Tác động của việc bồi thường giải phóng mặt bằng đến người dân bị thu hồi đất ở thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN DOÃN TUẤN TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN NGƢỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Trọng Xuân Thái Nguyên - 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã đƣợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Trần Doãn Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận đƣợc sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều tập thể và cá nhân đã tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ để tôi hoàn thành bản luận văn này. Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Trọng Xuân, Phó Tổng biên tập Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Trƣởng phòng Kinh tế chính trị học, Viện Kinh tế Việt Nam đã trực tiếp hƣớng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện đề tài. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Sau Đại học, Trƣờng Đại học kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Thái nguyên đã tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Quảng Ninh, Phòng Đất đai thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Quảng Ninh; các đơn vị, phòng ban trực thuộc UBND thành phố Hạ Long (Phòng Tài nguyên - Môi trƣờng, phòng Quản lý đô thị, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long), UBND phƣờng Bãi Cháy, UBND phƣờng Cao Thắng đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phƣơng. Tôi xin cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân, đồng nghiệp và bạn bè đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài. Tác giả luận văn Trần Doãn Tuấn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục đồ thị viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích nghiên cứu 2 2.1. Mục đích chung 2 2.2. Mục đích cụ thể 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3 3.1. Đối tƣợng nghiên cứu 3 3.2. Phạm vi nghiên cứu 3 3.2.1. Phạm vi về thời gian 3 3.2.2. Phạm vi về không gian 3 3.2.3. Phạm vi về nội dung 3 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 4 4.1. Ý nghĩa khoa học 4 4.2. Ý nghĩa thực tiễn 4 5. Bố cục của luận văn 4 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 5 1.1. Cơ sở lý luận về chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất 5 1.1.1. Khái niệm về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái đinh cƣ 5 1.1.2. Một số nhân tố ảnh hƣởng đến công tác bồi thƣờng GPMB, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất 6 1.1.3. Tác động của công tác bồi thƣờng GPMB đến phát triển cơ sở hạ tầng và đời sống xã hội 12 1.1.4. Chính sách bồi thƣờng GPMB của Việt Nam 13 iv 1.2. Cơ sở thực tiễn của công tác thu hồi đất 17 1.2.1. Thực trạng bồi thƣờng GPMB tại Việt Nam 17 1.2.2. Về diện tích đất nông nghiêp, đất ở bị thu hồi để phát triển các khu công nghiệp, đô thị và các công trình công cộng 18 1.2.3. Về đời sống, lao động và việc làm của các hộ nông dân bị thu hồi đất 19 1.2.4. Những ƣu, nhƣợc điểm về tình hình GPMB trong thời gian qua 20 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 29 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 29 2.2.1. Phƣơng pháp điều tra cơ bản 29 2.1.2. Phƣơng pháp chuyên gia 29 2.1.3. Phƣơng pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra 30 2.1.4. Phƣơng pháp tổng hợp, đánh giá 30 2.1.5. Phƣơng pháp tham khảo, kế thừa các tài liệu liên quan đến đề tài 30 2.1.6. Phƣơng pháp chọn mẫu và số lƣợng mẫu điều tra 30 2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 31 2.3.1. Diện tích đất bị thu hồi 31 2.3.2. Số Lao động mất việc làm do bị thu hồi đất 31 2.3.3. Vấn đề thu nhập của các hộ bị thu hồi đất 31 2.3.4. Biến động tài sản của những hộ bị thu hồi đất 31 2.3.5. Trình độ văn hóa, giáo dục, học vấn của những hộ bị thu hồi đất 31 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.1.3. Tình hình xã hội 38 3.2. Thực trạng về công tác bồi thƣờng thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hạ Long 41 3.2.1. Tình hình chung 41 3.2.2. Công tác bồi thƣờng, GPMB của thành phố Hạ Long năm 2010 42 v 3.3. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thƣờng GPMB khi Nhà nƣớc thu hồi đất và tác động của việc thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long 44 3.3.1. Khái quát về các dự án nghiên cứu và các hộ điều tra, phỏng vấn 44 3.3.2. Tóm lƣợc công tác bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất tại các dự án nghiên cứu 44 3.3.3. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thƣờng thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất tiến hành ở 2 dự án 48 3.3.4. Tác động của việc thực hiện chính sách bồi thƣờng GPMB đến đời sống và việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất 54 3.4. Một số bất cập (hạn chế) rút ra từ thực tiễn của công tác bồi thƣờng, GPMB của thành phố Hạ Long trong thời gian qua 71 3.4.1. Thuộc về cơ chế chính sách 71 3.4.2. Thuộc về tổ chức thực hiện 71 3.4.3. Thuộc về các đơn vị sử dụng mặt bằng 72 3.4.4. Thuộc về tác động của thị trƣờng 72 3.4.5. Thuộc về ngƣời dân 72 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG GPMB CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN TP.HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 74 4.1. Quan điểm định hƣớng 74 4.2. Bối cảnh tác động đến hoạt động bồi thƣờng, GPMB trong thời gian tới 75 4.3. Các giải pháp 75 4.3.1. Về cơ chế chính sách 75 4.3.2. Về tổ chức thực hiện 77 4.3.3. Về các đơn vị sử dụng mặt bằng 78 4.3.4. Về tác động của thị trƣờng 79 4.3.5. Về ngƣời dân 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu 1 Bồi thƣờng BT 2 Hỗ trợ HT 3 Giải phóng mặt bằng GPMB 4 Công nghiệp hoá.Hiện đại hoá CNH.HĐH 5 Tái định cƣ TĐC 6 Hồ sơ địa chính HSĐC 8 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ 9 Uỷ ban nhân dân UBND 10 Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn BNN PTNT 11 Sản xuất nông nghiệp SXNN 12 Khu Công nghiệp, công nghiệp nhỏ KCN, CNN 13 Trung học cơ sở, Trung học phổ thông THCS, THPT vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1. Tốc độ tăng trƣởng GDP Thành phố Hạ Long 35 Bảng 3.3. Tổng hợp về đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng của dự án 48 Bảng 3.4. Tổng hợp về đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng của dự án 49 Bảng 3.5. Tổng hợp bồi thƣờng về đất đai 50 Bảng 3.6. Tổng hợp bồi thƣờng về tài sản, vật kiến trúc, cây hoa màu 51 Bảng 3.7. Tổng hợp kinh phí hỗ trợ của 2 dự án 53 Bảng 3.8. Kết quả phỏng vấn chi tiết về thu hồi đất và bồi thƣờng, hỗ trợ đất nông nghiệp của các hộ dân tại 2 dự án 55 Bảng 3.9. Phƣơng thức sử dụng tiền các hộ dân thuộc Dự án 56 Bảng 3.10. Phƣơng thức sử dụng tiền của các hộ dân thuộc Dự án 57 Bảng3.11 Trình độ văn hóa, chuyên môn của số ngƣời trong độ tuổi lao động58 Bảng 3.12. Tình hình lao động và việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất tại dự án xây dựng khu dịch vụ hậu cần cảng Cái Lân 59 Bảng 3.13. Tình hình lao động và việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất Dự án xây dựng khu đô thị Bãi Muối 60 Bảng 3.14. Kết quả phỏng vấn về học vấn, giáo dục tại dự án xây dựng khu dịch vụ hậu cần cảng Cái Lân 62 Bảng 3.15. Kết quả phỏng vấn về học vấn, giáo dục tại dự án xây dựng khu đô thị Bãi Muối 62 Bảng 3.16. Tài sản sở hữu của các hộ điều tra phỏng vấn của Dự án 63 Bảng 3.17. Tài sản sở hữu của các hộ điều tra phỏng vấn của Dự án 64 Bảng 3.18. Thu nhập bình quân của ngƣời dân 65 Bảng 3.19. Tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi đất 66 Bảng 3.20. Thu nhập bình quân 1 nhân khẩu 1 năm phân theo nguồn thu 66 Bảng 3.21. Tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi đất 67 Bảng 3.22. Thu nhập bình quân 1 nhân khẩu 1 năm phân theo nguồn thu 68 Bảng 3.23. Tình hình tiếp cận các cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau khi thu hồi đất 69 Bảng 3.24. Tình hình an ninh trật tự xã hội của ngƣời dân saukhi thu hồi đất 70 viii DANH MỤC ĐỒ THỊ Biểu đồ 3.2: Cơ cấu các loại đất thành phố Hạ Long năm 2010………………….38 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm qua, trên khắp các vùng, miền của đất nƣớc, nhiều khu công nghiệp, khu đô thị mới đƣợc xây dựng, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đƣợc nâng cấp, xây mới ngày càng đồng bộ và hiện đại. Nhờ đó, bộ mặt của đất nƣớc đã thay đổi nhanh chóng theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại và văn minh. Việc thu hồi đất bao gồm cả đất ở và đất nông nghiệp cho xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, các công trình công cộng, phục vụ lợi ích quốc gia dẫn đến nhiều diện tích đất vốn từ lâu là chỗ ở là điều kiện cơ bản cho sản xuất - kinh doanh của ngƣời dân nay bị thu hẹp, buộc họ phải thay đổi chỗ ở và điều kiện sống. Mặc dù, Nhà nƣớc ta đã ban hành nhiều chính sách và đã đƣợc các địa phƣơng nỗ lực vận dụng để giải quyết vấn đề bồi thƣờng, tái định cƣ, bảo đảm việc làm, thu nhập và đời sống của ngƣời dân có đất bị thu hồi; nhƣng một mặt do một số nơi thực hiện đền bù, tái định cƣ, đào tạo, giải quyết việc làm cho ngƣời dân bị thu hồi đất còn chƣa hợp lý, dẫn đến tình trạng khiếu kiện gây mất trật tự, an ninh xã hội. Mặt khác, bản thân ngƣời dân bị thu hồi đất còn thụ động trông chờ vào Nhà nƣớc, chƣa tích cực tự đào tạo để đáp ứng đƣợc yêu cầu của điều kiện phát triển mới, nên tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, không chuyển đổi đƣợc nghề nghiệp, khó khăn trong cuộc sống sinh hoạt nơi ở mới, đặc biệt đối với ngƣời nông dân bị thu hồi đất đã và đang diễn ra ở nhiều địa phƣơng. Trong bối cảnh chung của cả nƣớc, thành phố Hạ Long đã và đang quyết tâm tập trung nguồn lực để xây dựng cơ sở vật chất thực hiện vai trò là trung tâm kinh tế - văn hoá của tỉnh Quảng Ninh, tiến tới xây dựng Thành phố trở thành đô thị loại I thuộc tỉnh vào năm 2013. Thực hiện mục tiêu đó, tốc độ phát triển các khu công nghiệp, khu đô thị, việc xây dựng kết cấu cơ sở hạ [...]... tác động của quá trình phát triển vừa qua đối với ngƣời dân bị thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long, đề xuất những giải pháp tích cực trong việc quản lý, sử dụng đất đai có hiệu quả và giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc hiện nay nhằm cải thiện, nâng cao đời sống của ngƣời dân bị thu hồi đất, tôi chọn vấn đề: Tác động của việc bồi thường giải phóng mặt bằng đến người dân bị thu. .. thu hồi đất ở thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sỹ của mình 2 Mục đích nghiên cứu 2.1 Mục đích chung - Đánh giá tác động của việc bồi thƣờng giải phóng mặt bằng đến ngƣời dân bị thu hồi đất 2.2 Mục đích cụ thể - Đánh giá thực trạng việc làm, thu nhập và đời sống của ngƣời dân sau khi Nhà nƣớc thu hồi đất (chú trọng so sánh chúng so với trƣớc khi bị thu hồi đất) ... diện tích đất bị thu hồi chiếm tới 70%-80% diện tích đất canh tác 19 1.2.3 Về đời sống, lao động và việc làm của các hộ nông dân bị thu hồi đất Theo báo cáo của BNNPTNT cho thấy việc thu hồi đất nông nghiệp trong 5 năm qua đã tác động đến đời sống của trên 627.000 hộ gia đình với khoảng 950.000 lao động và 2,5 triệu ngƣời Trung bình mỗi ha đất bị thu hồi ảnh hƣởng tới việc làm của trên 10 lao động nông... bị thu hồi đất đảm bảo tái tạo cuộc sống và thu nhập Ngƣời bị thu hồi đất nồng nghiệp thƣờng chịu thiệt thòi hơn ngƣời bị thu hồi đất phi nông nghiệp về mức, loại, khoản bồi thƣờng bằng tiền Đây là một trong những nguyên nhân của các trƣờng hợp khiếu kiện về đất đai c Về tình hình đời sống, việc làm của các hộ dân có đất bị thu hồi: * Tình hình chung: Vấn đề đời sống, việc làm của ngƣời có đất bị thu. .. khi bị thu hồi đất, 13% chuyển sang nghề mới và khoảng 20% không có việc làm hoặc có việc làm nhƣng không ổn định Việc chuyển mục đích đối với đất nông nghiệp nêu trên đã ảnh hƣởng không nhỏ đến đời sống, việc làm của ngƣời dân bị thu hồi đất Theo kết quả điều tra thì trung bình cứ mỗi hộ dân bị thu hồi đất có 1,5 lao động bị mất việc làm Tại thành phố Hà Nội, chỉ tính trong giai đoạn 3 năm từ 2001 đến. .. TĐC bằng một trong các hình thức sau; - Bồi thƣờng bằng nhà ở; - Bồi thƣờng bằng giao đất ở mới; - Bồi thƣờng bằng tiền để ngƣời dân tự lo chỗ ở Tái định cƣ là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách giải phóng mặt bằng 1.1.2 Một số nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 1.1.2.1 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, ... nghiệp (đất sản xuất nông nghiệp là chủ yếu) 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi về thời gian - Vấn đề đời sống và việc làm của các hộ dân có đất bị thu hồi trên địa bàn nghiên cứu (Dự án đã thực hiện trƣớc năm 2011) 3.2.2 Phạm vi về không gian - Nghiên cứu vấn đề đời sống và việc làm của các hộ dân có đất bị thu hồi trên địa bàn thành phố Hạ Long (so sánh trƣớc và sau khi bị thu hồi đất) 3.2.3 Phạm vi... quyền sử dụng đất, từ đó tác động tới giá đất tính bồi thƣờng Công tác bồi thƣờng GPMB liên quan mật thiết với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thông qua quyết định thu hồi đất vì: - Căn cứ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thu đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Căn cứ quyết định thu hồi đất để lập, trình duyệt và thực hiện phƣơng án bồi thƣờng GPMB... định cƣ khá thu n lợi và ít gặp trở ngại từ phía ngƣời có đất bị thu hồi - Các quy định về thu hồi đất, bồi thƣờng, tái định cƣ ngày càng phù hợp hơn với quy luật kinh tế, quan tâm nhiều hơn đến lợi ích của ngƣời có đất bị thu hồi; trình tự, thủ tục thu hồi đất ngày càng rõ ràng hơn 21 - Nhiều địa phƣơng đã vận dụng chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thỏa đáng nên việc thu hồi đất tiến hành... tƣơng quan giữa giá đất thu hồi với giá đất TĐC (thu hồi giá quá thấp, chƣa sát với thị trƣờng) - Chƣa giải quyết tốt việc làm cho ngƣời có đất bị thu hồi, nhất là đối với nông dân không còn hoặc còn ít đất sản xuất hoặc những ngƣời không còn việc làm nhƣ nơi ở cũ - Chƣa giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ích giữa nhà đầu tƣ cần sử dụng đất với ngƣời có đất bị thu hồi Việc quy định giá đất quá thấp so với . TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN NGƢỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC. và giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc hiện nay nhằm cải thiện, nâng cao đời sống của ngƣời dân bị thu hồi đất, tôi chọn vấn đề: Tác động của việc bồi thường giải phóng mặt bằng đến người dân. thu hồi đất 31 2.3.3. Vấn đề thu nhập của các hộ bị thu hồi đất 31 2.3.4. Biến động tài sản của những hộ bị thu hồi đất 31 2.3.5. Trình độ văn hóa, giáo dục, học vấn của những hộ bị thu hồi đất