5. Bố cục của luận văn
1.2.Cơ sở thực tiễn của công tác thu hồi đất
1.2.1. Thực trạng bồi thường GPMB tại Việt Nam
Vai trò của đất đai đối với quá trình phát triển xã hội ngày càng đƣợc nhìn nhận đầy đủ, toàn diện và khoa học, đặc biệt là trong thời kỳ CNH.HĐH
đất nƣớc. Với những đổi mới tích cực nhƣ đã nghiên cứu ở trên, trong những năm qua, việc thực hiện chính sách bồi thƣờng GPMB ở Việt Nam đã và đang đạt đƣợc những hiệu quả nhất định. Việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đã góp phần rất quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội nhƣng đây cũng là một trong những vấn đề nổi cộm nhất trong công tác quản lý đất đai hiện nay.
1.2.2. Về diện tích đất nông nghiêp, đất ở bị thu hồi để phát triển các khu công nghiệp, đô thị và các công trình công cộng công nghiệp, đô thị và các công trình công cộng
Trong 5 năm, từ năm 2001-2005, tổng diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi là 366,44 nghìn ha (chiếm gần 4 % tổng diện tích đất nông nghiệp của cả nƣớc). Trong đó diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi để xây dựng các khu công nghiệp và cụm công nghiệp là 39,56 nghìn ha, xây dựng đô thị là 70,32 nghìn ha và xây dựng kết cấu hạ tầng là 136,17 nghìn ha.
Các vùng kinh tế trọng điểm và khu vực có diện tích đất nông nghiệp thu hồi lớn nhất, chiếm khoảng 50% diện tích đất thu hồi trên toàn quốc. Những địa phƣơng có diện tích đất thu hồi lớn là Tiền Giang (20.308 ha), Đồng Nai (19.752 ha), Bình Dƣơng (16.627 ha), Quảng Nam (11.812 ha), Cà Mau (13.242 ha ), Hà Nội (7.776 ha), Hà Tĩnh (6.391 ha), Vĩnh phúc (5.573 ha). Theo số liệu điều tra của BNNPTNT tại 16 tỉnh trọng điểm về thu hồi đất, diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi chiếm khoảng 89% và diện tích đất thổ cƣ chiếm 11%. Nếu tính theo các vùng kinh tế thì Đồng bằng sông Hồng là vùng có diện tích đất bị thu hồi lớn nhất, chiếm 4,4% tổng diện tích đất nông nghiệp của cả nƣớc, tỷ lệ này ở Đông Nam Bộ là 2,1%, ở nhiều vùng khác là duới 0,5%.
Mặc dù diện tích đất nông nghiệp, đất ở bị thu hồi tại mỗi tỉnh chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số diện tích đất tự nhiên của địa phƣơng nhƣng lại tập trung vào một số huyện, xã có mật độ dân số cao. Diện tích bình quân đầu ngƣời thấp, có xã diện tích đất bị thu hồi chiếm tới 70%-80% diện tích đất canh tác.
1.2.3. Về đời sống, lao động và việc làm của các hộ nông dân bị thu hồi đất
Theo báo cáo của BNNPTNT cho thấy việc thu hồi đất nông nghiệp trong 5 năm qua đã tác động đến đời sống của trên 627.000 hộ gia đình với khoảng 950.000 lao động và 2,5 triệu ngƣời. Trung bình mỗi ha đất bị thu hồi ảnh hƣởng tới việc làm của trên 10 lao động nông nghiệp. Vùng đồng bằng sông Hồng có số hộ bị ảnh hƣởng do thu hồi đất lớn nhất: khoảng 300 nghìn hộ; Đông Nam Bộ khoảng 108 nghìn hộ. Mặc dù quá trình thu hồi đất, các địa phƣơng đã ban hành nhiều chính sách cụ thể đối với ngƣời dân bị thu hồi đất về các vấn đề nhƣ bồi thƣờng, hỗ trợ giải quyết việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ tái định cƣ... Tuy nhiên trên thực tế, có tới 67% lao động nông nghiệp vẫn giữ nguyên nghề cũ sau khi bị thu hồi đất, 13% chuyển sang nghề mới và khoảng 20% không có việc làm hoặc có việc làm nhƣng không ổn định.
Việc chuyển mục đích đối với đất nông nghiệp nêu trên đã ảnh hƣởng không nhỏ đến đời sống, việc làm của ngƣời dân bị thu hồi đất. Theo kết quả điều tra thì trung bình cứ mỗi hộ dân bị thu hồi đất có 1,5 lao động bị mất việc làm. Tại thành phố Hà Nội, chỉ tính trong giai đoạn 3 năm từ 2001 đến 2004 đã có gần 80.000 lao động bị mất việc làm. Tính đến hết năm 2005, Hà Nội có khoảng 200.000 ngƣời thất nghiệp do mất đất sản xuất. Thành phố đã có nhiều giải pháp nhƣ hỗ trợ đào tạo nghề cho một ngƣời trong độ tuổi lao động là 3,8 triệu đồng nhƣng việc sử dụng khoản hỗ trợ này chƣa có hiệu quả.
Tại thành phố Hồ Chí Minh thì trong vòng năm năm trở lại đây, Thành phố đã triển khai 412 dự án, diện tích đất đã thu hồi của các hộ dân lên tới 60.203.074 m2; tổng số hộ bị ảnh hƣởng là 53.853 hộ, trong đó có 20.014 hộ bị giải tỏa trắng; tổng dự toán chi phí bồi thƣờng cho các hộ dân khi Nhà nƣớc thu hồi đất lên tới hơn 12.300 tỷ đồng. Tuy nhiên, nhiều ngƣời sau khi nhận tiền đền bù, tiền hỗ trợ đã sử dụng vào việc mua sắm phƣơng tiện đi lại, vật dụng sinh hoạt chứ không chú tâm đến việc học nghề, giải quyết việc làm.
Có gia đình trở nên giàu có sau khi nhận tiền bồi thƣờng (có cả tỷ đồng) nhƣng chỉ sau một vài năm lại rơi vào tình cảnh khó khăn do thất nghiệp.
Trƣớc khi bị thu hồi đất, phần lớn ngƣời dân đều có cuộc sống ổn định vì họ có đất sản xuất, có tƣ liệu sản xuất mà đất sản xuất, tƣ liệu sản xuất đó đƣợc để thừa kế từ thế hệ này cho các thế hệ sau. Sau khi bị thu hồi đất, đặc biệt là những hộ nông dân bị thu hồi hết đất sản xuất, điều kiện sống và sản xuất của họ bị thay đổi hoàn toàn. Mặc dù nông dân đƣợc giải quyết bồi thƣờng bằng tiền, song họ vẫn chƣa định hƣớng ngay đƣợc những ngành nghề hợp lý để có thể ổn định đƣợc cuộc sống. Sau khi bị thu hồi đất, chỉ có 32,3% số hộ đánh giá là đời sống có tốt hơn trƣớc, 42,3% số hộ cho rằng đời sống không có gì cải thiện, số hộ còn lại khẳng định đời sống của họ kém đi so với trƣớc khi bị thu hồi đất. Nhƣ vậy, có đến 67,7% số hộ dân đƣợc điều tra khẳng định đời sống của họ kém đi hoặc không có gì cải thiện hơn sau khi Nhà nƣớc thu hồi đất để chuyển sang xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị mới và các dự án khác về phát triển kinh tế - xã hội tại các địa phƣơng.
Khi trả lời câu hỏi về những vấn đề cần ƣu tiên nhất từ phía Nhà nƣớc và doanh nghiệp đối với các hộ dân sau khi bị hồi đất thì có 38,4% đề nghị đƣợc thu hút vào các doanh nghiệp trên địa bàn; 22,7% đề nghị đƣợc hỗ trợ đào tạo nghề bằng tiền, số còn lại đề nghị cho vay vốn ƣu đãi và các ƣu tiên khác.
1.2.4. Những ưu, nhược điểm về tình hình GPMB trong thời gian qua
1.2.4.1. Những mặt đạt được
- Đối với trƣờng hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, quốc phòng, an ninh; việc triển khai bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khá thuận lợi và ít gặp trở ngại từ phía ngƣời có đất bị thu hồi.
- Các quy định về thu hồi đất, bồi thƣờng, tái định cƣ ngày càng phù hợp hơn với quy luật kinh tế, quan tâm nhiều hơn đến lợi ích của ngƣời có đất bị thu hồi; trình tự, thủ tục thu hồi đất ngày càng rõ ràng hơn.
- Nhiều địa phƣơng đã vận dụng chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thỏa đáng nên việc thu hồi đất tiến hành bình thƣờng hầu nhƣ không có hoặc có rất ít khiếu nại.
- Việc bổ sung quy định về tự thỏa thuận giữa nhà đầu tƣ cần đất với ngƣời sử dụng đất đã giảm sức ép từ các cơ quan hành chính trong việc thu hồi đất.
1.2.4.2. Những mặt thiếu sót, yếu kém và vướng mắc
- Chƣa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nƣớc với tƣ cách là đại diện sở hữu toàn dân về đất đai và quyền của ngƣời sử dụng đất đƣợc pháp luật công nhận. Đặc biệt là trong việc định giá đất bồi thƣờng, xử lý mối tƣơng quan giữa giá đất thu hồi với giá đất TĐC (thu hồi giá quá thấp, chƣa sát với thị trƣờng).
- Chƣa giải quyết tốt việc làm cho ngƣời có đất bị thu hồi, nhất là đối với nông dân không còn hoặc còn ít đất sản xuất hoặc những ngƣời không còn việc làm nhƣ nơi ở cũ.
- Chƣa giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ích giữa nhà đầu tƣ cần sử dụng đất với ngƣời có đất bị thu hồi. Việc quy định giá đất quá thấp so với giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trƣờng tuy có tác động tích cực tới việc việc khuyến khích nhà đầu tƣ nhƣng lại gây ra những phản ánh gay gắt của những ngƣời có đất bị thu hồi.
- Giá đất bồi thƣờng, hỗ trợ nhìn chung chƣa sát giá thị trƣờng trong điều kiện bình thƣờng, trong nhiều trƣờng hợp quá thấp so với giá đất cùng loại chuyển nhƣợng thực tế, đặc biệt là đối với đất nông nghiệp trong khu vực đô thị và liền kề với khu dân cƣ. Tại vùng giáp ranh giữa các tỉnh và vùng giáp ranh giữa đô thị và nông thôn còn chênh lệch quá lớn về giá đất bồi thƣờng, hỗ trợ.
- Tiền bồi thƣờng đất nông nghiệp thƣờng không đủ để chuyển sang làm ngành nghề khác. Những trƣờng hợp bị thu hồi đất ở thì tiền bồi thƣờng
trong nhiều trƣờng hợp không đủ để nhận chuyển nhƣợng lại đất ở tƣơng đƣơng hoặc nhà ở mới tại khu tái định cƣ.
- Việc xác định tính hợp thức về quyền sử dụng đất để tính toán mức bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC đang là một vấn đề nổi cộm trong thực tế. Một mặt, tính hợp thức chƣa đƣợc quy định rõ trong Nghị định số 22/1998/NĐ- CP trƣớc đây. Mặt khác, việc áp dụng pháp luật ở các địa phƣơng để giải quyết vấn đề này cũng khác nhau, nhiều trƣờng hợp mang tính chủ quan, không công bằng trong xử lý giữa những trƣờng hợp có cùng điều kiện.
- Tại nhiều dự án, các cơ quan có trách nhiệm thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC để GPMB chƣa thực hiện đúng trình tự, thủ tục từ khi công khai quy hoạch, thông báo kế hoạch, quyết định thu hồi, v.v…cho tới khâu cƣỡng chế.
- Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế hoặc xây dựng công trình công cộng nhƣng một thời gian sau lại quyết định sử dụng vào mục đích xây dựng nhà ở hoặc phân lô bán nền.
- Nhiều dự án chƣa có khu TĐC đã thực hiện thu hồi đất ở. Nhìn chung các địa phƣơng chƣa coi trọng việc lập khu TĐC chung cho các dự án tại địa bàn, một số khu TĐC đã lập nhƣng không bảo đảm điều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ, có trƣờng hợp ngƣời có đất bị thu hồi phải đi thuê nhà ở 5 năm nay mà vẫn chƣa đƣợc bố trí vào khu TĐC. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC ngày càng đƣợc Nhà nƣớc quan tâm giải quyết thoả đáng hơn; tuy nhhiên, việc thay đổi chính sách cùng với việc thiếu sự vận dụng cụ thể, linh hoạt tại các dự án mức bồi thƣờng khác nhau do sự thay đổi chính sách đã dẫn tới sự so bì và khiếu kiện kéo dài của ngƣời có đất bị thu hồi. Vì vậy, việc GPMB để thực hiện một số dự án không bảo đảm tiến độ.
- Một số địa phƣơng thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành; chƣa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân
hiểu rõ quy định của pháp luật; hoặc né tránh, thiếu cƣơng quyết, không giải quyết dứt điểm, làm cho việc GPMB bị dây dƣa kéo dài nhiều năm.
- Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thƣờng, GPMB gồm các thành viên đƣợc trƣng tập từ các ngành khác nhau, thiếu kinh nghiệm, chƣa am hiểu sâu chính sách, pháp luật về đất đai, lúng túng trong việc giải thích chính sách pháp luật cho nhân dân, thậm chí làm trái quy định của pháp luật, dẫn tới khiếu nại và phải tạm dừng việc GPMB.
- Nhiều nhà đầu tƣ không đủ khả năng về tài chính để bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời có đất bị thu hồi. Việc ngân hàng rút bỏ cam kết, không cho vay vốn khi thị trƣờng nhà đất chững lại cũng ảnh hƣởng đến việc huy động vốn của nhà đầu tƣ để triển khai dự án.
- Trong nhiều trƣờng hợp, việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đã đƣợc giải quyết đúng pháp luật, thoả đáng nhƣng ngƣời sử dụng đất hoặc do không hiểu pháp luật, cố ý trì hoãn để đƣợc bồi thƣờng hỗ trợ thêm nên không chấp hành quyết định thu hồi đất, thậm chí liên kết khiếu nại đông ngƣời, gây áp lực với cơ quan nhà nƣớc. Trong khi đó, cơ chế về giải quyết đơn thƣ khiếu nại còn nhiều bất cập đã làm cho việc giải quyết khiếu nại kéo dài, gây ách tắc việc GPMB.
1.2.4.3. Một số khó khăn, hạn chế chung trong quá trình thu hồi đất để phát triển các khu đô thị và các công trình công cộng
Theo kết quả nghiên cứu của Viện nghiên cứu địa chính từ năm 2008 đến nay, thực tế còn nhiều khó khăn trong công tác bồi thƣờng GPMB tạị các địa phƣơng nói chung nhƣ sau:
- Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi hầu hết là vùng đất tốt, có điều kiện thuận lợi cho canh tác, trong khi các diện tích đất đền bù là đất xấu, cách xa khu dân cƣ và điều kiện hạ tầng phục vụ sản xuất còn nhiều khó khăn.
- Việc thực hiện định giá đền bù đất cũng nhƣ tài sản trên đất chƣa phù hợp với giá thị trƣờng và khu tái định cƣ.
- Một số địa phƣơng chạy theo phong trào phát triển các khu công nghiệp, khu đô thị mà chƣa cân nhắc đến hậu quả; hoặc phát triển công nghiệp, dịch vụ bằng mọi cách mà chƣa chú ý đúng mức đến tác động đối với ngƣời dân.
- Hiện tƣợng quy hoạch treo, quy hoạch các khu đô thị, khu công nghiệp tràn lan là khá phổ biến. Quá trình quy hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng cũng nhƣ thẩm định các phƣơng án sử dụng đất và xây dựng phƣơng án bồi thƣờng chƣa thực sự khoa học, thiếu sự tham gia đầy đủ của các ngành, các tổ chức có liên quan hoặc đại diện cho quyền lợi của ngƣời dân.
- Thời gian triển khai công tác thu hồi đất kéo dài nhiều năm gây bất lợi đến tâm lý cũng nhƣ việc ổn định đời sống và việc làm của các hộ dân nằm trong diện bị thu hồi đất. Các yếu tố trƣợt giá hầu nhƣ chƣa đƣợc tính đến trong định giá đất bù cho ngƣời dân.
- Công tác tuyển dụng lao động tại các địa phƣơng có đất bị thu hồi chƣa thực sự hiệu quả. Do vậy lao động nông nghiệp nhìn chung không đáp ứng đƣợc yêu cầu của doanh nghiệp.
- Trong quá trình bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC, nhiều nơi lại thiên về bảo vệ quyền lợi của nhà đầu tƣ mà chƣa cân đối quyền lợi với ngƣời dân bị thu hồi đất...
1.2.4.4. Nghiên cứu trong nước về bồi thường GPMB
a. Việc áp dụng, thực hiện chính sách bồi thường GPMB
Chính sách thu hồi đất, bồi thƣờng GPMB cho các mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quôc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế đƣợc Luật Đất đai 2003 quy định, cụ thể hóa các quy định đó bằng các Nghị định của Chính phủ...Theo các quy định mới của hệ thống pháp luật, vấn đề con ngƣời đƣợc đặt lên trƣớc hết khi Nhà nƣớc thực hiện thu hồi đất. Ngƣời sử dụng đất hợp pháp luôn đƣợc pháp luật bảo hộ kèm với những chính sách cụ thể giúp ngƣời có đất bị thu hồi (đặc biệt là ngƣời nông dân) có đủ khả năng tái tạo lại tƣ liệu sản xuất
tƣơng đƣơng với giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi, tài sản bị thiệt hại để phát triển sản xuất, ổn định cuộc sống. Tuy nhiên cũng còn nhiều bất cập từ phía các chủ thể, là một trong những nguyên nhân chính của tình trạng khiếu kiện gia tăng trong lĩnh vực đất đai hiện nay. Hậu quả thu hồi đất thấp, nhiều dự án bị