), nguồn nhân lực, phần mềm vi tính, thay đổi cơ cấu tổ chức và marketing đangngày càng thay thế cho các yếu tố sản xuất truyền thống như tài nguyên, nguồn lực vậtchất và sức lao động – vấn đề quan trọng đối với khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp

ở các nước phát triển Chính phủ Việt Nam cũng có thể lựa chọn áp dụng tiến trình này ởViệt Nam Nền kinh tế tri thức không chỉ là một sự thay đổi cơ bản về kinh tế mà còn tạonên những thay đổi về văn hóa (cách chúng ta nghĩ) và tổ chức (cách thức thay đổi thôngtin và kiến thức) Tự do hóa trí tuệ và sáng kiến trong khu vực tư nhân có thể là yếu tốquan trọng nhất nếu Việt Nam muốn trở nên nổi trội trong các ngành công nghiệp trithức và đặt nền móng cho đất nước Việt Nam sáng tạo và đổi mới trong thế kỷ 21

Các bước thực hiện khả thi tiếp theo

Báo cáo nghiên cứu tiềm năng tăng trưởng xuất khẩu trong những nhóm mặt hàng đượclựa chọn, sử dụng khung khái niệm chủ yếu dựa trên việc đánh giá về mặt kinh tế mangtính “khách quan” như mô hình nhu cầu toàn cầu, tình hình xuất khẩu và các điều kiệncung cấp của Việt Nam) Có 3 lĩnh vực mở rộng chính cho báo cáo:

- Tạo nỗ lực đặc biệt để thu thập thông tin bổ sung cho những ngành chỉ được xem xét

nghiên cứu sơ bộ Đối với một số ngành còn có vấn để phải bàn là thu thập thông tin nền

tảng (số liệu thống kê, báo cáo, nghiên cứu, tin tức) từ các hiệp hội kinh doanh hoặc các

cơ quan bộ ngành liên quan, và tìm kiếm những doanh nghiệp sẵn sàng dành thời giancho các cuộc phỏng vấn, trả lời bản câu hỏi điều tra Mặc dù đối với một số ngành hàng,

sự thiếu thông tin có thể là một biểu hiện cho việc thiếu tiềm năng xuất khẩu nhưng vấn

đề này tất nhiên là không đúng đối với tất cả các ngành hàng Đối với những ngành nhưđiện tử, thị trường thế giới rộng lớn và sôi động, và hạn chế của Việt Nam là do vấn đề

về nguồn cung cấp Vì vậy, các nghiên cứu trong tương lai cần có nỗ lực đặc biệt đểnghiên cứu những ngành này tốt hơn và xem xét kỹ hơn các điều kiện cung cấp nội địa

- Tăng lĩnh vực nghiên cứu, bao gồm cả lĩnh vực dịch vụ Các dịch vụ loại trừ trong báo

cáo này chủ yếu do phương pháp so sánh đã được đề cập trong báo cáo năm 2001 baogồm du lịch, xuất khẩu lao động và dịch vụ công nghệ thông tin Tất nhiên những nghiêncứu trong tương lai nên kết hợp chặt chẽ các ngành dịch vụ là những ngành có yếu tốtăng trưởng nhanh trong thương mại quốc tế

- Lựa chọn ngành hàng ưu tiên trong số những ngành hàng tiềm năng Nếu chính phủ

muốn lựa chọn một số lượng giới hạn những ngành hàng để có ưu đãi đặc biệt (ví dụchiến lược xuất khẩu cụ thể cho ngành), thì việc phân tích tiềm năng xuất khẩu phảiđược bổ sung bằng việc đánh giá các tiêu chí kinh tế - xã hội khác nhau cho phép xácđịnh những ngành hàng cần được ưu tiên Vì vậy, cần đưa ra nhiều hơn nữa các tiêu chíchủ quan bằng cách xem xét tác động kinh tế - xã hội và mục tiêu chính trị đối với ngànhhàng nghiên cứu Chính phủ Việt Nam có thể đặt ra những điều kiện ưu tiên trong chínhsách xuất khẩu của mình, xem xét các yếu tố như tạo công ăn việc làm, tuyển dụng laođộng nông thôn và lao động nữ, giảm nghèo, cải tiến công nghệ và công nghiệp hóa, mốiliên kết thuận ngược với các ngành khác, tác động lan tràn đối với nền kinh tế, sự phát

sinh ngoại tệ, ổn định môi trường và an ninh lương thực Một điều sẽ rất thú vị là so sánhtình hình kinh tế của từng ngành hàng cụ thể bằng những kỳ vọng của xã hội.

Giới thiệu

Cơ sở

Với tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) 8%/năm từ năm 1990 đến năm 1997, nền kinh tế ViệtNam phát triển nhanh gấp 3 lần tốc độ trung bình của thế giới, chỉ sau Trung Quốc Thành

công về KT của Việt Nam từ khi thực hiện Đổi Mới (Hộp 1) được tạo nên bởi các nhân tố tương

tự đã làm nên ‘kinh tế thần kì’ ở Singapore, Đài Loan và Hàn Quốc trong những năm 70 và 80.Các nhân tố này tập trung vào việc phát triển xuất khẩu, dựa trên nguồn nhân lực mạnh đồngđều và có trình độ, một xã hội bình đẳng, trật tự xã hội và ổn định chính trị, và một nền kinh tếthị trường được lập kế hoạch khá tốt

Sự tăng trưởng kinh tế nhanh chóng của Việt Nam gắn liền với việc xuất khẩu phát triển mạnh.Theo đó, xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ ngoài dầu mỏ của Việt Nam tăng 19% mỗi năm từ năm

1991 đến năm 2002, gần 4 lần so với tốc độ tăng hàng năm của thương mại thế giới Việt Nam

đã trở thành nước xuất khâủ chủ yếu trên thị trường thế giới về một lọat các sản phẩm, đặc biệt

là gạo, cà phê, tiêu và hạt điều Việt Nam cũng là nước xuất khẩu hàng đầu về da giày Các nhân

tố chính tạo nên thành công của Việt Nam trong lĩnh vực xuất khẩu gồm có (ITC, 2002a):

- Những nỗ lực của chính phủ trong việc thay đổi chính sách kinh tế từ thay thế nhập khẩusang định hướng xuất khẩu, tự do hoá nền kinh tế và nắm bắt kinh tế thị trường

- Sự thích nghi nhanh của người nông dân Việt Nam đối với tự do hoá thị trường trongNông nghiệp sau Đổi mới

- Sự quan tâm của thị trường thế giới tới nhân công Việt Nam rẻ và cần cù Sau Đổi Mới,Việt Nam nổi lên là một khu vực hấp dẫn cung cấp nhân công cho các ngành sản xuất sửdụng nhiều lao động như: dệt may, giày dép, và điện tử cho những nước công nghiệpmới với chi phí nhân công đang leo thang trong khu vực

Hộp 1: Chính sách Đổi Mới

Năm 1986, Chính phủ Việt Nam bắt đầu thực hiện ý tưởng đổi mới hoàn toàn kinh tế - xã hội,gọi là thời kỳ "Đổi Mới" Đảng Cộng sản khởi xướng Đổi Mới với mục tiêu phát triển một nềnkinh tế thị trường "mà vẫn giữ nguyên hệ thống chính trị xã hội" Mục tiêu của chương trìnhnày là chuyển đất nước từ nền kinh tế kế hoạch tập trung, nhà nước kiểm soát hầu hết các hoạtđộng kinh tế và kinh tế tư nhân bị hạn chế, sang một hệ thống thị trường tự do hơn

Mặc dù về mặt ý tưởng việc chuyển sang nền kinh tế thị trường được phát triển từ năm 1986nhưng phải đến giữa những năm 90 việc triển khai mới được thực hiện Quá trình cải cách dựavào khu vực kinh tế tư nhân như một động lực phát triển kinh tế và giảm bớt sự quản lý củanhà nước Cải cách xóa bỏ chế độ hợp tác xã, cho phép người nông dân nắm giữ đất canh tác

có thể chuyển nhượng trong thời hạn tối thiểu là 15 năm, tự do hóa giá cả, tăng quyền tự quyếtcủa doanh nghiệp nhà nước, cho phép và khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân mới thuộcnhiều lĩnh vực Cải cách kinh tế tạo ra những cơ hội thương mại và đầu tư mới, thống nhất tỉgiá hối đoái và phá giá mạnh tiền tệ, giảm thâm hụt tài chính và tăng lãi suất lên mức tích cực.Cải cách kinh tế dường như đã thành công ; đói nghèo đã được giảm mạnh và Việt Nam trở

thành một trong những quốc gia phát triển nhanh nhất thế giới.

Nguồn: Trích từ Các nền Kinh tế Mekong (2002)

Nguồn: Trích ‘Các nền kinh tế Mê kông’ (2002)

Tuy nhiên, Việt Nam đang phải đối mặt với rất nhiều thách thức lớn:

- Việt Nam vẫn còn là một nước nghèo tuy đã nằm trong số những quốc gia thành công nhất thế

giới trong vấn đề giảm nghèo Việt Nam là một nước đang phát triển với dân số 81 triệu người

và tổng sản phẩm quốc nội (GDP) là 39 tỉ đô: GDP bình quân đầu người vào khoảng 480 đô.Mức nghèo đói của Việt Nam đã giảm một nửa chỉ trong một thập kỉ, từ gần 60% năm 1992xuống còn 29% năm 2002

- Kim ngạch xuất khẩu bình quân đầu người thấp so với các nước láng giềng khu vực và các đối

thủ cạnh tranh Năm 2004 kim ngạch xuất khẩu bình quân đầu người của Việt Nam là 285 đô,

trong khi ở Malaysia là 5155 đô, Thái Lan là 1343 đô và Philippines 439 đô

- Kim ngạch xuất khẩu hàng hóa chế tạo nhỏ, và việc chuyển sang cơ cấu xuất khẩu đa dạng

hơn khá phức tạp, nhất là do đa phần nền công nghiệp của Việt Nam vẫn hướng tới thay thếnhập khẩu và còn được bảo hộ nhiều Theo thống kê thương mại chính thức của Việt Nam, kim

ngạch xuất khẩu hàng hóa năm 2004 là 26 tỉ đô (Bảng 3) Trong đó, riêng dầu thô đã chiếm hơn

20% lợi nhuận, và 5 nhóm hàng khác gồm dệt may, da giày, thủy sản, linh kiện điện tử và sảnphẩm gỗ đã chiếm gần 60%

Bảng 3 Các sản phẩm xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam năm 2004

Triệu đô Tỉ lệ trên tổng kimngạch xuất khẩu

- Nhìn chung, giá trị đóng góp của xuất khẩu vào nền kinh tế khá thấp và khả năng cạnh tranh

của Việt Nam xét trên nhiều mặt là do mức tiền công trong công nghiệp và nông nghiệp thấp

- Kinh tế Việt Nam đang trong quá trình hội nhập vào nền kinh tế thế giới, nước này đang chuẩn

bị thực hiện toàn bộ quá trình cắt giảm thuế quan theo lộ trình của AFTA và gia nhập Tổ chức

Thương mại thế giới (WTO) (Hộp 2) Thách thức lớn nhất đối với Việt Nam trong 5 năm tới đây

sẽ là việc đảm bảo sự tăng trưởng bền vững khi đứng trước sự cạnh tranh và hội nhập của quốc

tế và khu vực

- Việt Nam phải duy trì và nâng cao khả năng cạnh tranh của các ngành đi đầu Theo Diễn đàn

kinh tế thế giới (WEF) Báo cáo về năng lực cạnh tranh toàn cầu, năm 2004, Việt Nam xếp thứ

77 trên 104 quốc gia theo chỉ số Năng lực cạnh tranh tăng trưởng (GCI) (xếp thứ 60 trên 102quốc gia năm 2003), và thứ 73 trên 93 quốc gia theo chỉ số Năng lực cạnh tranh kinh doanh(BCI)

Tuy Việt Nam được công nhận là có một môi trường kinh tế vĩ mô ổn định xong báo cáo có nêu

rõ những nhược điểm quan trọng trong các lĩnh vực như công nghệ, các thể chế công, và môitrường kinh doanh Nạn tham nhũng, quan liêu, thiếu năng lực và không đủ cơ sở hạ tầng đượcchỉ ra là các vấn đề nan giải khi hoạt động kinh doanh ở Việt Nam

Từ những khó khăn trên, đa dạng hóa nền kinh tế hiện được coi là trọng yếu nhằm phục hồi nền kinh tế Mở rộng nền tảng cho xuất khẩu đã trở thành một trong những vấn đề chủ chốt trong

hoạch định chính sách quốc gia Điều này liên quan chủ yếu tới việc xây dựng một môi trườngkinh doanh tạo điều kiện cho các sáng kiến, ý tưởng kinh doanh Tuy nhiên trong một vài trườnghợp, bên cạnh các chính sách ‘hành lang’ áp dụng cho tất cả các ngành, chính phủ cũng cần bổsung các chính sách trọng điểm và cụ thể hơn cho từng ngành

Hộp 2 Các Hiệp định thương mại và tiến trình gia nhập WTO của Việt Nam

Từ đầu những năm 90 Việt Nam đã bắt đầu quá trình tham gia vào nền kinh tế thế giới

- Năm 1995, Việt Nam tham gia Khu vực mậu dịch tự do ASEAN và cũng bắt đầu đàm phángia nhập (WTO)

- Năm 2001, Hiệp định thương mại song phương Việt Mỹ (BTA) được ký, tạo cho Việt Nammột vị thế quan hệ thương mại bình thường và đóng góp quan trọng cho quá trình gia nhậpWTO của Việt Nam

- Năm 2003, Liên minh Châu Âu và Việt Nam xây dựng một thỏa thuận song phương, côngnhận Việt Nam là một nước đang phát triển và do đó được hưởng chế độ trong GSP

- Dự tính Việt Nam sẽ gia nhập WTO vào cuối năm 2005, khi mọi đàm phán song phương đãhoàn tất

Lí do gia nhập WTO của Việt Nam cũng như của phần lớn các nước đang phát triển khác là để

có động lực thúc đẩy xuất khẩu do phải cải thiện các điều kiện tham gia vào thị trường quốc tế.Cùng với việc mở rộng doanh số hàng nông sản và dệt may, Việt Nam cũng hi vọng thu hútthêm vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Một lợi ích quan trọng nữa đối với Việt Nam, nhất là saumột số vụ kiện bán phá giá tại Hoa Kỳ (cá da trơn, tôm) và EU (xe đạp), chính là việc tiếp cậnvới cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO Sau cùng, việc gia nhập cũng sẽ tạo ra động lựcmạnh hơn cho những cải cách trong nước tiếp theo về định hướng thị trường

Việt Nam cũng phải đối mặt với một số nguy cơ tiềm ẩn trong tiến trình gia nhập WTO Để trởthành thành viên, quốc gia có nguyện vọng không những phải đáp ứng mọi quy định của WTO

mà từng thành viên cũng được quyền yêu cầu nước đó phải nhượng bộ về một vấn đề nhất định,được gọi là ‘WTO-plus’, để đổi lấy sự ủng hộ việc gia nhập Một quốc gia không thể trở thànhthành viên của WTO mà thiếu sự ủng hộ của các thành viên chủ chốt như Hoa Kỳ và EU Việc

mở cửa nền kinh tế có tốc độ tăng trưởng cao nhưng dễ bị xâm hại nhanh hơn và rộng hơn mongmuốn có thể gây hại đến các nhà sản xuất trong nước Bên cạnh những thay đổi bất thường về

cơ cấu trong nền kinh tế sau khi gia nhập, sự bảo hộ đối với một số mặt hàng nhạy cảm bao gồmđường và ngô có thể giảm đi đáng kể dẫn đến giảm thu nhập, nhất là thu nhập cho người nghèo.Còn một nguy cơ nữa đối với Việt Nam chính là nền kinh tế phi thị trường (NME), có thể hạnchế việc xâm nhập một số thị trường thế giới, nếu các thành viên WTO sử dụng điều này nhằmmục đích bảo hộ Việt Nam có thể gặp phải một số điều khoản bảo hộ trong những ngành có khảnăng cạnh tranh nhất, giống như trường hợp của Trung Quốc

Nguồn: Oxfam (2004), Thang (2004), và Ngân hàng Thế giới (2005)

và xã hội về những ngành có nhiều triển vọng nhất

Báo cáo cũng xác định các thị trường đa dạng hóa cần quan tâm cho từng ngành Chỉ số Hấp

dẫn của thị trường là một thước đo ngắn gọn về độ hấp dẫn của thị trường nhập khẩu đối với sảnphẩm xuất khẩu của Việt Nam Trái với những phương pháp giản lược khác cũng nằm trong báocáo này (được sử dụng để xác định những ngành có tiềm năng xuất khẩu lớn nhất), chỉ số Hấpdẫn của thị trường cho phép xác định những nước mà doanh nghiệp Việt Nam có tiềm năng xuấtkhẩu nhiều hơn

Nghiên cứu này có thể đóng góp cho những hoạt động khác nằm trong dự án “Hỗ trợ xúc tiến thương mại và phát triển xuất khẩu”, đặc biệt là việc xây dựng Chiến lược xuất khẩu quốc gia.

Theo văn kiện dự án VIE/61/94, chiến lược xuất khẩu của chính phủ trên cở các chiến lược xuấtkhẩu ngành của các sản phẩm và dịch vụ chủ chốt chưa rõ ràng và hiệu quả Tuy một số ngành

Các nhóm sản phẩm được lựa chọn

Cùng với Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Bộ NN & PTNT, Bộ Thủy sản và nhóm phân tích thị trườngcủa ITC, Cục Xúc tiến thương mại đã lựa chọn 38 nhóm hàng để nghiên cứu sâu về tiềm năng

xuất khẩu (Bảng 4).

Các mặt hàng công nghiệp chiếm tối thiểu một nửa xuất khẩu của Việt Nam Tuy hàng thiết yếu

và hàng nông nghiệp vẫn có vị trí quan trọng, xong nền tảng xuất khẩu của Việt Nam đã hoàntoàn chuyển sang chế tạo Tuy nhiên các ngành được lựa chọn cũng không được đối xử nhưnhau Ở một số ngành, rất khó để thu được được thông tin tổng hợp (thống kê chính thức, báocáo, nghiên cứu, tin tức trong ngành) từ hiệp hội kinh doanh hoặc bộ liên quan, hay để tìm đượcdoanh nghiệp sẵn lòng trả lời phỏng vấn hoặc điền vào bản câu hỏi Tuy dữ liệu cho các ngành

đã tăng đáng kể trong những năm qua, xong phần lớn thông tin vẫn dựa trên các ước tính và ýkiến của chuyên gia

Báo cáo nay cũng muốn đưa vào các ngành dịch vụ như du lịch để có được bức tranh toàn cảnh

vể các ngành có tiềm năng xuất khẩu ở Việt Nam nhưng sau đó đã quyết định chỉ tập trung vàocác ngành hàng để có thể đánh giá dựa trên phương pháp so sánh

Bảng 4 Tổng quan các ngành được đánh giá

Các tổ chức thuộc hội đồng tư

vấn quốc gia

Bộ NN& PTNT Bộ Công nghiệp Hiệp hội các nhà sản

xuất và xuất khẩu Thuỷ sản (VASEP)

Trung tâm Nghiên cứu & Phát triển hàng Thủ công mỹ nghệ (HRPC)Nghiên

Xe đạp Nhựa Dây, cáp & dây dẫn Máy nông nghiệp Đóng tàu

nghệ Nội thất

âm thanh Hàng sợi gia dụng

Đồ chơi Vật liệu xây dựng Công cụ

Thuỷ tinhĐiện tử Công cụ cầm tay

Cấu trúc báo cáo

- Chương 1 : so sánh và xếp thứ tự các ngành theo 3 tiêu chí (thị trường thế giới; hoạt động xuấtkhẩu hiện tại của Việt Nam và các điều kiện cầu trong nước) và theo chỉ số tổng thể về tiềm

- Phần phụ lục cung cấp một số thông tin về những mặt cụ thể của các dữ liệu cơ bản và phươngpháp được sử dụng.