5. Bố cục của luận văn
3.3.1. Khái quát về các dự án nghiên cứu và các hộ điều tra, phỏng vấn
Các dự án nghiên cứu đƣợc lựa chọn trên cơ sở phân tích đạt điểm tối ƣu nhất mang lại kết quả nghiên cứu làm nổi rõ những ảnh hƣởng của việc thực hiện chính sách bồi thƣờng GPMB đến đời sống và việc làm của ngƣời dân khi bị nhà nƣớc thu hồi đất.
Để phục vụ cho mục đích nghiên cứu của đề tài, các hộ dân đƣợc lựa chọn điều tra, phỏng vấn cần đảm bảo thoả mãn các tiêu chí sau:
- Là các hộ dân có đất bị thu hồi thuộc 2 dự án nghiên cứu.
- Đƣợc chọn ngẫu nhiên trong số các hộ bị Nhà nƣớc thu hồi đất để thực hiện 2 dự án; trực tiếp phỏng vấn có sự chứng kiến của cán bộ địa chính phƣờng hoặc khu trƣởng, tổ trƣởng.
3.3.2. Tóm lược công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại các dự án nghiên cứu
3.3.2.1. Dự án Xây dựng khu dịch hậu cần Cảng Cái Lân tại phường Bãi Cháy
* Mục đích đầu tư của dự án
Thu hồi đất của UBND thành phố Hạ Long để giao cho Tổng Công ty Hàng Hải Việt Nam thực hiện dự án khu dịch vụ hậu cần cảng Cái Lân tại phƣờng Bãi Cháy. Dự án đƣợc đầu tƣ xây dựng nhằm đáp ứng các dịch vụ cho khu vực cảng Cái Lân do Tổng Công ty Hàng Hải Việt Nam quản lý.
Dự án thực hiện tại địa bàn phƣờng Bãi Cháy, thành phố Hạ Long với tổng diện tích sử dụng là 196.998,1m2; diện tích đất thu hồi để thực hiện dự
án chủ yếu là đất nông nghiệp.
*Thời gian thực hiện GPMB dự án
Từ tháng 01/2007 (theo Quyết định số 198/QĐ-UBND ngày 18/01/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v thu hồi đất của UBND thành phố Hạ Long giao cho Tổng công ty Hàng Hải Việt Nam để thực hiện dự án khu dịch vụ hậu cần cảng Cái Lân tại phƣờng Bãi Cháy”) cho đến tháng 8 năm 2010. Hiện dự án đã thực hiện xong công tác bồi thƣờng GPMB và đang triển khai đầu tƣ xây dựng cơ bản.
* Các văn bản pháp lý có liên quan đến dự án
- Quyết định số 198/QĐ-UBND ngày 18/01/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v thu hồi đất của UBND thành phố Hạ Long giao cho Tổng công ty Hàng Hải Việt Nam để thực hiện dự án khu dịch vụ hậu cần cảng Cái Lân tại phƣờng Bãi Cháy, thành phố Hạ Long”.
- Quyết định số 3962/QĐ-UBND ngày 25/10/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v phê duyệt chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ dự án Khu dịch vụ hậu cần cảng Cái Lân tại phƣờng Bãi Cháy, TP. Hạ Long”.
- Quyết định số 4418/QĐ-UBND ngày 27/11/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v phê duyệt chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ đất nông nghiệp trong phạm vi địa giới hành chính phƣờng do các HTX nông nghiệp quản lý bị thu hồi để GPMB thực hiện các dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long”.
- Quyết định số 4228/QĐ-UBND ngày 28/12/2006 của UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2007”.
- Các Quyết định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ của UBND thành phố Hạ Long cho các hộ dân thuộc diện GPMB dự án xây dựng hạ tầng khu dịch vụ hậu cần cảng Cái Lân tại phƣờng Bãi Cháy: số 1017/QDD- UBND ngày 10/12/2007; số 1478/QDD-UBND ngày 31/12/2007; số 1104/QDD-UBND ngày 17/10/2008; số 47/QĐ-UBND ngày 14/01/2009.
3.3.2.2. Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị Bãi Muối tại phường Cao Thắng * Mục đích đầu tư của dự án
Thu hồi đất thuộc các nhóm đất nông nghiệp, phi nông nghiệp và chƣa sử dụng để giao cho UBND thành phố Hạ Long giải phóng mặt bằng thực hiện dự án khu đô thị Bãi Muối.
Mục đích đầu tƣ dự án: Xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật khu vực dự án theo quy hoạch đƣợc duyệt thành khu dân cƣ đô thị mới, đáp ứng một phần nhu cầu đất ở tại khu vực, góp phần thực hiện đô thị hóa thành phố Hạ Long theo quy hoạch, tận dụng quỹ đất, tạo nguồn thu cho ngân sách.
Dự án đƣợc đầu tƣ xây dựng tại địa bàn phƣờng Cao Thắng, diện tích đầu tƣ xây dựng 214.433m2; diện tích đất thu hồi để thực hiện dự án chủ yếu là đất nông nghiệp.
* Thời gian thực hiện GPMB dự án
Từ tháng 04/2007 (theo Quyết định số 1182/QĐ-UBND ngày 12/4/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v thu hồi và giao đất cho UBND thành phố Hạ Long để bồi thƣờng, GPMB thực hiện dự án khu đô thị Bãi Muối phƣờng Cao Thắng, thành phố Hạ Long”) cho đến tháng 11 năm 2010. Dự án đã thực hiện xong công tác bồi thƣờng GPMB và đầu tƣ cơ bản xong hạ tầng kỹ thuật.
* Các văn bản pháp lý có liên quan đến dự án
- Quyết định số 575/QĐ-UBND ngày 12/02/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/1000 khu đô thị Bãi Muối phƣờng Cao Thắng, thành phố Hạ Long”.
- Quyết định số 2278/QĐ-UBND ngày 03/7/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng-kinh doanh hạ tầng khu dân cƣ đô thị Bãi Muối tại thành phố Hạ Long của Chi nhánh Tổng Công ty xây dựng công trình giao thông 5 tại Quảng Ninh”.
- Quyết định số 1182/QĐ-UBND ngày 12/4/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v thu hồi và giao đất cho UBND thành phố Hạ Long để bồi thƣờng, GPMB thực hiện dự án khu đô thị Bãi Muối phƣờng Cao Thắng, thành phố Hạ Long”.
- Quyết định số 2833/QĐ-UBND ngày 08/8/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v phê duyệt cơ chế bồi thƣờng, hỗ trợ đất nông nghiệp do Nhà nƣớc thu hồi để thực hiện dự án khu đô thị Bãi Muối tại phƣờng Cao Thắng, thành phố Hạ Long”.
- Quyết định số 4418/QĐ-UBND ngày 27/11/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v phê duyệt chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ đất nông nghiệp trong phạm vi địa giới hành chính phƣờng do các HTX nông nghiệp quản lý bị thu hồi để GPMB thực hiện các dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long”.
- Quyết định số 1881/QĐ-UBND ngày 16/6/2008 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v phê duyệt cơ chế hỗ trợ đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cƣ do Nhà nƣớc thu hồi để thực hiện dự án khu đô thị Bãi Muối tại phƣờng Cao Thắng, thành phố Hạ Long”.
- Quyết định số 1841/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 của UBND thành phố Hạ Long “V/v phê duyệt điều chỉnh bổ sung giá đất ở liền kề để tính hỗ trợ đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cƣ của HTX rau Chiến Thắng quản lý để thực hiện dự án khu đô thị Bãi Muối, phƣờng Cao Thắng”.
- Các Quyết định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ của UBND thành phố Hạ Long cho các hộ dân thuộc diện GPMB dự án khu đô thị Bãi Muối tại phƣờng Cao Thắng: số 843/QDD-UBND ngày 23/10/2007; số 921/QDD-UBND ngày 14/11/2007; số 1477/QDD-UBND ngày 28/12/2007; số 77/QĐ-UBND ngày 30/01/2008.
- Các Quyết định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ bổ sung của UBND thành phố Hạ Long: số 501/QĐ-UBND ngày 25/6/2008; số 145/QDD-
UBND ngày 23/02/2009; số 02/QĐ-UBND ngày 05/01/2010.
3.3.3. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất tiến hành ở 2 dự án
3.3.3.1. Đối tượng được bồi thường và điều kiện được bồi thường
Việc xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ đƣợc thực hiện theo quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ.
a.Dự án Xây dựng khu dịch vụ hậu cần cảng Cái Lân (Dự án 1)
Dự án thu hồi đất ở, đất vƣờn ao liền kề đất ở; đất sản xuất nông nghiệp; đất mặt nƣớc; đất giao thông, thủy lợi, nội đồng. Tổng số hộ dân thuộc diện GPMB của dự án là 105, trong đó có 23 hộ thu hồi đất ở, đất vƣờn ao liền kề đất ở; 82 hộ bị thu hồi đất nông nghiệp.
Diện tích đất nông nghiệp do HTX nông nghiệp Hợp Tiến quản lý, chƣa giao quyền sử dụng cho hộ gia đình cá nhân theo Nghị định 64/CP của Chính phủ nhƣng đã giao khoán ổn định cho hộ gia đình, xã viên là: 96.204,6 m2
. Cụ thể:
Bảng 3.3. Tổng hợp về đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng của dự án
Loại đất thu hồi (mDiện tích 2)
Đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ (1000 đồng/m2) Ghi chú Đất ở 2.547 2.900 Đất vƣờn ao liền kề đất ở 11.223 922 Đất SXNN 89.482 358,6 Đất mặt nƣớc 91.260 18
Đất giao thông, thủy lợi,
nội đồng 856
Không bồi thƣờng, hỗ trợ
Đất chuyên dùng 1630,2 Không bồi
thƣờng, hỗ trợ
b. Dự án Xây dựng khu đô thị Bãi Muối (Dự án 2)
Toàn bộ diện tích đất thu hồi để thực hiện dự án là đất nông nghiệp, cụ thể: Diện tích đất nông nghiệp do HTX rau Chiến Thắng quản lý, chƣa giao quyền sử dụng cho hộ gia đình cá nhân theo Nghị định 64/CP của Chính phủ nhƣng đã giao khoán ổn định cho hộ gia đình, xã viên là: 96.204,6 m2
. Toàn bộ diện tích này đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ. Cụ thể:
Bảng 3.4. Tổng hợp về đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng của dự án Loại đất Diện tích thu hồi
(m2)
Đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ
(1000 đồng/m2) Ghi chú
Đất SXNN 93.674,6 327,6
Đất mặt nƣớc 2.530 15,6
(Nguồn: Tổng hợp từ phương án bồi thường GPMB của dự án) 3.3.3.2. Bồi thường về đất
Tổng giá trị bồi thƣờng về đất của 2 dự án đƣợc thể hiện ở bảng 4.3.
a. Dự án 1
* Bồi thường đất ở, đất vườn ao liền kề đất ở:
- Giá bồi thƣờng đất ở là 2,9 triệu/m2, theo Quyết định số 4228/QĐ- UBND ngày 28/12/2006 của UBND tỉnh Quảng Ninh.
- Giá bồi thƣờng đất vƣờn ao liền kề đất ở là 52.000 đ/m2 + giá hỗ trợ bằng 30% giá bồi thƣờng đất ở liền kề là 870.000 đ/m2, theo Quyết định số 1122/QĐ-UB ngày 20/4/2005 và Quyết định số 4228/QĐ-UBND ngày 28/12/2006 của UBND tỉnh Quảng Ninh.
* Bồi thường đất nông nghiệp
- Giá bồi thƣờng đất nông nghiệp là 52.000đ/m2 + giá hỗ trợ đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cƣ bằng 20% giá đất ở bình quân liền kề là 306.600 đ/m2 (tổng đơn giá bồi thƣờng là 358.600đ/m2
3962/QĐ-UBND ngày 25/10/2007 và Quyết định số 4418/QĐ-UBND ngày 27/11/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh.
- Giá bồi thƣờng đất mặt nƣớc là 18.000đ/m2, theo Quyết định số 4228/QĐ-UBND ngày 28/12/2006 của UBND tỉnh Quảng Ninh..
* Đối với đất giao thông, thủy lợi, nội đồng và đất chuyên dùng: không bồi thƣờng, hỗ trợ (theo Quyết định số 1122/QĐ-UB ngày 20/4/2005 của UBND tỉnh Quảng Ninh).
b. Dự án 2
- Giá bồi thƣờng đất nông nghiệp là 52.000đ/m2 + giá hỗ trợ đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cƣ bằng 20% giá đất ở bình quân liền kề là 275.600 đ/m2 (tổng đơn giá bồi thƣờng là 327.600đ/m2), theo Quyết định số 1841/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 của UBND thành phố Hạ Long; Quyết định số 1122/QĐ-UB ngày 20/4/2005, Quyết định số 2833/QĐ-UBND ngày 08/8/2007 và Quyết định số 4418/QĐ-UBND ngày 27/11/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh.
- Giá bồi thƣờng đất mặt nƣớc là 15.600đ/m2, theo Quyết định số 4228/QĐ-UBND ngày 28/12/2006 của UBND tỉnh Quảng Ninh.
Bảng 3.5. Tổng hợp bồi thƣờng về đất đai STT Dự án Loại đất thƣờng, hỗ trợ Đơn giá bồi
(1000 đồng/m2 ) Tổng giá trị bồi thƣờng về đất (1000 đồng) 1 Dự án 1 Đất ở 2.900 53.472.261 Đất vƣờn ao liền kề đất ở 922 Đất SXNN 358,6 Đất mặt nƣớc 18
Đất giao thông, thủy lợi, nội đồng
Không bồi thƣờng, hỗ trợ
Đất chuyên dùng Không bồi thƣờng, hỗ trợ
2 Dự án 2 Đất SXNN 327,6 30.727.371 Đất mặt nƣớc 15,6
3.3.3.3. Bồi thường về tài sản, vật kiến trúc, cây hoa màu a. Dự án 1
Tài sản, vật kiến trúc, cây hoa màu của dự án, gồm: tài sản, vật kiến trúc của 23 hộ bị thu hồi đất ở, đất vƣờn ao liền kề đất ở và hoa màu, khối lƣợng đào đắp bờ vùng, bờ thửa nội đồng...
Đơn giá bồi thƣờng về tài sản, vật kiến trúc và cây hoa màu của Dự án đƣợc thực hiện theo Quyết định số 4005/2004/QĐ-UB ngày 04/11/2004 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v ban hành bộ đơn giá bồi thƣờng thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”.
b. Dự án 2
Toàn bộ diện tích đất thu hồi của dự án đầu tƣ xây dựng khu đô thị Bãi Muối là đất nông nghiệp (trồng lúa) do vậy không có tài sản, vật kiến trúc, cây hoa màu.
Bảng 3.6. Tổng hợp bồi thƣờng về tài sản, vật kiến trúc, cây hoa màu STT Dự án Tài sản, vật kiến trúc (1000 đồng) Cây hoa màu (1000 đồng)
Tổng giá trị bồi thƣờng (1000
đồng)
1 Dự án 1 758.692 1.615.625 2.374.317
2 Dự án 2 0 0 0
(Nguồn: Tổng hợp từ phương án bồi thường GPMB của 2 dự án) 3.3.3.4. Chính sách hỗ trợ
Hội đồng bồi thƣờng Thành phố đã áp dụng các chính sách hỗ trợ theo quy định để giúp ngƣời dân ổn định sản xuất và đời sống sau khi thu hồi đất. Tuỳ từng trƣờng hợp, điều kiện cụ thể để áp dụng các chính sách hỗ trợ khác nhau nhằm đảm bảo công bằng xã hội.
Trong các chính sách hỗ trợ thì chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm là điều đáng đƣợc quan tâm nhất, bởi nó liên quan tới cuộc sống sau này của ngƣời nông dân. Có thể thấy thực trạng qua nhiều dự án trên địa bàn Thành phố chứ không riêng dự án xây dựng khu dịch vụ hậu cần Cảng Cái Lân và dự án khu đô thị Bãi Muối, chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm mới chỉ dừng lại ở phƣơng án hỗ trợ bằng tiền mà chƣa quan tâm thực sự tới “sinh kế” của ngƣời nông dân.
Đối với các hộ xã viên HTX nông nghiệp Hồng Tiến (dự án 1) và HTX rau Chiến Thắng (dự án 2), đa số các hộ thuộc diện bị thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp. Ngoài việc bồi thƣờng, hỗ trợ về đất, tài sản, vật kiến trúc, cây hoa màu, các hộ xã viên còn đƣợc hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề và tạo việc làm theo Quyết định số 1122/QĐ-UB ngày 20/4/2005 và Quyết định số 4418/QĐ-UBND ngày 27/11/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh. Cụ thể:
* Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất
- Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nƣớc thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp đƣợc giao quy định tại khoản 1 Điều 28 Nghị định 197/NĐ-CP:
+ Trƣờng hợp không phải di chuyển chỗ ở thì đƣợc hỗ trợ 90kg gạo/một nhân khẩu.
+ Trƣờng hợp phải di chuyển chỗ ở, mà chỗ ở mới không thuộc xã, phƣờng đặc biệt khó khăn thì đƣợc hỗ trợ 180kg gạo/một nhân khẩu.
* Hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm (đối với các hộ bị thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp): hỗ trợ 9.000 đồng/m2
.
Đối với các hộ thuộc diện thu hồi nhà và đất ở, ngoài việc đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ nhà và đất theo quy định, còn đƣợc hỗ trợ di chuyển và thuê nhà ở tạm.
Bảng 3.7. Tổng hợp kinh phí hỗ trợ của 2 dự án ĐVT: đồng STT Hỗ trợ Dự án 1 Dự án 2 1 Hỗ trợ di chuyển 22.000.000 0 2 Hỗ trợ thuê nhà ở tạm 45.600.000 0 3 Hỗ trợ ổn định đời sống 94.248.000 129.690.000