giải pháp đẩy mạnh khai thác các công trình thuỷ lợi trên địa bàn huyện ý yên, tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI  NGUYỄN VIẾT HƯNG GIẢI PHÁP ðẨY MẠNH KHAI THÁC CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN Ý YÊN, TỈNH NAM ðỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số: 60 31 10 Người hướng dẫn khoa học: TS. PHẠM VĂN HÙNG HÀ NỘI – 2011 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… i LỜI CAM ðOAN  Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào.  ðồng thời tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và tất cả những trích dẫn trong luận văn này ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./. TÁC GIẢ Nguyễn Viết Hưng Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực hiện ñề tài: “Giải pháp ñẩy mạnh khai thác các công trình thủy lợi trên ñịa bàn huyện Ý Yên, tỉnh Nam ðịnh” tác giả Nguyễn Viết Hưng ñã nhận ñược sự hướng dẫn chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo thuộc Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội; một số cơ quan, phòng quản lý chuyên môn của huyện Ý Yên, các ñồng nghiệp và bạn bè ñến nay luận văn của tôi ñã ñược hoàn thành. Tôi xin trân trọng cảm ơn các Thầy cô giáo trong Bộ môn Phân tích ñịnh lượng – Khoa Kinh tế và PTNT – Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội; ðặc biệt tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo T.S Phạm Văn Hùng ñã giúp ñỡ tôi rất chu ñáo về chuyên môn trong quá trình thực hiện ñể có ñược kết quả luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn Phòng Nông nghiệp & PTNT, Phòng thống kê và Văn phòng UBND huyện Ý Yên ñã tạo ñiều kiện thuận lợi ñể tôi khảo sát thực ñịa, cung cấp số liệu tổng quan và các báo cáo phân tích chuyên ngành thủy lợi; Tôi xin trân trọng cảm ơn những ý kiến ñóng góp quý báu vào báo cáo kết quả cuối cùng. ðặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình riêng của tôi, cảm ơn học viên khóa cao học KT18 và các bạn bè, ñồng nghiệp ñã ñộng viên tôi phấn ñấu hoàn thành ñề tài và nhiều giúp ñỡ quý báu khác. Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2011. TÁC GIẢ Nguyễn Viết Hưng Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi Phần I - ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI 1 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2 1.2.1 Mục tiêu chung 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 2 1.4 ðỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3 1.4.1 ðối tượng nghiên cứu 3 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 3 PhầnII- CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ðỀ TÀI 4 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 4 2.1.1 Một số khái niệm cơ bản 4 2.1.2 Dịch vụ thủy lợi và công trình thủy lợi 4 2.1.3 Khai thác các công trình thủy lợi 5 2.1.4 Vai trò của ngành thủy lợi trong SX NN và nền kinh tế quốc dân 7 2.1.5 ðặc ñiểm của nguồn tài nguyên nước Việt Nam 8 2.1.6 ðặc ñiểm các công trình thuỷ lợi 9 2.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng tới việc cung cấp dịch vụ thuỷ lợi 11 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 12 2.2.1 Thực trạng cung cấp dịch vụ thủy lợi của một số nước trên thế giới 12 2.2.2 Một số nghiên cứu về cung cấp dịch vụ thủy lợi ở Việt Nam 14 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… iv 2.2.3 Chủ trương của Nhà nước về phát triển công tác thủy lợi 16 PhầnIII - ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN NGHIÊN CỨU 18 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 18 3.1.2 ðiều kiện kinh tế – xã hội 19 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu và thông tin 30 3.2.2 Phương pháp phân tích 31 3.2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 31 PhầnIV - KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 4.1 TÌNH HÌNH KHAI THÁC CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN 33 4.1.1 Tổng quan các công trình thủy lợi 33 4.1.2 Chi phí khai thác các công trình thủy lợi 44 4.1.3 Kết quả và hiệu quả khai thác các công trình thuỷ lợi 49 4.1.4 ðánh giá chung 58 4.1.5 Những vấn ñề rút ra từ nghiên cứu thực tế khai thác các công trình thủy lợi trên ñịa bàn Huyện cũng như ở các ñiểm nghiên cứu 61 4.2 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN KHAI THÁC CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI CỦA HUYỆN 63 4.2.1 Nhóm yếu tố về kinh tế, xã hội 64 4.2.2 Nhóm yếu tố về cơ chế, chính sách 64 4.2.3 Nhóm yếu tố về ñiều kiện tự nhiên, môi trường 68 4.3 ðINH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU KHAI THÁC CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI CỦA HUYỆN 68 4.3.1 Quan ñiểm và mục tiêu 68 4.3.2 ðịnh hướng 69 4.3.3 Mục tiêu khai thác các công trình thủy lợi 71 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… v 4.4 GIẢI PHÁP KHAI THÁC CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI CỦA HUYỆN 72 4.4.1 Nhóm giải pháp về khai thác công trình thuỷ lợi 72 4.4.2 Nhóm giải pháp về sử dụng công trình thuỷ lợi 80 4.4.3 Nhóm giải pháp khác 86 PhầnV - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 5.1 KẾT LUẬN 88 5.2 KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 93 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình ñất ñai, dân số, lao ñộng của huyện giai ñoạn 2008 - 2010 21 Bảng 3.2: Cơ sở vật chất, hạ tầng của huyện năm 2010 25 Bảng 3.3: Cơ cấu kinh tế các ngành của huyện giai ñoạn 2008 – 2010 26 Bảng 3.4: Giá trị sản xuất của huyện giai ñoạn 2008 – 2010 29 Bảng 4.1: Số lượng các công trình thủy lợi trên ñịa bàn huyện, năm 2010 34 Bảng 4.2: Số lượng ký hợp ñồng sử dụng nước của các HTXDVNN 37 Bảng 4.3: Mức tăng giá trị sản xuất nông nghiệp của Huyện 38 Bảng 4.4: Tình hình duy tu bảo dưỡng và sửa chữa các công trình thủy lợi của Huyện (2008 - 2010) 40 Bảng 4.5: Chi phí vận hành khai thác trạm bơm, tính bình quân/ giờ vận hành, năm 2010 46 Bảng 4.6: Chi phí khai thác bình quân, tính trên 1 km kênh mương, năm 2010 48 Bảng 4.7: Tình hình thực hiện kế hoạch kiên cố hóa kênh mương 49 Bảng 4.8: Hiệu quả tại các xứ ñồng ñã cứng hóa kênh mương 52 Bảng 4.9: Hiệu quả của việc kiên cố hoá kênh mương trong tiêu hao ñiện năng, nước tưới tại 3 xã nghiên cứu 53 Bảng 4.10: Hiệu quả của việc kiên cố hoá kênh mương trong nạo vét và tu bổ công trình thuỷ lợi ñịa bàn nghiên cứu 53 Bảng 4.11: Một số chỉ tiêu về kênh mương ñã cứng hóa và chưa cứng hóa tại các hộ nghiên cứu 55 Bảng 4.12: Một số chỉ tiêu khác của việc kiên cố hóa kênh mương mang lại cho các hộ ñiều tra 57 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… 1 Phần I - ðẶT VẤN ðỀ 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI Việt Nam là một nước nhiệt ñới gió mùa, lượng mưa tập trung chủ yếu vào mùa mưa (80%) gây ra úng lụt, ảnh hưởng nghiêm trọng ñến sản xuất nông nghiệp. Ngược lại vào mùa khô, mưa ít dẫn ñến tình trạng thiếu nước, hạn hán, nhiễm mặn…Từ xa xưa ông cha ta ñã sớm nhận thức ñược quy luật này của tự nhiên và biết làm thủy lợi nhằm hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực ñến sản xuất và ñời sống cộng ñồng. Sau khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra ñời, thủy lợi mới thực sự trở thành một ngành thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội ñược ưu tiên ñầu tư, ñóng vai trò hết sức quan trọng ñối với công cuộc phát triển ñất nước và nâng cao ñời sống nhân dân. Kết quả thực tế sản xuất và xã hội nhiều năm qua ñã khẳng ñịnh những hiệu quả mà các công trình thủy lợi mang lại là hết sức to lớn, không chỉ ñối với sản xuất nông nghiệp mà còn ñối với sự nghiệp phát triển nông thôn, môi trường sinh thái… Ý Yên là một huyện trọng ñiểm của tỉnh Nam ðịnh về sản xuất nông nghiệp, nên các công trình thủy lợi ñã rất chú trọng ñược quan tâm ñầu tư xây dựng, ñiều ñó ñược khẳng ñịnh rằng trong những năm qua hệ thống các công trình thủy lợi ñã góp phần to lớn trong việc nâng cao năng suất cây trồng, phục vụ dân sinh và các ngành kinh tế khác góp phần thúc ñẩy phát triển kinh tế Nam ðịnh nói chung và kinh tế Ý Yên nói riêng phát triển. Quá trình phát triển kinh tế xã hội ở Ý Yên dẫn ñến nhu cầu về nước sản xuất, nước sinh hoạt tăng cao ñặc biệt là vào mùa khô. Hiện nay, công tác quản lý và khai thác các công trình thủy lợi trên ñịa bàn huyện còn nhiều bất cập, hiệu quả khai thác từ các công trình thủy lợi còn chưa cao do nhiều nguyên nhân như công trình bị xuống cấp, hệ thống kênh mương sạt lở, huy ñộng nguồn vốn Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… 2 ñầu tư, tu bổ chưa cao… Một nguyên nhân khác là chưa có ý thức bảo vệ công trình từ cộng ñồng ñịa phương, họ coi công trình thủy lợi là của Nhà nước chứ không phải là của chung cộng ñồng. Vì vậy khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi trên ñịa bàn huyện sao cho hiệu quả là rất cần thiết. Xuất phát từ các vấn ñề trên chúng tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài ″Giải pháp ñẩy mạnh khai thác các công trình thuỷ lợi trên ñịa bàn huyện Ý Yên, tỉnh Nam ðịnh”. 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung ðánh giá thực trạng khai thác các công trình thuỷ lợi, phân tích các yếu tố ảnh hưởng ñến khai thác công trình thuỷ lợi; Từ ñó ñề xuất giải pháp nhằm ñẩy mạnh khai thác hiệu quả các công trình thủy lợi trên ñịa bàn huyện Ý Yên, tỉnh Nam ðịnh. 1.2.2 Mục tiêu cụ thể  Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về khai thác và quản lý các công trình thuỷ lợi;  ðánh giá thực trạng khai thác các công trình thuỷ lợi trên ñịa bàn huyện Ý Yên tỉnh Nam ðịnh;  Phân tích các yếu tố ảnh hưởng ñến quá trình khai thác, sử dụng, quản lý các công trình thuỷ lợi trên ñịa bàn nghiên cứu;  ðề xuất ñịnh hướng và giải pháp nhằm ñẩy mạnh khai thác các công trình thuỷ lợi theo hướng hiệu quả ở huyện Ý Yên. 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU - Tiềm năng phát triển thủy lợi ở Ý Yên như thế nào? - Thực trạng khai thác và công tác quản lý, khai thác các công trình thủy lợi trên ñịa bàn nghiên cứu như thế nào ? - Những yếu tố nào ảnh hưởng ñến khai thác các công trình thủy lợi ở Ý Yên ? Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………… 3 - Giải pháp nào nhằm ñẩy mạnh việc khai thác sử dụng ñầy ñủ và hợp lý các công trình thủy lợi trên ñịa bàn nghiên cứu ? 1.4 ðỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4.1 ðối tượng nghiên cứu Chủ thể: Công ty thủy lợi, công nhân vận hành, hộ nông dân, trang trại, cán bộ HTX, cán bộ thủy nông… Khách thể: Việc vận hành khai thác, và công tác quản lý các công trình thuỷ lợi ñang hoạt ñộng phục vụ sản xuất và sinh hoạt tại huyện Ý Yên tỉnh Nam ðịnh. Các vấn ñề liên quan ñến lĩnh vực thuỷ lợi, ñến phát triển nông nghiệp, nông thôn trên ñịa bàn nghiên cứu. 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu  Về nội dung ðề tài tập trung nghiên cứu hoạt ñộng khai thác và quản lý các công trình thuỷ lợi ñối với các lĩnh vực: nước sinh hoạt, nước sản xuất, tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp, cung cấp nguồn nước cho sinh hoạt, môi trường tự nhiên tại huyện Ý Yên tỉnh Nam ðịnh. ðồng thời, ñề tài tiến hành nghiên cứu cán bộ quản lý, công nhân vận hành các công trình thủy lợi và một số hộ nông dân ñược sử dụng các nguồn lợi từ các công trình thủy lợi này.  Về không gian Tập trung khảo sát các công trình thuỷ lợi ñang ñược ñưa vào sử dụng trên ñịa bàn huyện Ý Yên.  Về thời gian Tiến hành thu thập tài liệu về tình hình khai thác các công trình thuỷ lợi trên ñịa bàn huyện Ý Yên tỉnh Nam ðịnh trong những năm 2008-2010. [...]... vào khai thác và b o v các công trình th y l i, lưu tr h sơ khai thác các công trình th y l i - T ch c ñ nhân dân tham gia khai thác và phương án b o v công trình 2.1.3.3 Nâng cao hi u qu khai thác Khai thác các công trình th y l i là m t khâu quan tr ng Do ñó ph i thư ng xuyên quan tâm và ngày càng ph i nâng cao hi u qu c a khai thác ð th c hi n t t công vi c này chúng ta ph i th c hi n t t nh ng công. .. và nâng c p các công trình th y l i Vi t Nam h u h t các công trình th y l i ñ u có s ñ u tư h tr c a Nhà nư c v kinh phí, ch có m t ph n nh là do nhân dân và ngư i hư ng l i t công trình ñóng góp Hi n nay công tác qu n lý và s d ng công trình th y l i t n t i dư i hai hình th c sau: + Các công ty k t h p v i HTX ñ qu n lý các công trình t ñ u m i ñ n m t ru ng + Công trình th y l i ñư c công ty k t... i nên các công trình th y l i ñư c hình thành và phát tri n ñ ngày càng phát tri n hơn 2.1.3 Khai thác các công trình th y l i 2.1.3.1 Khái ni m khai thác các công trình th y l i Các công trình th y l i không ch mang l i l i ích cho phát tri n nông nghi p mà còn ph c v cho nhi u ngành kinh t qu c ñân như: Th y ñi n, giao thông và phòng ch ng nh ng tác h i do nư c gây ra - Khai thác các công trình. .. nhà nư c khai thác công trình th y l i, t ch c h p tác dùng nư c, giám sát ch t lư ng thi công, t ch c nghi m thu, bàn giao công trình - Phê duy t phương án b o v công trình, quy ñ nh bi n pháp x lý trong trư ng h p công trình có nguy cơ s y ra h n hán, ưu tiên cho nư c sinh ho t - Ki m tra, thanh tra, gi i quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo và x lý vi ph m pháp lu t v khai thác và b o v công trình th... công ty k t h p cùng HTX ñ qu n lý theo s phân c p qu n lý c a chính quy n c p t nh, công ty qu n lý h ch a, các công trình ñ u m i các kênh chính Các HTX qu n lý kênh nhánh và kênh mương n i ñ ng hay các công trình nh n m trong ñ a bàn xã Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 14 V i hình th c qu n lý công trình th y l i nêu trên cho th y m i lo i ñ u có m... hư ng r t l n ñ n hi u qu khai thác công trình th y l i, công trình do nhà nư c hay do nhân dân qu n lý, dư i hình th c HTX dùng nư c hay nhóm h dùng nư c, s ñ ng nh t gi a nhà qu n lý và ngư i s d ng công trình - Nhân t xã h i: Tính c ng ñ ng, trình ñ k thu t, t p quán canh tác c a ngư i dân + Tính c ng ñ ng có nh hư ng t i vi c b n v ng c a các công trình th y l i, các công trình như kênh mương, h... ng và ch ñ o th c hi n chi n lư c, quy ho ch, k ho ch, chính sách v khai thác và b o v công trình th y l i - Ban hành và t ch c th c hi n các văn b n quy ph m pháp lu t, quy trình, quy ph m, tiêu chu n v khai thác và b o v các công trình th y l i - ði u ch nh quy ho ch h th ng công trình th y l i, d án ñ u tư, s a ch a, nâng c p công trình th y l i và k ho ch tài chính cho doanh nghi p Trư ng ð i h c... trong công tác duy tu, v n hành và qu n lý công trình Trung Qu c h th ng qu n lý th y l i ñư c hình thành trên nguyên t c ai là ngư i ñ u tư xây d ng công trình thì ngư i ñó làm ch và ch u trách nhi m qu n lý công trình Nh ng thay ñ i có tính ch t quy t ñ nh nh t là vi c chuy n ñ i hình th c t ch c qu n lý t các ñ i th y l i mà các thành viên c a nó ch g m các thành viên y ban làng, xã thành các nhóm... công trình th y l i là nh m khai thác ngu n l i nư c, phòng ch ng tác h i c a nư c gây ra, b o v môi trư ng và cân b ng sinh thái như h ch a nư c, ñ p, c ng, tr m bơm, ñư ng ng ñ n nư c, các công trình trên kênh và b ao các lo i Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 5 2.1.3.2 N i dung c a khai thác N i dung c a khai thác các công trình th y l i bao g m nh ng... trình th y l i có di n tích dư i 500ha cho các h i ngư i s d ng nư c, trư c khi th c hi n chuy n giao H i nh ng ngư i s d ng nư c c a nông dân ñư c thành l p và tham gia vào các quá trình nâng c p các công trình này Cùng v i s tham gia c a nông dân vào các công trình th y l i nh , th y l i phí cũng ñư c s d ng như là m t y u t c a quá trình tham gia qu n lý công trình th y l i ð n năm 1989 Chính ph Inñonesia . 4.4 GIẢI PHÁP KHAI THÁC CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI CỦA HUYỆN 72 4.4.1 Nhóm giải pháp về khai thác công trình thuỷ lợi 72 4.4.2 Nhóm giải pháp về sử dụng công trình thuỷ lợi 80 4.4.3 Nhóm giải pháp. khai thác và quản lý các công trình thuỷ lợi;  ðánh giá thực trạng khai thác các công trình thuỷ lợi trên ñịa bàn huyện Ý Yên tỉnh Nam ðịnh;  Phân tích các yếu tố ảnh hưởng ñến quá trình khai. KHAI THÁC CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN 33 4.1.1 Tổng quan các công trình thủy lợi 33 4.1.2 Chi phí khai thác các công trình thủy lợi 44 4.1.3 Kết quả và hiệu quả khai thác các