LUẬN văn LUẬT tư PHÁP QUY ĐỊNH và THỰC TRẠNG về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI THEO THỦ tục HÀNH CHÍNH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 35 ( 2009 – 2013) Đề tài: QUY ĐỊNH VÀ THỰC TRẠNG VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Sinh viên thực : Giảng viên hướng dẫn : Trần Trúc Linh MSSV : 5095434 Luật Tư Pháp –K35 Châu Hoàng Thân Cần Thơ, tháng năm 2013 Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành NHẬN XÉT CỦA THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG  Cần Thơ, ngày…tháng…năm… GVHD: Châu Hoàng Thân Trang SVTH: Trần Trúc Linh Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI PHẠM VI NGHIÊN CỨU MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU BỐ CỤC ĐỀ TÀI CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 1.1.2 Phân loại tranh chấp đất đai 1.1.2.1 Tranh chấp quyền sử dụng đất 1.1.2.2 Tranh chấp quyền nghĩa vụ phát sinh trình sử dụng đất 1.1.2.3 Tranh chấp mục đích sử dụng đất 1.1.3 Đặc điểm tranh chấp đất đai 1.2 Nguyên nhân tranh chấp đất đai 1.2.1 Nguyên nhân nhìn từ chủ thể quản lý đất đai 1.2.2 Nguyên nhân nhìn từ chủ thể sử dụng đất đai 11 1.3 Giải tranh chấp đất đai nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 12 GVHD: Châu Hoàng Thân Trang SVTH: Trần Trúc Linh Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành 1.3.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai 12 1.3.2 Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 12 1.3.2.1 Nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý 12 1.3.2.2 Nguyên tắc đảm bảo lợi ích người sử dụng đất, lợi ích kinh tế, khuyến khích việc tự thương lượng, hòa giải nội nhân dân 13 1.3.2.3 Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai nhằm mục đích ổn định tình hình kinh tế, trị, xã hội, gắn việc giải tranh chấp đất đai với việc tổ chức lại sản xuất 13 1.3.2.4 Nguyên tắc đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa 13 1.3.3 Ý nghĩa việc giải tranh chấp đất đai 14 1.4 Quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai 15 1.4.1.1 Giai đoạn trước ban hành Luật đất đai năm 1987 15 1.4.1.2 Giai đoạn Luật đất đai năm 1987 16 1.4.1.3 Giai đoạn Luật đất đai năm 1993 17 1.4.1.4 Từ ban hành Luật đất đai năm 2003 đến 19 1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải tranh chấp đất đai 21 1.5.1 Chủ thể quản lý giải tranh chấp đất đai 21 1.5.2 Chủ thể tranh chấp đất đai 22 1.6 Phân biệt giải tranh chấp đất đai giải khiếu nại lĩnh vực quản lý Nhà nước đất đai 23 CHƯƠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 26 GVHD: Châu Hoàng Thân Trang SVTH: Trần Trúc Linh Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành 2.1 Hịa giải tranh chấp đất đai 26 2.1.1 Tự hòa giải 28 2.1.2 Hòa giải sở 28 2.1.3 Hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã 30 2.2 Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành 33 2.2.1 Căn giải tranh chấp đất đai 33 2.2.2 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 35 2.2.2.1 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 38 2.2.2.2 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 39 2.2.3 Trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành 41 2.3 So sánh giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành thủ tục tố tụng dân 43 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 48 3.1 Tình hình tranh chấp đất đai 48 3.2 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Bạc Liêu 50 3.2.1 Tình hình hịa giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Bạc Liêu 51 3.2.2 Tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Bạc Liêu 53 3.3 Bất cập nguyên nhân công tác giải tranh chấp đất đai 56 3.3.1 Bất cập công tác giải tranh chấp đất đai 56 GVHD: Châu Hoàng Thân Trang SVTH: Trần Trúc Linh Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành 3.3.2 Nguyên nhân 60 3.4 Nhu cầu giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai 63 3.4.1 Nhu cầu nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai 63 3.4.2 Giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai 63 KẾT LUẬN 68 GVHD: Châu Hoàng Thân Trang SVTH: Trần Trúc Linh Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tặng vật thiên nhiên cho khơng lồi người, tài nguyên vô quý giá, nguồn gốc ngành sản xuất tồn tại, kết tinh sức lao động người Trong suốt hành trình lịch sử, đất đai cịn điều kiện sinh tồn người, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Kể từ nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, đặc biệt năm gần tình hình tranh chấp đất đai ngày gia tăng số lượng phức tạp tính chất, vùng thị hóa nhanh Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến thực tế là: tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế quyền sử dụng đất; tranh chấp lấn, chiếm đất; tranh chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; tranh chấp đất đai vụ ly Có thể liệt kê nhiều nguyên nhân dẫn đến tranhh chấp đất đai như: Việc quản lý đất đai nhiều thiếu sót, sơ hở; việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành chậm; việc lấn chiếm đất đai diễn ngày phổ biến không ngăn chặn xử lý kịp thời; đất đai từ chỗ chưa thừa nhận có giá trị trở thành tài sản có giá trị cao, chí nhiều nơi, nhiều lúc giá đất tăng đột biến… Các tranh chấp đất đai diễn gay gắt phát sinh hầu hết địa phương Tính bình quân nước, tranh chấp đất đai chiếm từ 55- 60% , thấm chí nhiều tỉnh phía nam chiếm từ 70- 80% tranh chấp dân phát sinh (thành phố Hồ Chí Minh, An Giang, Long An, Bạc Liêu,…) Nhà nước ta cố gắng việc giải tranh chấp đất đai nhằm ổn định tình hình trị, xã hội Hệ thống văn pháp luật đất đai ngày sửa đổi, bổ sung hồn thiện quy định việc giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân (được quy định Luật đất đai năm 2003, Luật tố tụng hành năm 2010) Luật đất đai năm 2003 quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai tương đối cụ thể, tạo sở pháp lý để quan có thẩm quyền áp dụng giải tranh chấp đất đai có hiệu hơn, khắc phục nhược điểm thẩm quyền GVHD: Châu Hoàng Thân Trang SVTH: Trần Trúc Linh Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành giải tranh chấp đất đai quy định Luật đất đai năm 1993, quy định dừng lại mức độ chung chung nên thực tế dẫn đến chồng chéo, đùn đẩy Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân Chính sách pháp luật đất đai Đảng Nhà nước ta có nhiều thay đổi tương thích với giai đoạn phát triển cách mạng, song bên cạnh cịn nhiều quy định khơng qn Hơn nữa, việc giải thích, hướng dẫn quan có thẩm quyền chưa đầy đủ kịp thời Do đó, tình hình giải tranh chấp đất đai quan hành Tịa án nhân dân năm vừa qua vừa chậm trễ, vừa khơng thống Có nhiều vụ phải xử lý đi, xử lý lại nhiều lần, kéo dài nhiều năm, phát sinh khiếu kiện kéo dài làm giảm lịng tin người dân đường lối, sách Đảng Nhà nước Có thể khẳng định việc giải tranh chấp đất đai loại việc khó khăn, phức tạp khâu yếu công tác giải tranh chấp dân nói chung Do đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật đất đai, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, thực trạng tranh chấp đất đai việc giải tranh chấp đất đai quan có thẩm quyền năm gần đây, sở đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung sách pháp luật đất đai xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Với nhận thức vậy, người viết lựa chọn vấn đề “quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu luận văn hướng đến việc phân tích, đánh giá quy định thực trạng tranh chấp giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền quan hành chính, qua đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật đất đai chế áp dụng pháp luật để giải tranh chấp đất đai có hiệu Phạm vi nghiên cứu Luận văn có nghiên cứu quy định pháp luật đất đai liên quan đến việc giải tranh chấp đất đai, thực trạng giải tranh chấp đất đai tỉnh Bạc Liêu Trên sở thiếu sót, tồn pháp luật đất đai hành thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, đề xuất giải pháp nhằm GVHD: Châu Hoàng Thân Trang SVTH: Trần Trúc Linh Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành hồn thiện pháp luật đất đai, nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai Phương pháp nghiên cứu Đề tài “quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính” thực sở vận dụng phương pháp phân tích tổng hợp, Điều khoản Luật đất đai, Luật khiếu nại, Luật tố tụng hành Nghị định có liên quan đến lĩnh vực giải tranh chấp đất đai Do đó, luận văn đề cập đến việc xem xét, đánh giá mặt tồn vướng mắc việc giải tranh chấp đất đai Trên sở cần phải tìm hiểu quy định pháp luật gốc độ khác nhau.Để giải vấn đề đề tài đặt người viết sử dụng phương pháp nghiên cứu từ lý luận sang thực tiễn, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích Bố cục đề tài Chương 1: Khái quát chung tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Người viết đưa nhìn sơ tranh chấp đất đai, tiếp cận từ khái niệm, dạng tranh chấp đất đai, nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai Tiếp theo người viết nghiên cứu vấn đề giải tranh chấp đất đai Tổng quan quy định giải tranh chấp đất đai qua giai đoạn, phân tích điểm Chương 2: Quy định pháp luật giải tranh chấp theo thủ tục hành Chương hướng đến việc nghiên cứu phân tích quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền quan hành Từ phân tích quy định pháp luật hành quy định pháp luật trước có điểm đổi hay tiến khơng Bên cạnh người viết tiến hành so sánh công tác giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân, để có nhìn tổng quan quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai Chương Thực trạng giải tranh chấp đất đai Người viết tiến hành nghiên cứu thực trạng giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Bạc Liêu Từ vẽ lên tranh nhìn cận cảnh toàn cảnh tranh GVHD: Châu Hoàng Thân Trang SVTH: Trần Trúc Linh Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chấp đất đai Tiến hành phân tích mặt ưu mặt cịn khuyết cơng tác giải tranh chấp đất đai từ rút nguyên nhân tìm giải pháp GVHD: Châu Hoàng Thân Trang SVTH: Trần Trúc Linh Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành học lại khơng đến, sau tiến hành hòa giải lập biên hịa giải thành họ lại khơng thực mà lại gửi đơn yêu cầu giải tranh chấp đến Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp tỉnh Thứ ba, vấn đề bất cập chủ thể tiến hành hịa giải Cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai nói chung cịn gặp nhiều khó khăn Người có uy tín cộng đồng thường người phải làm nhiều việc chun mơn, bận rộn, khơng có thời gian tham gia cơng tác hịa giải, thường kiêm nhiệm chức vụ chủ yếu Trong người có nhiều thời gian, có lịng nhiệt tình thiếu kinh nghiệm, kiến thức pháp luật chưa cao, khơng tạo uy tín người dân Ngồi ra, quy định tiền bồi dưỡng cho hòa giải viên thấp, chưa thực thu hút người có khả năng, có tâm tham gia cơng tác hịa giải Về mặt nhận thức trách nhiệm đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Hiện nay, cán bộ, cơng chức có trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp xã chưa nhận thức đầy đủ quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Nhiều nơi, Ủy ban nhân dân cấp xã khơng chịu thực việc hịa giải Ở số địa phương lại thực hòa giải qua quýt, không thủ tục nên phải làm làm lại, gây tốn cho công dân  Khi Ủy ban nhân dân giải tranh chấp Thứ nhất, vấn đề trình tự thủ tục giải tranh chấp Tranh chấp đất đai nhận định phức tạp nhiều thời gian để giải Đầu tiên nhận thấy khó khăn đương khơng có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất nên gây khó khăn cho q trình giải Nguồn gốc đất phức tạp, qua nhiều chủ thể sử dụng Vấn đề cho mượn đất, hay cho nhờ phổ biến (vì khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất), tranh chấp phát sinh ví dụ địi lại đất quan có thẩm quyền phải khó khăn cơng tác xác minh thật, có nhiều chủ thể sử dụng phần đất tranh chấp Bên cạnh việc đo đạc đất đai quan có thẩm quyền lập đồ địa cho cá nhân, hộ gia đình thời kỳ thiếu xác Vấn đề chủ yếu chuyên môn nghiệp vụ đo đạc Bên cạnh đó, đơi q trình sử dụng đất trạng sử dụng đất khơng giống với đồ đo đạc trước GVHD: Châu Hoàng Thân Trang 63 SVTH: Trần Trúc Linh Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Thực tế giải vụ tranh chấp đất đai quan hành thực sở thu thập hồ sơ, chứng bên có liên quan xem xét hồ sơ, thực tế sử dụng đất đối chiếu sở quy định pháp luật để ban hành văn giải Tuy nhiên, thu thập đầy đủ chứng từ phía đương họ không chịu hợptác; hồ sơ địa lưu giữ chưa đầy đủ, sai lệch so với thực tế sử dụng,…thì văn giải kết luận sở thu thập Do không giải tận gốc nguyên nhân tranh chấp Quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai chưa quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai Chưa có quy định cụ thể thời gian thụ lý phải bao lâu, thời gian giải tranh chấp phải bao lâu,… Do vậy, thực tiễn giải có trường hợp tranh chấp đất đai kéo dài năm, 10 năm mà chưa tìm lối phổ biến Bên cạnh đó, thực tiễn giải tranh chấp chủ yếu thực theo quy định Luật khiếu nại Giá trị thi hành định giải tranh chấp điểm kết thúc cho trình giải tranh chấp Khi Ủy ban nhân dân định giải tranh chấp bên lại khơng thực theo định lại khơng có chế tài bắt buộc họ phải thực định Ủy ban nhân dân phải mời bên lên để làm việc nhiều lần vấn đề thi hành theo định giải tranh chấp kết lại không khả quan Và đặc biệt không đồng ý với định họ lại tiếp tục qua giai đoạn khiếu nại hay khiếu kiện định hành Thứ hai, vấn đề mâu thuẫn thẩm quyền hai qua Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân Mặc dù pháp luật quy định cụ thể thẩm quyền giải tranh chấp hai chủ thể này, ranh giới mong manh để áp dụng thực tế Có thể đơn cử ví dụ, Trường hợp xảy tranh chấp, đương phát phần tồn diện tích đất bị Ủy ban nhân dân huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người khác Trước tình này, đương thường khơng khởi kiện đến Tịa án mà họ khiếu nại yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho người khác không pháp luật Nhưng đương khơng có khơng chứng minh quyền hợp pháp đất đó; thời điểm xét duyệt, công khai hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà khơng có đơn thư khiếu kiện; GVHD: Châu Hoàng Thân Trang 64 SVTH: Trần Trúc Linh Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành quy trình xét cấp giấy quy định hồ sơ địa khơng thể rõ ràng khiếu nại đất đai mà vụ việc tranh chấp đất đai Đối với trường hợp này, Ủy ban nhân dân huyện thường hướng dẫn đương chuyển đơn đến tòa án để giải tranh chấp đất đai Tuy nhiên, vướng mắc thẩm quyền Tòa án nhân dân; Tịa án khơng đồng quan điểm với Ủy ban nhân dân, khơng thụ lý vụ việc cho khiếu nại công dân việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thứ ba, vấn đề bất cập đương Hiểu biết pháp luật người dân cịn hạn chế, khơng hiểu rõ trình tự, thủ tục giải tranh chấp dẫn đến khiếu kiện lung tung hay khiếu nại vượt cấp gây khơng khó khăn cho q trình giải tranh chấp Hạn chế mặt nhận thức trình sử dụng đất trình giải tranh chấp đất đai Khi quan có thẩm quyền giải tranh chấp họ lại không thực theo định đó, đơi lại có nhiều trường hợp gây rối cho Ủy ban nhân dân buộc Ủy ban nhân dân phải mời họ lên làm việc nhiều lần lại không tạo nhiều kết khác quan Thứ tư, vấn đề bất cập chủ thể giải tranh chấp đất đai Cán giải tranh chấp đất đai thuộc hệ thống Ủy ban nhân dân người không chuyên, đào tạo pháp luật chưa kỹ thiếu kinh nghiệm Trong quyền hạn việc điều tra, xác minh, thu thấp chứng hạn hẹp Vụ việc tranh chấp đất đai chưa có giấy chứng nhận thường phức tạp cơng tác giải tranh chấp đất đai hiệu chưa cao Sự phối hợp ngành chức quyền cấp thực thi nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai cịn nhiều trường hợp chưa đồng bộ, có biểu tránh né trách nhiệm dẫn đến vụ vi phạm không giải kịp thời 3.3.2 Nguyên nhân Nguyên nhân nói đến vấn đề quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai Vì quy định giải tranh chấp đất đai quy định nhiều văn khác nhau, áp dụng thực tế lại có nhiều vấn đề chưa thực khả thi hợp lý Quy định chưa chặt chẽ số văn pháp luật cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai Điều dẫn đến cách hiểu cách thực chưa số địa phương GVHD: Châu Hoàng Thân Trang 65 SVTH: Trần Trúc Linh Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Quy định pháp luật vấn đề hịa giải cịn hạn chế hịa giải sở hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã thực theo quy định pháp lệnh hòa giải sở Mặc dù có quy định hịa giải tranh chấp đất đai quy định cịn chung chung, thiếu tính chi tiết, gây nhiều khó khăn áp dụng thực tế Vấn đề hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã áp dụng chủ yếu quy định quy định Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở, khơng có văn cụ thể để quy định vấn đề Vì hịa giải thể tự nguyện thỏa thuận bên nên pháp luật hành khơng có quy định bắt buộc bên phải đến tham gia phiên hòa giải Do lập biên hịa giải thành lại khơng có chế tài bắt buộc bên phải thực biên hòa giải thành Pháp luật quy định tranh chấp đất đai phải qua hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã lại không quy định cụ thể loại tranh chấp cần phải hòa giải Pháp luật hành khơng quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai Điều đặc biệt pháp luật hành không quy định thời hạn thời hiệu giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân Về vấn đề thi hành định giải tranh chấp quy định cụ thể liệt kê đến vấn đề Căn để giải tranh chấp đất đai trường hợp bên khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất chưa phù hợp với thực tiễn thiếu tính khả thi Điều 161 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003 quy định giải tranh chấp đất đai trường hợp bên tranh chấp khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất., bao gồm: (1) Chứng nguồn gốc trình sử dụng đất bên tranh chấp đưa ra; (2)Ý kiến Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn thành lập; (3) Thực tế diện tích đất mà bên tranh chấp bình quân diện tích đất cho nhân địa phương;(4) Sự phù hợp với trạng sử dụng đất có tranh chấp với quy hoạch sử dụng đất chi tiết xét duyệt; (5) Chính sách ưu đãi người có cơng Nhà nước; (6) Quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất Tuy nhiên, tranh chấp quyền sử dụng đất dạng tranh chấp đặc thù, liên quan đến sách, pháp luật theo giai đoạn khác tính chất, đặc điểm vụ việc, quan hệ tranh chấp đất đai vùng, miền khác Do GVHD: Châu Hoàng Thân Trang 66 SVTH: Trần Trúc Linh Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành đó, việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất phải phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội phải bảo đảm tính khả thi thực tế Qua thực tiễn giải vụ việc tranh chấp quyền sử dụng đất cho thấy, giải tranh chấp đất đai thực tế diện tích đất mà bên tranh chấp bình quân diện tích đất cho nhân địa phương, phù hợp với trạng sử dụng đất có tranh chấp với quy hoạch sử dụng đất chi tiết xét duyệt sách ưu đãi người có cơng Nhà nước khơng áp dụng q trình giải quyết, khơng chứa đựng tính pháp lý rõ ràng khơng đủ tính định lượng để phục vụ cho việc xem xét, đánh giá khách quan, xác giải tranh chấp quyền sử dụng đất Nguyên nhân chủ thể giải tranh chấp Năng lực, trình độ, nghiệp vụ số cán quản lý đất đai cấp yếu, đặc biệt cấp sở không ổn định tổ chức, vận dụng thực tiễn cịn máy móc, chưa đáp ứng nhu cầu cải cách hành chính, chống phiền hà nên dẫn đến số vụ việc để kéo dài, kết giải tranh chấp đất đai hạn chế Vấn sâu xa tâm tài người nắm tay quyền hành công lý Nếu họ biết trao dồi tốt nghiệp vụ, cập nhật thường xuyên quy định pháp luật lĩnh vực này, nhiệt tình, nổ cơng tác giải tranh chấp đa khơng tạo nên bất cập Nguyên nhân chủ thể tranh chấp đất đai: nhận định tranh chấp đất đai phát sinh khó khăn phần chủ thể sử dụng đất Họ không ý thức tầm quan trọng giai đoạn hòa giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp xã Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp tỉnh giải tranh chấp Họ không phối hợp tốt mời đến hòa giải hay giải tranh chấp Vì nhận thức pháp luật cịn không cập nhật quy định pháp luật nên có trường hợp họ vi phạm quan hệ sử dụng đất lại ln ln cho đúng, gây nhiều khó khăn cho quan giải tranh chấp Tóm lại, nguyên nhân sâu xa chủ thể nhận thức cịn từ trình sử dụng đất đến trình giải tranh chấp Việc chấp hành pháp luật lĩnh vực quản lý, sử dụng đất số tổ chức, cá nhân kém, nhiều vụ việc lấn chiếm đất công, xây dựng nhà không phép, tranh chấp quyền sử dụng đất khơng quyền sở ngăn chặn kịp thời nguyên nhân dẫn đến khó khăn giải Một số vụ tranh chấp có hồ sơ GVHD: Châu Hoàng Thân Trang 67 SVTH: Trần Trúc Linh Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành liên quan đến nhiều thời kỳ lịch sử nên không đầy đủ, không theo dõi cập nhật dẫn đến thời gian giải kéo dài, không giải dứt điểm 3.4 Nhu cầu giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai 3.4.1 Nhu cầu nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai Nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai nhu cầu tất yếu giai đoạn nay, bỡi lẽ tranh chấp đất đai có ảnh hưởng lớn đến ổn định tình hình trị, kinh tế xã hội Về phương diện trị: tranh chấp đất đai giải triệt để đảm bảo an ninh, trật tự xã hội, tâm lý cho người dân ổn định để yên tâm làm ăn, sinh sống, đem lại lòng tin người dân sách Đảng pháp luật Nhà nước Trên thực tế nhiều trường hợp tranh chấp phát sinh, giải tranh chấp kéo dài, khiến cho người dân khiếu nại vượt cấp, khiếu nại tập thể, đến quan Trung ương để khiếu kiện gây trật tự, an toàn xã hội Về phương diện xã hội: Các tranh chấp đất đai giải có hiệu đảm bảo đồn kết nội nhân dân, khơng phương hại đến tình cảm gia đình, họ hàng, dịng tộc Nếu tranh chấp không giải kịp thời xung đột, xơ xát phát sinh bên chuyển tính chất từ “dân sự, hành chính” sang thành “hình sự” Về phương diện kinh tế: Tranh chấp đất đai giải đáp ứng lợi ích kinh tế bên, đảm bảo cho bên yên tâm sản xuất, kinh doanh, giảm chi phí tố việc khiếu kiện Ngược lại tranh chấp đất đai không giải dứt điểm bên khơng khơng thực quyền mà cịn khơng thực nghĩa vụ Nhà nước 3.4.2 Giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai  Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai Trên sở phân tích, đánh giá người viết cho rằng, pháp luật giải tranh chấp đất đai nói riêng pháp luật quản lý đất đai nói chung cần sửa đổi, bổ sung, hồn thiện theo hướng: - Khuyến khích việc hịa giải tranh chấp đất đai nhân dân đề cao vai trị quyền địa phương đồn thể quần chúng sở việc vận động nhân dân hòa giải tranh chấp đất đai Pháp luật cần có quy định xử lý bên khơng thực nghĩa vụ theo cam kết hịa giải nhằm buộc họ phải tôn trọng cam kết Nhìn chung việc hồn thiện sách, pháp luật đất GVHD: Châu Hoàng Thân Trang 68 SVTH: Trần Trúc Linh Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành đai cần phải thực cách khoa học, đầy đủ, bảo đảm xây dựng hệ thống pháp luật đất đai hoàn chỉnh, toàn diện, dự báo biến động tương lai, sở nghiên cứu đối chiếu từ kinh nghiệm thực tế Thống quan điểm tranh chấp đất đai cần thủ tục hòa giải bắt buộc cấp xã Những tranh chấp quyền sử dụng đất tranh chấp thơng qua hoạt động hịa giải Bởi lẽ, việc áp dụng cho tất tranh chấp quyền sử dụng đất có tranh chấp hợp đồng phải thông qua hoạt động hịa giải khó khăn gây trở ngại cho người dân Quan hệ hợp đồng quan hệ phức tạp cần phải có người có trình độ, am hiểu kiến thức pháp luật tranh chấp thông qua hịa giải bắt buộc mà chuyển thẳng đến quan chức giải Việc hòa giải bắt buộc tranh chấp quyền sử dụng đất, mốc giới hộ liền kề Quy định cụ thể trình tự, thủ tục tiến hành hòa giải Quy định cụ thể giai đoạn tiến hành hòa giải, vấn đề tham dự bên, mời khơng đến phải làm sao,… Và đặc biệt vấn đề giá trị pháp lý biên hòa giải, nên quy định giá trị pháp lý để biên hòa giải thành phải tiến hành thực tế phải có chế tài phù hợp cụ có vi phạm xảy - Mở rộng thẩm quyền, nâng cao vai trò giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân lý sau: Thứ nhất, biết Tòa án quan xét xử với cấu tổ chức chặt chẽ từ Tòa án nhân dân tối cao xuống đến Tòa án nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Các cán Tòa án phần lớn đào tạo pháp luật cách bản, có nghiệp vụ xét xử, giải tranh chấp Mặt khác pháp luật tố tụng dân giao cho Tòa án thẩm quyền định để thực nhiệm vụ Vì nói, quan có đủ khả năng, điều kiện để giải tranh chấp dân nói chung tranh chấp đất đai nói riêng Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai theo quy định hành giao cho Tòa án nhân dân Ủy ban nhân dân, thời gian tới nên giao cho Tịa giải người dụng đất hợp pháp Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thứ hai, thực trạng lực làm công tác giải tranh chấp đất đai thuộc hệ thống Ủy ban nhân dân cịn hạn chế Chính cơng tác GVHD: Châu Hồng Thân Trang 69 SVTH: Trần Trúc Linh Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành giải tranh chấp Ủy ban nhân dân giải đạt hiệu chưa cao, dẫn đến tình trạng tranh chấp kéo dài, giải nhiều lần mà chưa dứt điểm Trình tự thủ tục việc giải tranh chấp Ủy ban nhân dân chủ yếu thực theo quy định Luật khiếu nại nên không phù hợp với việc giải tranh chấp đất đai Như vậy, với nguyên tắc tổ chức máy quan hành chính, tư pháp việc giải tranh chấp lĩnh vực đất đai chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo quyền lợi người dân Vì người viết cho rằng, cần giao cho quan chuyên trách thực công việc giải tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai sau: Tịa án giải tồn loại tranh chấp đất đai, tài sản gắn liền với đất theo thủ tục tố tụng; quan hành pháp nên có quan chuyên trách giải toàn khiếu nại đất đai theo thủ tục hành Đối với loại đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Tòa án tiến hành thụ lý, giải quyết, tòa án cần hỏi ý kiến Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền hợp pháp việc sử dụng đất Căn vào quy định pháp luật cần có phối hợp, điều tra xác minh tham khảo ý kiến quan quản lý Nhà nước đất đai  Nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai, cần trọng đến việc bồi dưỡng thường xuyên đội ngũ cán tham giai giải tranh chấp đất đai, đồng thời cải thiện điều kiện làm việc, sơ vật chất cho đội ngũ cán  Định hướng chế tổ chức thực quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai Cần tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân Đây việc làm cần thiết ý thức pháp luật người sử dụng đất có ảnh hưởng lớn đến việc thực quyền nghĩa vụ họ Khi người dân nắm quy định pháp luật đất đai họ khơng vi phạm, từ hạn chế tranh chấp Thậm chí, tranh chấp xảy hiểu biết pháp luật họ dễ dàng chấp nhận định giải đắn quan có thẩm quyền mà khơng tiếp tục khiếu nại GVHD: Châu Hoàng Thân Trang 70 SVTH: Trần Trúc Linh Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành  Đối với UBND cấp xã: Ủy ban nhân dân cấp xã có vai trò quan trọng việc quản lý đất đai họ khơng có lực giải tranh chấp Vì thế, giao việc hòa giải cho Ủy ban nhân dân cấp xã thực không phù hợp Việc quy định hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã thủ tục bắt buộc không giải tranh chấp mà trái lại, tạo thêm thủ tục hành khiến người dân thêm khổ sở Theo người viết, thay bắt cơng dân phải “kéo nhau” Ủy ban nhân dân để hòa giải, nên quy định Ủy ban nhân dân cấp xã có nghĩa vụ cung cấp hồ sơ đất đai theo yêu cầu công dân, làm sở cho việc khởi kiện cơng dân nay, cơng dân đề nghị cấp hồ sơ địa bị từ chối mặc dù, rõ ràng nghĩa vụ Ủy ban nhân dân cấp xã Đây điều mà thực tế đòi hỏi cần phải xem xét lại quy định pháp luật hành Trao dồi nghiệp vụ cán chuyên môn làm công tác hòa giải sở việc giải tranh chấp đất đai Phát huy tối đa vụ việc hịa giải thành sở Vì hịa giải điều kiện công tác giải tranh chấp đất đai, nên phát huy tốt vai trò giai đoạn để công tác giải tranh chấp đất đai nhanh chóng đảm bảo ổn định xã hội Cần bố trí cán chuyên trách làm tham mưu cho lãnh đạo cấp ủy, quyền xã cơng tác tiếp dân, hịa giải tranh chấp đất đai công dân Trường hợp cần thiết trưng dụng cán hưu trí, có kiến thức pháp lý, có kinh nghiệm để làm việc  Đối với Ủy ban nhân dân huyện, Giám đốc Sở, ban, ngành: Công tác giải tranh chấp đất đai cấp huyện đòi hỏi, việc thực phải đối thoại trực tiếp làm rõ vụ việc trước ban hành định giải tranh chấp đất đai Quyết định giải tranh chấp huyện, tỉnh ban hành có hiệu lực pháp luật phải tiến hành thực khơng để kéo dài gây phức tạp  Đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Có biện pháp quy hoạch đào tạo cán yêu cầu đổi mới, để tạo đội ngũ cán trình độ, chuyên đảm bảo lực hoàn thành chức trách giao GVHD: Châu Hoàng Thân Trang 71 SVTH: Trần Trúc Linh Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Cần có sách tài phù hợp công tác giải tranh chấp đất đai GVHD: Châu Hoàng Thân Trang 72 SVTH: Trần Trúc Linh Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành KẾT LUẬN Tranh chấp đất đai tượng xã hội xảy hình thái kinh tế xã hội Tranh chấp đất đai để lại hậu xấu mặt trị, kinh tế, xã hội khơng giải kịp thời, nhanh chóng dứt điểm Với nhận thức sâu sắc rằng, tranh chấp đất đai tác động, ảnh hưởng không tốt đến ổn định trị, xã hội, việc nghiên cứu tìm nguyên nhân nảy sinh tranh chấp đất đai để sở đề giải pháp nhằm ngăn ngừa hạn chế nguyên nhân có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo vệ tính ổn định quan hệ đất đai trì trật tự, bền vững quan hệ xã hội Pháp luật giải tranh chấp đất đai phận quan trọng pháp luật đất đai nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, nguyên tắc giải tranh chấp đất đai Hệ thống pháp luật xây dựng phát triển dựa tảng sở kinh tế xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế vận động phát triển khơng ngừng địi hỏi pháp luật giải tranh chấp đất đai phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung nhằm phúc đáp yêu cầu phúc đáp sử dụng đất đai xã hội Do vậy, việc nghiên cứu nhằm mặt tồn tại, hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai để sở đề xuất giải pháp nhằm khơng ngừng hồn thiện cơng tác giải tranh chấp đất đai Việc nhận dạng chất tranh chấp đất đai có ý nghĩa quan trọng, song điều quan trọng phải xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng tranhh chấp đất đai góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và trì ổn định xã hội Tuy nhiên, chế giải tranh chấp đất đai cịn nhiều vấn đề cần phải có nghiên cứu, đánh giá, đặc biệt việc giao thẩm quyền giải tranh chấp đất đai cho quan Ủy ban nhân dân Hiệu quả, chất lượng công tác giải tranh chấp đất đai không phụ thuộc vào cấu, tổ chức quan có thẩm quyền giải tranh chấp mà cịn phụ thuộc vào yếu tố khác như: lực, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ làm công tác giải tranh chấp đất đai, quản GVHD: Châu Hoàng Thân Trang 73 SVTH: Trần Trúc Linh Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành lý có hiệu quan công quyền, giấy tờ, tài liệu chứng minh hợp pháp quyền sử dụng đất đương Phát huy vai trò, tác dụng tổ chức hòa giải sở, kịp thời giải mâu thuẩn, tranh chấp nội nhân dân từ khóm, ấp, khu vực, xã, phường, thị trấn hạn chế số lượng chuyển đơn Bên cạnh hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai phải hoàn hảo phải đảm bảo tính khả thi áp dụng góp phần khơng nhỏ vào cơng giải tranh chấp đất đai Việc giải tranh chấp đất đai nhiệm vụ quan trọng vừa thường xuyên cấp bách, vừa mang tính lâu dài./ GVHD: Châu Hoàng Thân Trang 74 SVTH: Trần Trúc Linh Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  DANH MỤC VĂN BẢN Nghị số 10/NQTW ngày 5/4/1988 Bộ trị đổi kinh tế nông nghiệp  DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 Luật đất đai năm 1987 Luật đất đai năm 1993 Luật đất đai năm 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009 Luật tố tụng dân năm 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011 Bộ luật dân năm 2005 Luật nhà năm 2005 Luật tố tụng hành năm 2010 10 Luật khiếu nại năm 2011 11 Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở năm 1998 12 Nghị định số 30- HĐBT ngày 23/3 1989 Hội đồng Bộ trưởng việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai 13 Nghị định số 181/ 2004/ NĐ- CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai 14 Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 Hội đồng phủ việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước, lần quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai theo ngành, theo cấp 15 Quyết định số 13- HĐBT ngày 01/02/1989 Hội đồng Bộ trưởng việc giải số vấn đề cấp bách ruộng đất 16 Thông tư số 45/NV- TC ngày 2/2/1957 Bộ nội vụ việc phân phối quản lý đất bãi sa bồi 17 Thông tư số 55/ ĐKTK ngày 5/01/1981 Tổng cục quản lý ruộng đất hướng dẫn việc giải trường hợp sử dụng đất không hợp pháp, không hợp lý 18 Thông tư số 293- TT/RĐ ngày 22/10/1985/ Tổng cục quản lý ruộng đất hướng dẫn việc giải tranh chấp đất đai bãi sa bồi GVHD: Châu Hoàng Thân Trang 75 SVTH: Trần Trúc Linh Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành 19 Thơng tư số 14/2009/TT- BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 20 Thông tư liên tịch số 02/ TTLT/TAND, VKSND, TCĐC Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tổng cục địa ngày 28/7/1997 hướng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo khoàn điều 38 Luật đất đai 21 Thông tư liên tịch số 01/TTLT/TANDTC, VKSNDTC, TCĐC Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tổng cục địa ngày 3/01/2002 hướng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất  DANH MỤC VĂN BẢN KHÁC Công văn số 116/ 2004/ KHXX Tòa án nhân dân tối cao việc thực thẩm quyền Tòa án nhân dân theo quy định Luật đất đai năm 2003  DANH MỤC SÁCH BÁO, GIÁO TRÌNH Giáo trình Luật đất đai- Đại học Luật Hà Nội Giáo trình Luật đất đai- Khoa luật, Đại học Cần Thơ  DANH MỤC CÁC TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ http://dantri.com.vn/ban-doc/ubnd-xa-lam-kho-nguoi-dan-can-mot-quyetdinh-thau-tinh-dat-ly-649885.htm http://www.baodongnai.com.vn/bandoc/201304/5-nam-chua-giai-quyet3 xong-vu-tranh-chap-2228357/ http://www.baomoi.com/11m2-dat 10-nam-van-chua-giai-quyet-xong-tranhchap/58/6809911.epi http://vietbao.vn/Xa-hoi/Bai-2-Khieu-kien-dat-dai-be-bon-di-dau-vedau/20598951/157/ http://www.thanhtravietnam.vn/vi-VN/Home/magazinestory.aspx?ID=558 http://thanhtrahatinh.gov.vn/web/guest/qtrinhnvu//vcmsviewcontent/xWmz/3501/16864;jsessionid=DE2A54B92092008B5E98 A9E49F27ECA6 http://www.tinmoi.vn/tham-quyen-giai-quyet-tranh-chap-dat-dai011264550.html http://danluat.thuvienphapluat.vn/giai-quyet-tranh-chap-tai-san-thua-ke-ladat-dai-91711.aspx GVHD: Châu Hoàng Thân Trang 76 SVTH: Trần Trúc Linh Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành http://vietbao.vn/An-ninh-Phap-luat/Tham-quyen-giai-quyet-tranh-chap-datdai/10744971/304/ GVHD: Châu Hồng Thân Trang 77 SVTH: Trần Trúc Linh ... Linh Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUY? ??T TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Tranh chấp đất đai 1.1.1Khái niệm tranh chấp đất. .. lẫn định giải khiếu nại đất đai với định giải tranh chấp đất đai nội dung hình thức, cưỡng chế thi hành định giải tranh chấp đất đai Có nơi xác định định giải tranh chấp đất đai định hành giải theo. .. Linh Quy định thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Theo quy định pháp luật, tranh chấp đất đai tranh chấp quy? ??n nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai Trong