tóm tắt luận án hoạt động của mặt trận tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh bắc ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay

Giới thiệu khái quát về luận án Quán triệt và thực hiện Chỉ thị số 30 ngày 18 tháng 2 năm 1998 của Bộ Chính trị BCHTU khoá VIII về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở; Luật Mặt

MỞ ĐẦU

1 Giới thiệu khái quát về luận án

Quán triệt và thực hiện Chỉ thị số 30 ngày 18 tháng 2 năm 1998 của Bộ Chính trị BCHTU khoá VIII

về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở; Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Pháp lệnh thực hiệndân chủ ở xã, phường, thị trấn, MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh đã nỗ lực đổi mới tổ chức và hoạtđộng, góp phần tích cực vào xây dựng hệ thống chính trị, tham gia xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền vàphát huy quyền làm chủ của nhân dân trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng Tuynhiên, so với yêu cầu của xây dựng và thực hiện dân chủ ở cơ sở vẫn còn hình thức và nặng về hành chính,

chưa sát dân Vì vậy, đề tài luận án “Hoạt động của Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay” góp phần làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận, thực tiễn; đề

xuất những giải pháp cơ bản tăng cường hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thựchiện dân chủ ở cơ sở hiện nay

Luận án gồm phần mở đầu, phần tổng quan, ba chương, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụlục

2 Lý do lựa chọn đề tài luận án

Thực hiện dân chủ ở cơ sở, phát huy quyền làm chủ của nhân dân là động lực to lớn, có ý nghĩa quantrọng để thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, thực hiện mục tiêu dân giàu nước mạng, dân chủ, công bằng, vănminh Là người đã có gần 20 năm học tập, công tác tại địa bàn tỉnh Bắc Ninh Nghiên cứu sinh có điều kiệnnhìn nhận rõ hơn những ưu điểm, hạn chế, những vấn đề lý luận, thực tiễn đặt ra về thực hiện dân chủ và

hoạt động của MTTQ trong thực hiện dân chủ ở cơ sở Đề tài luận án: Hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở được thực hiện trên cơ sở kết hợp nghiên cứu lý luận với

khảo sát thực tế hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở.Bắc Ninh là một tỉnh thuộc đồng bằng sông Hồng, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, là mảnhđất địa linh nhân kiệt Trong những năm qua, MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh đã phát huy tốt vai trò của

mình trong thực hiện dân chủ ở cơ sở Nhờ đó đã góp phần xây dựng được không khí dân chủ, cởi mở trongthực hiện mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh ở cơ sở.

Tuy nhiên, quá trình phát triển kinh tế - xã hội đã làm nảy sinh nhiều mối quan hệ mới giữa các giaitầng trong xã hội ở xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh Nhiều chủ trương, chính sách của Đảng chậm đượcđưa vào cuộc sống, khối đại đoàn kết toàn dân và mối quan hệ giữa Đảng, chính quyền và nhân dân ở địaphương chưa thật bền chặt và đang đứng trước những khó khăn mới Việc thực hiện nguyên tắc tự nguyện,hiệp thương dân chủ, phối hợp, thống nhất hành động giữa các tổ chức thành viên của MTTQ có lúc mangtính hình thức Sự phối hợp hoạt động giữa MTTQ xã, phường, thị trấn với chính quyền còn mang tính “hànhchính hoá” Nhận thức và giải quyết mối quan hệ giữa cấp uỷ, tổ chức cơ sở đảng với MTTQ xã, phường thịtrấn vẫn còn những biểu hiện lệch lạc Nhiều nơi cấp uỷ, tổ chức đảng cơ sở còn có biểu hiện áp đặt mộtchiều, chưa thật sự tôn trọng tính tự chủ, hoạt động tích cực, sáng tạo của MTTQ Ngược lại có nơi còn cóbiểu hiện coi nhẹ sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng Nhận thức của một bộ phận nhân dân về các giá trị dân chủXHCN còn có những biểu hiện lệch chuẩn Chế độ, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ MTTQ xã, phường,thị trấn chưa được quan tâm đúng mức Năng lực của cán bộ Mặt trận chưa đáp ứng yêu cầu thực hiệnchức trách, nhiệm vụ Những điều đó đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động của MTTQ xã, phường,

thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở Chính vì vậy nghiên cứu “ Hoạt động của Mặt trận

Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay” là vấn đề cấp thiết,

có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn

3 Mục đích nghiên cứu của luận án

Trên cơ sở luận giải làm rõ những vấn đề cơ bản lý luận về dân chủ ở cơ sở và thực tiễn hoạt động củaMTTQ trong thực hiện dân chủ ở cơ sở, góp phần xây dựng MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh vữngmạnh, tăng cường hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

* Đối tượng nghiên cứu của luận án: Hoạt động của MTTQ xã phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong

thực hiện dân chủ ở cơ sở

* Phạm vi nghiên cứu của luận án: Nghiên cứu hoạt động của MTTQ trong thực hiện dân chủ ở 126

xã, phường, thị trấn, 105 khu dân cư trong tỉnh Bắc Ninh từ ngày tái lập tỉnh đến nay Các số liệu, tư liệuphục vụ cho nghiên cứu từ 1998 đến nay

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án

* Đóng góp mới của luận án: Luận giải khoa học và nêu ra quan niệm về hoạt động của MTTQ xã,

phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở Khái quát những kinh nghiệm bước đầu hoạtđộng của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở Đề xuất những nộidung, biện pháp cơ bản tiếp tục tăng cường hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trongthực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay

* Ý nghĩa lý luận, thực tiễn của luận án:

Góp phần làm sáng tỏ tư tưởng Hồ Chí Minh,quan điểm của Đảng ta về nền dân chủ XHCN, về thựchiện dân chủ ở cơ sở và hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn trong thực hiện dân chủ ở cơ sở; cung cấpluận cứ khoa học giúp cấp uỷ xã, phường, thị trấn lãnh đạo, chỉ đạo phát huy vai trò của MTTQ trong thựchiện dân chủ ở cơ sở xã phường hiện nay Luận án có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong giảng dạy,nghiên cứu ở các trường đào tạo bồi dưỡng cán bộ của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội

TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án

1.1 Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài liên quan đến luận án

Ở Trung Quốc có nhiều tác phẩm, công trình nghiên cứu của các nhà khoa học và quản lý, được dịch

ra tiếng Việt, xung quanh vấn đề xây dựng nền chính trị dân chủ XHCN và thực hiện dân chủ ở nông thônTrung Quốc Các công trình của Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Ban Tuyên giáo Trung ương và

của Phòng Thông tin khoa học - Công nghệ - Môi trường, Học viện Chính trị đã nghiên cứu, khái quát nhữngvấn đề lý luận về CNXH của Đại hội XVII Đảng Cộng sản Trung Quốc (10-2007)…

Có thể thấy, những nghiên cứu về lý luận và thực tiễn xây dựng nền dân chủ XHCN, về dân chủ trongĐảng và dân chủ cơ sở ở Trung Quốc có nhiều nét tương đồng với quan điểm của Đảng ta về dân chủ và xâydựng nền dân chủ XHCN ở Việt Nam Đó là các vấn đề về xây dựng Nhà nước pháp quyền, Đảng Cộng sảncầm quyền, phát huy quyền làm chủ của nhân dân và các tổ chức chính trị - xã hội tham gia xây dựng nềndân chủ XHCN Riêng đối với phát huy sức mạnh của khối đại đoàn kết dân tộc vào xây dựng và thực hiệndân chủ, ở Trung Quốc là tổ chức Chính Hiệp, ở Việt Nam là MTTQ Thực hiện dân chủ ở cơ sở, ở TrungQuốc là mô hình tự quản, ở Việt Nam là Quy chế dân chủ Đó là những tài liệu tham khảo có giá trị, để tácgiả luận án nghiên cứu vấn đề về dân chủ ở cơ sở

Cuốn sách Dân chủ của đồng chí Gióc-giơ Mác-se Tổng bí thư Đảng Cộng sản Pháp, do Nhà xuất bản

Sự thật dịch và xuất bản năm 1992 Tác giả cho rằng CNTB, dân chủ tư sản không phải là một giải pháp Vềđường lối, chính sách của Đảng Cộng sản Pháp tác giả chỉ rõ: Một từ nói lên đặc điểm của tất cả các chínhsách của Đảng Cộng sản là dân chủ Đó là mục đích mà Đảng theo đuổi và là phương tiện hoạt động củaĐảng Đó cũng là bí quyết hoạt động của Đảng Cộng sản Theo tác giả, dân chủ là sức mạnh của nhân dân.Nghiên cứu về mô hình thực hiện dân chủ ở một số nước phương Tây, có bài của Giáo sư, tiến sĩ Trần

Ngọc Đường: Tổ chức quyền lực Nhà nước, mối quan hệ giữa các đảng phái chính trị và cơ quan nhà nước ở các nước tư bản, trong sách Những vấn đề lý luận và thực tiễn mới đặt ra trong tình hình hiện nay Từ nghiên cứu, tổ

chức quyền lực nhà nước, mối quan hệ giữa các đảng phái chính trị và cơ quan nhà nước ở các nước tư bản và sựvận hành của thể chế dân chủ ở một số nước phương Tây, tác giả cho rằng có một số nội dung có thể vận dụng vàthực hiện ở những mức độ khác nhau như: Hiến pháp và các đạo luật là phương tiện cơ bản để tổ chức và hoạtđộng của bộ máy nhà nước và các đảng phái chính trị Nhưng theo tác giả, đấy mới chỉ là bề nổi, chưa có điềukiện nghiên cứu các mặt trái, những bất cập, những mâu thuẫn, chưa làm được trong tổ chức quyền lực ở cácnước tư bản phương Tây

1.2 Tình hình nghiên cứu ở trong nước có liên quan đến luận án

1.2.1 Một số công trình khoa học nghiên cứu về dân chủ, thực hiện dân chủ ở cơ sở ở nước ta từ

1998 đến nay

Bàn về dân chủ XHCN, về phát huy quyền làm chủ của nhân dân và vai trò của hệ thống chính trịtrong việc thực hiện quyền làm chủ của nhân ở nước ta hiện nay, có thể kể đến các công trình nghiên cứu,bài viết của các tác giả: Hoàng Chí Bảo, Nguyễn Trọng Chuẩn, Huỳnh Đảm, Dương Xuân Ngọc, TrầnQuang Nhiếp, Nguyễn Tiến Phồn, Nguyễn Thế Phấn, Phạm Ngọc Quang, Đặng Hữu Toàn; Giáo sư, tiến sĩ

Phạm Ngọc Quang Luận án Tiến sĩ của Phạm Văn Bính: Vận dụng tư tưởng và phương pháp dân chủ của

Hồ Chí Minh trong quá trình thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, Quy chế thực hiện dân chủ ở cấp xã - một số vấn đề lý luận và thực tiễn, do Phó giáo sư, Tiến sĩ Dương Xuân Ngọc chủ biên

Trong mục bàn về dân chủ hoá đời sống chính trị, các tác giả đã đề cập sâu đến vấn đề xây dựng Nhànước của dân, do dân, vì dân; xây dựng hệ thống luật pháp; cơ chế quản lý xã hội; tăng cường thực hiện rộngrãi và có hiệu quả các hình thức dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện; bảo đảm cho các tổ chức, đoàn thểquần chúng, các tổ chức xã hội, các hội nghề nghiệp được củng cố, phát triển phù hợp với pháp luật, đượcchủ động và phát huy sáng kiến, sáng tạo trong thực tiễn, trong các sinh hoạt chính trị Tuy đã đặt vấn đềphát huy vai trò của các tổ chức xã hội trong thực hiện dân chủ, nhưng các tác giả chưa đi sâu nghiên cứu,chỉ ra nội dung, phương thức hoạt động của MTTQ Việt Nam trong quá trình dân chủ hoá

Năm 2004, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh xuất bản giáo trình Xây dựngĐảng Trong giáo trình này có chủ đề công tác mặt trận Chủ đề đã phân tích quá trình ra đời và phát triểncủa MTTQ qua các thời kỳ cách mạng Khái quát và phân tích tương đối sâu sắc quan điểm của Đảng và tưtưởng Hồ Chí Minh về công tác mặt trận của Đảng; khái quát tình hình thực hiện công tác mặt trận của Đảngnhững năm đất nước đổi mới; phân tích làm rõ tổ chức, nội dung, phương thức hoạt động của MTTQ xã,phường, thị trấn Tuy nhiên chuyên đề chỉ đề cập những vấn đề mang tính chung nhất mà chưa làm rõ tínhđặc thù về tổ chức và hoạt động của MTTQ ở cơ sở, cũng như hoạt động của nó trong thực hiện dân chủ ở cơ

Nguyễn Văn Pha: “Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong hoạt động giám sát và phản biện xã hội, góp phần xây dựng Đảng và Nhà nước trong sạch vững mạnh” Nguyễn Lam, trong bài, “Đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc” Các tác giả khẳng định, giám sát và phản biện

xã hội là một chức năng quan trọng của Mặt trận Hoạt động của MTTQ gắn liền với nhiệm vụ chính trị từng

giai đoạn cách mạng, gắn với quá trình đổi mới đất nước Nguyễn Văn Vĩnh: “Xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách và lực lượng cộng tác viên của hệ thống tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong thời kỳ mới” Trên cơ sở xác định đúng chức năng, nhiệm vụ, Uỷ ban MTTQ các cấp phải kết hợp xây dựng đội

ngũ cán bộ chuyên trách với xây dựng đội ngũ cộng tác viên không chuyên trách là những chuyên gia giỏitrên các lĩnh vực liên quan đến công tác Mặt trận Xây dựng bộ máy cơ quan chuyên trách hợp lý khoahọc, biên chế gọn nhẹ, coi trọng chất lượng

Tiến sĩ Phan Xuân Sơn, “Các Đoàn thể nhân dân với việc đảm bảo dân chủ ở cơ sở hiện nay”, Tiến

sĩ Nguyễn Thị Hiền Oanh với cuốn “Vai trò của Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam đối với việc thực hiện quyền làm chủ của nhân dân ở nước ta hiện nay” đã thống nhất khẳng định: MTTQ và các đoàn thể quần chúng -

phương thức quan trọng nhất để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân

Những năm gần đây cũng có một số công trình nghiên cứu, đề tài luận văn trong quân đội nghiên cứu

về hệ thống chính trị với việc thực hiện dân chủ Tổng cục Chính trị (2008): Xây dựng nền tảng chính trị - xã

hội của lực lượng vũ trang nhân dân trong thời kỳ mới Công trình đã chỉ rõ, trong hệ thống chính trị ViệtNam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức xã hội rộng lớn nhất, vừa có tính liên hiệp rộng rãi, vừa có tìnhquần chúng sâu sắc Từ thực tiễn lịch sử tổ chức và hoạt động của MTTQ trong chiến tranh giải phóng dântộc, trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, và trong sự nghiệp đổi mới đất nước công trình khẳngđịnh: MTTQ Việt Nam thực sự là một tổ chức tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, nơi thể hiện ý chí vànguyên vọng của nhân dân Công trình cũng chỉ ra một số mặt bất cập trong tổ chức và hoạt động của MTTQ ở

cơ sở Trước yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc hiện nay, công trình cho rằng, vấn đề thườngxuyên, trọng yếu hàng đầu của MTTQ Việt Nam hiện nay là thực hiện tốt liên minh công - nông - trí và cáctầng lớp nhân dân lao động, đoàn kết các dân tộc, các tôn giáo, các nhân sĩ, những người Việt Nam định cư ởnước ngoài nhằm mục tiêu chung là thực hiện dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

2 Những vấn đề đặt ra luận án tiếp tục giải quyết

Từ tổng quan những công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, tác giả luận án trân trọng kế thừanhững kết quả nghiên cứu của các công trình có liên quan để từ đó làm rõ những vấn đề cơ bản về hoạt độngcủa MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay Tuy nhiên, do mụctiêu, đối tượng nghiên cứu của các công trình khác nhau mà vấn đề hoạt động của MTTQ trong thực hiện dânchủ của các công trình cũng chỉ đề cập ở các phương diện khác nhau Đây là vấn đề đặt ra để tác giả nghiên cứugiải quyết trong đề tài luận án, thể hiện ở những vấn đề sau:

Một là, luận án nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về hoạt động của MTTQ xã, phường, thị

trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay

Hai là, luận án nghiên cứu, đánh giá một cách khách quan thực trạng hoạt động của MTTQ xã, phường,

thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay

Ba là, luận án đề xuất những giải pháp cơ bản tăng cường hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn

tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay

3 Mục tiêu nghiên cứu của luận án

Nghiên cứu những vấn đề lý luận, thực tiễn hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn trong thực hiệndân chủ ở cơ sở; đề xuất những giải pháp tăng cường hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh BắcNinh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay

4 Nội dung nghiên cứu của luận án

- Dân chủ ở cơ sở và hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ

5 Phương pháp nghiên cứu của luận án

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứucủa khoa học liên ngành và chuyên ngành, trong đó chú trọng: phương pháp lôgic, lịch sử, phân tích, tổnghợp, so sánh, khái quát hoá, hệ thống cấu trúc, nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn; khảo sát thực tế, điềutra xã hội học và phương pháp chuyên gia để luận giải nội dung của luận án

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC

XÃ , PHƯỜNG, THỊ TRẤN TỈNH BẮC NINH TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.1 Tỉnh Bắc Ninh và Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh

1.1.1 Một số nét về tình hình kinh tế, chính trị, văn hoá - xã hội của tỉnh Bắc Ninh

Bắc Ninh là tỉnh đước tái thành lập năm 1997, dân số khoảng hơn 1 triệu người, gồm có 6 huyện, 1 thị xã và 1thành phố, với 126 xã, phường, thị trấn Bắc Ninh có vị trí hết sức thuận lợi nằm cạnh các trung tâm kinh tế, chính trịlớn như Hà Nội, Hải phòng, và cảng Hàng không quốc tế Nội Bài Bắc Ninh là trung tâm xứ Kinh Bắc cổ xưa, làtỉnh có bề dày truyền thống về lịch sử văn hóa Từ khi được tái thành lập (01/01/1997) đến nay, tỉnh Bắc Ninh đã có

sự phát triển toàn diện, có tốc độ phát triển mạnh về đô thị hoá nông thôn với các khu công nghiệp lớn và các ngành,nghề cũng phát triển hết sức đa dạng, đồng thời là một trong những tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm của Bắc Bộ.Cùng với những giá trị truyền thống văn hoá tốt đẹp của vùng Kinh Bắc, Bắc Ninh cũng là nơi còn nhiều phong tục,tập quán lạc hậu từ cách nghĩ, cách làm đến các thói quen trong sinh hoạt văn hoá chưa theo kịp sự phát triển của xãhội Nếp nghĩ, thói quen “lệ làng mạnh hơn phép nước”, cách suy nghĩ gia trưởng độc đoán còn nặng nề làm ảnhhưởng tới việc thực hiện dân chủ Lao động qua đào tạo nghề còn thấp, lao động thiếu việc làm còn cao, nhất là ởnhững nơi chuyển đổi mục đích sử dụng đất Hệ thống thiết chế văn hoá ở cơ sở còn thiếu và sử dụng kém hiệu quả.Trình độ dân trí và phẩm chất, phong cách công tác của đội ngũ cán bộ, đảng viên trong cấp uỷ, chính quyền, các tổchức chính trị - xã hội, đoàn thể nhân dân, MTTQ xã, phường, thị trấn còn chưa đáp ứng kịp yêu cầu nhiệm vụ

1.1.2 Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh

* Quan niệm, chức năng, nhiệm vụ, nội dung, phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh

Căn cứ vào các quan điểm của Đảng, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, luận án đưa ra quan niệm: Mặt

trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh là một bộ phận của hệ thống chính trị xã, phường, thị trấn,

cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân địa phương do tổ chức đảng ở cơ sở lãnh đạo; tổ chức đại diện cho quyền lợi chính đáng và hợp pháp của các tầng lớp nhân dân, nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, nơi hiệp thương, phối hợp và thống nhất hành động của các thành viên ở cơ sở, nhằm xây dựng địa phương phát triển về kinh tế - xã hội, vững mạnh

về quốc phòng - an ninh.

Chức năng của MTTQ xã, phường, thị trấn: 1) Tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, chăm lo bảo vệ lợi ích

thiết thực và chính đáng của nhân dân 2) Giáo dục nâng cao trình độ mọi mặt cho nhân dân 3) Tổ chức độngviên nhân dân tham gia xây dựng các chính sách, pháp luật, tham gia quản lý kinh tế, quản lý nhà nước, xây dựngchính quyền và giám sát hoạt động của chính quyền Những chức năng của MTTQ xã, phường, thị trấn đã phảnánh đầy đủ tính chất, mục đích, tôn chỉ của MTTQ Việt Nam

Nhiệm vụ của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh: 1) Tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn

dân, tăng cường sự nhất trí về chính trị, tinh thần trong nhân dân 2) Tuyên truyền, động viên nhân dân pháthuy quyền làm chủ, thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp

và pháp luật 3) Giám sát hoạt động của chính quyền, đại biểu dân cử và cán bộ, công chức xã, phường, thịtrấn, tập hợp ý kiến, kiến nghị của nhân dân để phản ánh, kiến nghị với cấp uỷ đảng và chính quyền các cấp.4) Tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân Cùng chính quyền cơ sở chăm lo, bảo vệ quyền lợi

và lợi ích chính đáng của nhân dân ở xã, phường, thị trấn Ngoài ra UBMTTQ xã, phường, thị trấn còn cónhiệm vụ, quyền hạn: Ra quyết định thành lập Ban công tác Mặt trận, Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sátđầu tư của cộng đồng; thảo luận và quyết định những vấn đề khác thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ banMTTQ do Ban Thường trực trình

Bộ máy tổ chức của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh: Mỗi xã, phường, thị trấn có Uỷ ban

MTTQ bao gồm người đại diện cấp uỷ đảng và người đứng đầu các tổ chức thành viên cùng cấp Các trưởngBan công tác mặt trận khu dân cư Một số cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, tầng lớp xã hội, các dân tộc,

tôn giáo Không cơ cấu đại diện các cơ quan nhà nước ở địa phương như Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhândân, công an, tư pháp… vào Uỷ ban MTTQ xã, phường, thị trấn Số lượng uỷ viên Uỷ ban MTTQ xã,phường, thị trấn do đại hội MTTQ lựa chọn Qua thực tiễn, số lượng uỷ viên, Uỷ ban MTTQ xã, phường, thịtrấn ở tỉnh Bắc Ninh thường cơ cấu từ 20 - 35 người, trong đó có các giới, đặc biệt là nữ, các cá nhân tiêubiểu và có ít nhất 30% uỷ viên là người ngoài Đảng Toàn tỉnh “có 126 Uỷ ban MTTQ cấp xã, phường, thịtrấn với 3798 uỷ viên…726 Ban công tác Mặt trận”.

* Mối quan hệ giữa Mặt trận Tổ quốc với các thành viên trong hệ thống chính trị xã, phường, thị trấn.

Quan hệ giữa MTTQ với cấp uỷ xã, phường, thị trấn vừa là quan hệ giữa tổ chức với thành viên tổ chứcthực hiện, vừa là quan hệ phân công phối hợp Cấp uỷ đảng vừa là thành viên của MTTQ vừa là lực lượng lãnhđạo Mặt trận Quan hệ giữa MTTQ xã, phường, thị trấn với chính quyền là quan hệ phối hợp để thực hiện nhiệm

vụ và quyền hạn theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, được thực hiện theo quy chế phối hợp công tác do Uỷban MTTQ và uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn ban hành theo nguyên tắc tôn trọng lẫn nhau, không can thiệpvào công việc nội bộ của nhau và luôn tôn trọng tính độc lập của MTTQ

* Vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn

-Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân ở địa phương, lànơi tập hợp động viên, tổ chức nhân dân, phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường sự nhất trí vềchính trị, tinh thần trong nhân dân

-Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn là lực lượng hỗ trợ đắc lực cho hoạt động lãnh đạo của cấp uỷ,quản lý của chính quyền

-Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn là cầu nối giữa cấp uỷ, tổ chức đảng, chính quyền với nhân dân, lànơi thông qua đó để nhân dân lao động đề đạt ý kiến với Đảng, Nhà nước thực hiện quyền lợi chính trị, kinh tế,văn hoá, quyền và nghĩa vụ công dân của mình

1.2 Dân chủ ở cơ sở và hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở

1.2.1 Dân chủ ở cơ sở và thực hiện dân chủ ở cơ sở

* Dân chủ ở cơ sở:

Từ quan điểm của Đảng, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quy định, hướng dẫn của Chính phủ có thể hiểu

dân chủ ở cơ sở là sự phản ánh, cụ thể hoá bản chất dân chủ XHCN được thể hiện ở các nội dung về quyền làm chủ của nhân dân trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội; được thực hiện theo quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam và Hiến pháp, pháp luật của Nhà nước, là hình thức nhân dân thực hiện quyền làm chủ bằng cách trực tiếp thể hiện ý chí (qua ý kiến), nguyện vọng của mình đối với tổ chức và hoạt động của cơ quan chính quyền ở cơ sở

* Thực hiện dân chủ ở cơ sở:

Từ quan niệm dân chủ ở cơ sở luận án quan niệm: Thực hiện dân chủ ở cơ sở tỉnh Bắc Ninh hiện nay

là tổng thể các hoạt động của hệ thống chính trị và nhân dân nhằm bảo vệ và phát huy quyền làm chủ của nhân dân trên các lĩnh vực của đời sống xã hội theo đúng quan điểm, đường lối của Đảng, luật pháp của Nhà nước, là quyền dân chủ trực tiếp của người dân, (mặc dù có cả dân chủ đại diện) được tiến hành từ cấp

xã, phường trở xuống theo phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, bảo đảm mọi quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân được thực sự thể hiện ở xã, phường, thị trấn, góp phần xây dựng địa phương vững mạnh về chính trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng- an ninh Quan niệm đã chỉ ra mục đích, chủ thể, nội

dung, phương thức thực hiện dân chủ ở cơ sở

Mục đích thực hiện dân chủ ở cơ sở: là nâng cao dân trí, đáp ứng lợi ích chính đáng của các tầng lớp nhân

dân, tăng cường sự đồng thuận, phát huy quyền làm chủ của nhân dân thực hiện có hiệu quả các chủ trương,đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước, các chương trình phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, thựchiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, xây dựng địa phương, cơ sở vững mạnh

Chủ thể thực hiện dân chủ ở cơ sở: Nhân dân thực hiện quyền dân chủ của mình với tư cách mọi

quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân.Chủ thể lãnh đạo thực hiện dân chủ ở cơ sở là đảng uỷ xã, phường,thị trấn.Chính quyền xã, phường, thị trấn trực tiếp tổ chức thực hiện dân chủ ở cơ sở Mặt trận Tổ quốc xã,phường, thị trấn có trách nhiệm tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, hiệp thương, phối hợp thống nhất hànhđộng của các thành viên thực hiện quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nghịquyết của cấp uỷ về xây dựng và thực hiện dân chủ ở cơ sở.Ngoài các chủ thể thực hiện dân chủ ở cơ sở trênđây, còn có các cơ quan, tổ chức kinh tế, đơn vị hành chính sự nghiệp, đơn vị lực lượng vũ trang đóng trênđịa bàn tham gia vào thực hiện dân chủ ở cơ sở

Nội dung thực hiện dân chủ ở cơ sở bao gồm: Những nội dung công khai để nhân dân biết; Những việc

nhân dân bàn và quyết định trực tiếp; Những nội dung nhân dân bàn, biểu quyết để cấp có thẩm quyền quyếtđịnh bao gồm các việc; Những việc nhân dân tham gia ý kiến trước khi cấp có thẩm quyền quyết Những việcnhân dân có quyền giám sát

Phương thức thực hiện dân chủ ở cơ sở bao gồm các hình thức dân chủ đại diện và hình thức dân chủ

trực tiếp được cụ thể hoá thành các biện pháp để thực hiện những nội dung dân chủ ở cơ sở Dân chủ đại diện

là hình thức nhân dân thông qua các cá nhân đại diện để thực hiện quyền lực của mình trong khi tham gia cáccông việc của Nhà nước và xã hội Dân chủ trực tiếp là sự tham gia trực tiếp của các cá nhân, tổ chức vào cáccông việc của chính quyền

* Cơ chế lãnh đạo, quản lý thực hiện dân chủ ở cơ sở tỉnh Bắc Ninh

Chỉ thị về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở của Đảng ta đã chỉ rõ: “Đặt việc phát huy

quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở trong cơ chế tổng thể của hệ thống chính trị “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Theo đó cấp uỷ, tổ chức đảng ở cơ sở là lực lượng trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo việc

xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở tỉnh Bắc Ninh Chính quyền cơ sở được nhân dân uỷ quyền vàtrao cho quyền lực để thực hiện chức năng quản lý việc xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở trong cơ

chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chứcthành viên của Mặt trận ở cấp xã có trách nhiệm giám sát việc thực hiện và tham gia tuyên truyền, vận động nhândân thực hiện dân chủ ở cấp xã

1.2.2 Những vấn đề cơ bản về hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở.

Từ quan điểm của Đảng và tư tưởng Hồ Chí Minh, luận án quan niệm: Hoạt động của Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở là tổng thể nội dung, biện pháp tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia vào xây dựng và thực hiện dân chủ, giám sát hoạt động của tổ chức đảng, chính quyền, thực hiện phản biện xã hội và bảo vệ các quyền lợi chính đáng của nhân dân; phối hợp và phát huy vai trò của các tổ chức thành viên trong thực hiện dân chủ; được vận hành theo

cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, nhằm góp phần nâng cao ý thức, năng lực làm chủ của nhân dân, thực hiện dân chủ hoá XHCN trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội của địa phương theo đúng quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về xây dựng và thực hiện dân chủ ở cơ sở

Mục đích hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở là

nhằm đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân, động viên sức mạnh vật chất,tinh thần to lớn của nhân dân trong phát triển kinh tế, ổn định chính trị - xã hội, tăng cường đoàn kết, cảithiện dân sinh, nâng cao dân trí; xây dựng đảng bộ chính quyền và các đoàn thể ở xã, phường thị trấn vữngmạnh; ngăn chặn và khắc phục tình trạng tham nhũng, vi phạm quyền làm chủ, góp phần vào thực hiện mụctiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

Chủ thể và lực lượng tham gia hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn trong thực hiện dân chủ ở cơ

sở là Uỷ ban MTTQ, các tổ chức, cá nhân thành viên và nhân dân ở cơ sở Tuy nhiên, cần phân biệt rõ giữachủ thể chỉ đạo, hướng dẫn và lực lượng tham gia thực hiện dân chủ ở cơ sở