Phan I
giới thiệu chuyên đề
đất nước ta đang trong thời kỳ đổi mới, nền kinh tế đang chuyền dịch từ
nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ Kết quả của sự đổi mới đã mang lại cho nền kinh tế nước ta những thay đổi đáng ké, đó là tổng thu nhập quốc dân không ngừng tăng, nền kinh tế tăng trưởng rõ rệt, đời sống của người dân theo
đó cũng khơng ngừng được nâng cao Nhưng sự chuyến địch nền kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp cũng kéo theo những bắt cập, một trong số đó là
diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp do nhu cầu đất phục vụ cho công nghiệp tăng cao Diện tích đất ngày càng bị thu hẹp để xây dựng khu công nghiệp, khu
đô thị, dùng làm đất thổ cư thực trạng này đã làm cho giá đất tăng cao, có thời
kỳ thị trường bắt động sản lên “cơn sốt” tram trong, cũng từ đó làm phát sinh nạn tham ô đất công, tranh chấp khiếu kiện về đất đai ngày một nhiều
Văn Giang là một huyện giáp Hà Nội với dự án xây dựng khu đô thị ven đô nên vấn đề về đất đai có nhiều bức xúc đã và đang được các cấp chính quyền địa
phương giải quyết theo trình tự thủ tục luật định Trong nội dung chuyên đề em có nêu ra thực trạng về giải quyết tranh chấp đất đai tại địa phương và một số
nhận xét kiến nghị nhằm làm cho người dân hiểu biết rõ hơn những quy định
của luật đất đai năm 2003 và BLTTDS năm 2004, từ đó làm giảm bớt tranh chấp, khiếu kiện của người dân với lượng kiến thức có hạn nên chuyên đề cịn
nhiều thiếu sót, rất mong được sự đóng góp ý kiến và chỉ bảo của quý thầy cô
Trang 2
Phần II
Quá trình tìm hiễu, thu thập thơng tin
1 quá trình tìm hiếu, thu thập thông tin
Quá trình tìm hiểu thu thập thông tin để phục vụ cho chuyên đề của em bắt đầu ngay từ ngày đầu về thực tập tại TAND huyện Văn Giang Với sự giúp đỡ,
chỉ bảo nhiệt tình của Chánh án và cán bộ TAND Huyện Văn Giang em đã tiến
hành thu thập các thông tin số liệu từ số thụ lý các vụ án dân sự, hồ sơ các vụ án dân sự, báo cáo năm của Toà án, cộng với kiến thức thu thập được qua đài, báo,
các phương tiện thông tin đại chúng để chuyên đề thêm phong phú đề phân tích,
xâu chuỗi các số liệu đã thu thập được sao cho logic và hợp lý trong chuyên đề
có sử dụng các phương pháp thu thập thông tin như: phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh từ đó nêu ra thực trạng giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn Huyện và đưa ra kiến nghị, giải pháp trong công tác xét xử tranh chấp đất đai tại Toà án
2 hiện trạng sử dụng đất cúa Huyện Văn Giang
Bang 1: Bảng thống kê diện tích đất của Huyện Văn Giang
đơn vị tính : ha
nam Nam 2004 | Nam 2005 Năm 2006 | Năm 2007
Tông diện tích tự 7180,88 7180,88 7180,88 7180,88 nhién
dat nông nghiệp 5398,72 5425,18 5460,2 4971,35 dat phi nông nghiệp 1782,16 1755,7 1720,68 2209,53
Tổng diện tích đất tự nhiên của Huyện Văn Giang là 7180,88 ha Cho đến
Trang 3nghiệp Tuy giáp Hà Nội nhưng nền kinh tế của Văn Giang vẫn là thuần nông nghiệp nên trong cơ cấu đất tự nhiên diện tích đất nơng nghiệp vẫn là chủ yếu, chiếm >70 % tơng diện tích đất tự nhiên của toàn Huyện Trong cơ cấu đất nông nghiệp gồm đất sản xuất nông nghiệp, đất trồng lúa, đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm trong cơ cấu này có sự chuyên dịch của đất trồng cây hàng
năm và đất trồng cây lâu năm Sự chuyển dịch này diễn ra chủ yếu ở các xã Mễ Sở, Thắng Lợi, Liên Nghĩa, Xuân Quan, Phụng Công đất trồng lúa trước kia
được chuyển sang trồng cây cảnh và cây ăn quả cho thu nhập cao hơn chính vì vậy giá đất chuyên nhượng ở các xã này cao hơn các xã khác trong Huyện nên tại các xã này hay xảy ra tranh chấp đất đai nhiều hơn khi người dân thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng Trong cơ cấu đất nông nghiệp và đất phi nông
nghiệp có sự chuyên dịch đáng kế từ 2004 — 2006 nhưng từ năm 2006 sang năm
2007 có sự chuyền dịch rõ rệt, năm 2007 đất phi nông nghiệp tăng hơn so với năm 2006 là 488,85 ha Có sự chuyên dịch này là do Huyện Văn Giang thực
hiện xây dựng dự án Khu thương mại dịch vụ Văn Giang và Khu tổ hợp dịch vụ
thương mại Văn Giang theo Quyết định số 1505/2007/QĐ - UBND ngày 31/8/2007 của UBND Tỉnh Hưng Yên về việc phê duyệt qui hoạch chỉ tiết tý lệ
1/2000 Khu thương mại dịch vụ Văn Giang và Khu tổ hợp dịch vụ thương mại
Văn Giang Dự án xây dựng khu tổ hợp dịch vụ thương mại Văn Giang được xây dựng trên 2 xã Long Hưng và Nghĩa Trụ với tổng diện tích 180 ha, dự án xây dựng Khu thương mại dịch vụ Văn Giang được xây dựng trên 3 xã Xuân Quan, Phụng Công, Cửu Cao với diện tích 250 ha Dự án này đã gặp phải nhiều khó khăn trong quá trình tiến hành đền bù đất và giải phóng mặt bằng hầu hết diện tích của dự án nằm trên đắt trồng lúa và hoa màu của người dân, với tâm lý
không muốn thu hẹp điện tích sản xuất lương thực vì đây là nguồn thu chính
cộng với giá đất đền bù mà UBND đưa ra là quá thấp so với giá thị trường nên người không đồng ý giao đất đầu năm 2007 người dân 2 xã Cửu Cao và Phụng
Công đã kéo đến biểu tình và đập phá UBND Huyện và xúc phạm danh dự của
Trang 44
đầu năm 2008 người dân xã Cửu Cao lại kéo nhau lên UBND xã biểu tình với lý
do không được thông báo trước về dự án Cho đến nay dự án vẫn chưa tiến hành khởi cơng, vẫn đang cịn nằm trên quy hoạch
Đây cũng là bài học trong việc giáo dục, tuyên truyền, phô biến pháp luật Đất đai cũng như Luật khiếu nại, tổ cáo tới người dân cho các cấp lãnh đạo
huyện Văn Giang lẽ ra trước khi tiến hành thu hồi, đền bù đất UBND Huyện
Văn Giang phải tiến hành phổ biến nội dung dự án tới người dân, giải thích cho người dân hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình đồng thời thương lượng trước về
giá đền bù đất bởi đất đai là thuộc sở hữu toàn dân nhưng do Nhà nước quản
lý
3 thực tiễn thụ lý, lập hồ sơ, hoà giái, xét xứ vụ án tranh chấp đất đai của
Huyện Văn Giang
Trong tổng số các vụ án đân sự mà TAND Huyện Văn Giang thụ lý hàng năm thì chủ yếu là các vụ án tranh chấp về đất đai và các tài sản gắn liền với đất Năm 2004 TAND Huyện Văn Giang đã thụ lý và giải quyết 24 vụ thì cả 24 vụ là
tranh chấp về đất đai, năm 2005 số vụ án về tranh chấp đất đai chiếm 23/39 vụ,
năm 2006 là 34/45 vụ, năm 2007 là 26/38 vụ
Các tranh chấp đất đai mà TAND Huyện Văn Giang đã thụ lý và giải quyết rất đa dạng như tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng QSD dat, kiện chia thừa kế là QSD đắt, tranh chấp mốc giới, với tính chất ngày càng phức tạp hầu hết các tranh chấp diễn ra giữa các anh em ruột với nhau, khi đưa lên Toà việc hoà giải
gặp rất nhiều khó khăn hoặc việc chuyển nhượng, tặng, cho QSD đất đã diễn ra
từ rất lâu so với thời điểm xảy ra tranh chấp, việc chuyên nhượng, tặng, cho lại khơng có văn bản giấy tờ rõ ràng nên việc xác minh thu thập chứng cứ để giải
quyết vụ án gặp nhiều khó khăn
Theo quy định về trình tự tố tụng tại BLTTDS năm 2004 và quy định tại
Điều 135, Điều 136 Luật Đất đai năm 2003 thì Tồ án chỉ thụ lý giải quyết tranh
chấp về QSD đất khi việc tranh chấp đó đã được hồ giải tại UBND nơi có đất
Trang 5Luat Dat đai năm 2003 phải qua hoà giải thi Toa án mới thụ lý Nếu UBND đã
hồ giải nhưng khơng thành hoặc khơng hồ giải được (do đương sự không đến) thì phải được coi là đã hoà giải khoản 3 Điều 159 Nghị định 181/2004/NĐ-CP
ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đắt đai 2003 quy định trường
hợp hồ giải thành mà có sự thay đối về hiện trạng, ranh giới, chủ sử dụng đất
thì UBND xã, phường, thị trấn gửi biên bản hồ giải đến Phịng TNMT với
trường hợp tranh chấp đất giữa 2 hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau, còn các trường hợp khác gửi đến Sở TNMT Phòng TNMT, Sở TNMT trình UBND cùng cấp quyết định công nhận việc thay đối ranh giới thửa đất và cấp mới GCNQSD đất Nếu không đồng ý với quyết định công nhận thay đối ranh giới thửa đất và cấp mới GCNQSD đất của Chủ tịch UBND cấp có thâm
quyền thì theo quy định tại diém c khoan 1 Diéu 162 ND 181 thì đương sự có quyền khiếu nại theo thủ tục hành chính Đối với trường hợp hoà giải thành khác
pháp luật chưa có quy định cơ quan nào có thâm quyền ra quyết định cơng nhận,
trình tự cơng nhận, hiệu lực bắt buộc các bên thực hiện biên bản hồ giải thành
đó Nếu sau khi UBND hoà giải thành mà 1 hoặc 2 bên đương sự đã đổi ý thi coi
như việc hoà giải không thành và không bắt buộc UBND phải hoà giải lại, việc
giải quyết tranh chấp thuộc thâm quyền của Toà án Tất cả các tranh chấp QSD đất mà TAND Huyện Văn Giang đã thụ lý và giải quyết hàng năm đều đã qua hoà giải ở cơ sở Trước khi vào số thụ lý TAND đã xác định rõ thâm quyền theo quy định từ Điều 25 đến Điều 36 BLTTDS 2004 về thâm quyền theo cấp TAND Huyện Văn Giang là I trong 4 Toà Huyện của Tỉnh Hưng Yên đã được tăng thẩm quyền theo quy định tại NQ số 293A/2007/UBTVQHI2 về việc giao thẩm quyền xét xử vụ án hình sự quy định tại khoản 1 Điều 170 BLTTHS năm
2003 và thẩm quyền giải quyết vụ việc dân sự quy định tại Điều 33 BLTTDS
năm 2004 cho các TAND Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Tuy đã
Trang 6
+ có đương sự ở nước ngồi
+ Có tài sản đang tranh chấp ở nước ngoài + Phải uỷ thác tư pháp ra nước ngoài
Sau khi thụ lý Toà án lại tiến hành hoà giải theo quy định tại Điều 180, Diéu 185
BLTTDS Nhưng do tính chất phức tạp của tranh chấp QSD đất nên hầu hết các tranh chấp mà Toà án hoà giải đều không thành và đã được đưa ra xét xử
Ví dụ 1: Vụ án kiện chia thừa kế QSD đất được TAND Huyện Văn Giang
vào số thụ lý ngày 18/4/2005
1 nguyên đơn: - Nguyễn Thị Hồng SN 1961
Trú tại: Đa Ngưu — Tân Tiến - Văn Giang
- Nguyễn Thị Hợi SN 1959
Tru tai: Quan Trach — Liên Nghĩa — Van Giang
- Nguyén Thi Van SN 1952
Tru tai: 4p Kim Nguu — Tan Tién — Van Giang - nguyén Thi Van SN 1966
Tru tai: Trần Xá - Yén Trung — Yén Phong — Bac Ninh Nguyễn thị Hợi và Nguyễn Thị Hoạt uỷ quyền cho Nguyễn Thị Hồng và Nguyễn Thị Vạn tham gia tố tụng
2 BỊ đơn: Tạ thị Thuý SN 1971
Trú tại: Kim Ngưu — Tân Tiến — Văn Giang
Đối tượng tranh chấp là 227m” dat thé cư và 144 m” đất vườn đang đứng tên Tạ Thị Thuý Các nguyên đơn đã nhiều lần trình bày tại UBND xã nhưng Xã
không giải quyết với lý do đất do chị Thuý sử dụng đã lâu và đã được cấp
GCNQSD đất Các nguyên đơn tiếp tục làm đơn lên UBND_ huyện và Phòng
TNMTT huyện Văn Giang UBND huyện đã chuyển đơn sang TAND Huyện Văn
Giang yêu cầu giải quyết và Toà án đã có cơng văn về UBND xã Tân Tiến yêu cầu giải quyết Sau khi UBND xã Tân Tiến tiến hành hồ giải nhưng khơng
Trang 7như sau: Cụ Nguyễn Văn Đoài và cụ Nguyễn Thị Lệ sinh được 5 người con (4
gái 1 trai) là: Nguyễn Thị Vạn SN 1952
Nguyễn Thị Hợi SN 1959 Nguyễn Thị Hồng SN 1961
Nguyễn Thị Hoạt SN 1966
Nguyễn Văn Tiến SN 1969
Năm 1981 cụ Nguyễn Thị Lệ mất, năm 1988 lay vo cho anh Tién 1a chi Ta Thi Thuý Sau khi cưới vợ chồng anh Tiến ở cùng cụ Đoài Năm 1995 cụ Đoài chết, năm 1998 anh Tiến chị Thuý và 2 con vẫn tiếp tục ở trên nhà đất của cụ Đoài, cụ
Đoài chưa làm thủ tục sang tên nhà đất cho chị Thuý Trong quá trình sử dụng chị Thuý được cấp GCNQSD đất Do phát sinh mâu thuẫn các nguyên đơn kiện
yêu cầu chia di sản thừa kế là QSD đất do ông Đoài bà Lệ đề lại cho em dâu là
chị Thuý Chị Thuý được cơ quan có thấm quyền cấp GCNQSD đất trong đó có 227m? đất thổ cư và 144m? đất vườn Qua quá trình xác minh điều tra và xét xử,
tại Bản án số 25 ngày 10/10/2006 của TAND Huyện Văn Giang quyết định: - Định giá 227m? đất thổ cư = 210.700.000 đồng (giá chuyển nhượng là
900.000/m?)
- _ Vợ chồng chị Thuý được chia 1/2 kỷ phần thừa kế Di sản thừa kế được chia
thành 5,5 phần, mỗi phần trị giá 38.309.000 đồng - Chia 227m? dat thé cư như sau:
+ Chia cho bà Nguyễn Thị Vạn, Nguyễn Thị Hồng mỗi người được
§2,6m?=74.340.000 đồng
+ Chia cho chị Thuý quản lý và sử dụng phần còn lại 62m2 trong phạm vi đất được chia các bên có quyền sử dụng tài sản trên đất và có trách nhiệm mở
lối đi trên phần đất của mình
-_ Kiến nghị huỷ GCNQSD đất mang tên Tạ Thị Thuý
-_ Về án phí: + Nguyễn Thị Vạn, Nguyễn Thị Hồng phải nộp 3.717.000 đồng
Trang 88
Trong quá trình giải quyết vụ án, TAND Huyện Văn Giang đã tiến hành
đúng trình tự thủ tục quy định tại BLTTDS 2004 về hoà giải Toà án đã tiến
hành hoà giải lần vào ngày 23/8/2006 nhưng không hoà giải được do mâu thuẫn giữa các bên đã có từ lâu, nguyên đơn yêu cầu chia đều nhưng bị đơn
không đồng ý do đã được cấp GCNQSD đất Lần hoà giải thứ 2 dién ra vào ngày 15/9/2006 nhưng vẫn không thành đo các bên vẫn giữ nguyên yêu cầu
của mình Sau phiên tồ các bên khơng có kháng cáo đối với quyết định của Bản án mà TAND Huyện Văn Giang đã đưa ra
Trong quá trình xét xử các vụ án về tranh chấp đất đai TAND Huyện Văn
Giang đã tuân theo đúng những quy định từ mục 2 đến mục 5 Chương XIV
BLTTDS 2004 về thủ tục xét xử tại phiên toà Những trường hợp phái ra
quyết định hoãn phiên Tồ, đình chỉ, tạm đình chỉ giải quyết vụ án là rất ít
Trong ví dụ 1 đã nêu ở trên Toà án đã 1 lần ra quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án do nguyên đơn yêu cầu (căn cứ quy định tại Điều 189 BLTTDS 2004),I lần ra quyết định hoãn phiên toà do người bảo vệ quyền lợi cho đương sự vắng mặt tại phiên tồ khơng có lý do (căn cứ quy định tại Điều 203 BLTTDS 2004)
Vì tranh chấp đất đai là loại tranh chấp có tính chất phức tạp nên trong quá trình thụ lý giải quyết các Thâm phán được phân công giải quyết không tránh khỏi lúng túng và sai sót Những sai sót hay gặp phải là khi áp dụng những
quy định về nội dung trong Luật đất đai và BLDS, cụ thể là việc xác định tính hiệu lực của hợp đồng, xác định thời hiệu Ví dụ 2 dưới đây là trường hợp xác định sai thời hiệu dẫn đến Bản án bị VKS cắp trên kháng nghị
Vi du 2: vụ kiện đòi QSD đất thổ cư, vào sổ thụ lý số 18/2007/DSST ngày
24/8/2007
1 nguyên đơn: ông Ngô Văn Chính SN 1940
Tru tai: sé nha 32 — ngõ Hội Vũ — Hàng Bông ~ Hoàn Kiếm — Hà Nội 2 bị đơn:- ông Ngô Đình Tá SN 1942
Trang 9đều trú tai: thon Bén — phụng Công — Van Giang 3 Người liên quan: - Bà Định Thị Sơn SN 1948
Trú tại: số nhà 32 —- ngõ Hội Vũ - Hàng Bông - Hoàn
Kiếm - Hà Nội
- ông Ngô Xuân Trung SN 1939 - bà Ngô Thị Cao SN 1948 đều trú tại: thôn Bến — Phụng Công — Văn Giang 4 các nhân chứng: - anh Ngô Xuân Nghĩa
Tru tai số nhà 32 - ngõ Hội Vũ - Hàng Bông — Hoan
Kiếm - Hà Nội
- chị Ngô Thị Giao Quỳnh
Trú tại số nhà 31 — ngõ 64 — Vũ Trọng Phụng — Thanh
Xuân Trung — Thanh Xuân — Hà Nội
Nội dung vụ án như sau: vợ chồng cụ Ngô Văn Khôi và cụ Chử Thị Huân sinh
được 4 người con là: Ngô Xuân Trung Ngơ Văn Chính
Ngơ Đình Tá
Ngơ Đình (là liệt sỹ, khơng có vợ con)
Năm 1966 cụ Khôi chết, năm 1970 cụ Huân chia đất cho các con như sau:
chia cho ông Trung, ông Uý thửa đất 1,6 sào có 3 gian nhà tre, chia cho ơng Chính và ơng Tá 1,2 sao có quán nhỏ lợp dạ Năm 1972 ông Chính và ơng Tá chia lai đất thành 2 phần riêng (mỗi phần khoảng 7.5 miếng, l miếng = 36m?)
ông Chính nhận xong khơng sử dụng để bà Ân sử dụng và nộp thuế đất thay
mình Năm 1986 đồn địa chính kiểm tra đo đất cho các hộ gia đình dé vào số
mục kê của xã Phụng Cơng Ơng Chính được quyền sử dụng 246m? thuộc thửa 234 vào số mục kê 173, ông Tá được quyền sử dụng237m? thuộc thửa 235 vào
số mục kê 172 Sau khi kê khai xong ơng Chính khơng sử dụng mà vẫn để ông
Tá bà Ân sử dụng và nộp thuế thay mình Năm 1989 — 1990 ông Tá bà Ân mở
Trang 1010
Cao là em gái ông bảo ông Tá phải mua đất Sau 1 thời gian ông Tá nhận lời mua đất do vay được của bà Cao 6000.000 đồng Tháng 7/2003 vợ chồng ông Tá mang tiền ra nhà ơng Chính mua đất, bà Sơn nhận 6000.000 đồng và đồng ý bán đất nhưng do tình cảm anh em nên việc mua bán này không được lập thành văn bản giấy tờ gì Sau khi mua đất ông Tá xây tường rào, mở lối đi trên đất Năm 1997 vợ chồng ông Tá xây quán bán hàng hết phần diện tích mặt đường phan đất mua của ơng Chính Năm 1998 ơng Chính kê khai làm thủ tục cấp GCNQSD đất, ông Tá đứng tên sử dụng 264m”, bà Ân đứng tên sử dụng 246m”,
khi kê khai ơng Chính có biết Năm 2001 ông Tá xây thêm 1 gian nhà đồ trần
trên phần đất của mình và xây cầu thang ngoài trời giáp với phần đất của ơng
Chính Năm 2003 ông Tá bà Ân được cấp GCNQSD 246m? chú sử dụng bà Đỗ
Thị Ân, cũng năm 2003 do có sự biến động về giá đất, bà Sơn cùng con gái
Quỳnh mang 6.000.000 đồng về trả cho ông Tá không đồng ý bán đất nữa nhưng
ông Tá không có nhà Bà Sơn nhờ bà Bích đếm tiền 6.000.000 đồng rồi để ở bàn và về Hà Nội Năm 2004 ơng Chính có đơn u cầu ông Tá trả lại 237m? đất
Khi ơng Chính không về nộp tiền tạm ứng án phí, vụ kiện đã được cơ quan có
thâm quyền và Toà án hoà giải nhiều lần nhưng không có kết quả và đã đưa vụ
kiện ra xét xử Tại bản án số 01/2008/DSST ngày 4/1/2008 TAND Huyện Văn Giang quyết định:
- Chap nhận yêu cầu đòi lại đất của ông Ngô Văn Chính
- Xác định giá trị cơng sức đóng góp của bà Đỗ Thị Ân được hưởng là
266.000.000 đồng
-_ Buộc gia đình bà Đỗ Thị Ân phải trả lại ông Chính 104m? đất, tài sản bà Ân
được giao có giá trị 284.000.000 đồng
-_ Giao cho ơng Chính QSD và sở hữu phần tai san trên đất và ơng Chính phải thanh toán giá trị cơng trình có giá trị 4.531.464 đồng, bà Ân phải di dời toàn
bộ cây cối hoa màu trên đất để trả lại cho ơng Chính -_ Về án phí:
Trang 11+ ơng Chính phải nộp 5.320.000 đồng, được giảm còn 2.500.000 đồng
Theo quy định tại Khoản 3 Điều 159 BLTTDS thì thời hiệu yêu cầu giải
quyết vụ án dân sự là 2 năm kể từ ngày quyền và lợi ích bị xâm phạm tại Điều 136 BLDS 2005 quy định thời hiệu yêu cầu tuyên bố giao dịch dân sự vô hiệu là 2 năm kể từ ngày xác lập giao dịch, ơng Chính chuyển nhượng đất cho ông Tá từ năm 1993 và việc chuyển nhượng khơng có văn bản giấy tờ (không đúng quy định tại khoản 2 Điều 689 BLDS 2005 về hình thức hợp đồng chuyển quyền sử
dụng đất) Năm 2004 ơng Chính mới có đơn khởi kiện đến Tòa án, năm 2007
TAND Huyện Văn Giang vào số thụ lý và giải quyết như trên là không đúng quy định của pháp luật
Tóm lại, về mặt thủ tục tố tụng khi giải quyết tranh chấp QSD đất, TAND
Huyện Văn Giang đã tuân theo đúng những quy định tại các Chương XI,
Chương XIII, Chương XIV BLTTDS 2004 về thủ tục giải quyết các vụ án dan
sự tại Toà án cấp sơ thâm Đề hạn chế án xử oan sai, các bản án sơ thâm không
bị kháng cáo, kháng nghị thì vấn đề đặt ra là khi giải quyết các vụ án các Thẩm
phán được phân công giải quyết phải tuỳ từng trường hợp áp dụng luật nội dung cho đúng, hơn nữa đối tượng của tranh chấp là đối tượng đặc biệt - QSD đất —
người dân khơng có quyền sở hữu đối với đất mà chỉ có quyền sở hữu QSD đất
Trang 1212
Phần II
Kết quả xử lý thông tin
Bảng 2: Bảng thống kê số vụ án tranh chấp QSD đất đã giải quyết của
TAND Huyện Văn Giang từ 2004-2007
Số vụ án tranh chấp QSD đất , „
Tông sô vụ án dân sự đã
Hoà | Xét | Đình 2 thu ly Cịn lại | Tông Năm giải xử chỉ 2004 3 12 2 7 24 24 2005 0 12 0 11 23 39 2006 0 22 1 7 30 45 2007 3 17 4 2 26 38
Văn Giang là một huyện mới được tách ra tự huyện Châu Giang năm 1999,
từ 1/1/2007 TAND Huyện Văn Giang được tăng thâm quyền theo quyết định số 293 A/2007/UBTVQHI2 Tuy vậy nhưng số án mà TAND Huyện Văn Giang đã giải quyết hàng năm không nhiều, số vụ án dân sự đã thụ lý và giải quyết chủ
yếu là tranh chấp đất đai Năm 2004 có 24 vụ thì cả 24 vụ là tranh chấp QSD đất, trong đó số vụ đã được đưa ra xét xử là 12 vụ chiếm 50%, số vụ đã hoà giải
thành chiếm 12,5% (3 vụ), có 2 vụ bị đình chỉ chiếm 8,3%, số vụ chưa được giải
Trang 13đã tiến hành hồ giải đều khơng thành do các đương sự không thống nhất được
với nhau, số vụ chưa được giải quyết là 11 vụ chiếm 28,2% và khơng bị đình chỉ
vụ nào Sang năm 2006 số vụ án dân sự mà TAND Huyện Văn Giang thụ lý là
45 vụ tăng hơn so với các năm khác, do đó số vụ án tranh chấp đất đai cũng
tăng, chiếm 66,7% (30 vụ) Do tính chất của các vụ tranh chấp ngày càng phức
tạp nên trong năm 2006 Tồ án cũng khơng hoà giải thành vụ nào và số lượng
vụ án được đưa ra xét xử cũng tăng lên 22 vụ chiếm 73.3%, số vụ chưa được
giải quyết và bị đình chỉ giảm (số vụ chưa được giải quyết là 7 vụ, số vụ bị đình chỉ là I vụ) Sang năm 2007 như đã trình bày ở trên do có dự án xây dựng khu đô thị Văn Giang nên diện tích đất nơng phi nghiệp tăng, diện tích đất nơng nghiệp bị thu hẹp, người dân có đất nơng nghiệp nằm trong dự án phải giao đất nhận tiền đền bù Việc khiếu kiện, tranh chấp đã xảy ra xung quanh việc thu hồi
và đền bù đất dẫn đến tình hình mắt ồn định trên địa bàn một số xã có đất bị thu
hồi Nhưng trong năm 2007 số vụ án tranh chấp đất đai mà TAND Huyện Văn
Giang đã thụ lý lại giảm so với năm trước Trong năm 2007 khiếu kiện về đất
đai tuy nhiều nhưng không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tồ án do đó là
khiếu kiện hành chính đối với quyết định của UBND Số vụ án tranh chấp đất
đai đã vào số thụ lý năm 2007 là 26 vụ trong đó 17 vụ được đưa ra xét xử, tiến hành hoà giải được 3 vụ, phải đình chỉ 4 vụ, còn lại 2 vụ đưa sang năm sau giải
quyết Trong số các vụ án đã bị đình chỉ giải quyết thì căn cứ để đình chỉ chủ yếu quy định tại Khoản 1 Điều 192 BLTTDS, có một số ít trường hợp là đo sau
khi thụ lý Tồ án thấy khơng thuộc thâm quyền giải quyết nên đã bị đình chỉ giải
quyết và được chuyền đến cơ quan có thâm quyền khác hoặc chuyên đến Toà án khác có thâm quyền tiếp tục giải quyết
Ví dụ về trường hợp đình chỉ theo căn cứ quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 192: vụ án tranh chấp QSD nhà, đất ao được TAND Huyện Văn Giang vào
số thụ lý sé 21 ngay18/5/2005
-Nguyên đơn: bà Lê Thị Kén SN 1924
Trang 1414
-BỊ đơn: ông Đàm Văn Tựa SN 1940 Trú tại thôn 10 — Xuân Quan — Văn Giang
Bà Kén về làm con nuôi cụ Đàm Văn Hậu từ nhỏ Năm 1966 cụ Hậu cho bà Kén 216m? dat trên đó có 3 gian nhà lợp da va 282m? đất ao, việc này được
lập thành văn bản, có cụ Cao hàng xóm làm chứng, nhưng sau đó cụ Hậu chưa làm thủ tục sang tên cho bà Kén Sau đó bà Kén tiếp tục đi làm ăn xa nhờ ông Tựa ở nhà trông nom đất hộ Do quá trình quản lý và sử dụng đất lâu dài ông
Tựa được cấp GCNQSD đất, bà Kén đã nhiều lần khiếu nại tới UBND xã Xuân
Quan nhưng không được giải quyết Ngày 20/4/2005 bà Kén có đơn khởi kiện đến TAND Huyện Văn Giang yêu cầu giải quyết Vụ án đang được giải quyết thì bà Kén chết Do bà Kén không có người thân thích nên TAND Huyện Văn
Giang đã ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án theo căn cứ quy định tại điểm a
Khoản I Điều 192 BLTTDS
Trang 15Phan IV
Nhận xét và kiến nghị
1 Những thuận lợi, khó khăn và vướng mắc trong thực tiễn giải quyết tranh chấp đất đai tại địa phương
Như đã phân tích ở trên, tranh chấp đất đai là loại tranh chấp phức tạp do tính đặc biệt của đối tượng tranh chấp, do hệ thống pháp luật đất đai của nước ta
nhiều lần thay đối, kéo theo đó là các văn bản hướng dẫn quá nhiều dẫn đến sự chồng chéo và khó áp dụng trong từng trường hợp cụ thể Do vậy trong thực tiễn giải quyết tranh chấp đất đai tại địa phương, TAND Huyện Văn Giang gặp phải
nhiều khó khăn, những thuận lợi rất ít
Những thuận lợi là: Sự giúp đỡ nhiệt tình của các cán bộ cấp xã khi Thắm
phán về xác minh, thu thập chứng cứ, giúp quá trình giải quyết vụ án nhanh
hơn một thuận lợi nữa là sự am hiểu pháp luật của một bộ phận người dân đã làm cho vụ việc được giải quyết ngay tại UBND cấp có thâm quyền, và đội ngũ
cán bộ cấp xã hiện nay cũng đã có đủ năng lực chuyên môn và am hiểu pháp
luật để giải thích , tuyên truyền cho người dân hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của
mình, đồng thời tiến hành hoà giải ngay tại cơ sở Những khó khăn vướng mắc chủ yếu là:
- Đại đa số người dân trong Huyện chưa nắm rõ quy định của pháp luật đất
đai hiện hành Nên hầu hết họ không đồng ý với kết quả hồ giải hoặc khơng thơng qua hồ giải tại UBND mà đưa thắng vụ việc lên Toà án yêu cầu giải
quyết
Trang 1616
không cung cấp chứng cứ tài liệu cho Thẩm phán, dẫn đến vụ việc bị dây dưa kéo dài
- Tranh chấp đất đai chủ yếu diễn ra giữa các anh em ruột với nhau, mâu thuẫn giữa họ rất gay gắt, khi hoà giải lần 2 tại Toà án vẫn khơng thành, thủ tục
hồ giải tại Toà gặp nhiều khó khăn
- Trong vụ án tranh chấp thừa kế QSD đất hoặc tranh chấp về hợp đồng tặng cho QSD đất thường khó xác minh thu thập chứng cứ để giải quyết vụ án vì
việc chia thừa kế, tặng, cho đã diễn ra từ rất lâu và việc chia thừa kế, tặng, cho
thường không có văn bản giấy tờ gì để chứng minh là hợp pháp 2 Phương hướng khắc phục khó khăn
Để nâng cao hiệu quả giải quyết các vụ án tranh chấp đất đai, đảm bảo các
vụ án được giải quyết tuân theo đúng quy định của BLTTDS 2004 về mặt tố
tụng cũng như phần quyết định của Bản án phù hợp với quy định của Luật Dân
sự 2005 và Luật Đất đai 2003, TAND Huyện Văn Giang quán triệt thực hiện
Nghị quyết 49 năm 2005 của Bộ chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 trên cơ sở Nghị quyết 08 và Nghị quyết 49 của Bộ chính trị TAND
Huyện Văn Giang đề ra phương hướng như sau:
- Tập trung nâng cao chất lượng xét xử, thực hiện đúng những quy định của BLTTDS, BLTTHS, pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính về trình
tự tố tụng tại Tồ, trong đó tiếp tục đôi mới việc tổ chức xét xử và nâng cao chất
lượng tranh tụng tại tất cả các phiên Toà, đảm bảo các phán quyết của Toà phải căn cứ chủ yếu vào kết quả tranh tụng tại Toà
- Phối hợp chặt chẽ với cơ quan Công an, VKS, tổ chức xét xử kịp thời,
nghiêm minh các vụ án trọng điểm, góp phần thực hiện có hiệu quả cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm tăng cường hơn nữa cơng tác hồ giải các vụ việc
dân sự nói chung, tranh chấp đất đai nói riêng
- VỀ công tác cán bộ: Cán bộ công chức TAND Huyện Văn Giang phải
Trang 17bộ công chức trong toàn đơn vị chuẩn bị các điều kiện dé đáp ứng các nhiệm vụ khi được tăng thẩm quyền xét xử
- Phan dau giải quyết các án Hình sự đạt 95% trở lên, án Dân sự-Hơn nhân gia đình và các loại án khác đạt từ 85% trở lên (so với số thụ lý), khơng có án xử oan sai, khơng có án bị huỷ do ý thức chủ quan, hạn chế mức thấp nhất số án bị huỷ do vi phạm tố tụng, vi phạm đường lối xét xử Đảm bảo 100% số vụ án được xét xử đúng thời hạn luật định Việc ra các quyết định thi hành án đúng
quy định của pháp luật, nếu có vi phạm thì kịp thời phát hiện và xử lý
- Tăng cường xét xử lưu động tại cơ sở, góp phần vào việc tuyên truyền, giáo dục, phô biến pháp luật tại địa phương
- Từng bước thực hiện cơng khai hố các bản án, trừ những án Hình sự về xâm phạm an ninh quốc gia hoặc liên quan đến thuần phong mỹ tục Xây đựng cơ chế bảo đảm mọi Bản án của Tồ án có hiệu lực pháp luật phải được thi
hành,các cơ quan hành chính vi phạm bị xử lý theo phán quyết của Toà án phải nghiêm minh chấp hành
- Từng bước hiện đại hoá trang thiết bị vật chất phục vụ cho công tác xét
xử
3 Một số kiến nghị nhằm giám khó khăn vướng mắc trong thực tiễn giải quyết tranh chấp đất đai
- Toa an tang cường hơn nữa việc tô chức xét xử lưu động các vụ án dân sự
tại các xã trong Huyện để phổ biến, tuyên truyền pháp luật tới mọi người dân Đảm bảo trình tự tố tụng tai phiên toà lưu động đúng như quy định của
BLTTDS, tránh việc xét xử lưu động chỉ mang tính hình thức
- Chính quyền cấp xã tạo điều kiện tốt hơn nữa để Toà án về xét xử lưu
động tại cơ Sở
- Vai trò của Hội thâm nhân dân chưa cao Toà án cần tạo điều kiện để Hội
thẩm nhân dân được mời tham gia Hội Đồng Xét Xử có thời gian nghiên cứu kỹ
hồ sơ, nắm rõ nội dung vụ án trước khi mở phiên toà xét xử, từ đó nâng cao hiệu
Trang 1818
- Chánh án nên phân công Thâm phán giải quyết vụ án theo đúng chuyên môn và sở trường của từng người, vừa phát huy hết năng lực vừa giải quyết
nhanh chóng, chính xác vụ án
- Đội ngũ thư ký của Toà hầu hết chưa qua đào tạo chính quy TAND Huyện Văn Giang có 4 thư ký thì mới chỉ có I người đã qua đào tạo chính quy
Vì vậy Tồ án cần tạo điều kiện bồi dưỡng thêm chuyên môn nghiệp vụ cho thư
ký
- Tranh chấp đất đai là loại tranh chấp cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa Tồ án và chính quyền địa phương, từ cả 2 phía cần có sự phối hợp với nhau
trong việc tống đạt các văn bản tố tụng, chuyển giao và cung cấp các tài liệu
chứng cứ, trong cơng tác hồ giải Chỉ có như vậy mới thực sự nâng cao hiệu
Trang 191 8 9
Danh mục tài liệu tham khảo
Luật Đất đai 2003
Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về hướng dẫn thi hành Luật đất
đai 2003
Nghị quyết số 08/NQ-TƯ ngày2/1/2002 của Bộ chính trị “về một số nhiệm vụ trọng tâm trong công tác tư pháp trong thời gian tới”
Nghị quyết số 49/NQ-TƯ ngày 2/6/2005 của Bộ chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến 2020
Nghị quyết số 293A/2007/UBTVQHI2 về việc giao thâm quyền xét xử các
vụ án hình sự quy định tại Khoản 1 Điều 170 BLTTHS và thẩm quyền giải
quyết các vụ việc dân sự quy định tại Điều 33 BLTTDS cho các TAND
Huyện, Quận, Thị xã, Thành phó thuộc tỉnh
Tài liệu tập huấn nghiệp vụ giải quyết vụ việc đân sự (TANDTC - Trường cán bộ Toà án) Chuyên đề: “ Một số vấn đề cơ bản trong giải quyết tranh
chấp QSD đất theo quy định của Luật dân sự 2005 và Luật đất đai 2003” —
Tưởng Huy Lượng — Chánh Toà Toà dân sự TANDTC
Bảng thống kê diện tích đất của Phòng TNMT Huyện Văn Giang