5. Bố cục của luận văn
3.2.1.Tình hình chung
Công tác bồi thƣờng, GPMB là công việc nhạy cảm, phức tạp và khó khăn. Vấn đề đặt ra làm sao để cân bằng lợi ích giữa Ngƣời dân - Nhà nƣớc - Doanh nghiệp đầu tƣ. Đây là công việc vừa đòi hỏi theo nguyên tắc nhƣng cũng đảm bảo tính linh hoạt, mỗi dự án có một điều kiện khác nhau có các yếu tố cụ thể khác nhau mà không theo một khuôn mẫu nhất định.
Sau khi có Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ "Về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ vào lợi ích quốc phòng, an ninh lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng" thì bộ máy hoạt động bồi thƣờng GPMB ở Thành phố đƣợc tổ chức nhƣ sau:
- Thành lập Hội đồng bồi thƣờng giải phóng mặt bằng Thành phố do Phó Chủ tịch UBND phụ trách khối đô thị làm chủ tịch hội đồng.
- Hội đồng có nhiệm vụ lập các phƣơng án bồi thƣờng GPMB để thực hiện các dự án đầu tƣ xây dựng, quy hoạch trên địa bàn thành phố Hạ Long, trình UBND Thành phố phê duyệt đối với dự án có giá trị dƣới 500 triệu đồng, trình Hội đồng cấp tỉnh thẩm định đối với dự án có giá trị trên 500 triệu đồng trở lên.
- Để giúp cho Hội đồng bồi thƣờng GPMB Thành phố, Hội đồng đã thành lập Tổ tƣ vấn có nhiệm vụ thực hiện các bƣớc theo quy định để lập phƣơng án bồi thƣờng GPMB.
Luật Đất đai 2003 ra đời với nhiều thay đổi trong quy định về đất đai. Chính phủ ban hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 hƣớng dẫn thi hành về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất. Theo đó, UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành Quyết định số
1122/2005/QĐ-UB ngày 20/4/2005 quy định cụ thể về bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, một số nội dung trong Quyết định đã ban hành, vẫn còn nhiều vƣớng mắc, làm ảnh hƣởng đến tiến độ bồi thƣờng GPMB. Ngày 01/12/2005, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định 4466/QĐ-UBND sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định 1122/QĐ-UB.
Để giải quyết một số vƣớng mắc còn tồn tại khi thực hiện theo Luật Đất đai 2003, ngày 25/5/2007 Chính phủ ban hành Nghị định 84/2007/NĐ-CP.
3.2.2. Công tác bồi thường, GPMB của thành phố Hạ Long năm 2010
3.2.2.1. Những kết quả đạt được
Năm 2010, trên địa bàn thành phố Hạ Long có 60 dự án lớn, nhỏ đang triển khai công tác GPMB, chia làm 04 nhóm:
+ Nhóm dự án Quốc gia (01 dự án): Tuyến đƣờng sắt Hạ Long - Cái Lân. + Nhóm dự án của Tỉnh (06 dự án): Nút giao thông Cái Dăm (giai đoạn 2); Nâng cấp, cải tạo Quốc lộ 279; Nâng cấp, cải tạo Tỉnh lộ 337; Đƣờng ô tô bao biển núi Bài Thơ; Nhà máy xử lý nƣớc thải Hà Khánh; Nhà máy nhiệt điện Quảng Ninh (giai đoạn 2).
+ Nhóm dự án của Thành phố (38 dự án): Hệ thống hiện đại hóa lòng hồ Yên Lập; Trƣờng cấp 1+2 Bãi Cháy; Khu tái định cƣ phƣờng Hồng Hà…
+ Nhóm dự án của doanh nghiệp (16 dự án): Hạ tầng khu nhà ở sân vƣờn Cái Dăm; Khu đô thị Bãi Muối - Cao Thắng…
Tổng số các hộ dân bị ảnh hƣởng là 5.345 hộ, trong đó có 901 hộ bị thu hồi toàn bộ nhà ở, đất ở phải bố trí tái định cƣ.
Công tác bồi thƣờng, GPMB đã có nhiều thay đổi tích cực, kết quả cụ thể nhƣ sau:
UBND Thành phố đã phê duyệt 1.021 phƣơng án bồi thƣờng với tổng số tiền 247,2 tỷ đồng, số tiền bồi thƣờng đã chi trả cho các hộ dân là 86 tỷ
đồng, số hộ đƣợc giao đất TĐC là 232 hộ. Trong đó:
+ Nhóm dự án Quốc gia đƣợc phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng là 61,4 tỷ. + Nhóm dự án của Tỉnh là 97,7 tỷ.
+ Nhóm dự án của Thành phố là 46,7 tỷ. + Nhóm dự án của doanh nghiệp là 41,4 tỷ.
3.2.2.2. Những vấn đề tồn tại, vướng mắc
- Chế độ chính sách về bồi thƣờng thƣờng xuyên thay đổi, đặc biệt là các văn bản, Quyết định của UBND tỉnh ban hành còn nhiều mâu thuẫn khó thực hiện đặc biệt là việc xác định loại đất đƣợc bồi thƣờng giữa Hội đồng bồi thƣờng Thành phố và các Sở, ban ngành cấp tỉnh chƣa thống nhất dẫn đến việc lập phƣơng án bồi thƣờng chậm; nhiều phƣơng án đã đƣợc phê duyệt nhƣng không thể thực hiện đƣợc.
- Theo nguyên tắc công tác bồi thƣờng GPMB phải đƣợc triển khai thực hiện trong thời gian chuẩn bị đầu tƣ (đồng thời với việc lập dự án đầu tƣ), khi khởi công xây dựng thì công tác giải phóng mặt bằng phải hoàn tất. Thế nhƣng, hầu hết các dự án sau khi tổ chức đấu thầu xong Chủ đầu tƣ mới triển khai công tác bồi thƣờng GPMB, dẫn đến vừa thi công, vừa GPMB cho nên một số công trình khi vƣớng mắc về GPMB phải ngừng thi công hoặc thi công dỡ dang không triệt để.
- Một số phƣơng án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc khi phƣơng án đƣợc phê duyệt Chủ đầu tƣ giải quyết kinh phí để chi trả còn chậm, khi có kinh phí thì giá cả bồi thƣờng (giá thị trƣờng) thay đổi phải lập lại phƣơng án.
- Công tác xây dựng các khu TĐC phục vụ GPMB phải đƣợc thực hiện trƣớc khi lập phƣơng án bồi thƣờng GPMB, nhƣng trong thời gian vừa qua, việc chuẩn bị đất tái định cƣ không đáp ứng đƣợc yêu cầu, có nhiều dự án quá trình thực hiện việc GPMB phải dừng lại do chƣa bố trí đƣợc đất TĐC.
- Việc xây dựng bảng giá đất, tài sản phục vụ công tác GPMB chƣa phù hợp, không sát với giá thị trƣờng (chỉ bằng 50% đến 70% giá trị trƣờng) cho nên các hộ dân bị ảnh hƣởng không chấp nhận, phát sinh nhiều kiến nghị, khiếu nại.
3.3. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thƣờng GPMB khi Nhà nƣớc thu hồi đất và tác động của việc thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long
3.3.1. Khái quát về các dự án nghiên cứu và các hộ điều tra, phỏng vấn
Các dự án nghiên cứu đƣợc lựa chọn trên cơ sở phân tích đạt điểm tối ƣu nhất mang lại kết quả nghiên cứu làm nổi rõ những ảnh hƣởng của việc thực hiện chính sách bồi thƣờng GPMB đến đời sống và việc làm của ngƣời dân khi bị nhà nƣớc thu hồi đất.
Để phục vụ cho mục đích nghiên cứu của đề tài, các hộ dân đƣợc lựa chọn điều tra, phỏng vấn cần đảm bảo thoả mãn các tiêu chí sau:
- Là các hộ dân có đất bị thu hồi thuộc 2 dự án nghiên cứu. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Đƣợc chọn ngẫu nhiên trong số các hộ bị Nhà nƣớc thu hồi đất để thực hiện 2 dự án; trực tiếp phỏng vấn có sự chứng kiến của cán bộ địa chính phƣờng hoặc khu trƣởng, tổ trƣởng.
3.3.2. Tóm lược công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại các dự án nghiên cứu
3.3.2.1. Dự án Xây dựng khu dịch hậu cần Cảng Cái Lân tại phường Bãi Cháy
* Mục đích đầu tư của dự án
Thu hồi đất của UBND thành phố Hạ Long để giao cho Tổng Công ty Hàng Hải Việt Nam thực hiện dự án khu dịch vụ hậu cần cảng Cái Lân tại phƣờng Bãi Cháy. Dự án đƣợc đầu tƣ xây dựng nhằm đáp ứng các dịch vụ cho khu vực cảng Cái Lân do Tổng Công ty Hàng Hải Việt Nam quản lý.
Dự án thực hiện tại địa bàn phƣờng Bãi Cháy, thành phố Hạ Long với tổng diện tích sử dụng là 196.998,1m2; diện tích đất thu hồi để thực hiện dự
án chủ yếu là đất nông nghiệp.
*Thời gian thực hiện GPMB dự án
Từ tháng 01/2007 (theo Quyết định số 198/QĐ-UBND ngày 18/01/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v thu hồi đất của UBND thành phố Hạ Long giao cho Tổng công ty Hàng Hải Việt Nam để thực hiện dự án khu dịch vụ hậu cần cảng Cái Lân tại phƣờng Bãi Cháy”) cho đến tháng 8 năm 2010. Hiện dự án đã thực hiện xong công tác bồi thƣờng GPMB và đang triển khai đầu tƣ xây dựng cơ bản.
* Các văn bản pháp lý có liên quan đến dự án
- Quyết định số 198/QĐ-UBND ngày 18/01/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v thu hồi đất của UBND thành phố Hạ Long giao cho Tổng công ty Hàng Hải Việt Nam để thực hiện dự án khu dịch vụ hậu cần cảng Cái Lân tại phƣờng Bãi Cháy, thành phố Hạ Long”.
- Quyết định số 3962/QĐ-UBND ngày 25/10/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v phê duyệt chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ dự án Khu dịch vụ hậu cần cảng Cái Lân tại phƣờng Bãi Cháy, TP. Hạ Long”.
- Quyết định số 4418/QĐ-UBND ngày 27/11/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v phê duyệt chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ đất nông nghiệp trong phạm vi địa giới hành chính phƣờng do các HTX nông nghiệp quản lý bị thu hồi để GPMB thực hiện các dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long”.
- Quyết định số 4228/QĐ-UBND ngày 28/12/2006 của UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2007”.
- Các Quyết định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ của UBND thành phố Hạ Long cho các hộ dân thuộc diện GPMB dự án xây dựng hạ tầng khu dịch vụ hậu cần cảng Cái Lân tại phƣờng Bãi Cháy: số 1017/QDD- UBND ngày 10/12/2007; số 1478/QDD-UBND ngày 31/12/2007; số 1104/QDD-UBND ngày 17/10/2008; số 47/QĐ-UBND ngày 14/01/2009.
3.3.2.2. Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị Bãi Muối tại phường Cao Thắng * Mục đích đầu tư của dự án
Thu hồi đất thuộc các nhóm đất nông nghiệp, phi nông nghiệp và chƣa sử dụng để giao cho UBND thành phố Hạ Long giải phóng mặt bằng thực hiện dự án khu đô thị Bãi Muối.
Mục đích đầu tƣ dự án: Xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật khu vực dự án theo quy hoạch đƣợc duyệt thành khu dân cƣ đô thị mới, đáp ứng một phần nhu cầu đất ở tại khu vực, góp phần thực hiện đô thị hóa thành phố Hạ Long theo quy hoạch, tận dụng quỹ đất, tạo nguồn thu cho ngân sách.
Dự án đƣợc đầu tƣ xây dựng tại địa bàn phƣờng Cao Thắng, diện tích đầu tƣ xây dựng 214.433m2; diện tích đất thu hồi để thực hiện dự án chủ yếu là đất nông nghiệp.
* Thời gian thực hiện GPMB dự án
Từ tháng 04/2007 (theo Quyết định số 1182/QĐ-UBND ngày 12/4/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v thu hồi và giao đất cho UBND thành phố Hạ Long để bồi thƣờng, GPMB thực hiện dự án khu đô thị Bãi Muối phƣờng Cao Thắng, thành phố Hạ Long”) cho đến tháng 11 năm 2010. Dự án đã thực hiện xong công tác bồi thƣờng GPMB và đầu tƣ cơ bản xong hạ tầng kỹ thuật.
* Các văn bản pháp lý có liên quan đến dự án
- Quyết định số 575/QĐ-UBND ngày 12/02/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/1000 khu đô thị Bãi Muối phƣờng Cao Thắng, thành phố Hạ Long”.
- Quyết định số 2278/QĐ-UBND ngày 03/7/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng-kinh doanh hạ tầng khu dân cƣ đô thị Bãi Muối tại thành phố Hạ Long của Chi nhánh Tổng Công ty xây dựng công trình giao thông 5 tại Quảng Ninh”.
- Quyết định số 1182/QĐ-UBND ngày 12/4/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v thu hồi và giao đất cho UBND thành phố Hạ Long để bồi thƣờng, GPMB thực hiện dự án khu đô thị Bãi Muối phƣờng Cao Thắng, thành phố Hạ Long”.
- Quyết định số 2833/QĐ-UBND ngày 08/8/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v phê duyệt cơ chế bồi thƣờng, hỗ trợ đất nông nghiệp do Nhà nƣớc thu hồi để thực hiện dự án khu đô thị Bãi Muối tại phƣờng Cao Thắng, thành phố Hạ Long”.
- Quyết định số 4418/QĐ-UBND ngày 27/11/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v phê duyệt chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ đất nông nghiệp trong phạm vi địa giới hành chính phƣờng do các HTX nông nghiệp quản lý bị thu hồi để GPMB thực hiện các dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long”.
- Quyết định số 1881/QĐ-UBND ngày 16/6/2008 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v phê duyệt cơ chế hỗ trợ đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cƣ do Nhà nƣớc thu hồi để thực hiện dự án khu đô thị Bãi Muối tại phƣờng Cao Thắng, thành phố Hạ Long”.
- Quyết định số 1841/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 của UBND thành phố Hạ Long “V/v phê duyệt điều chỉnh bổ sung giá đất ở liền kề để tính hỗ trợ đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cƣ của HTX rau Chiến Thắng quản lý để thực hiện dự án khu đô thị Bãi Muối, phƣờng Cao Thắng”.
- Các Quyết định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ của UBND thành phố Hạ Long cho các hộ dân thuộc diện GPMB dự án khu đô thị Bãi Muối tại phƣờng Cao Thắng: số 843/QDD-UBND ngày 23/10/2007; số 921/QDD-UBND ngày 14/11/2007; số 1477/QDD-UBND ngày 28/12/2007; số 77/QĐ-UBND ngày 30/01/2008. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Các Quyết định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ bổ sung của UBND thành phố Hạ Long: số 501/QĐ-UBND ngày 25/6/2008; số 145/QDD-
UBND ngày 23/02/2009; số 02/QĐ-UBND ngày 05/01/2010.
3.3.3. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất tiến hành ở 2 dự án
3.3.3.1. Đối tượng được bồi thường và điều kiện được bồi thường
Việc xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ đƣợc thực hiện theo quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ.
a.Dự án Xây dựng khu dịch vụ hậu cần cảng Cái Lân (Dự án 1)
Dự án thu hồi đất ở, đất vƣờn ao liền kề đất ở; đất sản xuất nông nghiệp; đất mặt nƣớc; đất giao thông, thủy lợi, nội đồng. Tổng số hộ dân thuộc diện GPMB của dự án là 105, trong đó có 23 hộ thu hồi đất ở, đất vƣờn ao liền kề đất ở; 82 hộ bị thu hồi đất nông nghiệp.
Diện tích đất nông nghiệp do HTX nông nghiệp Hợp Tiến quản lý, chƣa giao quyền sử dụng cho hộ gia đình cá nhân theo Nghị định 64/CP của Chính phủ nhƣng đã giao khoán ổn định cho hộ gia đình, xã viên là: 96.204,6 m2
. Cụ thể:
Bảng 3.3. Tổng hợp về đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng của dự án
Loại đất thu hồi (mDiện tích 2)
Đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ (1000 đồng/m2) Ghi chú Đất ở 2.547 2.900 Đất vƣờn ao liền kề đất ở 11.223 922 Đất SXNN 89.482 358,6 Đất mặt nƣớc 91.260 18
Đất giao thông, thủy lợi,
nội đồng 856
Không bồi thƣờng, hỗ trợ
Đất chuyên dùng 1630,2 Không bồi
thƣờng, hỗ trợ
b. Dự án Xây dựng khu đô thị Bãi Muối (Dự án 2)
Toàn bộ diện tích đất thu hồi để thực hiện dự án là đất nông nghiệp, cụ thể: Diện tích đất nông nghiệp do HTX rau Chiến Thắng quản lý, chƣa giao quyền sử dụng cho hộ gia đình cá nhân theo Nghị định 64/CP của Chính phủ nhƣng đã giao khoán ổn định cho hộ gia đình, xã viên là: 96.204,6 m2
. Toàn bộ diện tích này đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ. Cụ thể:
Bảng 3.4. Tổng hợp về đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng của dự án Loại đất Diện tích thu hồi
(m2)
Đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ
(1000 đồng/m2) Ghi chú
Đất SXNN 93.674,6 327,6
Đất mặt nƣớc 2.530 15,6
(Nguồn: Tổng hợp từ phương án bồi thường GPMB của dự án) 3.3.3.2. Bồi thường về đất
Tổng giá trị bồi thƣờng về đất của 2 dự án đƣợc thể hiện ở bảng 4.3.
a. Dự án 1
* Bồi thường đất ở, đất vườn ao liền kề đất ở: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});