những khó khăn thuận lợi của doanh nghiệp việt nam trong quá trình thực hiện cắt giảm thuế quan hội nhập afta

Theo lý thuyết hội nhập, các nước ASEAN đã trải qua giai đoạn hợp tác kinh tế theo kiểu Hiệp định ưư đãi mậu dịch song phương, tức là các thành viên với nhau đã thỏa thuận, ký kết các h

chơng i

sự hình thành khu vực mậu dịch tự do asean

afta1.1 Khái quát chung về hiệp hội các nớc Đông Nam á

Với truyền thống lịch sử lõu đời, Đụng Nam Á đó cú những đúng gúp đỏng kể cho

sự phỏt triển của nền văn minh nhõn loại Cỏc nước trong khu vự cú sự tương đồng cao trờn nhiều lĩnh vực văn húa - xó hội cũng như trỡnh độ phỏt triển kinh tế Chớnh

vỡ vậy, nhu cầu hợp tỏc, liờn kết cỏc nước trong khu vực luụn được đặt ra trong cỏc thời điểm lịch sử Trong bối cảnh toàn cầu húa và khu vực húa trờn thế giới đang diễn ra mạnh mẽ như hiện nay thỡ nhu cầu liờn kết giữa cỏc nước trong khu vực Đụng Nam Á lại càng trở nờn bức thiết điều này đó trở thành hiện thực với sự ra đời của Hiệp hội cỏc nước Đụng Nam Á - ASEAN

1.1.1 Sự ra đời của ASEAN

Ngày 8/8/1967, tại Băng Cốc (Thỏi Lan), Hội nghị cỏc Bộ trưởng ngoại giao, đại diện cho chớnh phủ của năm nước Đụng Nam Á là Inđụnờxia, Philipin, Xingapo và Thỏi Lan đó ký kết với một văn kiện quan trọng, bản Tuyờn bố Băng Cốc, tạo dựng nền tảng cho sự ra đời của Hiệp hội cỏc nước Đụng Nam Á (ASEAN) Mục tiờu của Hiệp hội được nờu rừ trong Tuyờn bố Băng Cốc là: “Thỳc đẩy tăng trưởng kinh

tế, tiến bộ xó hội và phỏt triển văn húa trong khu vực thụng qua cỏc nỗ lực chung trờn tinh thần cụng bằng và phõn phối nhằm tăng cường nền tảng cho một cộng đồng hũa bỡnh và thịnh vượng của cỏc nước Đụng Nam Á”

Cũng theo tuyên bố này, cơ quan hoạch định chính sách cao nhất của ASEAN là Hội nghị Bộ trởng ngoại giao các nớc ASEAN Hội nghị này đợc tiến hành ít nhất 1 năm 1 lần, ở đó những vấn đề quan trọng nhất liên quan đến hoạt động của Hiệp hội

đợc bàn đến, kể cả việc tiếp nhận hay kết nạp các thành viên mới Trong quá trình hoạt động cơ cấu tổ chức cũng nh chức năng hoạt động đợc dần dần hoàn thiện

Năm nớc Đong Nam á - thành viên sáng lập ra ASEAN là những nớc mới giành

đ-ợc độc lập dân tộc từ ách thống trị của thực dân phơng Tây, và phát triển theo con

đờng t bản chủ nghĩa Vì vậy, sự sáng lập ra ASEAN vào năm 1967 thúc đẩy hợp tác kinh tế giữa các nớc với nhau, đồng thời tạo ra sức mạnh tập thể để có thể chống lại sự kỳ thị trong thơng mại quốc tế ( vì lúc đó trên thế giói đã hình thành các tổ chức thơng mại khép kín, ví dụ nh “thị trờng chung Châu âu” hay “khu vực tự do buôn bán”)

Về mặt khách quan, sự kiện này chứng tỏ sự thay đổi về chất của quá trình chuyển

đổi của các nớc thuộc địa và nửa thuộc địa, từ chỗ là mục tiêu, đối tợng phân biệt của chủ nghĩa đế quốc trở thành chr thể của các mối quan hệ quốc tế Mặc dù những mục tiêu, nhiệm vụ đa ra trong Tuyên bố Băng Cốc còn mập mờ, các điều mục cha đợc cụ thể hoá, cơ cấu tổ chức còn lỏng lẻo, thiếu rõ ràng, nguyên tắc hoạt

động còn chung chung, nhng sự ra đời của ASEAN đã đặt nền móng thể chế – pháp lý cho sự hình thành và triển khai các cơ chế hợp tác cũng nh mở rộng kết nạp thành viên mới sau này

Thực tế của quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển ASEAN đó cho thấy, kỳ vọng và mục tiêu của Hiệp hội đa ra trong Tuyên bố Băng Cốc đang dần trở thành hiện thực với sự hội tụ của đầy đủ mười nước trong ASEAN

Thời điểm gia nhập chớnh thức của cỏc thành viờn mới của Hiệp hội như sau:

• Ngày 7/1/1984, Brunõy gia nhập - thành viờn thứ sỏu

• Ngày 28/7/1995, Việt Nam gia nhập - thành viờn thứ bẩy

• Ngày 23/7/1997, Lào và Mianma gia nhập - thành viờn thứ tỏm và chớn.

• Ngày 30/4/1999, Campuchia gia nhập - thành viờn thứ mười

Với sự tham gia của cỏc thành viờn mới, ASEAN thực sự đó trở thành một khu vực thị trường lớn với số dõn đụng đảo, cú mức tăng trưởng kinh tế cao Dưới đõy là một vài số liệu cơ bản vể ASEAN

Bảng: Những số liệu tổng hợp cơ bản về ASEAN năm 1998

(km2)

Dõn số(triệu người )

Tỷ lệ tăng dõn số (%)

Tăng GDP b/q 90-97(%)

Xuất khẩu (triệu người)

Nhập khẩu (triệu USD)

0,314410,91199,874,8321,7046,4073,5060,603,108.20

3,02,41,52,42,31,82,31,91,11,8

2,035,567,646,668,865,713,107,368,357,84

2.364,88696,553.436,0359,078.708,9839,825.228,057.624,4124.991,99.185,0

1.877,381.039,641.664,0706,078.558,11.817,238.581,061.361,6132.393,911.792,0

1.1.2 Chức năng và nguyên tắc hoạt động của ASEAN

Với chức năng, ASEAN được thiết lập nhằm thúc đẩy sự hợp tác mang tính toàn diện, sâu sắc trên mọi lĩnh vực chính trị, ngoại giao, an ninh, văn hóa - xã hội, khoa học kỹ thuật và phát triển kinh tế của mười nước thành viên Điều đó tạo ra đặc thù của liên kết khu vực này so với các tổ chức kinh tế quốc tế như WTO, APEC, ASEM, cũng như so với nhiều liên kết quốc tế khác trên thế giới hiện nay Tuy nhiên, các hoạt động hợp tác kinh tế - thương mại trong ASEAN với các chương trình hợp tác lớn vẫn là nội dung cơ bản và quan trọng nhất trong các hoạt động của ASEAN Các chương trình này bao gồm: Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA), Khu vực đầu tư ASEAN (AIA), Chương trình tự do hóa thương mại dịch

vụ, Chương trình hợp tác hải quan ASEAN, Chương trình hợp tác công nghiệp ASEAN (AICO)

Nhìn chung, ASEAN hoạt động dựa trên hai nhóm nguyên tắc chủ đạo sau đây:

Nhóm các nguyên tắc thiết lập quan hệ song phương và địa phương của ASEAN

Đó là sáu nguyên tắc chính được nêu ra trong hội nghị thượng đỉnh Bali năm 1976 nhằm điều tiết các quan hệ đối ngoại của các nước ASEAN:

• Cùng tôn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng, toàn vẹn lãnh thổ và bản sắc dân tộc của tất cả các quốc gia

• Quyền quyết định của mọi quốc gia là lãnh đạo mọi hoạt động của dân tộc mình, không có sự can thiệp, lật đổ hoặc cưỡng ép của bên ngoài

• Không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau

• Giải quyết bất đồng hoặc tranh chấp các biện pháp hòa bình

• Không đe dọa hoặc sử dụng vũ lực

• Hợp tác với nhau một cách có hiệu quả

Nhúm cỏc nguyờn tắc điều phối hoạt động của tổ chức ASEAN

• Nguyờn tắc nhất trớ (Consensus): nghĩa là mọi quyết định về cỏc vấn đề quan

trọng chỉ được coi là của ASEAN khi được tất cả cỏc nước thành viờn nhất trớ thụng qua Nguyờn tắc này theo như quyết định của cuộc họp ngoại trưởng ASEAN ngày 25/9/1995 được ỏp dụng ở những mức độ khỏc nhau, cú những vấn đề sẽ được nhất trớ toàn bộ, cú những vấn đề thụng qua theo nhất trớ đa số, nhất trớ tương đối và nhất trớ tuyệt đối

• Nguyờn tắc bỡnh đẳng (equality): thể hiện trờn hai mặt, thứ nhất là cỏc nước

ASEAN khụng kể lớn nhỏ hay giàu nghốo đều bỡnh đẳng với nhau trong nghĩa

vụ đúng gúp cũng như chia sẻ quyền lợi; thứ hai, hoạt động của tổ chức ASEAN được duy trỡ trờn cơ sở luõn phiờn cho cỏc nước thành viờn theo vần A, B, C

• Nguyờn tắc 6 - X: được thỏa thuận thỏng 2/1992, theo nguyờn tắc này, một dự

ỏn hoặc kế hoạch chung của ASEAN nếu từ hai nước trở lờn chấp nhận thực hiện thỡ cứ tiến hành trước dự ỏn chứ khụng đợi tất cả cỏc nước thành viờn khỏc thực hiện mới tiến hành

• Ngoài ra trong quan hệ giữa cỏc nước ASEAN cũn cú một số nguyờn tắc, tuy khụng thành văn, song được mọi người tụn trọng và ỏp dụng như: nguyờn tắc cú

đi cú lại, thõn thiện khụng đối đầu, khụng tuyờn truyền tố cỏo nhau qua cỏc bỏo chớ, giữ gỡn đoàn kết ASEAN và giữ bản sắc chung của Hiệp hội

1.1.3 Cơ cấu tổ chức hợp tỏc kinh tế của ASEAN

Hội nghị Bộ trởng Kinh tế ASEAN (ASEAN Economic Ministers - AEM): là cơ

cấu điều hành và hoạch định hợp tác cáo nhất trên lĩnh vực kinh tế của ASEAN AEM họp chính thức mỗi năm một lần, nhng AEM có thể họp không chính thức khi cần thiết nhằm chỉ đạo các mặt hợp tác kinh tế trong ASEAN AEM có trách nhiệm báo cáo công việc lên cho những ngời đứng đầu chính phủ các nớc ASEAN tại các

Hội nghị Cấp cao Đợc sự phân công của Chính phủ, Bộ trởng Thơng mại Việt Nam tham dự các AEM.

Hội đồng AFTA (Khu vực Mậu dịch Tự do - ASEAN Free Trade Area): đợc

thành lập theo quyết định của Hội nghị Thợng đỉnh ASEAN lần thứ t ngày 28/1/1992 tại Singapore để theo dõi, phối hợp và báo cáo việc thực hiện Chơng trình

u đãi thuế quan có hiệu lực chung (Common Effective Preferential Tariff - CEPT) Hội đồng AFTA là cơ quan cấp Bộ trởng, gồm đại diện của các nớc thành viên và Tổng th ký ASEAN Hội đồng họp khi cần thiết, nhng ít nhất mỗi năm một lần và báo cáo trực tiếp lên Hội nghị AEM Việt Nam cử Bộ trởng Tài chính tham gia Hội

Hội đồng AIA (Khu vực đầu t ASEAN - ASEAN Investment Agreement) và Uỷ ban điều phối về đầu t (Committee for Co-ordination of Investment - CCI): để

phối hợp, giám sát và điều hành việc thực hiện Hiệp định khung về Khu vực đầu t ASEAN (AIA) ký kết ngày 7/10/1998, Hội đồng AIA đợc thành lập với cơ chế hoạt

động tơng tự nh Hội đồng AFTA Hội đồng AIA báo cáo trực tiếp lên AEM Uỷ ban điều phối về đầu t là cơ quan cấp Vụ giúp việc cho Hội đồng AIA, Việt Nam cử

Bộ Kế hoạch và Đầu t tham gia Hội đồng AIA và CCI

Uỷ ban điều phối về dịch vụ (Committee for Co-ordination of Service - CCS): đợc

thành lập để xây dựng các phơng án đàm phán, phối hợp, giám sát và điều hành việc thực hiện kết quả đàm phán về dịch vụ theo Hiệp định khung ASEAN về dịch vụ

(ASEAN Framework Agreement on Service - AFAS) ký kết ngày 15/12/1995 CCS

là cơ quan cấp Vụ và báo cáo lên SEOM và AEM

Ngoài ra cơ cấu của ASEAN còn có một số các Uỷ ban phụ trách hoặc điều phối và các Hội nghị ra quyết định cho một phần các hoạt động hợp tác kinh tế - thơng mại

- đầu t trong khối nh: Hội nghị thợng đỉnh ASEAN (ASEAN Summit), Hội nghị Bộ trởng chuyên ngành, Tổng th ký và Ban th ký ASEAN, Các cơ chế hợp tác với các nớc thứ ba

Sơ đồ : Cơ cấu thể chế hợp tác kinh tế ASEAN

Hội nghị Bộ trưởng Kinh tế (AEM)

Hội đồng AFTAHội đồng AIA

Uỷ ban điều phối

về đầu tư (CCI)

về dịch vụ (CCS)

Các nhómcông tác

Các uỷ ban tư vấnCác thể chế

khác

1.1.4 Kế hoạch và triển vọng phát triển hợp tác ASEAN

Tại Hội nghị Thợng đỉnh ASEAN không chính thức lần thứ hai ngày 15/12/1997, một kế hoạch tổng quát cho hợp tác ASEAN đến năm 2020 đã đợc đa ra, kế hoạch này đợc lấy tên là “Viễn cảnh ASEAN 2020 - Cộng tác chặt chẽ trong sự phát triển năng động” nhằm xác định mục tiêu, chiến lợc và chơng trình hành động cho hợp tác kinh tế của các nớc thành viên bớc vào thế kỷ XXI Mục tiêu của Viễn cảnh ASEAN 2020 là tạo ra một Khu vực kinh tế ASEAN ổn định, thịnh vợng và có sức cạnh tranh cao, trong đó hàng hóa, dịch vụ và đầu t đợc lu thông t do, phát triển kinh tế đồng đều giữa các nớc, giảm bớt đói nghèo và sự chênh lệch về kinh tế, xã hội, tăng cờng ổn định chính trị, kinh tế và xã hội Để thực hiện đợc mục tiêu đó, ASEAN sẽ thực hiện chiến lợc sau đây:

• Hoàn thành AFTA và đẩy nhanh việc tự do hóa thơng mại dịch vụ;

• Hoàn thành Khu vực đầu t ASEAN vào năm 2010 và thực hiện đầu t tự do vào năm 2020;

• Tăng cờng và mở rộng hợp tác tiểu vùng ở các khu vực tăng trởng tiểu vùng hiện

có và thiết lập những khu vực tăng trởng tiểu vùng mới;

• Tiếp tục củng cố và mở rộng thêm các mối liên kết ktté khu vực ngoài ASEAN;

• Hợp tác, tăng cờng hệ thống thơng mại đa phơng;

• Tăng cờng vai trò của giới doanh nghiệp, coi đó là động lực của phát triển

Tại Hội nghị Thợng đỉnh ASEAN lần thứ sáu đợc tổ chức vào tháng 12 năm 1998 tại hà Nội, các nguyên thủ quốc gia đã thông qua một kế hoạch hành động, đợc lấy tên là “Kế hoạch hành động Hà Nội” hay còn gọi là “Tuyên bố Hà Nội” Đây là kế hoạch đầu tiên để thực hiện mục tiêu của “Viễn cảnh ASEAN 2020” với khung thời

gian là sáu năm, từ năm 1999 đến năm 2004 Tiến trình thực hiện đợc xem xét ba năm một lần tại các Hội nghị Thợng đỉnh ASEAN Có thể đánh giá việc thông qua

Kế hoạch hành động Hà Nội là một bớc tiến mới trong quan hệ hợp tác của ASEAN, lần đầu tiên, một kế hoạch hành động toàn diện, sâu sắc và có tính cam kết cáo giữa các nớc đã đợc thông qua

1.2 toàn cầu hoá và sự ra đời của afta

1.2.1 Khái quát về toàn cầu hóa

Sau chiến tranh thế giới lần thứ hai, tiến trình hội nhập kinh tế thế giới đợc tăng lên mạnh mễ bởi tác động của các quy tắc hay thể chế quốc tế mới nh Ngân Hàng Thế Giới (WTO), Quỹ tiền tên quốc tế, Thoả thuận chung về thuế quan và thuế mậu dịch (GATT) v.v Việc xây dựng một hệ thống thơng mại quốc tế dựa trên quy tắc, việc tăng cờng hội nhập các thị trờng tài chính và phát triển của các thể chế mới đ-

ợc xúc tiến mạnh từ những năm 70 –80 của thế kỷ XX đã bớc đầu tạo ra một hệ thống kinh tế quốc tế khác rất nhiều với hệ thống vốn có trớc Chiến tranh thế giới lần thứ hai

Sự gia tăng nhanh chóng của các luồng thơng mại, luân chuyển vốn và đặc biệt là bùng nổ của công nghệ thông tin ( đặc biệt là sự ra đời của Internet ) cùng với sự lan tỏa của xu hớng dân chr hoá dời sống chính trị – xã hội ở cuối những năm 80,

đầu những năm 90 của thế kỷ XX đã tạo ra làn sóng mới của quốc tế hoá Sự biến

đổi này đa đến sự chấm dứt chiến tranh lạnh, mở ra sự hợp tác và hội nhập trên quy mô toàn cầu Các mối quan hệ kinh tế nh thơng mại, đầu t chuyển giao công nghệ, các vấn đề về môi trờng và xã hội nh nghèo đói, bệnh tật, ô nhiễm môi trờng và các vấn đề chính trị – an ninh nh xung đột xã hội, khủng bố , rửa tiền, ma tuý, nhân quyền, dân chủ, an ninh quốc gia v.v giờ đây đòi hỏi có sự phối hợp hành động của tất cả các nớc Sự hợp tác này đợc trợ giúp bởi công nghệ hiện đại và kết quả là

làm cho tiến trình quốc tế hóa đợc đẩy nhanh và cao hơn Chính vì vậy, từ đầu những năm 90 trở lại đây, quá trình này đợc gọi với cái tên mới là Toàn cầu hoá.

Toàn cầu hóa đợc hiểu , đợc nhìn dới nhiều góc độ khác nhau, nhng nh đã giải thích

ở phần trên, ta có thể hiểu một cách khái quát toàn cầu hoá là một quá trình thiết lập và thay đổi các mối quan hệ quốc tế, một phạm trù đa diện bao trùm tất cả các mặt hoạt động của đời sống xã hội Toàn cầu hoá có thể đợc định nghĩa theo hai cách sau:

Một là, ( định nghĩa của Shahid Yusf ): Toàn cầu hoá là sự hội nhập của các quốc gia thành một thể thống nhất thông qua các dòng chảy thơng mại, tiền vốn, tri thức

và những tiến bộ của công nghệ thông tin

Hai là, (định nghĩa của Mikhain Simai): Toàn cầu hoá là sự tổng hợp các quá trình

và hiện tợng nh luân chuyển hàng hoá, dịch vụ, t bản, công nghệ thông tin qua biên giới, di chuyển ngời giữa các nớc, hớng u thế trên thị trờng thơng mại và đầu t quốc

tế, sự liên kết thị trờng về lãnh thổ và chế độ, đồng thời là sự xuất hiện những vấn

đề mang tính toàn cầu nh chỉ bất bình đẳng về thu nhập, tăng trởng dân số quá mức mà chỉ có hợp tác toàn thế giới mới giải quyết đợc.

Mặc dù có nhiều cách lý giải khác nhau về toàn cầu hoá, nhng mọi ngời khắp nơi trên thế giới đều dần dần hiểu đợc nội dung và ý nghĩa cơ bản về nó Đó là quá trình thế giới tiến đến một ngôi làng chung mà ở đó các đờng biên giới quốc gia trở nên mờ nhạt và nảy sinh nhu cầu phải có một sự quản lý chung trên phạm vi toàn cầu Quá trình nay đang nằm ở giai đoạn đầu, đang đợc tăng tốc, giúp sức của công nghệ thông tin, đặc biệt là Internet, và các biến thể của quá trình này là hết sức phức tạp, luôn có tính hai mặt, không có một quốc gia nào, khu vực nào có thể thờ ơ với nó.

1.2.2 Cơ hội và thách thức của toàn cầu hoá đến liên kết ASEAN

Nh đã khái quát ở mục trên, toàn cầu hoá là một quá trình hai mặt, nó có thể làm tăng nhanh lợng của cải vật chất cho thế giới, làm cho đời sống vật chất cũng nh tinh thần của mỗi thành viên trong xã hội đợc cải thiện, làm cho con ngời, các dân tộc gần gũi, thân thiện, hiểu biết và có trách nhiệm với nhau và với cộng đồng chung của nhân loại nhiều hơn, nhng nó cũng gây không ít khó khăn bất lợi cho nhiều ngời, nhiều dân tộc nh làm gia tăng hố ngăn cách giàu nghèo, bất bình đẵng

và xung đột trong xã hội, xói mòn bản sắc văn hoá và suy yếu quốc gia

Với mục đích làm rõ hơn những tác động của toàn cầu hoá tới các nớc ASEAN dẫn

đến phản ứng của liên kết ASEAN đối với các tác động tiêu cực của toàn cầu hoá, dới đây xin đợc phân tích khái quát những cơ hội và thách thức đối với liên kết ASEAN

1.2.2.1 Cơ hội của toàn cầu hoá đối với liên kết ASEAN

Làm tăng nhanh cơ sở vật chất và kỹ thuật cho liên kết khu vực và hội nhập quốc tế

Trớc hết, toàn cầu hoá làm bùng nổ ngoại thơng và mở rộng quan hệ thị trờng trong nớc, khu vực và thế giới Nhờ có nguồn đầu t từ nớc ngoài, đặc biệt là khoản đầu t trực tiếp (FDI) vào nớc ASEAN tăng nhanh ( đặt mức kỷ lục gần 30 tỉ USD vào năm 1996 ) đem đến một tốc độ tăng trởng cao và kéo dài, từ năm 1987 – 1996 đạt bình quân 15% năm trong khi tốc độ tăng trởng của toàn thế giới là 6,3%, nhờ đó

mà vị trí của ASEAN trong cán cân mậu dịch toàn cầu cũng đợc cải thiện trông thấy Do tốc độ tăng trởng ngoại thơng cao liên tục trong nhiều năm liền, tăng trởng tổng sản phẩm quốc nội ( GDP) hàng năm của các nớc ASEAN trong thời gian đó

đặt tỉ lệ rất cao so với các nớc trên thế giới nói chung, các nớc đang phát triển nói riêng Có thể nói rằng, nguồn vốn đầu t của nớc ngoài nói chung, FDI nói riêng là

yếu tố chính làm cải thiện nhanh chóng trình độ công nghệ, quản lý xí nghiệp, đào tạo công nhân lành nghề và cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho các nớc ASEAN.

Cải thiện môi trờng pháp lý, thúc đẩy dân chủ hoá xã hội và làm tăng thêm hợp tác giữa các nớc

Toàn cầu hoá làm sản sinh ra nhiều tổ chức thơng mại tự do theo vùng, lãnh thổ nh APEC, MERCOSUR, NAFTA, EU v.v Đến lợt mình, các tổ chức này không chỉ tạo dựng và hoàn thiện dần luật chơi chung mang tính phổ quát cho mọi ngời, mỗi quốc gia – dân tộc, khu vực và toàn thế giới Chính phủ của các nớc muốn thu hut vốn đầu t nớc ngoài, tăng cờng thơng mại với thế giới, tăng khả năng cạnh tranh hàng hoá của mình thì không có cách nào khác là đa ra chính sách u đãi đầu t, giảm thuế quan và tạo khả năng cho các hãng kinh doanh hay cá nhân trực tiếp tham gia vào các quan hệ quốc tế

Làm tăng tính mở của hợp tác khu vực

Trớc đây, hợp tác khu vực ASEAN bị chi phối bởi sự tranh đua đối đầu giữa hai cực

Mỹ và Liên Xô nên tính chất mở cửa hợp tác đa chiều, đa phơng bị hạn chế, thêm vào đó liên kết ASEAN chủ yếuthông qua con đờng nhà nớc ( các chính phủ đa ra chác thoả thuận chung ) ( hay còn gọi là liên kết chính thức) thì thừ đầu thập niên

90 đén nay chính phr các nớc ASEAN đã kính thích các hoạt động kinh tế t nhân trong khu vực liên doanh, liên kết với nhau (liên kết thực chất), coi các sự gắn kết hoạt động kinh doanh cụ thể dới sự chi phối của các quy luật thị trờng là thớc đo ức

độ, là mục tiêu của liên kết khu vực

1.2.2.2 Thách thức của toàn cầu hoá đối với liên kết ASEAN

Bên cạnh những cơ hội và thuận lợi mà toàn cầu hoá đem lại cho liên kết ASEAN

nh đã trình bày ở trên, thì cũng có không ít khó khăn và thách thức mà ASEAN phải đối mặt và thích ứng

Nền kinh tế dễ bị tổn thơng

Để thoát khỏi cảnh nghèo nàn, lạc hậu đồng thời tận dụng lợi thế cơ hội thuận lợi của quốc tế các nớc ASEAN có xu hớng kêu gọi đầu t nớc ngoài và tự do hoá tài chính cùng với chính sách duy trì đồng nội tệ mạnh, chính sách tự do vay mợn đã khuyến khích các doanh nghiệp đổ xô đi vay ngoại tệ ngắn hạn, tạo ra dòng chảy t bản vào các nớc ASEAN với số lợng lớn trong những năm 80-90 Ví dụ nh Thái Lan, vốn nớc ngoài năm 1990 chiếm 8% GDP, sau đó tăng lên 14% vào năm 1995

Sự tăng vốn này làm cho kinh tế các nớc này bùng nổ với tốc độ tăng trởng tới hai con số nhng các khoả nợ nớc ngoài cũng tăng theo rất nhanh, từ 29 tỉ USD năm

1990 (tơng đơng với 34% GDP) lên tới 94 tỉ USD vào năm 1996 (tơng đơng với 51% GDP)

Sự gia tăng mạnhh mẽ của các luồng luân chuyển vốn, một mặt thúc đẩy nhanh toà cầu hoá thị trờng, tạo tiền đề vật chất cho tăng trởng kinh tế và góp phần phân phối lại của cải trên thế giới, mặt khác nó có thể tạo ra sự bất ổn kinh tế, đặc biệt đối với những nớc có sự phụ thuộc lớn vào nguồn vốn nớc ngoài, khi có sự biến động tiền

tệ quốc tế

Cạnh tranh không cân sức

Cùng với sự tăng tốc của các luồng luân chuyển vốn, lao động và thơng mại đối lu,

sự phát triển vợt bậc của khoa học và công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin trong vòng khoảng một thập kỷ qua đã tạo ra cuộc cạnh tranh khốc liệt về chất lợng

và thị truờng sản phẩm trên qui mô toàn cầu Đối với các nhiều nớc ASEAN với xuất phát điểm thấp về công nghệ thông tin dẫn đến việc khó khăn và chậm hơn so với các nớc phát triển trong việc tiếp thu các phát triển mới về khoa học, kỹ thuật và

và các mặt khác nh văn hoá xã hội trên phơng diện toàn cầu dẫn đến thế bất lợi trong cạnh tranh trong môi trờng toàn cầu hoá, việc có nền công nghệ thông tin thấp còn dẫn đến vấn đề đào tạo nguồn nhân lực nâng cao trình độ của dân số trong độ

tuổi lao động thực tế ngay tại hai nớc phát triển nhất Đông Nam á là Xingapo và Malaixia thì trình độ của dân số trong độ tuổi lao động vẫn còn thấp so với nhiều n-

ớc công nghiệp phát triển ví dụ: trình độ đại học của lao động Hàn quốc là 50% và Hồng Kông là 40% thì Xingapo chỉ đạt 22% ( theo tài liệu lu tại Viện nghiên cứu

Đông Nam á )

So sánh với các nớc phát triển có xuất phát điểm cao và điều kiện thuận lợi về công nghệ và tốc độ phát triển công nghệ, các nớc ASEAN đang di những bớc đầu tiên trong điều kiện cạnh tranh hết sức gay gắt của toàn cầu hoá, và trong cuộc đấu tranh sinh tồn này, có thể làm cho các nớc ASEAN vơn lên trở thành những nớc phát triển, có đới sống vật chất cũng nh tinh thần caom những cũng có thể làm cho các quốc gia – dân tộc trong khu vực rơi vào khủng hoảng, tan rã Nh cuộc khủng

hoảng tài chính - tiền tệ nổ ra từ năm 1997 đã làm tăng hố ngăn cách giàu nghèo,

và bất bình đẳng trong xã hội, bùng nổ các xung đột, các bất ổn xã hội khác tại

nhiều nớc ASEAN Kết quả này có tác động tiêu cực đến tiến trình liên kết ASEAN

đi vào chiều sâu và chiều rộng

1.2.3 Sự ra đời Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - AFTA

Trong bối cảnh có nhiều thay đổi trong môi trờng chính trị, kinh tế và khu vực, vào

đầu những năm 90, đã đặt kinh tế các nớc ASEAN đứng trớc những thách thức to lớn không dễ gì vợt qua nêu nh không có sự hợp tác, liên kết chặt trẽ với nhau hơn

và có những nỗ lực mới, thiết lập nên các cơ chế hợp tác mới, vừa đón bắt cũng nh

sử dụng những cơ hội tốt, đồng thời từng bớc khắc phục, vợt qua những thách thức

mà toàn cầu hoá tạo ra đặc biệt là sự gia tăng cạnh tranh quốc tế

1.2.3.1 Sự ra đời của AFTA

Mặc dù tình trạng chênh lệch về trình độ phát triển kinh tế giữa các thành viên ASEAN lúc đó là khá lớn, nhng tốc độ tăng trởng kinh tế của các nớc này trong những năm đầu thập kỷ 90 là rất cao và tơng đối đồng đều Điều này tạo ra nền tảng cơ sở thúc đẩy các nớc ASEAN tăng cờng hợp tác kinh tế sâu rộng hơn Ngoài ra, buôn bán nội khối ASEAN nhìn chung chiếm tỉ lệ tơng đối nhỏ (khoảng trên dới 18% ) và phần lớn hoạt động và giá trị trao đổi mậu dịch nghiêng về phía Singapo.Điều này làm cho các lãnh đạo ASEAN không hài lòng, muốn xây dựng một cơ chế mới để thúc đẩy hợp tác thơng mại và đầu t.

Có thể khẳng định, gia tăng cạnh tranh quốc tế, với sự ra đời và hình thành của các

tổ chức, các khối thị trờng khu vực, là yếu tố quan trọng nhất thúc đẩy hình thành AFTA Đầu những năm 90, khi chiến tranh lạnh đi đến hồi kết thì không gian, quy mô và mức độ cạnh tranh của cơ chế và thị trờng trở nên to lớn hơn, mạnh mẽ và quyết liệt hơn Trên bình diện toàn thế giới thì “Thoả thuận chung về thuế quan và mậu dịch” (GATT) năm 1986 đã đặt cơ sở cho sự hình thành nên Tổ chức thơng mại thế giới (WTO) và năm 1994 (có hiệu lực từ 1.1.1995) ở bình diện thấp hơn, một cơ chế hợp tác khu vực mới ra đời vào năm 1989 đó là Diễn đàn Hợp tác kinh

tế Châu á - Thái Bình Dơng (APEC) Tham gia diễn đàn này hầu hết các nớc thuộc lòng chảo Châu á - Thái Bình Dơng, trong đó có các nớc ASEAN và các cờng quốc kinh tế nh Mỹ và Nhật Bản, trong diễn đàn này Mỹ đóng vai trò điều phối Sự ra đời Diễn đàn này đã làm gia tăng hợp tác và cạnh trạnh giữa các nớc trong vùng, đặc biệt giữa các nớc đang phát triển trong đó có các nớc ASEAN và các nớc t bản phát triển

Tiếp đến là sự ra đời của “Thị trờng chung nhóm các nớc Nam Mỹ” – MERCOSUR vào năm 1991 với mục tiêu là thiết lập thị trờng chung khu vực thông qua hợp tác hài hoà các chính sách về nông nghiệp, công nghiệp, tài chính, giao

Việc Cộng đồng châu Âu (EC) chính thức thành lập nên Liên minh châu Âu (EU) với thị trờng chung của 15 nớc thành viên có nền kinh tế phát triển vào năm 1992 và

sự ra đời của của Khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ – NAFTA, cũng trong năm đó cùng với việc tăng cờng hơn nữa chế độ bảo hộ đói với hàng nội khối của họ đã đặt

ra những thách thức không nhỏ đối với hàng hoá của các nớc ASEAN Những thay

đổi mới này tạo ra không ít thách thức cho các nớc ASEAN, đặc biệt trong việc thu hút các nguồn viện trợ từ nớc ngoài và xuất khẩu hàng hoá của mình sang Âu-Mỹ

và Nhật Bản, nơi chiếm phần chủ yếu trong cán cân thơng mại của ASEAN

Đứng trớc tình hình đó tháng Giêng năm 1992 tài Hội nghị thợng đỉnh ASEAN lần thứ IV họp tại Singapo đã chính thức quyết định thành lập Khu vực mậu dịch tự do ASEAN Đây là một thích ứng tức thời, một biểu hiện rõ nét nhất hành động của ASEAN trớc toàn cầu hoá và cạnh tranh quốc tế của kỷ nguyên hậu chiến tranh lạnh Sự ra đời của một khu vực Thương mại Tự do sẽ giỳp cỏc nước ASEAN tăng cờng buụn bỏn trong nội bộ khối, qua đú thỳc đẩy sản xuất tăng truởng, đồng thời biến ASEAN thành một địa điểm hấp dẫn đầu tư nước ngoài Vớ dụ như cỏc nước ASEAN cú thể mua nguyờn liệu của nhau rẻ hơn, do đú sẽ cú sự phõn cụng lao động để mỗi nước sản xuất những mặt hàng cú lợi thế nhất Hoặc cỏc nhà đầu tư cú thể tỡm thấy lợi ớch khi đầu tư vào ASEAN vỡ sản phẩm sản xuất ra tại một trong cỏc nước thành viờn cú thể dễ dàng lưu thụng, tiờu thụ tại cỏc nước thành viờn khỏc

So với EU hoặc NAFTA, thể chế của AFTA cũn đơn giản và lộ trỡnh thực hiện theo từng bước với nhũng mốc kết thỳc của cỏc thành viờn đồng nhất Thụng qua AFTA thỡ tỷ lệ buụn bỏn nội bộ cú được cải thiện nhưng khụng thể tăng nhanh được và khú cú thể so sỏnh với tốc độ phỏt triển của cỏc tổ chức như EU và NAFTA Tuy nhiờn, AFTA - một cú chế hợp tỏc kinh tế mới này tạo cho ASEAN một khụng gian mới, một thị trường thống nhất, từ đú giỳp cỏc nước thành viờn tăng khả năng thu

hỳt đầu tư trực tiếp của nước ngoài, tạo dựng ASEAN thành một cơ sở sản xuất, cạnh tranh hướng ra thị trường thế giới Núi một cỏch khỏc, thụng qua AFTA, cỏc nước ASEAN sẽ tạo cho mỡnh một mụi trường kinh doanh năng động, một cuộc tập duyệt, một chiếc cầu nối để cho cỏc nước thành viờn chủ động tham gia một cỏch cú hiệu quả vào sõn chơi toàn cầu.

Có thể nói, việc AFTA ra đời là một bớc chuyển mới về chất trong hợp tác và liên kết ASEAN nói chung, kinh tế nói riêng Theo lý thuyết hội nhập tế khu vực thì bớc

đầu là phải thực hiện tự do hoá mậu dịch và liên minh thuế quan rồi mới đi đến hình thành thị trờng chung và cuối cùng là lập nên liên minh kinh tế với đồng tiền chung

Nh vậy, việc thực hiện AFTA chỉ là nấc thang đầu tiên của tiến trình hội nhập kinh

tế khu vực, nhng nó sẽ đóng vai trò quyết định tơng lai của ASEAN sau này

1.2.3.2 Mục tiêu của AFTA

Mục tiờu chủ yếu của AFTA là tạo ra một mụi trường thương mại - đầu tư ưu đói trong khu vực trờn cơ sở loại bỏ cỏc rào chắn thuế quan và phi thuế quan Theo quy định của Hiệp Định về thuế quan cú hiệu lực chung (CEPT) năm 1992 thỡ cỏc nước thành viờn tham gia lỳc đú phải giảm thuế quan xuống cũn từ 0 - 5% và phải đạt trờn 95% số lượng danh mục hàng húa giảm thuế, đồng thời loại bỏ tất cả cỏc hạn chế định lượng và hàng rào phi thuế quan trong vũng 15 năm ( tức là đến năm 2003 phải hoàn thành ) Tiến trỡnh thực hiện AFTA - CEPT trờn được khẳng định lại tại cuộc họp cỏc Bộ trưởng kinh tế ASEAN thỏng 12-1994 tại Chiềng Mai.Theo quy định thỡ tỉ lệ thuế quan bỡnh quõn toàn ASEAN( 6 nước ASEAN lỳc dú) cỏc danh mục bị đỏnh thuế sẽ giảm dần từ gần 13% vào năm 2003.Gắn liền với biện phỏp giảm tỷ suất thuế quan, AFTA cũn thực hiện hàng loạt biện phỏp khỏc nhằm tạo thuận lợi cho sự luõn chuyển thương mại giữa cỏc thành viờn như cỏc biện phỏp tăng cường sự thống nhất về Hệ thống hài hũa thuế quan (HS), thống nhất về biểu

mẫu kê khai hải quan chung, chuẩn hóa về thủ tục xuất-nhập khẩu, xây dựng

“luồng xanh” cho hàng hóa ASEAN ra vào cửa khẩu trong khu vực kể từ ngày 1 tháng 1-1996 Đồng thời, với các biện pháp giảm thuế quan, AFTA còn thực hiện xóa bỏ các hạn ngạch giữa ban thư ký ASEAN và các ủy ban ASEAN của từng quốc gia, xúc tiến quá trình tư nhân hóa nhằm tăng cường tham gia của các tổ chức kinh tế tư nhân vào lộ trình AFTA Thông qua AFTA, các hình thức liên kết kinh tế khác trong nội bộ ASEAN cũng được triển khai, như thành lập các dự án liên doanh công nghiệp, liên doanh đầu tư v.v

Sau một vài năm thực hiện AFTA-CEPT, mậu dịch nội bộ và nguồn đầu tư nước ngoài vào ASEAN được cải thiện rõ rệt Điều này góp phần thúc đẩy nhanh hơn tiến trình AFTA Hội nghị Bộ trưởng kinh tế ASEAN họp tại Chiêng Mai ( Thái Lan) năm 1996 đã quyết định rút ngắn thời gian hoàn tất AFTA từ 15 năm xuống còn 10 năm Đến năm 2003, sáu nước thành viên cũ của ASEAN phải cắt giảm thuế xuống còn 0-5% Còn các thành viên mới tham gia nhập ASEAN thì việc hoàn tất AFTA muộn hơn Đối với Việt Nam, thuế suất xuống còn 0-5% được thực hiện

từ 1-1-2006 Những điều chỉnh này cho thấy quyết tâm của ASEAN muốn tạo ra bước chuyển về chất trong hợp tác và liên kết kinh tế nội khối thông qua cạnh tranh giữa các nước thành viên, mà còn biến khu vực này thành một thị trường năng động của thế giới, hấp dẫn trong việc thu hút đầu tư nước ngoài Nếu Khu vực mậu dịch

tự do này trở hành hiện thực theo như lịch trình đã đề ra, thì tạo ra một bước đột phá cho một quá trình hội nhập tổng thể không giới hạn, có thể biến ASEAN trở thành một cộng đông hay liên minh kinh tế trong khoảng hai ba thập niên tiếp theo

Theo lý thuyết hội nhập, các nước ASEAN đã trải qua giai đoạn hợp tác kinh tế

theo kiểu Hiệp định ưư đãi mậu dịch song phương, tức là các thành viên với nhau

đã thỏa thuận, ký kết các hiệp định song phương, cùng cắt giảm từng phần thuế quan, cho bên đối tác của mình hưởng một số ưu đãi về thuế v.v Hiện nay, các

nước ASEAN đang trong giai đoạn liên kết kinh tế kiểu Khu vực tư do thương

mại ( FTA), nghĩa là các nước này cùng xóa bỏ các hàng rào thuế quan và phi thuế

quan giữa các nước với nhau để tạo ra một thị trường tự do cạnh tranh trong nội khối

Nếu khu vực tự do thương mại ASEAN trở thành hiện thực vào năm 203 đối với 6

nước ASEAN ban đầu thì Hiệp hội này trở thành một Liên minh thuế quan, có

mức độ hội nhập kinh tế cao hơn FTA Liên minh thuế quan này lập nên rào cản thương mại chung (thường là áp dụng một mức thuế chung như Cộng đồng châu

Âu đã làm trong những năm 60-70) để đối phó lại với các nước không phải là thành viên Nếu các tiến trình hội nhập kinh tế trên diễn ra suôn sẻ, thì ASEAN đến

những thập niên tiếp theo có thể trở thành Thị trường chung (hàng hóa, dịch vụ,

lao động và vốn được phép di chuyển tự do trong Hiệp hội), và sau này cũng là

Liên minh kinh tế (có chung chính sách) về tài chính, tiền tệ cũng như bảo hiểm xã

hội, có luật ngân hàng chung, có quốc hội chung, đồng tiền chung như EU ngày nay Nếu xét về lộ trình hội nhập kinh tế theo chiều dọc, thì AFTA là chiếc cầu nối

để các nước thành viên ASEAN tham gia một cách đầy đủ có hiệu quả vào các tổ chức thương mại quốc tế, như Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á- Thái Bình Dương (APEC) và tổ chức Thương mại thế giới (WTO)

Nếu xét về chính sách kinh tế đối ngoại, đối tác chủ yếu của các nước thành viên trong Hiệp hội thì vẫn là hướng vào các nước lớn, các cường quốc kinh tế trên thế giới Do vậy, mục tiêu chủ yếu của các thành viên không chỉ đơn thuần là AFTA,

mà thông qua tổ chức này, tạo ra được những lợi thế mới để tham gia vào nền kinh

tế toàn cầu Thực tế cho thấy, ASEAN chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ trong nền kinh tế châu Á- Thái Bình Dương Mặc dầu nền kinh tế các nước ASEAN có những cải thiện nhất định trong một thập kỷ qua, nhưng vẫn còn phụ thuộc nặng nề vào thị trường, vốn và công nghệ của Mỹ, Nhật Bản, Tây Âu và nước NIE châu Á Mặt

khác, cho dù nền kinh tế ASEAN có thực hiện xong AFTA vào năm 2003, hoặc một số nước thành viên mới sẽ kết thúc sau thời điểm 2003, nhưng tác động của nó đối với thương mại nội bộ khu vực vẫn còn hạn chế.

Từ năm 1997 đến nay, khủng hoảng tài - chính tiền tệ châu Á đã làm cho việc giảm thuế theo lịch trình đã vạch ra trong Hiệp định CEPT ở nhiều nước thành viên trở nên phức tạp Nhiều nước muốn trì hoãn cắt giảm thuế nhiều mặt hàng nằm trong diện CEPT Tuy vậy, cho đến cuối năm 1999, toàn bộ các nước ASEAN đã được đưa vào danh mục cắt giảm thuế Hàng hóa của 6 nước ASEAN ban đầu thuộc diện CEPT đã lên tới 98% toàn bộ sản phẩm của họ Và đến năm 2003, các nước này sẽ cắt giảm thuế xuống còn từ0-5% đối với 85% danh mục thực hiện thuế của mình

Các nước ASEAN từ năm 1996 cũng đã đồng ý với nhau loại bỏ hoàn toàn thuế vào năm 2010 (sớm hơn so với dự định lúc mới thành lập là 5 năm 2015) đối với 6 nước thành viên ban đầu.Riêng đối với Việt Nam, Lào, Campuchia, Mianma thì cam kết loại bỏ thuế quan hoàn toàn vào năm 2015 Một số sản phẩm nhạy cảm sẽ loại bỏ vào năm 2018 Bàng này cho thấy mức giảm thuế diện CEPT hàng năm của các nước ASEAN từ năm 2000 đến 2003

Mức thuế trung bình hàng năm từ 2000 đến 2003 thuộc diện CEPT của tõng

nước ASEAN

0,968,933,376,152,453,314,070,005,17N/A3,13

0,967,962,165,662,073,193,770,004,63N/A2,63

ch¬ng Ii nh÷ng khã kh¨n thuËn lîi cña doanh nghiÖp viÖt nam trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¾t gi¶m thuÕ

quan héi nhËp afta

1.3 Các nội dung cơ bản của CEPT/AFTA

Trong tất các chơng trình hợp tác kinh tế - thơng mại của khối ASEAN thì Hiệp

định về thuế quan u đãi có hiệu lực chung (Common Effective Preferetial Tariff - CEPT) đóng vai trò quan trọng nhất, nhằm biến ASEAN thành Khu vực mậu dịch tự

do (ASEAN Free Trade Area - AFTA), nâng cao sức cạnh tranh của hàng hóa

ASEAN trên thị trờng quốc tế và tạo ra sức cuốn hút đối với đầu t nớc ngoài Chính vì vậy, tại Hội nghị thợng đỉnh lần thứ t tại Xingapo, ngày 28/1/1992, nguyên thủ các nớc ASEAN đã thông nhất thông qua CEPT và chơng trình này bắt đầu có hiệu lực từ ngày 1/1/1993, ban đầu dự định thực hiện trong 15 năm, nhng trớc tình hình thong mại quốc tế có nhiều thay đổi, Hội nghị Bộ trởng ASEAN tại Chiêng Mai (Thái Lan) diễn ra vào tháng 9/1993 đã quyết định rút ngắn thời gian thực hiện CEPT xuống còn 10 năm tức là đến năm 2003 và sau Hội nghị Thợng đỉnh lầu sáu tịa Hà Nội, mốc thời gian này đợc ấn định là 1/1/2002 cho ASEAN - 6 Các nội dung chủ yếu của CEPT về cơ bản bao gồm các nội dung sau:

1.3.1 Nội dung về loại bỏ hàng rào thuế quan:

Hiệp định CEPT thực chất là chơng trình cắt giảm thuế quan chung xuống mức 0%

- 5% trong buôn bán trao đổi hàng hóa giữa các nớc thành viên ASEAN với nhau

Đây là công cụ chỉ đạo thực hiện AFTA với nội dung và lộ trình cắt giảm thuế và loại bỏ hàng rào phi thuế quan của từng danh mục nh sau:

a) Danh mục cắt giảm ngay (IL): Các sản phẩm theo danh mục này đợc các nớc

thành viên nhất trí chia thành 2 lộ trình cắt giảm:

+ Lộ trình cắt giảm thuế nhanh: bao gồm các danh mục hàng hóa đang chịu thuế suất dới mức 20% sẽ đợc cắt giảm xuống 0% - 5% kể từ ngày 1/1/1998, bao gồm 15 nhóm mặt hàng chiếm khoảng 40% thơng mại trong khối Các sản phẩm

có thuế suất trên 20% đợc giảm xuống dới 5% kể từ 1/1/2000

+ Lộ trình cắt giảm bình thờng: Các nhóm hàng còn lại có mức thuế bằng hoặc dới 20% sẽ cắt giảm xuống còn 0% - 5% cho đến ngày 1/1/2002 đối với ASEAN

- 6 Riêng đối với Việt Nam, thời hạn này là ngày 1/1/2006, cho Lào, Mianma là 1/1/2008 và ngày 1/1/2010 cho Campuchia Các mặt hàng có thuế suất trên 20%

đợc giảm xuống 20% kể từ 1/1/1998 và sẽ đợc tiếp tục giảm xuống 0-5% vào 1/1/2003

b) Danh mục loại trừ tạm thời cha giảm thuế (TEL): Danh mục Loại trừ Tạm thời

(TEL) bao gồm những mặt hàng chưa đưa vào giảm thuế quan ngay do cỏc nước thành viờn ASEAN phải dành thờm thời gian để điều chỉnh sản xuất trong nước thớch nghi với mụi trường cạnh tranh quốc tế gia tăng

Sau 3 năm kể từ khi bắt đầu tham gia Chương trỡnh CEPT, cỏc nước ASEAN phải bắt đầu chuyển dần cỏc mặt hàng từ TEL sang IL, tức là bắt dầu giảm thuế quan dối với cỏc mặt hàng này Quỏ trỡnh chuyển rờ TEL sang IL đuợc phộp kộo dài trong 5 năm, mỗi năm phải chuyển đuợc 20% số mặt hàng Điều đú cú nghia là đến hết năm thứ tỏm thỡ IL đó mở rộng ra bao trựm toàn bộ TEL và TEL khụng cũn tồn tại

Khi đua mỗi mặt hàng vào IL, cỏc nước đồng thời phải chỉ ra lịch trỡnh giảm thuế quan của mặt hàng đú cho đến khi hoàn thành Chương trỡnh CEPT

Lấy vớ dụ: Khi tham gia Chương trỡnh CEPT vào năm 1993, IL của nước A bao gồm 50 mặt hàng, TEL của nước này cú 100 mặt hàng Từ năm 1996 nuớc A phải bắt đầu chuyển TEL sang IL Nếu mỗi năm chuyển đều 20% thỡ lăm 1996, ILcủa nước này cú 50 + ( 100 x 20%) = 70 mặt hàng và TEL giỏm đi cũn 100 - ( 1 00 x 20%) = 80 mặt hàng Năm 1997 IL sẽ là 90 và TEL Sẽ là 60 Ba năm tiếp sau đú,

cỏc con số tương ứng sẽ là 110/40, 130/20 và 150/0 Tức là đến năm 2000, IL của nước A sẽ bao gồm cả 150 mặt hàng và TEL khụng cũn mặt hàng nào

Đối với các nớc thành viên mới để có một thời gian cần thiết thích ứng, Hiệp định CEPT cho phép các nớc thành viên này đợc đa ra một số sản phẩm tạm thời cha thực hiện tiến trình giảm thuế theo quy định của CEPT

c) Danh mục loại trừ hoàn toàn (GEL): là danh mục các sản phẩm hàng hóa không

tham gia Hiệp định CEPT do đó không đợc đa vào AFTA vì lý do ảnh hởng đến

an ninh quốc gia, đạo đức xã hội, cuộc sống sức khỏe của con ngời, đến việc bảo tồn các giá trị văn hóa, nghệ thuật, di tich lịch sử, khảo cổ

d) Danh mục nhạy cảm và danh mục nhạy cảm cao (SL): Danh mục Nhạy cảm

(SL) bao gồm những mặt hàng nụng sản chưa chế biến mà việc cắt giảm thuế

quan cú thể gõy tỏc động lớn đến sản xuất, đời sống trong nước

Cỏc mặt hàng trong SL được dành một khung thời gian dài hơn trong việc cắt giảm thuế quan, đến năm 2010 mới phải đưa thuế suất cỏc mặt hàng này xuống 0 - 5% Bờn cạnh đú, cỏc mặt hàng này cũng cú những quy định riờng về thuế suất khi bắt đầu cắt giảm thuế quan, cỏc biện phỏp tự vệ

Tương tự như vậy, cỏc mặt hàng trong Danh mục Nhạy cảm cao được dành một khung thời gian dài hơn nữa Cỏc nước ASEAN cũn đang đàm phỏn về những chi tiết của hai danh mục này

Xuất phát từ thực tế về vai trò của hàng nông sản cha chế biến đối với phần lớn các nớc ASEAN, có số lợng các nhóm mặt hàng lớn, thuế quan nhập khẩu cao đợc các nớc áp dụng đối với những mặt hàng này, tại Hội nghị AEM - 26/9/1994, các Bộ tr-ởng kinh tế đã quyết định đa nông sản cha chế biến vào phạm vi của hiệp định CEPT theo ba loại danh mục khác nhau là: danh mục giảm thuế, danh mục loại trù

tạm thời và danh mục các sản phẩm nông sản cha chế biến nhạy cảm để thực hiện AFTA.

Cơ chế trao đổi nh ợng bộ của Hiệp định CEPT:

Những nhợng bộ khi thực hiện CEPT của các quốc gia đợc trao đổi trên nguyên tắc

có đi có lại Muốn đợc hởng nhợng bộ về thuế quan khi xuất khẩu hàng hóa trong khối, một sản phẩm cần có các điều kiện sau:

a) Sản phẩm đó phải nằm trong danh mục cắt giảm thuế của cẩ nớc xuất khẩu và

n-ớc nhập khẩu và phải có mức thuế quan (nhập khẩu) bằng hoặc thấp hơn 20%;b) Sản phẩm đó phải có chơng trình giảm thuế đợc Hội đồng AFTA thông qua;

c) Sản phẩm đó phải là một sản phẩm của khối ASEAN, tức là phải thỏa mãn yêu cầu hàm lợng xuất xứ từ các nớc thành viên ASEAN (hàm lợng nội địa) ít nhất là 40%

Công thức 40% hàm lợng ASEAN nh sau:

(T phải < 60%)

Trong đó:

A là giá trị đầu vào của nguyên vật liệu, bộ phận hay sản phẩm nhập khẩu từ các

n-ớc ngoài khối ASEAN, tính theo giá CIF ở thời điểm nhập khẩu

A + B

X 100% = T%

Giá FOB

B là giá trị đầu vào của nguyên vật liệu, bộ phận hay sản phẩm không xác định xuất

xứ, thính theo giá xác định trớc khi đa vào chế biến trên lãnh thổ các nớc thành viên ASEAN

1.3.2 Nội dung loại bỏ các hàng rào phi thuế quan (Non Tariff Barriers -

NTBs) và các hạn chế định lợng (Quantitative Restriction - QR)

Để tiến tới hoàn thành AFTA, Điều 5 của Hiệp định CEPT còn xác định mục tiêu loại bỏ các hàng rào phi thuế quan và các hạn chế số lợng, hạn ngạch nhập khẩu, giấy phép nhập khẩu có tác dụng hạn chế định lợng trong vòng 5 năm sau khi một sản phẩm đợc hởng u đãi thuế quan

Với mục tiêu đợc đa ra theo Hiệp định, năm 1995 các nớc ASEAN đã thành lập Nhóm công tác về vấn đề các hàng rào phi thuế quan để xác định và xây dựng ch-

ơng trình hủy bỏ các hàng rào phi thuế quan ảnh hởng đến thơng mại khu vực Dựa trên kết quả làm việc của Nhòm công tác, các nớc đã xác định nhiều biện pháp ảnh hởng rộng và chủ yếu đối với thơng mại hàng hóa trong khu vực ASEAN là phụ thu hải quan và các hàng rào cản trở thơng mại (TBT) Trên cơ sở đó, tại phiên họp Hội

đồng AFTA lần thứ tám, các nớc ASEAN đã thống nhất quyết định thời hạn loại bỏ các hàng rào cản trở thơng mại là hết năm 2003

1.4 Cam kết của Việt Nam trong việc thực hiện cắt

giảm thuế tham gia Khu vực mậu dịch tự do ASEAN 1.4.1 Tiến trình thực hiện AFTA của các nớc ASEAN

Sáu nớc thành viên cũ của ASEAN (Brunei, Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore và Thái Lan) bắt đầu thực hiện các nghĩa vụ tham gia AFTA từ 01/01/1993 và sẽ hoàn thành vào 01/01/2003 Đến năm 2000, 6 nớc này đã hoàn thành việc cắt giảm thuế xuất nhập khẩu của 85% số dòng thuế thực hiện AFTA xuống mức 0 - 5% và dự kiến đạt 100% số dòng thuế thực hiện AFTA có thuế xuất nhập khẩu 0 - 5% ngay từ năm 2002, sớm hơn thời hạn cũ 1 năm

Lào và Myanmar bắt đầu tham gia thực hiện AFTA từ năm 1998 và sẽ hoàn thành vào năm 2008, Campuchia bắt đầu từ năm 2000 và kết thúc vào năm 2010 Tuy tham gia thực hiện AFTA muộn song các nớc thành viên mới đều nghiêm túc thực hiện nghĩa vụ và triển khai cam kết cắt giảm thuế quan để thực hiện AFTA, cụ thể

là hàng năm công bố văn bản pháp lý thực hiện AFTA đồng thời xây dựng lộ trình tổng thể sơ bộ thể hiện nghĩa vụ cắt giảm chính tại các mốc thời gian cơ bản cho cả giai đoạn 10 năm

1.4.2 Tiến trình thực hiện AFTA của Việt Nam cho đến nay

Ngày 28 tháng 7 năm 1995, Việt Nam trở thành thành viên chính thức thứ 7 của Hiệp hội các nớc Đông Nam á (ASEAN ) Sự kiện trọng đại này đánh dấu một thành cóng to lớn của chính sách đối ngoại của Đảng Cộng sản Việt Nam, đánh dấu một bớc phát triển mới trong quá trình hội nhập của Việt Nam vào cộng đồng quốc

tế và liên minh kinh tế quốc tế

Với 10 thành viên và với số dân 500 triệu ngời, thu nhập bình quân đầu ngời

hàng năm là 1.680 USD, ASEAN là cửa ngõ của Đông Nam á nơi hội tụ của các giao lu kinh tế quốc tế và đang trở thành một khu vực phát triển năng động của Châu á cũng nh trên toàn thế giới

Sự hội nhập vào nền kinh tế các nớc trong khu vực đa lại những lợi ích kinh tế to lớn cho cả các nhà sản xuất và ngời tiêu dùng trong các nớc thành viên Việc tham gia của Việt Nam vào Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) là một tất yếu, không những vì Việt Nam là thành viên của ASEAN mà còn do các tác động tích cực của nó đối với sự phát triển kinh tế của đất nớc ta Việc hội nhập vào AFTA sẽ tạo điều kiện hình thành những mối quan hệ kinh tế rộng mở hơn giữa nền kinh tế của Việt Nam với khuôn khổ kinh tế chung của khu vực và thế giới Đây chính là cơ hội mới để nền kinh tế Việt Nam bắt kịp với những xu hớng vận động chung của khu vực và thế giới, tìm ra tiếng nói chung với cộng đồng quốc tế mà trớc hết là với các nớc trong khối mậu dịch tự do AFTA, mở ra một thế vững vàng hơn trong quan

hệ của Việt Nam với các liên minh kinh tế khác, đặc biệt là với Liên minh Châu âu (EU), với Khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ (NAFTA), cũng nh với Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) và với Diễn đàn kinh tế Châu á - Thái Bình Dơng (APEC)

Hơn nữa, hội nhập vào AFTA còn là điều kiện để Việt Nam đẩy manh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phấn đầu đa Việt Nam thành một nớc công nghiệp vào năm 2020

Sau khi trở thành thành viên của ASEAN, Việt Nam cam kết bắt đầu tham gia thực hiện AFTA từ 01/01/1996 và sẽ kết thúc vào 01/01/2006 với mục tiêu cuối cùng là cắt giảm thuế xuất nhập khẩu của tất cả các mặt hàng thực hiện AFTA xuống 0 - 5%

Hàng năm Chính phủ Việt Nam đều ban hành Nghị định công bố danh mục thực hiện AFTA cho năm đó Năm 1997, Chính phủ Việt Nam cũng đã phê duyệt Lịch trình cắt giảm thuế quan tổng thể thực hiện AFTA giai đoạn 1996 - 2006 của Việt Nam để làm căn cứ điều chỉnh cơ cấu trong nớc và định hớng cho các doanh nghiệp trong việc xây dựng kế hoạch sản xuất - kinh doanh phù hợp

Đến thời điểm 31/12/2000, Việt Nam đã chuyển trên 4200 dòng thuế vào thực hiện AFTA và dự kiến sẽ chuyển tiếp khoảng 1940 dòng thuế còn lại trong Danh mục loại trừ tạm thời (TEL) vào thực hiện cắt giảm trong 3 năm 2001 - 2003 và đến năm

2006 sẽ cắt giảm thuế xuất nhập khẩu của toàn bộ các dòng thuế thực hiện AFTA xuống mức 0 -5%

Đánh giá tác động của việc gia nhập AFTA của Việt Nam trong 5 năm vừa qua (1996 - 2000) mặc dù chúng ta đã từng bớc thực hiện việc cắt giảm thuế quan cho

4200 dòng thuế tuy nhiên vẫn cha cho thấy có những thay đổi đáng kể đối với thị ờng xuất khẩu và nhập khẩu của Việt Nam Tỷ trọng hoạt động thơng mại giữa Việt Nam với các nớc thành viên ASEAN hầu nh thay đổi rất nhỏ, cơ cấu mặt hàng xuất nhập khẩu cũng không biến động lớn do những nguyên nhân sau:

tr-Giai đoạn 1996 - 2000 mới bắt đầu đa vào cắt giảm những mặt hàng mà ta có lợi thế

về xuất khẩu hoặc có nhu cầu nhập khẩu mà trong nớc cha có khả năng sản xuất

đ-ợc Những mặt hàng này có mức thuế xuất nhập khẩu thấp, chủ yếu dới 20% và phần lớn là những nhóm hàng có mức thuế suất 0 - 5%, do vậy việc thực hiện cắt giảm thuế suất theo AFTA hầu nh cha diễn ra trong thời gian này Do vậy, cha thể

có những tác động lớn đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp

Mặt khác, những mặt hàng quan trọng, đợc bảo hộ cao, chiếm gần 50% kim ngạch thơng mại của Việt Nam (nh rợu bia, xăng dầu, ô tô xe máy, phân bón, hoá chất )

đang thuộc Danh mục Loại trừ hoàn toàn (GE) và Danh mục Loại trừ tạm thời (TEL), không phải thực hiện các nghĩa vụ cắt giảm thuế quan cũng nh loại bỏ hàng rào phi quan thuế Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam so với các nớc ASEAN

có điểm tơng đồng khá rõ nét, cụ thể là nếu Việt Nam có lợi thế xuất khẩu các mặt hàng nông sản, nguyên liệu thô và một số sản phẩm công nghiệp nhẹ thì các nớc ASEAN cũng có lợi thế này và chính là đối thủ cạnh tranh thị trờng xuất khẩu với Việt Nam

Thực tế thời gian qua cho thấy ASEAN cha phải là thị trờng xuất khẩu tiềm năng

đối với các mặt hàng truyền thống của Việt Nam, mà hội nhập ASEAN chỉ là một bớc tập dợt chuẩn bị cho Việt Nam bớc vào một thi trờng rộng lớn

1.4.3 Lịch trình cắt giảm thuế quan tổng thể giai đoạn 2001-2006 để thực hiện

AFTA của Việt Nam

Sau thời kỳ khủng hoảng tài chính tiền tệ, đặc biệt là từ năm 2000, vấn đề thúc đẩy nhanh tự do hóa thơng mại trong khu vực là một trong những chủ đề đã đợc thảo luận tại nhiều cuộc họp ở cấp nguyên thủ quốc gia ASEAN Các nớc thành viên đều cam kết sẽ đẩy nhanh hơn tiến trình cắt giảm thuế qua và bỏ dần các biện pháp phi thuế Tại Hội nghị Hội đồng AFTA lần thứ 13 tổ chức vào tháng 9/1999 tại Singapore, thực hiện nghĩa vụ của một nớc thành viên, Việt Nam cam kết sẽ công

bố Lịch trình cắt giảm thuế quan tổng thể đến năm 2006 để thựchiện AFTA của mình Để thực hiện cam kết này, Lịch trình cắt giảm thuế qua tổng thể thực hiện AFTA giai đoạn 2001 - 2006 của Việt Nam đã đợc Thủ tớng Chính phủ phê chuẩn

về mặt nguyên tắc tại công văn số 5408/VPCP - TCQT ngày 11/12/2000 của Văn phòng Chính phủ Đồng thời căn cứ vào lộ trình này Thủ tớng Chính phủ đang xem xét để phê chuẩn Nghị định ban hành Danh mục cắt giảm thuế quan thực hiện AFTA năm 2001

Theo Lịch trình này từ năm 2001 đến 2006, Việt Nam sẽ thực hiện giảm thuế quan cho 6210 dòng thuế nhập khẩu trong tổng số 6400 dòng thuế hiện hành, cụ thể nh sau:

• Tiếp tục cắt giảm thuế cho 4200 dòng thuế đã đa vào thực hiện CEPT từ năm

2000 trở về trớc

• Khoảng 1940 dòng thuế còn lai sẽ thực hiện cắt giảm trong 3 năm 2001-03 theo

Việc giảm thuế sẽ đợc thực hiện theo các nguyên tắc sau:

• Toàn bộ các mặt hàng còn lại trong Danh mục Loại trừ tạm thời (TEL) sẽ phải thực hiện giảm thuế trong 3 năm 2001, 2002 và 2003

• Mức thuế xuất nhập khẩu của toàn bộ mặt hàng trong danh mục giảm thuế không đợc cao hơn 20% kể từ thời điểm 01/01/2001 trở đi

• Tất cả các biện pháp hạn chế định lợng sẽ phải bỏ ngay khi mặt hàng đợc chuyển vào cắt giảm để thực hiện AFTA

Nh vậy có nghĩa là đến năm 2006 có khoảng 95% mặt hàng nhập khẩu từ ASEAN vào Việt Nam sẽ chỉ còn ở mức thuế suất 0-5% và không bị áp dụng các biện pháp phi quan thuế

Trên cơ sở Lịch trình tổng thể đã đợc Chính phủ thông qua, Bộ Tài chính đã dự thảo Nghị định ban hành Danh mục thực hiện AFTA năm 2001 với lộ trình cắt giảm thuế quan của khoảng trên 5000 dòng thuế, trong đó có:

- Khoảng 64% số dòng thuế đạt thuế suất 0-5%

- 35% số dòng thuế đạt thuế suất 0%

Xem Phụ lục 2 - Tóm tắt một số mặt hàng chính trong Danh mục thực hiện AFTA 20001)

1.4.4 Cải cách về thuế quan của Việt Nam

Để thực hiện cam kết cắt giảm thuế quan, hạn cuối cùng vào năm 2006, Việt Nam đã từng bớc có những cải cách tích cực trong hệ thống thuế xuất nhập khẩu của mình, dần dần thu hẹp khoảng cách khác biệt với thuế quan của các nớc ASEAN xin đợc khái quát nh sau:

Mở rộng các sắc thuế đánh vào hàng nhập khẩu

Thuế nhập khẩu hiện hành đã đợc tách riêng thành thuế nhập khẩu và các loại thuế gián thu Vấn đề này liên quan trớc tiên đến thuế tiêu thụ đặc biệt Trớc kia Việt

Nam chỉ áp dụng đối với các hàng hóa nhập khẩu một loại thuế duy nhất là thuế nhập khẩu với mức thuế suất tơng đối cao so với các nớc khác nhất là đối với các hàng tiêu dùng, đồ cao cấp Về thực chất trong thuế nhập khẩu này đã bao hàm cả thuế tiêu thụ đặc biệt Do đó khi Việt Nam tiến hành cắt giảm thuế nhập khẩu thì

điều cần thiết phải xem xét và thực hiện là tách loại thuế này ra Với cải cải cách thuế này, hàng nhập khẩu hiện nay thuộc diện chịu thuế tiêu thụ đặc biệt phải nộp thuế tiêu thụ đặc biệt khi nhập khẩu

Thuế tiêu thụ đặc biệt thờng đánh vào những mặt hàng không khuyến khích tiêu

dùng, bảo vệ môi trờng và bảo đảm tính “công bằng” Tuy là những mặt hàng không khuyến khích tiêu dùng nhng nhu cầu tiêu đùng lại ít thay đổi Khi hệ số thay đổi đối với hàng hóa này thấp thì việc tằng mức thuế suất sẽ thúc đẩy không nhiều tới sự giảm tiêu dùng các sản phẩm chịu thuế Do đó, các lý thuyết kinh tế th-ờng cho rằng đánh thuế vào các mặt hàng có sự biến đổi về cầu và cung không lớn thì chỉ gây ra những tổn thất rất nhỏ đối với nền kinh tế Lý thuyết nay cho thấy việc đa thuế tiêu thụ đặc biệt đánh vào hàng nhập khẩu là hợp lý và có thể là một

nguồn tăng thu ngân sách từ thuế tiêu thụ đặc biệt và bảo hộ đích đáng hàng sản

xuất trong nớc

Sửa đổi thuế Tiêu thụ đặc biệt

áp đụng thuế suất thuế TTĐB đối với ô tô nội địa ngang bằng ôtô nhập khẩu, phù hợp với yêu cầu của chế độ đãi ngộ quốc gia đối với hàng hoá nhập khẩu đợc

ký kết giữa các nớc tham gia AFTA Tuy nhiên vẫn có sự phân biệt thuế suất

đánh vào thuốc lá nhập khẩu và thuốc lá đợc sản xuất từ nguồn nguyên liệu

trong nớc

Sửa đổi thứ hai của luật thuế TTĐB chủ yếu để hạn chế tiêu dùng các loại hàng hoá, dịch vụ cao cấp ở Việt Nam Đó là việc mở rộng phạm vi các mặt hàng và

dịch vụ chịu thuế TTĐB Ngoài thuế tiêu thụ đặc biệt đánh vào hàng thuộc diện

chịu thuế tiêu thụ đặc biệt, hàng nhập khẩu còn phải chịu các loại thuế gián thu

sau:

- Thuế giá trị gia tăng: đánh vào hàng nhập khẩu trên giá CIF cộng với thuế nhập khẩu Mặt hàng đã chịu thuế' tiêu thụ đặc biệt khi nhập khẩu không Phải chịu thuế giá trị gia tăng

- Thu bổ sung quỹ binh ổn vật giá : áp dụng đối với các mặt hàng xuất nhập khẩu có giá trị lợi nhuận siêu ngạch cao để lập quỹ bình ổn vật giá Quỹ này

đợc dùng để trợ giá cho các doanh nghiệp sản xuất những mặt hàng xuất khẩu

Với cải cách này chúng ta đã có thể giảm thuế xuất nhập khẩu theo cam kết thực hiện CEPT mà không phải chịu những thay đổi đáng kể về khoản thu ngân sách cũng nh mức độ bảo hộ đối với các ngành sản xuất trong nớc

Giảm số lợng mức thuế xuất nhập khẩu

Một nhợc điểm của biểu thuế xuất nhập khẩu hiện nay là có quá nhiều mức thuế suất dàn trải quá rộng đã đợc khắc phục phần nào Trong biểu thuế xuất nhập khẩu -

u đãi ban hành theo Nghị Định 1803/1998/ QĐ BTC ngày 11/12/1998, Việt Nam

sử dụng 18 mức thuế vào năm 1997), từ 0% đến 100%, gồm 6174 mặt hàng chịu thuế Với mặt hàng trớc đây chịu thuế suất cao hơn 60%; những mặt hàng này có thuế suất cạo chủ yếu do gộp thuế tiêu thụ đặc biệt Vì vậy, sau khi tiến hành tách thuế suất hiện hành thành thuế nhập khẩu và thuế tiêu thụ đặc biệt, chúng ta đã giảm bớt đợc số lợng các mức thuế cao

Thực hiện quy luật làm tròn

chúng ta đang tiến hành làm tròn lên hoặc xuống các mức thuế suất trên cơ sở xem xét kim ngạch xuất nhập khẩu Với các mặt hàng xuất khẩu hiện nay chúng ta chỉ côn 13 mức thuế suất khác nhau, từ 0% đến 45% Với các mặt hàng nhập khẩu, hiện nay còn 18 mức thuế suất Nhiều nhất là mức 0% với 1966 mặt hàng chiếm 32% tồng số mặt hàng chịu thuế Không còn mặt hàng nào có thuế suất ở mức 1, 2,3 ,4% :do đã làm tròn xuống 0% hoặc lên 5% Đây chủ yếu là các nguyên liệu cần thiết cho sản xuất, thiết bị máy móc mà ta cha sản xuất đợc, hoặc sản xuất quá ít cha đáp ứng nhu cầu của sản xuất ở mức từ 6-10% chỉ còn mức 10% với 508 mặt hàng (11% tổng số mặt hàng chịu thuế) Từ mức 11% đến 20% còn hai mức cơ bản

là 15% ( 67 mặt hàng chiếm 1% tổng số các mặt hàng chịu thuê) và 20% (545 mặt hàng chiếm 9% tổng số các mặt hàng chịu thuế) Có 2.8 mặt hàng chịu thuế suất 100% Các mức thuế suất 30, 40, 50, 60% làm tròn cho các mức thuế suất trên hoặc dới mức đó

Có thể nói, chúng ta hiện nay chủ yếu áp dụng các 'mức thuế suất 0% với 1966 mặt hàng, 5% với 667 mặt hàng 10% với 508 mặt hàng, 20% với 545 mặt hàng , 30% với 658 mặt hàng , 40% với 626 mặt hàng , 50% với 508 mặt hàng trong tổng số

6174 mặt hàng chịu thuế

1.4.5 Việc thực hiện cam kết cắt giảm thuế của Việt Nam trong giai đoạn 1995

- 2003.

Việc thực hiện các cam kết về thuế quan và phi thuế quan trong ASEAN của Việt Nam là nội dung quan trọng nhất của Hiệp định CEPT Quá trình này của Việt nam

đợc bắt đầu từ ngày 1/1/1996 và kết thúc vào ngày 1/1/2006 với thuế suất cuối cùng

từ 0 - 5%, ngoại trừ một số mặt hàng thuộc diện không có nghĩa vụ giảm thuế (GEL) và các mặt hàng thuộc loại nông sản cha chế biến (SEL) Để chứng tỏ sự tôn trọng các điều khoản của hiệp định CEPT về cắt giảm thuế quan và bãi bỏ hàng rào phi thuế quan, hàng năm Việt Nam sẽ công bố danh mục các mặt hàng cắt giảm thuế và báo cáo với Hội đồng AFTA và các nớc thành viên khác tiến độ thực hiện

So sánh với lộ trình giảm thuế tổng thể của Bộ tài chính đa ra năm 2001, cho đến nay, Việt Nam đã đạt đợc những kết quả thực hiện cắt giảm thuế quan và phi thuế quan nh sau:

- Tại Nghị định 91/CP ngày 18/12/1995 của Chính phủ Việt Nam công bố 875 mặt hàng đợc đa vào danh mục cắt giảm theo CEPT

- Năm 1997, theo Nghị định 82/CP ngày 13/12/1996 của Chính phủ, Việt Nam

đã đa 1.496 mặt hàng vào thực hiện CEPT, trong đó có 621 mặt hàng mới, bổ sung cho danh mục của năm 1996

- Năm 1998, theo Nghị định số 15/1998/NĐ-CP ngày 12/3/1998 của Chính phủ, Việt Nam đã công bố Danh mục thực hiện CEPT gồm 1.633 mặt hàng, trong đó có 1.496 mặt hàng đã đợc đa vào năm 1997 và 137 mặt hàng mới

- Năm 1999, danh mục CEPT của Việt Nam đợc ban hành kèm theo

Nghị định số 14/1999/NĐ-CP ngày 23/3/1999 của Chính phủ gồm 3.582 mặt hàng, tăng 1.949 mặt hàng so với Danh mục CEPT năm 1998 Số mặt hàng

tăng lên này bao gồm cả các mặt hàng đợc chuyển vào từ Danh mục loại trừ tạm thời theo cam kết của Việt Nam bắt đầu từ năm 1999 và cả những mặt hàng tăng lên do việc chi tiếy hóa nhiều mặt hàng trang biểu thuế nhập khẩu.

- Năm 2000, Việt Nam đa thêm vào 640 dòng thuế nữa vào danh mục CEPT nâng tổng số các mặt hàng đợc đa vào danh mục cắt giảm ngay (IL) lên tới 4.230 mặt hàng (so với 4.827 mặt hàng đã đăng ký với hội đồng AFTA), trong

đó có 2.960 mặt hàng có thuế suất 0 - 5% trên tổng số hơn 6.400 mặt hàng trong Biểu thuế nhập khẩu Nh vậy, đa số các mặt hàng trong danh mục này là các mặt hàng đã có thế suất dới 20%, một số ít có thuế suất trên 20% nhng phần lớn đầu là những mặt hàng hoặc không có nhiều trong thơng mại Việt Nam hoặc là các mặt hàng đã có thuế suất dới 20%, một số ít có thuế suất trên 20% nhng phần lớn đều là những mặt hàng hoặc không có nhiều trong thơng mại Việt Nam hạc là các mặt hàng Việt Nam có thế mạnh xuất khẩu, đa vào

để đợc hởng u đãi giảm thểu của các nớc ASEAN khác khi ta xuất khẩu sang

họ Các mặt hàng hiện nay cần bảo hộ nh sắt thép, phân bón, giấy, kính xây dựng, ô tô, xe máy, đờng vẫn còn để trong Danh mục loại trừ tam thời (TEL), Danh mục nhạy cảm (SEL) hoặc Danh mục loại trừ hoàn toàn (GEL)

- Năm nay, 2003 Bộ Tài chớnh vừa hoàn thành việc chuyển đổi biểu thuế xuất, nhập khẩu hiện hành sang biểu thuế quan chung của ASEAN, theo lộ trỡnh Chương trỡnh thuế quan ưu đói cú hiệu lực chung (CEPT) Theo danh mục chuyển đổi, biểu thuế quan xuất, nhập khẩu hàng húa hiện hành cú 6.495 dũng thuế khi chuyển sang danh mục thuế quan khu vực ASEAN sẽ được nõng lờn 10.689 dũng thuế Trong đú, danh mục cắt giảm ngay (IL) sẽ nõng

từ 5.559 lờn 8.807 dũng thuế; danh mục loại trừ tạm thời (TEL) từ 755 lờn 1.376 dũng thuế; danh mục nụng sản nhạy cảm (SL) từ 52 lờn 91 dũng thuế

và danh mục loại trừ hoàn toàn (GEL) từ 139 lờn 415 dũng thuế

Nh vây, tính đến nay Việt Nam đó cắt giảm được thuế suất của 5.500 mặt hàng, chiếm gần 85% tổng số nhúm mặt hàng trong biểu thuế xuất nhập khẩu hiện hành Theo lộ trỡnh, năm nay Việt Nam sẽ đưa thờm 760 mặt hàng vào danh mục cắt giảm thuế với mức thuế suất hạ từ 40-50% xuống cũn 15% đến 20% và tiếp tục giảm xuống cũn 0-5% vào năm 2006, hạn cuối cựng để Việt Nam hoàn thành chương trỡnh cắt giảm thuế quan.

1.5 Những thuận lợi và khó khăn của doanh nghiệp Việt

Nam trong quá trình cắt giảm thuế quan hội nhập AFTA

Không ít ngời dân quan tâm đến AFTA đều nóng lòng chờ đợi thời điểm bớc sang năm 2003 Khi đó hàng hóa sẽ rẻ, ngời tiêu dùng có nhiều lựa chọn hơn, dịch vụ đa dạng, tốt hơn Họ đã lùi lại những kế hoạch mua sắm Cứ theo tính toán của một số chuyên gia kinh tế cao cấp thì sau năm 2003 ngời tiêu dùng sẽ mua đợc nhiều mặt hàng với giá thấp hơn có khi đến 30% Các sản phẩm của các nớc ASEAN có giá rẻ hơn sẽ vào giành sân với các sản phẩm trong nớc nh giấy, xi măng, sắt thép, kính các loại, vải và cả cà phê, nhân hạt điều dạng chế biến Ngành công nghiệp giấy

sẽ điêu đứng, bởi hiện đang đợc bảo hộ với mức thuế nhập khẩu cao đến 40 - 50% Một điều có thể khẳng định khi Việt Nam đa 775 mặt hàng cuối cùng trong danh mục loại trừ tạm thời sang diện cắt giảm, thị trờng Việt Nam chắc chắn sẽ có biến

động Sự biến động đến đâu tùy thuộc vào từng mặt hàng cũng nh vai trò của các

DN Với việc gia nhập AFTA, ngời tiêu dùng bình dân sẽ có điều kiện tiếp cận với những sản phẩm mà trớc nay họ chỉ dám nhìn từ xa

Trong khi ngời dân đang hy vọng vào một thị trờng mà ở đó mình thực sự là "thợng

đế", đợc sử dụng những sản phẩm xứng với đồng tiền bỏ ra thì nỗi lo lại đặt lên vai các cơ quan Nhà nớc Trớc hết "túi tiền" quốc gia sẽ bị tác động do cắt giảm thuế

nhập khẩu nhiều mặt hàng Các DN trong nớc cũng không thể đóng nhiều thuế hơn khi mà doanh số bán hàng bị sụt giảm do phải cạnh tranh Theo lộ trình cắt giảm thì trong năm 2003 nhiều mặt hàng tiêu dùng thiết yếu nh tivi, máy tính, quạt điện, nớc uống không ga thuế suất thuế nhập khẩu sẽ giảm từ 40%, thậm chí có mặt hàng 100% sẽ chỉ còn 20% trở xuống Năm 2006 tất cả các dòng thuế sẽ chỉ còn 0 - 5% trong đó ít nhất 60% dòng thuế sẽ chỉ còn 0% Theo tính toán của Tổng cục Thuế, ngân sách sẽ giảm thu mỗi năm khoảng 1.000 tỷ đồng do thực hiện AFTA Không chỉ thu ngân sách, một số ngành mà Nhà nớc nắm độc quyền sẽ chịu sức ép mạnh

nh điện, bu chính viễn thông, phân phối xăng dầu đất đai cũng phải đợc chuyển

động theo hớng thị trờng hóa Vai trò giữ nhịp đảm bảo tốt nhất lợi ích quốc gia sẽ

đợc thể hiện nh thế nào? Hệ thống pháp luật cũng phải đợc hoàn chỉnh phù hợp với luật chơi thế giới Tóm lại là một loạt các công việc vừa lớn vừa phức tạp

Trong khi đó, nền kinh tế Việt Nam đợc đánh giá có năng lực cạnh tranh rất thấp

Vị trí của Việt Nam trong bảng xếp hạng về năng lực cạnh tranh đang ngày càng tụt giảm Nếu năm 1998 còn đứng vị thứ 43, thì năm 1999 xuống thứ 48 và năm 2000

là 53 và năm 2002 là thứ 65 Một trong những nguyên nhân khiến năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam còn thấp là "nhận thức và hiểu biết về sự cần thiết của cạnh tranh trong nền kinh tế thị trờng ở Việt Nam còn hạn chế Đa số doanh nghiệp cha biết các luật lệ cạnh tranh quốc tế, yếu về tiếp cận thị trờng, công nghệ sản xuất lạc hậu dẫn đến năng suất và chất lợng còn thấp Lâu nay nói đến AFTA, các chuyên gia thờng đa ra một công thức: Hội nhập = Đầu t công nghệ + Nâng cao trình độ quản lý + Hạ giá thành sản phẩm + Xây dựng thơng hiệu Vậy nhng đầu t,

đổi mới công nghệ nh thế nào? Vấn đề là không phải đầu t, đổi mới tất cả các ngành

mà chúng ta có Theo các chuyên gia kinh tế thì chúng ta nên tính ngợc lại bài toán hội nhập Các DN làm ăn kém hiệu quả phải dũng cảm nhìn vào thực tế Xác định

đến năm 2006, không thể tồn tại đợc thì ngay từ bây giờ nên thu hẹp sản xuất, ngừng đầu t dây chuyền công nghệ hiện đại, xử lý lao động dôi d, giải quyết công

nợ để đến lúc đó việc phá sản đợc dễ dàng Điều này đồng nghĩa với việc các DN

phải chuẩn bị cho mình "cái chết đợc báo trớc" Kiên quyết không đầu t vào những lĩnh vực kém sức cạnh tranh, tập trung cho ngành hàng chiếm u thế, cắt bỏ "ung nhọt"

Một trong những cái "mất" của Việt Nam khi hội nhập không chỉ là sự ra đi của một số ngành hàng kém tính cạnh tranh Trong cơ cấu hàng xuất khẩu sang các nớc ASEAN của Việt Nam, sản phẩm thô vẫn chiếm tỷ trọng lớn khoảng 70% tổng hàng hóa XK, các hàng hóa sản phẩm công nghiệp Việt Nam nh cơ khí, đồ điện,

điện tử xuất sang thị trờng này còn quá yếu Trong khi đó Malaixia, Thái Lan, Inđônêxia lại có tiềm năng XK rất lớn các sản phẩm công nghiệp Một lợi thế đang thuộc về các nớc trong khu vực nữa là tâm sinh lý sính hàng ngoại của ngời tiêu dùng Việt Nam Dẫu là hàng hóa của các quốc gia trong khu vực nhng đều mang tên tuổi của các "đại gia" hàng đầu thế giới

Là lực lợng đóng vai trò tiên phong trong hội nhập, các DN Việt Nam đã chuẩn bị

đợc những gì? Thoát thai từ nền kinh tế bao cấp, trởng thành lên một cách chắp vá, không ít DN hiện nay vẫn còn manh mún, thiếu tính tổ chức và tinh thần cộng

đồng Một vấn đề nữa mà Phó Thủ tớng Vũ Khoan rất nhiều lần trăn trở đó là thông tin Ông nói: "Việc đầu tiên mà DN phải làm để nắm bắt nhu cầu thị trờng đó là chú

ý đến thông tin Rất tiếc không phải tất cả các DN đều quan tâm đến lĩnh vực thông tin vì họ còn phải bơn chải với những công việc trớc mắt Làm thông tin không tốt

sẽ không nắm vững đợc nhu cầu thị trờng và sản xuất ra thì không tiêu thụ đợc"

Trong hội nghị triển khai Nghị quyết 07 của Bộ Chính trị về hội nhập kinh tế thế giới tổ chức hồi giữa năm, một vài con số đợc dẫn ra làm rầu lòng bất cứ ai quan tâm đến tiến trình hội nhập của đất nớc Trong 3 năm gần đây NSNN đầu t cho DN gần 8.000 tỷ đồng, trong đó có 1.464 tỷ đồng là bù lỗ Ngoài ra từ năm 1996 đến nay Nhà nớc còn miễn giảm 2.288 tỷ đồng cho DN Tuy nhiên theo một chuyên gia

có uy tín của Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ơng thì việc bao cấp này không