giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã huyện phù ninh tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI        NGÔ THỊ BÍCH HƯỜNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CẤP Xà HUYỆN PHÙ NINH TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số: 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN PHÚC THỌ HÀ NỘI - 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………………… i LỜI CAM ðOAN Tên tôi là: Ngô Thị Bích Hường Sinh ngày : 03 tháng 5 năm 1973 Học viên lớp Cao học Kinh tế K18D chuyên ngành Kinh tế Nông nghiệp, trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội. ðơn vị công tác : Sở Nội vụ tỉnh Phú Thọ. Tôi xin cam ñoan : ðề tài ‘‘Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ" do thầy giáo TS. Nguyễn Phúc Thọ hướng dẫn. ðây là công trình của riêng tôi. Tất cả tài liệu tham khảo ñều có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng. Tôi xin cam ñoan tất cả các nội dung trong luận văn ñúng như nội dung trong ñề cương ñã thông qua. Nếu có vấn ñề gì sai sót trong nội dung của luận văn thì tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm. Hà Nội, ngày 01 tháng 10 năm 2011 TÁC GIẢ Ngô Thị Bích Hường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………………… ii LỜI CẢM ƠN Sau 2 năm phấn ñấu vượt qua nhiều khó khăn ñể học tập, cho ñến nay tôi ñã hoàn thành chương trình ñào tạo cao học ngành Kinh tế nông nghiệp. Tôi ñã tiến hành nghiên cứu và hoàn thành ñề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ”. Tôi ñã ñược gia ñình, cơ quan nơi tôi công tác tạo những ñiều kiện thuận lợi nhất ñể học tập và nghiên cứu. Trong quá trình nghiên cứu ñề tài, tôi nhận ñược sự hướng dẫn và giúp ñỡ tận tình, ñầy tinh thần trách nhiệm của người hướng dẫn khoa học, thầy TS. Nguyễn Phúc Thọ. Sự giúp ñỡ tạo ñiều kiện thuận lợi của các cơ quan, ban ngành ñặc biệt là UBND huyện Phù Ninh, phòng Nội vụ, phòng Thống kê và một số phòng ban khác của huyện Phù Ninh - tỉnh Phú Thọ. Nhân ñây, bằng tất cả tấm lòng chân thành và kính trọng của mình tôi xin ñược ghi nhận và trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo, nhà trường, quý cơ quan, quý anh chị, các ñồng nghiệp và gia ñình về sự dạy dỗ, hướng dẫn, giúp ñỡ, tạo ñiệu kiện và ñộng viên quý báu ñó. Tuy có nhiều cố gắng nhưng cũng không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót nhất ñịnh khi thực hiện ñề tài. Kính mong thầy, cô giáo và các bạn tiếp tục giúp ñỡ và chỉ bảo tôi hoàn thiện và phát triển ñề tài. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 01 tháng 10 năm 2011 TÁC GIẢ Ngô Thị Bích Hường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi 1. ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài 3 1.2.1 Mục tiêu chung 3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu của ñề tài 3 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu của ñề tài 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 4 2.1 Cơ sở lý luận 4 2.1.1 Một số khái niệm cơ bản 4 2.1.2 Tiêu chuẩn cán bộ cấp xã 7 2.1.3 Vai trò của cán bộ cấp xã 8 2.1.4 Các tiêu chí ñánh giá chất lượng cán bộ cấp xã 10 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng ñến chất lượng cán bộ cấp xã 15 2.2 Cở sở thực tiễn 18 2.2.1 Kinh nghiệm một số nước trên thế giới về nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ công chức 18 2.2.2 Bài học rút ra sau khi nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn 24 2.2.3 Thực trạng ñội ngũ cán bộ cấp xã ở Việt Nam hiện nay. 25 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 35 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………………… iv 3.1.1 Một số nét cơ bản về tự nhiên 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 42 3.2.1 Chọn ñiểm nghiên cứu 42 3.2.2 Chọn mẫu ñiều tra 43 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 44 3.2.4 Phương pháp xử lý số liệu 44 3.2.5 Phương pháp phân tích 45 3.2.6 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 45 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 4.1 Thực trạng chất lượng cán bộ cấp xã huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ 47 4.1.1 Khái quát thực trạng cán bộ cấp xã huyện Phù Ninh 47 4.1.2 Các thông tin chung về cán bộ cấp xã theo mẫu ñiều tra trên ñịa bàn huyện Phù Ninh 56 4.1.3 Thực trạng chất lượng cán bộ cấp xã trên ñịa bàn huyện Phù Ninh 59 4.1.4 Tổng hợp nhận xét ñánh giá chung về chất lượng ñội ngũ cán bộ cấp xã trên ñịa bàn huyện Phù Ninh. 67 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng ñến chất lượng cán bộ cấp xã 72 4.2.1 Công tác ñào tạo, bồi dưỡng 72 4.2.2 Chế ñộ, chính sách của Nhà nước, tỉnh ñối với cán bộ cấp xã 76 4.2.3 Công tác quy hoạch cán bộ cấp xã 79 4.2.4 Công tác ñánh giá ñội ngũ cán bộ cấp xã 80 4.2.5 Công tác bầu cử 81 4.3 Quan ñiểm, ñịnh hướng và các giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ cấp xã tại huyện Phù Ninh. 82 4.3.1 Quan ñiểm chỉ ñạo 82 4.3.2 ðịnh hướng nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ cấp xã hiện nay ở huyện Phù Ninh 83 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………………… v 4.3.3 Các giải pháp 83 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 102 5.1 Kết luận 102 5.2 Kiến nghị 104 5.2.1 ðối với nhà nước 104 5.2.2 ðối với ñịa phương 106 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………………… vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1. Tình hình ñất ñai và sử dụng ñất ñai của huyện Phù Ninh trong 3 năm (2008 - 2010) 37 Bảng 3.2. Tình hình biến ñộng nhân khẩu và lao ñộng của huỵện Phù Ninh trong 3 năm 2008 - 2010 39 Bảng 3.3. Kết quả sản xuất kinh doanh của huyện qua 3 năm 2008 – 2010 41 Bảng 3.4. ðối tượng và số lượng mẫu ñiều tra 43 Bảng 4.1. Số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã năm 2010 47 Bảng 4.2. Tỷ lệ cán bộ cấp xã theo giới tính 48 Bảng 4.3. Tỷ lệ cán bộ cấp xã phân theo ñộ tuổi 49 Bảng 4.4. Phân loại cán bộ xã theo trình ñộ chuyên môn và trình ñộ lý luận chính trị 52 Bảng 4.5. Số cán bộ ñã tham gia bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước. 53 Bảng 4.6. Số lượng các lớp ñã ñào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ cấp xã (từ năm 2008-2010) 55 Bảng 4.7. Một số thông tin chung về cán bộ theo mẫu ñiều tra 56 Bảng 4.8. Cơ sở vật chất và trang thiết bị làm việc của cán bộ xã 58 Bảng 4.9. Trình ñộ chuyên môn và trình ñộ lý luận chính trị của cán bộ cấp xã huyện Phù Ninh 59 Bảng 4.10. Nhiệm vụ ñược giao của cán bộ cấp xã 61 Bảng 4.11. Ý kiến của cán bộ cấp xã về mức ñộ khó khăn gặp phải khi thực hiện công việc 63 Bảng 4.12. Những kỹ năng cần ñào tạo ñối với cán bộ cấp xã 64 Bảng 4.13. Thâm niên công tác của cán bộ cấp xã 65 Bảng 4.14. Kết quả ñiều tra về mức ñộ nhận thức và sẵn sàng ñáp ứng về sự thay ñổi trong công việc trong tương lai 66 Bảng: 4.15. Mức ñộ ñáp ứng công việc hiện tại của cán bộ cấp xã 68 Bảng 4.16. ðánh giá của cán bộ huyện về cán bộ cấp xã 69 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………………… vii Bảng 4.17. ðánh giá của ñội ngũ cán bộ cấp xã về công tác ñào tạo, bồi dưỡng 73 Bảng 4.18. Nhận xét, ñánh giá của cán bộ cấp xã về chế ñộ chính sách ñối với cán bộ cấp xã 76 Bảng 4.19. Lương và phụ cấp ñối với cán bộ cấp xã. 78 Bảng 4.20. Những khó khăn khi thực hiện công tác quy hoạch cán bộ cấp xã 79 Bảng 4.21. Công tác ñánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ câp xã 80 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………………… 1 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Trong sự nghiệp ñấu tranh giải phóng dân tộc và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, cán bộ có vai trò cực kỳ quan trọng, là một trong những nhân tố ñặc biệt quyết ñịnh sự thành bại của cách mạng. Chủ tịch Hồ Chí Minh từng khẳng ñịnh: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Mọi việc thành công hoặc thất bại, ñều do cán bộ tốt hoặc kém”. Tổ chức Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm 4 cấp là trung ương, tỉnh, huyện và xã. Trong ñó (xã, phường, thị trấn) là cấp thấp nhất, gần dân nhất, giữ vị trí hết sức quan trọng, là nền tảng của hệ thống chính trị, là cấp trực tiếp tổ chức, vận ñộng nhân dân thực hiện chủ trương ñường lối của ðảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, chăm lo ñời sống nhân dân, là “cầu nối” giữa ðảng, Nhà nước với nhân dân. Sự thay ñổi về kinh tế - xã hội trong những năm ñổi mới, ñặc biệt trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế ñã ñặt ra những thách thức lớn ñối với việc thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước ở ñịa phương, trong ñó có vấn ñề quản lý, ñào tạo - bồi dưỡng ñội ngũ cán bộ cấp xã nhằm nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ cấp xã, ñảm bảo ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới, thời kỳ công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước là vô cùng bức thiết. Trong thời gian qua, công tác quản lý, ñào tạo và bồi dưỡng cán bộ cấp xã của nước ta nói chung, ñã luôn bám sát nhiệm vụ chính trị, bám sát yêu cầu của thời kỳ quá ñộ trong ñiều kiện khởi ñầu nền kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước của dân, do dân và vì dân. Nội dung, phương pháp, cách làm trong xây dựng và thực hiện chính sách cán bộ ñã có nhiều ñổi mới, tiến bộ, mở rộng dân chủ, công khai trong xây dựng và thực hiện chính sách cán bộ. ða số cán bộ cấp xã phấn khởi và tin tưởng vào Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………………… 2 thành công của công cuộc ñổi mới, tham gia tích cực vào quá trình công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước, góp phần to lớn vào quá trình xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam Xã Hội Chủ Nghĩa. Trong những năm qua, ñội ngũ cán bộ cấp xã ñã ñược tăng cường về số lượng và chất lượng. Họ ñược ñào tạo - bồi dưỡng ñể nâng cao trình ñộ lý luận chính trị, trau dồi kiến thức chuyên môn - nghiệp vụ, ñồng thời họ ñược trang bị kiến thức về quản lý nhà nước, trình ñộ và năng lực lãnh ñạo ñược nâng lên. Cơ cấu cán bộ về giới tính, về ñộ tuổi, về trình ñộ học vấn ngày càng hợp lý hơn. Tuy nhiên, nhìn chung chất lượng ñội ngũ cán bộ cấp xã còn nhiều mặt hạn chế, cơ cấu ñội ngũ cán bộ cấp xã chưa thật sự phù hợp, tỷ lệ cán bộ nữ còn thấp, cơ chế hoạt ñộng còn thiếu ñồng bộ. Công tác tổ chức cán bộ chưa theo kịp tình hình phát triển ñất nước. Chính sách cán bộ còn nhiều bất cập, chưa thật sự tạo ñộng lực tốt cho cán bộ làm việc và cống hiến Cũng như vai trò của ñội ngũ cán bộ cấp xã trên cả nước, ñội ngũ cán bộ cấp xã huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ cũng nắm giữ vai trò quan trọng góp phần vào quá trình phát triển kinh tế xã hội của huyện. Bên cạnh những vai trò không thể phủ nhận thì chất lượng của ñội ngũ cán bộ cấp xã trên ñịa bàn huyện Phù Ninh hiện nay vẫn còn nhiều tồn tại. Việc ñánh giá, tổng kết một cách có hệ thống chất lượng ñội ngũ cán bộ cấp xã trên ñịa bàn huyện chưa ñược tiến hành thường xuyên và chưa có giải pháp ñồng bộ ñể nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ cấp xã. Câu hỏi ñặt ra: Thực trạng chất lượng ñội ngũ cán bộ cấp xã của huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ hiện nay như thế nào? Yếu tố nào ảnh hưởng ñến chất lượng cán bô cấp xã? Giải pháp nào ñể nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ cấp xã ở huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ? ðể trả lời những câu hỏi trên, tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: ‘‘Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ" [...]... th c ti n v xây d ng ñ i ngũ cán b c p xã, ñ xu t gi i pháp nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b c p xã nh m ñáp ng yêu c u, nhi m v trong giai ño n hi n nay 1.2.2 M c tiêu c th + Nghiên c u và lu n ch ng nh m làm rõ nh ng căn c lý lu n v xây d ng ñ i ngũ cán b c p xã + Nghiên c u th c tr ng s lư ng, ch t lư ng ñ i ngũ cán b c p xã trong h th ng chính tr huy n Phù Ninh, t nh Phú Th giai ño n 2008 - 2010... gi i pháp ch y u nh m nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b c p xã 1.3 huy n Phù Ninh trong giai ño n hi n nay ð i tư ng và ph m vi nghiên c u c a ñ tài 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u c a ñ tài ð i tư ng nghiên c u c a ñ tài là cán b chuyên trách c p xã v i các ho t ñ ng tác nghi p trong quá trình th c thi ch c trách nhi m v H th ng văn b n v ch ñ , chính sách c a ñ ng và nhà nư c ñ i v i cán b c p xã Các... ki n th c và k năng qu n lý nhà nư c ñ qua ñó nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b c p xã Hi n nay, h n ch l n nh t c a ñ i ngũ cán b c p xã là trình ñ qu n lý nhà nư c ð nâng cao năng l c qu n lý nhà nư c thì c n ph i có k ho ch ñào t o b i dư ng ki n th c v qu n lý nhà nư c cho cán b c p xã m t cách bài b n, tích c c, hi u qu và k p th i * V năng l c: Ngư i cán b có năng l c, có ph m ch t ñ o ñ c cách... chí cơ b n ñ ñánh giá ñ i ngũ cán b c p xã 2.1.5 Các y u t nh hư ng ñ n ch t lư ng cán b c p xã * M t là, v n ñ ñào t o, b i dư ng: Ch t lư ng ñ i ngũ cán b c p xã hình thành và ch u nh hư ng b i nhi u y u t , trong ñó có y u t ñào t o, b i dư ng Hi n nay, công tác ñào t o - b i dư ng chưa th c s ñáp ng v truy n th ki n th c, nâng cao năng l c trình ñ cho ñ i ngũ cán b c p xã hoàn thành nhi m v trong... th i n m ñư c th c tr ng ch t lư ng ñ i ngũ cán b c p xã, t ñó có k ho ch ñào t o, b i dư ng nâng cao năng l c, trình ñ ñ i v i nh ng cán b chưa ñ t chu n, luân chuy n, thay th cán b y u kém Tăng cư ng cán b có ch t lư ng cho nh ng nơi thi u n ñ nh, m t ñoàn k t n i b 2.2 C s th c ti n 2.2.1 Kinh nghi m m t s nư c trên th gi i v nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b công ch c * Trung Qu c - Trung Qu c có... Tiêu chu n c th : Cán b c p xã ph i b o ñ m tiêu chu n c th do cơ quan, t ch c có th m quy n quy ñ nh: + Tiêu chuyên c th c a cán b chuyên trách c p xã làm vi c trong các t ch c chính tr , t ch c chính tr - xã h i do các t ch c chính tr , t ch c chính tr - xã h i c p Trung Ương quy ñ nh + Tiêu chu n c th c a cán b chuyên trách c p xã làm vi c trong H i ñ ng nhân dân, U ban nhân dân c p xã do B trư ng... thành th ng l i các m c tiêu v kinh t xã h i, th c hi n t t nhi m v chính tr c a cơ s ð i ngũ cán b c p xã có vai trò quan tr ng trong vi c nâng cao năng l c lãnh ñ o và s c chi n ñ u c a ñ ng b cơ s , nâng cao năng l c và hi u qu qu n lý, ñi u hành c a chính quy n cơ s Thúc ñ y m i ho t ñ ng c a M t tr n T qu c và các t ch c ñoàn th qu n chúng cơ s ð i ngũ cán b c p xã là ngư i d n d t, ñ nh hư ng các... Nhà nư c và nhân dân Chính vì th , ñ nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b c p xã c n ph i nâng cao trình ñ lý lu n cho h - Trình ñ chuyên môn nghi p v : Trình ñ chuyên môn nghi p v ñư c hi u là nh ng ki n th c chuyên sâu v m t lĩnh v c nh t ñ nh ñư c bi u hi n qua nh ng c p ñ : sơ c p, trung c p, cao ñ ng, ñ i h c, sau ñ i h c ðây là nh ng ki n th c mà cán b c p xã ph i có m t trình ñ nh t ñ nh ñ gi... Minh ñã ñưa ra ñ nh nghĩa v cán b h t s c khái quát, gi n d và d hi u Theo Ngư i: "Cán b là ngư i ñem chính sách c a ð ng, Chính ph gi i thích cho dân chúng hi u rõ và thi hành, ñ ng th i ñem tình hình dân chúng báo cáo cho ð ng, Chính ph hi u rõ ñ ñ t chính sách cho ñúng" [45, tr 33] 2.1.1.1 Khái ni m cán b c p xã Cán b xã, phư ng, th tr n (sau ñây g i chung là cán b c p xã) , là công dân Vi t Nam ñư... c lư ng này vào ñ i ngũ cán b c p xã Do v y, chưa làm thay ñ i ñư c cơ c u trình ñ c p xã Ch ñ , chính sách ñ i v i cán b công ch c nói chung, cán b công ch c chính quy n c p xã nói riêng v n chưa ñ ng b , thi u nh t quán, t khâu tuy n d ng, qui ho ch, ñào t o, b i dư ng, b trí, s d ng ñ n ki m tra, giám sát Do v y, gây nh hư ng ñ n ch t lư ng ñ i ngũ cán b chính quy n c p xã * B n là, công tác qu . chất lượng ñội ngũ cán bộ cấp xã của huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ hiện nay như thế nào? Yếu tố nào ảnh hưởng ñến chất lượng cán bô cấp xã? Giải pháp nào ñể nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ cấp. 4.1 Thực trạng chất lượng cán bộ cấp xã huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ 47 4.1.1 Khái quát thực trạng cán bộ cấp xã huyện Phù Ninh 47 4.1.2 Các thông tin chung về cán bộ cấp xã theo mẫu ñiều. cán bộ cấp xã ở huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ? ðể trả lời những câu hỏi trên, tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: ‘ Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ& quot;