5. Bố cục của luận văn
4.3.Các giải pháp
Trên cơ sở kết quả nghiên cứu đề tài này, chúng tôi đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách bồi thƣờng GPMB và hƣớng tới mục tiêu thực sự mang lại một cuộc sống tốt hơn cho ngƣời nông dân là đối tƣợng đƣợc coi là chịu tác động lớn trong quá trình phát triển CNH.HĐH.
4.3.1. Về cơ chế chính sách
4.3.1.1. Về đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định cuộc sống cho người có đất bị thu hồi
- Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho những hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo những hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu
của thị trƣờng lao động và phải phân ra từng loại hình cần đào tạo với những giải pháp khác nhau:
+ Đối với các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp (lao động trẻ) chƣa có việc làm, chƣa qua đào tạo: loại lao động này chiếm tỷ lệ cao trong lực lƣợng lao động trẻ, bao gồm đa số những ngƣời chỉ làm nông nghiệp, khả năng cạnh tranh và hội nhập thị trƣờng lao động rất kém. Do đó cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng của địa phƣơng để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thƣơng,...
+ Đối với các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp (lao động trẻ) là những ngƣời đƣợc đào tạo chuyển đổi nghề, nên dùng một phần tiền bồi thƣờng để đào tạo nghề bắt buộc, có chính sách ƣu tiên xuất khẩu lao động kỹ thuật đối với lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề.
+ Đối với lao động trên 35 tuổi và lao động có trình độ học vấn thấp, đối tƣợng này chỉ có kinh nghiệm trong sản xuất nông nghiệp truyền thống, khi bị thu hồi khó thích nghi với môi trƣờng mới và thị trƣờng lao động, không đủ trình độ văn hoá để tham gia các khoá đào tạo chuyển nghề; tâm lý ngại xa gia đình, ngại chi phí cho đào tạo.
Vì vậy nên phát triển các ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm trong lĩnh vực này; có chính sách cho vay vốn ƣu đãi, miễn, giảm thuế với ngƣời lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm trong lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thƣơng mại; có chính sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào các lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ mới. Để làm đƣợc điều này địa phƣơng cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh mở các lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nông miễn phí.
- Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải quyết việc làm, ổn định đời sống cho ngƣời dân có đất bị thu hồi; quỹ đƣợc hình thành từ một phần của các
khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp ngân sách nhà nƣớc của các doanh nghiệp khi sử dụng đất.
- Phát triển các dịch vụ liền kề gắn với 2 dự án để ngƣời dân có thể có việc làm; hỗ trợ mạnh mẽ để tận dụng quỹ đất nông nghiệp còn lại, chuyển sang phát triển nông nghiệp đô thị đạt giá trị và hiệu quả cao.
4.3.1.2. Về chính sách
- Bổ sung pháp luật đất đai các quy định về trách nhiệm của cơ quan nhà nƣớc các cấp có liên quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm đối với ngƣời dân có đất bị thu hồi.
- Khi chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ thay đổi nhiều và thiếu đồng bộ, Thành phố cần giao cho các đơn vị, phòng ban chuyên môn rà soát, đề xuất những vƣớng mắc, bất cập để Thành phố báo cáo UBND Tỉnh xem xét điều chỉnh để đảm bảo quyền lợi cho ngƣời dân bị thu hồi đất.
- Điều chỉnh giá bồi thƣờng đất nông nghiệp cho phù hợp với khả năng sinh lợi của đất, khắc phục tình trạng giá bồi thƣờng đất nông nghiệp thu hồi thấp hơn nhiều so với giá đất do các đơn vị kinh doanh hạ tầng bán cho ngƣời dân.
- Nhà nƣớc cần có cơ chế chính sách dành một tỷ lệ đất (gọi là đất dịch vụ) cho ngƣời dân bị thu hồi đất (lao động lớn tuổi, khó có khả năng chuyển đổi nghề nghiệp) để tổ chức các hoạt động dịch vụ, đảm bảo cuộc sống.
- Đề nghị Nhà nƣớc cần có cơ chế chính sách cho ngƣời nông dân bị thu hồi đất đƣợc góp vốn bằng đất (góp cổ phần) vào dự án thu hồi đất nhằm đảm bảo công ăn việc làm, ổn định cuộc sống cho ngƣời dân khi mất đất.
4.3.2. Về tổ chức thực hiện
- Chính quyền địa phƣơng, chủ đầu tƣ chủ động hƣớng dẫn ngƣời dân sử dụng tiền bồi thƣờng để đầu tƣ cho công ăn, việc làm có hiệu quả. Thƣờng xuyên tổ chức và thông tin chính xác qua các buổi tuyên truyền về chính sách, các quy định của pháp luật về đất đai, trọng tâm là những chủ trƣơng của tỉnh,
tạo điều kiện cho ngƣời dân hiểu và thực hiện đúng, đảm bảo cho công tác GPMB đƣợc thực hiện đúng tiến độ.
- Các cơ quan nhà nƣớc địa phƣơng phải trực tiếp thu hồi đất, không để tình trạng các chủ dự án tự thỏa thuận với dân; cùng một địa bàn, có dự án trả giá đền bù cao, có dự án trả đền bù thấp, điều này gây ra sự khiếu kiện trong dân, mất ổn định xã hội...
- Đối với nguồn lao động trẻ, chính quyền địa phƣơng và chủ đầu tƣ vận động, đƣa ra các giải pháp hợp lý sử dụng một phần diện tích đền bù cho đào tạo nghề bắt buộc, đồng thời có cơ chế buộc các chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm tuyển dụng lực lƣợng lao động thanh niên đƣợc đào tạo vào làm việc.
- Địa phƣơng cần rà soát lại quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn giữa kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động tại chỗ, trƣớc hết cho thanh niên để có kế hoạch đào tạo họ phù hợp với ngành nghề và cơ cấu lao động của doanh nghiệp. Cần nắm rõ thực trạng tình hình lao động, việc làm ở những khu vực đất ở bị thu hồi, từ đó xây dựng kế hoạch đào tạo lao động ở địa phƣơng mình. Mỗi địa phƣơng cần xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn để chủ động trong việc bố trí việc làm cho ngƣời dân bị thu hồi đất; mỗi địa phƣơng cần quy hoạch khu công nghiệp làng nghề nằm trong các khu vực không ảnh hƣởng đến việc canh tác đất nông nghiệp.
4.3.3. Về các đơn vị sử dụng mặt bằng (Chủ dự án)
Đối với Chủ đầu tƣ khi thực hiện dự án cần phải có các quy định bắt buộc, cụ thể:
- Phải có cam kết về tiến độ triển khai thực hiện dự án từ khâu GPMB đến khi đầu tƣ xây dựng. Đồng thời, phải đặt cọc một khoản tiền để đảm bảo năng lực của Chủ dự án, nếu Chủ dự án vi phạm cam kết (trừ lý do khách quan đƣợc UBND Tỉnh chấp thuận), thì khoản tiền đặt cọc sẽ đƣợc nộp vào ngân sách nhà
nƣớc. Đối với dự án kinh doanh hạ tầng, Chủ dự án chỉ đƣợc phép bán đất sau khi giá đất đƣợc UBND Tỉnh phê duyệt.
- Công tác bồi thƣờng GPMB nên giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất cấp huyện chủ trì, phối hợp với Chủ dự án thực hiện theo quy định.
- Cần quy định thời gian sử dụng lao động có đất bị thu hồi của địa phƣơng làm việc trong các doanh nghiệp, khắc phục tình trạng thu hút lao động chỉ là hình thức sau một thời gian ngắn lại sa thải.
- Chủ động phối hợp với chính quyền địa phƣơng và các cơ sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức các lớp dạy nghề cho ngƣời dân có đất bị thu hồi tại doanh nghiệp...
- Khi xây dựng phƣơng án đầu tƣ từng dự án, phải nghi rõ các khoản chi phí đào tạo nghề cho ngƣời có đất bị thu hồi một cách cụ thể, rõ ràng, công khai để ngƣời dân biết và giám sát quá trình thực hiện.
4.3.4. Về tác động của thị trường
- Hàng năm, Thành phố cần giao cho các cơ quan chức năng khảo sát giá chuyển nhƣợng đất thực tế của từng khu vực trên địa bàn Thành phố để xây dựng, trình UBND Tỉnh ban hành giá đất, phục vụ cho công tác bồi thƣờng GPMB.
4.3.5. Về người dân
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân và công khai cơ chế, chính sách, phƣơng án bồi thƣờng GPMB đối với từng hộ dân để nhân dân đồng tình, ủng hộ chủ trƣơng thu hồi đất thực hiện dự án.
- Tập trung giải quyết dứt điểm và nhất quán đối với những đơn thƣ khiếu nại, đặc biệt là các đơn thƣ khiếu nại phức tạp, kéo dài; tăng cƣờng đối thoại trực tiếp với công dân để giải quyết vƣớng mắc trong công tác GPMB. Kiên quyết đối với những trƣờng hợp đã giải quyết đúng chế độ chính sách, trình tự nhƣng vẫn cố tình chống đối, không bàn giao mặt bằng.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
1.1. Về thực hiện chính sách bồi thường GPMB
- UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành kịp thời các văn bản hƣớng dẫn về bồi thƣờng GPMB trên địa bàn. Nội dung văn bản của địa phƣơng phù hợp với quy định của Luật Đất đai, Nghị định 22/1998/NĐ-CP, Nghị định 197/2004/NĐ-CP... và có sự điều chỉnh thích hợp với từng thời điểm và tình hình thực tế của địa phƣơng.
- Giá bồi thƣờng đất nông nghiệp, đất ở còn thấp chƣa phù hợp với khả năng sinh lợi của đất, là nguyên nhân gây nên những khó khăn trong công tác bồi thƣờng GPMB tại địa phƣơng.
- Công tác hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho ngƣời dân bị thu hồi đất để thực hiện các dự án trên địa bàn Thành phố, UBND tỉnh Quảng Ninh và UBND thành phố Hạ Long thực hiện chƣa tốt; hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp khi Nhà nƣớc thu hồi đất chủ yếu là bằng tiền và trả trực tiếp cho ngƣời dân. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai còn chƣa thƣờng xuyên, đồng bộ, công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm chƣa đƣợc quan tâm đúng mức.
1.2. Tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB đến đời sống và việc làm của người dân bị thu hồi đất
- Chính sách bồi thƣờng hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất có tác động làm gia tăng các tài sản có giá trị của các hộ dân.
- Chính sách bồi thƣờng bằng tiền khi địa phƣơng không còn quỹ đất nông nghiệp đã tác động rất lớn đến nguồn thu nhập và cơ cấu thu nhập của ngƣời dân trong diện bị thu hồi từ trƣớc khi thu hồi so với sau khi thu hồi đất. Cơ cấu nguồn thu của các hộ dân đã có sự chuyển dịch theo hƣớng nguồn thu từ phi nông nghiệp tăng, nguồn thu từ nông nghiệp ngày càng giảm, song đó là sự biến động tăng không bền vững.
- Việc thu hồi đất để phát triển đô thị cùng với chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ bằng tiền mặt đã tác động rất lớn đến cơ cấu lao động. Lao động nông nghiệp giảm đi, lao động phi nông nghiệp tăng lên; số lao động không có việc làm và thiếu việc làm tăng lên, tỷ lệ thuận với diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi.
- Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất đã tác động làm tăng trình độ văn hóa, giáo dục, học vấn của ngƣời dân.
- Chính sách hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất đã tác động tích cực tới việc phát triển các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của địa phƣơng, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống của nhân dân Thành phố.
- Việc phát triển hạ tầng, đô thị cùng với chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ bằng tiền khi Nhà nƣớc thu hồi đất cũng đã góp phần làm gia tăng các tệ nạn xã hội tại địa phƣơng, làm thay đổi môi trƣờng tự nhiên cũng nhƣ môi trƣờng sống của các hộ dân.
2. Kiến nghị
2.1. Đối với Trung ương
Các bộ, ngành Trung ƣơng liên quan cần sâu sát thực tiễn, tham mƣu cho Đảng và Nhà nƣớc xây dựng và hoàn thiện các cơ chế, chính sách phù hợp, đồng bộ. Cần có những cuộc điều tra, nghiên cứu một các tỷ mỉ trên diện rộng, tìm hiểu và lắng nghe những kiến nghị chính đáng của ngƣời dân sau khi bị thu hồi đất. Từ đó, có những đề xuất về cơ chế, chính sách để trình cấp có thẩm quyền ban hành và chính sách đời sống, việc làm của ngƣời nông dân sau bồi thƣờng, giải tỏa cần đƣợc xây dựng với sự thảo luận dân chủ, rộng rãi của ngƣời dân, nhất là đối với ngƣời trực tiếp bị thu hồi tƣ liệu sản xuất.
2.2. Đối với địa phương và nhà đầu tư
* Đối với tỉnh Quảng Ninh
- Ban hành các văn bản để kịp thời giải quyết, tháo gỡ những vƣớng mắc về cơ chế chính sách bồi thƣờng GPMB các dự án trên địa bàn (nhất là chính sách bồi thƣờng đất nông nghiệp).
- Xem xét điều chỉnh tăng giá đất nông nghiệp tuỳ theo từng khu vực và khả năng sinh lợi của đất.
- Xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực dài hạn để tạo việc làm cho dân cƣ và chủ động bố trí giải quyết việc làm cho những ngƣời nông dân bị thu hồi đất.
- Có chế tài đối với các Doanh nghiệp dành một phần quỹ đất kinh doanh hạ tầng để chuyển nhƣợng cho ngƣời nông dân bị thu hồi đất SXNN với giá ƣu đãi (nếu các hộ có nhu cầu) để các hộ ổn định cuộc sống.
- Có biện pháp kiên quyết đối với các Doanh nghiệp không triển khai dự án theo đúng tiến độ hoặc triển khai chậm.
- Có chính sách thu hút đầu tƣ, đào tạo nghề.
* Đối với thành phố Hạ Long và các phường
- Khi đƣa ra phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời dân bị thu hồi đất cần phải tính đến yếu tố trƣợt giá.
- Cần tổ chức lấy ý kiến ngƣời dân về phƣơng án bồi thƣờng cũng nhƣ những tâm tƣ nguyện vọng của ngƣời dân trƣớc khi thực hiện chính sách bồi thƣờng GPMB.
- Việc thu hồi đất là xu thế tất yếu trong quá trình Thành phố thực hiện công nghiệp hóa và đô thị hoá, vì vậy, cần phải tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động, công khai cơ chế chính sách, phƣơng án bồi thƣờng để ngƣời nông dân hiểu và tạo điều kiện thuận lợi về chủ trƣơng thu hồi đất của Nhà nƣớc.
- Huy động sự tham gia, vào cuộc của hệ thống chính trị đối với công tác GPMB. Công tác chỉ đạo, điều hành việc bồi thƣờng GPMB đối với các dự án (nhất là các dự án của Doanh nghiệp) phải quyết liệt, dứt điểm.
- Cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp cần phải có nhận thức đầy đủ về ý nghĩa xã hội sâu sắc của việc thu hồi đất nông nghiệp và giải quyết việc làm
cho ngƣời nông dân. Từ đó có kế hoạch lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng các biện pháp, giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tế ở địa bàn mình, phối hợp chặt chẽ, thƣờng xuyên với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể, khu phố, tổ dân, các hợp tác xã, tổ chức tuyên truyền, vận động nông dân, hội viên, xã viên tích cực hƣởng ứng tham gia giải quyết việc làm ổn định đời sống cho ngƣời nông dân khi nhà nƣớc thu hồi đất SXNN.
- Có kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề trực tiếp và giải quyết việc làm cho ngƣời bị thu hồi đất trƣớc khi thu hồi đất.
- Thực hiện nhiệm vụ giải quyết việc làm phải tập hợp đƣợc nhiều nguồn lực, không chỉ dựa vào nguồn ngân sách của nhà nƣớc mà cần tranh thủ từ các nguồn hỗ trợ khác.