Hoạt động của mặt trận tổ quốc xã phường thị trấn tỉnh bắc ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay

Giới thiệu khái quát về luận án Quán triệt và thực hiện Chỉ thị số 30 ngày 18 tháng 2 năm 1998 của Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII về xây dựng và thực hiện quy chế dân c

BỘ QUỐC PHÒNG

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ



NGUYỄN VĂN PHƯƠNG

HO¹T §éNG CñA MÆT TRËN Tæ QUèC X·, PH¦êNG, THÞ TRÊN TØNH B¾C NINH TRONG THùC HIÖN

D¢N CHñ ë C¥ Së HIÖN NAY

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ

Hµ NéI - 2014

BỘ QUỐC PHÒNG

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ



NGUYỄN VĂN PHƯƠNG

HO¹T §éNG CñA MÆT TRËN Tæ QUèC X·, PH¦êNG, THÞ TRÊN TØNH B¾C NINH TRONG THùC HIÖN

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận

án là trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN ÁN

Nguyễn Văn Phương

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC

TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TỈNH BẮC NINH TRONG

phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở

MẶT TRẬN TỔ QUỐC XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TỈNH BẮC NINH TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở

thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở 69

quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện

CƯỜNG HOẠT ĐỘNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC

XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TỈNH BẮC NINH TRONG

của Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay 103

trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ

CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

158

159 169

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

STT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt

1 Ban chấp hành Trung ương BCHTW

2 Chính trị quốc gia CTQG

3 Công nghiệp hoá, hiện đại hoá CNH,HĐH

MỞ ĐẦU

1 Giới thiệu khái quát về luận án

Quán triệt và thực hiện Chỉ thị số 30 ngày 18 tháng 2 năm 1998 của Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở; Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn, MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh đã nỗ lực đổi mới tổ chức và hoạt động, góp phần tích cực vào xây dựng hệ thống chính trị, tham gia xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền và phát huy quyền làm chủ của nhân dân trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng Tuy nhiên, so với yêu cầu của xây dựng và thực hiện dân chủ ở cơ sở vẫn

còn hình thức và nặng về hành chính, chưa sát dân Vì vậy, đề tài luận án “Hoạt

động của Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay” góp phần làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận, thực

tiễn; đề xuất những giải pháp cơ bản tăng cường hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay

Luận án dựa trên nền tảng lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, đường lối của Đảng, kế thừa kết quả nghiên cứu của một số công trình có liên quan đến đề tài luận án đã được công bố trong những năm gần đây và kết quả khảo sát thực tế hoạt động của MTTQ ở các

xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở từ khi Chỉ thị số 30 ngày 18 tháng 2 năm 1998 của Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII được ban hành đến nay

Luận án gồm phần mở đầu, phần tổng quan, ba chương, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục Luận án đã làm rõ tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, những vấn đề cơ bản về dân chủ và thực trạng hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở, đề xuất yêu cầu và những giải pháp cơ bản tăng cường hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay

2 Lý do lựa chọn đề tài luận án

Nước ta đang trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội Nhiệm vụ cách mạng lúc này đòi hỏi toàn Đảng, toàn dân và toàn quân ta phải tiếp tục đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới Thực hiện dân chủ ở cơ sở, phát huy quyền làm chủ của nhân dân là động lực to lớn, có ý nghĩa và tầm quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, tạo nền tảng để đến năm 2020, nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại

Ở nước ta, nhân dân lao động thực hiện quyền làm chủ xã hội không chỉ thông qua Nhà nước mà còn thông qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội: Liên Đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội cựu Chiến binh,…trong đó MTTQ có vai trò to lớn trong phát huy dân chủ, thực hiện khối đại đoàn kết toàn dân xây dựng đất nước Đảng ta khẳng định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, góp sức xây dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh; phát huy khả năng tham gia bầu cử Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp…, thực hiện giám sát của nhân dân đối với công tác và đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên, công chức, đại biểu dân cử và các cơ quan nhà nước; giải quyết những mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân” [27-130]

Để thực hiện đề tài luận án: H oạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở, nghiên cứu sinh đã có gần 20

năm học tập, công tác tại địa bàn tỉnh Bắc Ninh Qua nghiên cứu các công trình khoa học về thực hiện dân chủ ở cơ sở và kết quả hoạt động thực tiễn của MTTQ, nghiên cứu sinh có nhiều trăn trở từ đó tích lũy kiến thức về hoạt động của MTTQ và quá trình thực hiện dân chủ ở cơ sở tỉnh Bắc Ninh Kết hợp nghiên cứu lý luận và số liệu điều tra, khảo sát thực tiễn hoạt động của

MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở làm luận cứ để nghiên cứu sinh thực hiện luận đề tài án này

Bắc Ninh là một tỉnh thuộc đồng bằng sông Hồng và nằm trên Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, là mảnh đất địa linh nhân kiệt, nơi có truyền thống khoa bảng và nền văn hóa lâu đời Trong những năm qua, MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh đã phát huy tốt vai trò của mình trong thực hiện dân chủ ở cơ sở thông qua việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, giải quyết mối quan hệ với cấp uỷ đảng, chính quyền và các đoàn thể chính trị - xã hội Nhờ

đó đã góp phần xây dựng được không khí dân chủ, cởi mở trong thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh ở cơ sở

Tuy nhiên, quá trình phát triển kinh tế - xã hội đã làm nảy sinh nhiều mối quan hệ mới giữa các giai tầng trong xã hội ở xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc

Ninh Nhiều chủ trương, chính sách của Đảng chậm được đưa vào cuộc sống, khối đại đoàn kết toàn dân và mối quan hệ giữa Đảng, chính quyền và nhân dân

ở địa phương chưa thật bền chặt và đang đứng trước những khó khăn mới Việc thực hiện nguyên tắc tự nguyện, hiệp thương dân chủ, phối hợp, thống nhất hành động giữa các tổ chức thành viên của MTTQ có lúc mang tính hình thức

Sự phối hợp hoạt động giữa MTTQ xã, phường, thị trấn với chính quyền còn mang tính “hành chính hoá” Nhận thức và giải quyết mối quan hệ giữa cấp uỷ,

tổ chức cơ sở đảng với MTTQ xã, phường thị trấn vẫn còn những biểu hiện lệch lạc Không ít cấp uỷ chưa làm được điều mà Đảng quy định là: Đảng vừa

là tổ chức thành viên, vừa là người lãnh đạo MTTQ Nhiều nơi cấp uỷ, tổ chức đảng cơ sở còn có biểu hiện áp đặt một chiều, chưa thật sự tôn trọng tính tự chủ, hoạt động tích cực, sáng tạo của MTTQ Ở một số xã, phường, thị trấn, MTTQ còn có biểu hiện coi nhẹ sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng Ban công tác Mặt trận ở cơ sở hoạt động có lúc chưa hiệu quả Nhận thức của một bộ phận nhân dân về các giá trị dân chủ XHCN còn có những biểu hiện lệch chuẩn Chế

độ, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ MTTQ xã, phường, thị trấn chưa được quan tâm đúng mức, kinh phí hoạt động của MTTQ còn khó khăn Năng lực của cán bộ mặt trận chưa đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chức trách dẫn đến hiệu quả hoạt động của MTTQ còn có những hạn chế nhất định Những điều đó đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở Chính vì vậy nghiên cứu

“Hoạt động của Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong

thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay” là vấn đề cấp thiết, có ý nghĩa cả về lý

luận và thực tiễn

3 Mục đích nghiên cứu của luận án

Trên cơ sở luận giải làm rõ những vấn đề cơ bản lý luận về dân chủ ở

cơ sở và thực tiễn hoạt động của MTTQ trong thực hiện dân chủ ở cơ sở, góp phần xây dựng MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh vững mạnh, tăng cường hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn trong thực hiện dân chủ ở cơ

sở hiện nay

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận án

* Đối tượng nghiên cứu của luận án: Hoạt động của MTTQ xã

phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở

* Phạm vi nghiên cứu của luận án: Luận án tập trung nghiên cứu hoạt

động của MTTQ trong thực hiện dân chủ ở 126 xã, phường, thị trấn, 105 khu dân cư trong tỉnh Bắc Ninh từ ngày tái lập tỉnh đến nay Các số liệu, tư liệu phục vụ cho nghiên cứu từ 1998 đến nay

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án

về hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở Khái quát những kinh nghiệm bước đầu hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở

Đề xuất những nội dung, biện pháp cơ bản tiếp tục tăng cường hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay

* Ý nghĩa lý luận, thực tiễn:

Góp phần làm sáng tỏ tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta về nền dân chủ XHCN, về ý nghĩa, tầm quan trọng của việc thực hiện dân chủ ở cơ sở và vai trò hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn trong thực hiện dân chủ ở cơ sở; làm rõ thực trạng của vấn đề này và đưa

ra luận chứng tính khả thi của các giải pháp cơ bản tăng cường hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay

Kết quả nghiên cứu của luận án cung cấp luận cứ khoa học giúp cấp uỷ

xã, phường, thị trấn, trong lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng và phát huy vai trò của

MTTQ trong thực hiện dân chủ ở cơ sở xã phường hiện nay

Luận án có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong giảng dạy, nghiên cứu

ở các trường đào tạo bồi dưỡng cán bộ của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội

TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến luận án

1.1 Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài liên quan đến luận án

Ở Trung Quốc có nhiều tác phẩm, công trình nghiên cứu của các nhà khoa học và quản lý, các nhà nghiên cứu lý luận, được dịch ra tiếng Việt, xung quanh vấn đề xây dựng nền chính trị dân chủ XHCN và thực hiện dân chủ ở nông thôn Trung Quốc Công trình Quan điểm của giới lý luận Trung Quốc về thực thi dân chủ trong hệ thống chính trị, do Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh dịch và xuất bản năm 2005 đã tập hợp, tổng thuật, khái quát làm rõ quan điểm của các nhà lãnh đạo, cán bộ khoa học Trung Quốc như: Ngô Bang Quốc - Chủ tịch Quốc Hội; Ôn Gia Bảo- Thủ tướng; Giả Khánh Lâm - Chủ tịch Chính hiệp; Lý Trường Xuân - Trưởng Ban tuyên truyền xung quanh vấn đề về xây dựng nền chính trị dân chủ XHCN và thực hiện dân chủ ở nông thôn Trung Quốc trong thời kỳ cải cách Trong đó

nổi lên một số quan điểm sau:

Về vấn đề dân chủ: Đa số các nhà lãnh đạo, nghiên cứu lý luận ở Trung quốc đều đồng tình với quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin về dân chủ và dân chủ xã hội chủ nghĩa, cho rằng dân chủ là một phạm trù chính trị - xã hội mang tính giai cấp sâu sắc “Dân chủ xã hội chủ nghĩa là chế độ chính trị căn bản của Nhà nước xã hội chủ nghĩa, là giai cấp vô sản và nhân dân lao động nắm quyền lực tối cao quản lý Nhà nước” Do vậy, để nhân dân thực hiện quyền lực của mình phải cải cách thể chế chính trị, mở rộng dân chủ trong Đảng và phát huy dân chủ nhân dân Theo quan điểm của Đảng Cộng sản Trung Quốc, việc cải cách thể chế chính trị phải tập trung vào những vấn đề: Xây dựng Nhà nước pháp quyền, pháp trị Dân chủ là giá trị nền tảng, động lực cơ bản, pháp luật là tối thượng đối với quản lý Nhà nước Cùng với pháp luật phải có đạo đức bảo đảm Dân chủ hoá đi đôi với pháp chế hoá Phát huy

dân chủ trong sự thống nhất và chế định của pháp luật Đồng thời phát huy vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội, đặc biệt là của Chính Hiệp để thực hiện vai trò đồng thuận, hoà hợp, hoà giải, tự quản Đảng Cộng sản Trung Quốc là Đảng cầm quyền Vì vậy, mở rộng dân chủ trong Đảng là nhân tố quyết định của một nền chính trị dân chủ XHCN, thực hiện đầy đủ dân chủ của nhân dân

Năm 2006 Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia đã dịch các bài viết của Lý Thiết Ánh, Mã Linh Hỷ, bàn về dân chủ theo quan điểm của Đảng Cộng sản Trung Quốc Tài liệu này đã tổng quan những luận điểm và giải pháp thực hiện dân chủ trong sinh hoạt và hoạt động của Đảng Cộng sản Trung Quốc Đó là những vấn đề về thực hiện chế độ dân chủ, giám sát trong Đảng, các giải pháp, con đường thực hiện dân chủ trong Đảng, trong hệ thống các giải pháp đó, đã đề cập đến vai trò của nhân dân, các tổ chức chính trị - xã hội đối với việc giám sát các hoạt động của đảng viên, công chức trong bộ máy Nhà nước của nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa

Trong sách, phê phán, bác bỏ các quan điểm sai trái thù địch, bảo vệ nền tảng tư tưởng của Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban Tuyên giáo Trung ương

đã tổng thuật bài phát biểu của Tổng Bí thư Đảng Cộng sản Trung Quốc Hồ Cẩm Đào, ngày 25 tháng 6 năm 2007, tại Trường Đảng Trung ương Trung Quốc Theo Tổng Bí thư Hồ Cẩm Đào để phát triển nền dân chủ XHCN phải kiên trì sự thống nhất hữu cơ giữa sự lãnh đạo của Đảng, sự làm chủ của nhân

dân và lãnh đạo đất nước theo pháp luật, không ngừng thúc đẩy chế độ chính trị XHCN phát triển và tự hoàn thiện Tiếp tục mở rộng sự tham gia chính trị

có trật tự của công dân, làm phong phú hình thức dân chủ, mở rộng các kênh dân chủ; thúc đẩy khoa học hoá, dân chủ hoá quyết sách, hoàn thiện hệ thống

hỗ trợ về thông tin và trí lực cho quyết sách; phát triển dân chủ cơ sở, bảo đảm cho nhân dân trực tiếp thực hiện quyền lợi dân chủ theo pháp luật

Tài liệu về Một số vấn đề về Đại hội XVII Đảng Cộng sản Trung Quốc của Học viện Chính trị đã nghiên cứu, khái quát những vấn đề lý luận về CNXH của Đại hội XVII Đảng Cộng sản Trung Quốc (10-2007) Theo tài liệu này, quan điểm của Đảng Cộng sản Trung Quốc về mở rộng dân chủ trong Đảng, bao gồm các vấn đề: Thúc đẩy công khai công tác đảng, tăng độ công khai của các tổ chức đảng, thực hiện các vấn đề lớn và quyết sách cần phải tiến hành công khai thảo luận tự do và thống nhất trong Đảng Xây dựng và kiện toàn chế độ trách nhiệm của Uỷ ban Thường vụ, chế độ báo cáo và chế

độ giám sát trong Đảng Từng bước mở rộng bầu cử dân chủ trực tiếp các thành viên lãnh đạo của tổ chức đảng cấp xã (thôn), huyện (thành phố) và phạm vi thí điểm bầu cử dân chủ gián tiếp hàng ngũ lãnh đạo cấp khu và thành phố Nghiên cứu tìm tòi và xây dựng thể chế vừa có lợi cho sự thống nhất của Đảng vừa có lợi với việc hạn chế quyền lực trong Đảng

Về mở rộng dân chủ cơ sở: Đảng Cộng sản Trung Quốc khẳng định, để

mở rộng và thúc đẩy dân chủ toàn xã hội phải dựa vào dân chủ trong Đảng

Mở rộng dân chủ cơ sở, bảo đảm quần chúng nhân dân trực tiếp thực hiện quyền dân chủ và dựa vào pháp luật để quản lý công việc của chính mình là thực tiễn rộng rãi nhất của dân chủ xã hội chủ nghĩa Đối với việc thực hiện dân chủ ở nông thôn Trung Quốc, trên cơ sở tổng kết thực tiễn xây dựng nền chính trị dân chủ sau cải cách mở cửa, giới lý luận Trung Quốc khẳng định: xây dựng nền dân chủ XHCN ở nông thôn là việc xác lập và từng bước hoàn thiện cơ chế bầu cử dân chủ ở cấp thôn, xã; mở rộng quyền tham gia có tổ chức của nông dân vào đề cử, ứng cử trong chi bộ thôn, chính quyền xã; đẩy mạnh thực hiện qui chế dân chủ ở nông thôn, tạo điều kiện pháp lý thuận lợi

để nông dân tham gia trực tiếp vào quản lý, xây dựng chính quyền cơ sở…

Có thể thấy, những nghiên cứu về lý luận và thực tiễn xây dựng nền dân chủ XHCN, về dân chủ trong Đảng và dân chủ cơ sở ở Trung Quốc có

nhiều nét tương đồng với quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về dân chủ

và xây dựng nền dân chủ XHCN ở Việt Nam Đó là các vấn đề về xây dựng Nhà nước pháp quyền, Đảng Cộng sản cầm quyền, phát huy quyền làm chủ của nhân dân và các tổ chức chính trị - xã hội tham gia xây dựng nền dân chủ XHCN Riêng đối với phát huy sức mạnh của khối đại đoàn kết dân tộc vào xây dựng và thực hiện dân chủ, ở Trung Quốc là tổ chức Chính Hiệp, ở Việt Nam là Mặt Trận Tổ quốc Thực hiện dân chủ ở cơ sở, ở Trung Quốc là mô hình tự quản, ở Việt Nam là Quy chế dân chủ Đó là những tài liệu tham khảo

có giá trị, để tác giả luận án nghiên cứu vấn đề về mối quan hệ giữa sự lãnh đạo của tổ chức Đảng, sự quản lý của chính quyền và hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội, sự tham gia của nhân dân trong xây dựng và thực hiện dân chủ cơ sở ở tỉnh Bắc Ninh

Cuốn sách Dân chủ của đồng chí Gióc-giơ Mác-se Tổng bí thư Đảng Cộng sản Pháp, do Nhà xuất bản Sự thật dịch và xuất bản năm 1992 Cuốn

sách đã đánh giá về tình hình thế giới, về phong trào cách mạng, về CNXH thế giới về tình hình nước Pháp và cuộc đấu tranh của nhân dân Pháp vì dân chủ, tiến bộ xã hội và rút ra những kết luận về đường lối, chính sách của Đảng Cộng sản Pháp Tác giả cho rằng, CNTB, dân chủ tư sản không phải là một giải pháp Phải chống lại nó và tìm những sự lựa chọn khác, không phải là sự lựa chọn tiền bạc mà là sự lựa chọn những con người Về đường lối, chính sách của Đảng Cộng sản Pháp tác giả chỉ rõ: Một từ nói lên đặc điểm của tất

cả các chính sách của Đảng Cộng sản là dân chủ Đó là mục đích mà Đảng theo đuổi và là phương tiện hoạt động của Đảng Đó cũng là bí quyết hoạt động của Đảng Cộng sản Theo tác giả, dân chủ là sức mạnh, thế lực của nhân dân Nhân dân có sức mạnh xây dựng tương lai của chính mình Chính nhân dân là người làm ra lịch sử Tất cả những gì đã được làm ra là vĩ đại ở Pháp, đều là nhờ sức mạnh ấy Như vậy, theo Gióc-giơ Mác-se dân chủ là quyền lực

của nhân dân, dân chủ khơi dậy và phát huy sức mạnh của nhân dân Từ sự sụp đổ của CNXH ở Liên Xô và Đông Âu, ông cho rằng, dân chủ XHCN cần được đổi mới để có nhiều dân chủ hơn

Nghiên cứu về mô hình thực hiện dân chủ ở một số nước phương Tây, có

bài của Giáo sư, tiến sĩ Trần Ngọc Đường [35]: Tổ chức quyền lực Nhà nước,

mối quan hệ giữa các đảng phái chính trị và cơ quan nhà nước ở các nước tư bản, trong sách Những vấn đề lý luận và thực tiễn mới đặt ra trong tình hình hiện nay, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia 2008 Từ nghiên cứu những công trình

của Liên Xô trước đây và nước Nga thời kỳ hậu xô viết về dân chủ tư sản như: Luật Nhà nước tư sản hiện đại - Những chế định cơ bản; Luật Nhà nước các nước tư sản, tác giả Trần Ngọc Đường đã tổng quan làm rõ những vấn đề các công trình trên bàn về hệ thống chính quyền nhà nước ở các nước tư bản; mối quan hệ giữa đảng phái chính trị và cơ quan nhà nước ở các nước tư bản

Trong mục bàn về chính quyền địa phương ở các nước tư bản, tác giả

đã phân tích tổ chức và hoạt động của cơ quan tự quản ở địa phương Những

cơ quan này không thuộc cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước mà có chức năng, nhiệm vụ giải quyết các công việc riêng Cơ quan đại diện của địa phương do dân cư địa phương bầu ra theo nhiệm kỳ Nhân dân địa phương trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua bầu ra cơ quan chấp hành của cơ quan đại diện để tổ chức thực hiện các nghị quyết của cơ quan đại diện và hoạt động quản lý hành

chính ở địa phương và chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương về các

việc quản lý ở các đơn vị hành chính trung gian chỉ do cơ quan hành chính thực hiện Cơ quan hành chính đứng đầu là tỉnh trưởng, quận trưởng do nguyên thủ quốc gia bổ nhiệm theo đề nghị của chính phủ, có toàn quyền quyết định mọi vấn đề của địa phương Ở đây không thành lập cơ quan đại diện (cơ quan tự quản) Một số nước khác như Anh, Mỹ, Nhật Bản lại không

có cơ quan hành chính do cấp trên bổ nhiệm Việc quản lý ở địa phương được thực hiện bởi cơ quan tự quản

Cơ quan chính quyền và mô hình thực hiện dân chủ ở những đơn vị hành chính cơ sở ở các nước tư bản rất đa dạng Ở các nước như Pháp, Italia, Bỉ các đơn vị hành chính cơ sở dù nhỏ hay lớn (làng, xã, thị xã hay thành phố) đều được tổ chức giống nhau Ở đó có hội đồng công xã và thị trưởng Thị trưởng do hội đồng công xã hoặc dân cư bầu ra là người đứng đầu hội đồng, vừa là người đứng đầu bộ máy hành chính, tức là vừa mang tính đại diện dân cư, vừa giữ quyền hành chính đại diện cho chính quyền nhà nước Ở một số nước khác như Anh, Mỹ, Na uy thì lại có sự phân biệt trong cách tổ chức cơ quan ở những đơn vị hành chính cơ sở này Việc tổ chức các đơn vị hành chính phụ thuộc vào quy mô lớn hay nhỏ của các đơn vị hành chính

Từ nghiên cứu, tổ chức quyền lực nhà nước, mối quan hệ giữa các đảng phái chính trị và cơ quan nhà nước ở các nước tư bản và sự vận hành của thể chế dân chủ ở một số nước phương Tây, tác giả cho rằng có một số nội dung có thể vận dụng và thực hiện ở những mức độ khác nhau như: Hiến pháp và các đạo luật là phương tiện cơ bản để tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước và các đảng phái chính trị Quyền con người, quyền công dân phát huy theo khuynh hướng đề cao cá nhân trong mối quan hệ với tổ chức và hoạt động của quyền lực nhà nước; các thể chế dân chủ trong tổ chức quyền lực nhà nước được coi trọng

và ngày càng hoàn thiện bằng pháp luật Nhưng theo tác giả, đấy mới chỉ là bề nổi, chưa có điều kiện nghiên cứu các mặt trái, những bất cập, những mâu thuẫn, chưa làm được trong tổ chức quyền lực ở các nước tư bản phương Tây

Tuy nhiên ở phương diện chính trị - xã hội, ta có thể thấy ngay mặt trái của việc tổ chức quyền lực nhà nước, mối quan hệ giữa các đảng phái chính trị và cơ quan nhà nước ở các nước tư bản và sự vận hành của thể chế dân chủ

ở một số nước phương Tây Đúng là, bất cứ nền dân chủ nào cũng phải được thực hiện thông qua nhà nước, bởi vì dân chủ gắn liền với pháp luật Nhưng nhà nước ấy là nhà nước của ai, mang bản chất của giai cấp nào Ở các nước

tư bản cho dù chính quyền địa phương được tổ chức theo mô hình tự quản và

xã hội công dân được xem như là độc lập đối với nhà nước hoạt động trong khuôn khổ hiến pháp và pháp luật Nhưng về bản chất, nhà nước ấy là nhà nước của giai cấp tư sản, thực hiện dân chủ cho giai cấp tư sản, vì giai cấp tư sản Hiến pháp, pháp luật chính là thể hiện ý chí của giai cấp cầm quyền với dân chủ và công bằng xã hội cho giai cấp tư sản và vì giai cấp tư sản Cái gọi

là xã hội công dân, cá nhân được hình thành những tổ chức của mình, hoạt động độc lập với nhà nước, nhưng lại ở trong khuôn khổ pháp luật Thực tế cho thấy, nếu hoạt động ấy mà đe doạ đến quyền lực nhà nước, đến lợi ích của giai cấp tư sản thì chắc chắn sẽ bị chính quyền bóp nghẹt Vì vậy, việc tổng quan một số công trình nghiên cứu về dân chủ và mô hình thực hiện dân chủ

ở các nước phương Tây là để tìm ra cái được, cái hợp lý mà ta có thể tham khảo, đồng thời thấy rõ sự khác biệt về bản chất giai cấp giữa dân chủ tư sản

và dân chủ xã hội chủ nghĩa, tính không triệt để của nó

1.2 Tình hình nghiên cứu ở trong nước có liên quan đến luận án

1.2.1 Một số công trình khoa học nghiên cứu về dân chủ, thực hiện dân chủ ở cơ sở và qui chế dân chủ ở nước ta từ 1998 đến nay

Từ khi Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo cuộc vận động thực hiện dân chủ cơ sở và qui chế dân chủ ở cơ sở (1998) đến nay, nhiều văn kiện của Đảng, Nhà nước, nhiều bài phát biểu quan trọng của các đồng chí lãnh đạo Đảng và Nhà nước đã đưa ra những định hướng cơ bản cho việc xây dựng và củng cố nền dân chủ XHCN Trong đó đặc biệt nhấn mạnh vai trò của hệ thống chính trị cơ sở đối với việc thực hiện qui chế dân chủ ở cơ sở, phát huy

quyền làm chủ của nhân dân

Bàn về dân chủ XHCN, về phát huy quyền làm chủ của nhân dân và vai trò của hệ thống chính trị trong việc thực hiện quyền làm chủ của nhân ở nước

ta hiện nay, có thể kể đến các công trình nghiên cứu, bài viết của các tác giả: Hoàng Chí Bảo, Nguyễn Trọng Chuẩn, Huỳnh Đảm, Dương Xuân Ngọc, Trần Quang Nhiếp, Nguyễn Tiến Phồn, Nguyễn Thế Phấn, Phạm Ngọc Quang, Đặng Hữu Toàn

Trong sách Dân chủ tư sản và dân chủ xã hội chủ nghĩa của Thái Ninh

và Hoàng Chí Bảo [73] Các tác giả đã phân tích vai trò của dân chủ và tiến

bộ xã hội; phân tích điều kiện ra đời và bản chất của dân chủ tư sản, những tiến bộ, khuyết tật, tình trạng hiện nay và vai trò lịch sử của dân chủ tư sản Đặc biệt các tác giả đã phân tích làm rõ sự hình thành và bản chất của dân chủ XHCN Theo các tác giả, dân chủ XHCN là nền dân chủ của nhân dân lao động, vì nhân dân lao động, nó phát triển thuận chiều với tiến bộ, nhân đạo, tự

do, văn minh và văn hoá vì sự hoàn thiện của con người Với bản chất ấy, theo các tác giả dân chủ XHCN tiềm tàng sức mạnh của sự sáng tạo và phát triển; triển vọng của nó là sự thống nhất chân chính với triển vọng của chủ nghĩa xã hội, của lịch sử, trong đó nhân dân lao động là đối tượng nó phục vụ Nội dung của dân chủ xã hội chủ nghĩa được các tác giả đề cập một cách toàn diện về kinh tế, chính trị, tư tưởng, văn hoá

Trong mục bàn về dân chủ hoá đời sống chính trị, các tác giả đã đề cập sâu đến vấn đề xây dựng Nhà nước của dân, do dân, vì dân; xây dựng hệ thống luật pháp; cơ chế quản lý xã hội; tăng cường thực hiện rộng rãi và có hiệu quả các hình thức dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện Theo các tác giả, dân chủ hoá đời sống chính trị còn bao hàm việc đáp ứng nhu cầu của công dân và của các tầng lớp xã hội về việc tham gia đóng góp ý kiến, kiến nghị, thảo luận dân chủ về các vấn đề đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng,

pháp luật Nhà nước, làm cho tinh thần dân chủ thấm nhuần sâu sắc trong các quyết định chính trị Muốn thế phải bảo đảm cho các tổ chức, đoàn thể quần chúng, các tổ chức xã hội, các hội nghề nghiệp được củng cố, phát triển phù hợp với pháp luật, được chủ động và phát huy sáng kiến, sáng tạo trong công tác thực tiễn, trong các sinh hoạt chính trị Tuy đã đặt vấn đề phát huy vai trò của các tổ chức xã hội trong thực hiện dân chủ, nhưng cuốn sách chưa đi sâu nghiên cứu, chỉ ra nội dung, phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức hội nghề nghiệp trong quá trình dân chủ hoá đời sống chính trị, kinh tế, tư tưởng

Trong sách, Những vấn đề lý luận và thực tiễn mới đặt ra trong tình hình

hiện nay của Hội đồng lý luận Trung ương Nhà xuất bản Chính trị quốc gia có bài

của Giáo sư, tiến sĩ Phạm Ngọc Quang: Phát huy dân chủ trong điều kiện một

đảng cầm quyền [83] Trong bài này tác giả đã trình bày bản chất của dân chủ,

những thuận lợi và khó khăn đối với việc phát huy dân chủ trong điều kiện hệ thống chính trị một Đảng cầm quyền duy nhất ở Việt Nam Tác giả cũng đã đánh giá những thành tựu, hạn chế trong việc phát huy dân chủ trong điều kiện một đảng cầm quyền ở Việt Nam; xác định nguyên nhân và rút ra một số kinh nghiệm

Tác giả cho rằng, để phát huy dân chủ trong điều kiện một Đảng cầm quyền cần phải giữ vững, tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, Đảng phải thật sự trở thành tấm gương về dân chủ trong xã hội; phải coi trọng xây dựng củng cố, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân,

vì nhân dân; phải gắn đổi mới hệ thống chính trị với đổi mới kinh tế; phải khoa học hoá, vận dụng thành quả khoa học lãnh đạo, quản lý hiện đại vào lãnh đạo, quản lý đất nước; phải nâng cao dân trí, trình độ văn hoá cho nhân dân; cần xác lập và từng bước hoàn thiện hệ thống giám sát, phản biện xã hội

Theo tác giả, trong hệ thống giám sát, phản biện xã hội ở Việt Nam, MTTQ, các đoàn thể chính trị - xã hội có vai trò vô cùng quan trọng Để việc

giám sát phản biện có chất lượng, cần tạo mọi điều kiện để các chủ thể thực hiện sự phản biện, cần công khai hoá, minh bạch hoá, dân chủ hoá về thông tin Đồng thời phải nâng cao năng lực, bản lĩnh của chủ thể thực hiện sự phản biện, giám sát, coi đó là một vấn đề bức thiết hiện nay Như vậy, tác giả cũng

đã đánh giá rất cao hoạt động giám sát, phản biện của MTTQ như là một trong những nội dung, phương thức thực hiện dân chủ Nhưng mới chỉ dừng lại ở cách đặt vấn đề có tính phương pháp luận mà chưa đề cập toàn diện nội dung, phương thức thực hiện sự phản biện, giám sát của MTTQ các cấp

Luận án Tiến sĩ của Phạm Văn Bính: Vận dụng tư tưởng và phương

pháp dân chủ của Hồ Chí Minh trong quá trình thực hiện dân chủ xã hội chủ

Minh trên bốn nội dung: không có gì quý hơn độc lập tự do; dân chủ trong

lĩnh vực chính trị; dân chủ trong lĩnh vực kinh tế; dân chủ trong lĩnh vực văn

hoá, tinh thần Từ đó tác giả nêu lên quan niệm của mình Về phương pháp

dân chủ của Hồ Chí Minh, thực chất là quá trình thực hành dân chủ trong đời

sống hiện thực cho mọi người dân và trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội

Nó bao gồm: công tác dân vận - nội dung cơ bản, cốt lõi nhất của thực hành dân chủ trong nhân dân; thực hành dân chủ trong lãnh đạo là từ trong quần chúng ra và trở về nơi quần chúng; thực hiện quyền tự do tư tưởng; tuân thủ

cách làm việc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách

Từ góc độ thể chế và lịch sử, cuốn Quy chế thực hiện dân chủ ở cấp xã -

một số vấn đề lý luận và thực tiễn, do Phó giáo sư, Tiến sĩ Dương Xuân Ngọc

chủ biên [69] đã luận giải một cách hệ thống đặc điểm, quá trình hình thành phát triển của cấp xã ở nước ta Tác giả đã khẳng định: Xã là cơ sở xã hội to lớn của hệ thống chính trị, nơi đại đa số nông dân - lực lượng lao động nông nghiệp đông đảo nhất ở nước ta sinh sống Vai trò và sức mạnh của lực lượng này chỉ được phát huy khi dân chủ ở cơ sở được mở rộng, quyền làm chủ của nhân dân được bảo đảm và phát huy

Qua tổng kết ba năm thực hiện qui chế dân chủ ở xã, các tác giả khẳng định, việc xây dựng và thực hiện qui chế dân chủ ở xã đã đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn dân chủ ở nông thôn nước ta, là công cụ pháp lý hữu hiệu đảm bảo cho nhân dân thực hiện và phát huy quyền làm chủ của mình ở cơ sở Từ đó kiến nghị tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng và thực hiện qui chế dân chủ ở cơ

sở, mà yếu tố quyết định là kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cấp xã; bổ sung và hoàn thiện các quy định pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ sở, nâng qui chế thành pháp lệnh

1.2.2 Một số công trình bàn về vai trò của hệ thống chính trị ở cơ sở

và Mặt trận Tổ quốc trong thực hiện dân chủ

Trong cuốn Dân chủ và hệ thống chính trị ở Việt Nam trong tiến trình

đổi mới và Hệ thống chính trị nông thôn nước ta hiện nay của Giáo sư, Tiến

sĩ Hoàng Chí Bảo [4], đã luận giải một cách toàn diện, sâu sắc về dân chủ và thực tiễn dân chủ hoá ở Việt Nam; về vai trò của hệ thống chính trị nông thôn

và sự ổn định chính trị cơ sở; phát huy dân chủ, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng Nhà nước, quản lý xã hội, cộng đồng dân cư; vai trò của Đảng cầm quyền lãnh đạo Nhà nước và xã hội trong sự nghiệp đổi mới

Về bản chất của dân chủ tác giả khẳng định: Dân chủ là một hình thức lịch sử tất yếu của việc tổ chức và thực thi quyền lực trong xã hội có giai cấp Do đó, chế độ dân chủ thuộc về giai cấp nào, hướng tới lợi ích cho ai, vì ai, giải quyết vấn đề con người (nhân quyền) và quyền công dân (dân quyền) như thế nào là đòi hỏi tất yếu, khách quan đối với việc nghiên cứu và giải quyết thực tiễn dân chủ Theo tác giả dân chủ hoá chính là cuộc vận động thực hiện, thực hành dân chủ ở nước ta, tạo ra động lực để phát triển kinh tế - xã hội Trong

đó, xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở là một đòi hỏi tất yếu của tiến trình phát triển dân chủ ở nước ta trong sự nghiệp đổi mới

Cùng với công trình trên, còn nhiều các bài viết khác như: “Cơ sở lý

luận - thực tiễn của phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”

và mấy vấn đề về xây dựng quy chế dân chủ ở cơ sở” của Tiến sĩ Đỗ Quang

Tuấn [95] ; “Về cơ chế “Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản

Tiến sĩ Nguyễn Văn Mạnh [68]; “Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện thiết chế

thực hiện dân chủ cơ sở và đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo trong xây dựng hệ thống chính trị cơ sở: một số nguyên lý cơ bản” của Tiến sĩ Phạm

Ngọc Dũng [16]; “Nhìn lại 10 năm thực hiện Quy chế dân chủ ở xã, phường,

vấn đề về thực hiện quyền dân chủ của nhân dân ở cơ sở

Luận án Tiến sĩ Triết học của Trần Thị Băng Thanh “Vai trò của Nhà

nước đối với việc thực hiện quyền dân chủ của nhân dân ở Việt Nam hiện

chính trị, một hình thái nhà nước, tác giả khẳng định: Kể từ khi xã hội có nhà nước với tư cách là công cụ bảo đảm cho “dân chủ” thì từ đấy, thực hiện dân chủ của nhân dân chủ yếu phụ thuộc vào bản chất của Nhà nước Với bản chất cách mạng và ưu việt của mình, Nhà nước XHCN ngày càng thể hiện rõ vai trò là phương tiện bảo đảm thực hiện dân chủ, thực hiện các quyền dân chủ của nhân dân, đem lại và tạo cho họ những khả năng thực tế để thực hiện các quyền dân chủ của mình và hưởng thụ thành quả dân chủ

Theo tác giả, vai trò của Nhà nước Việt Nam đối với việc thực hiện quyền dân chủ của nhân dân đã được khẳng định trong lịch sử và nhất là trong

sự nghiệp đổi mới ở nước ta Tuy nhiên, hiện nay hoạt động của Nhà nước tới việc thực hiện quyền dân chủ của nhân dân chưa thật sự có hiệu quả, còn tồn tại nhiều nhược điểm, chưa thể hiện đầy đủ bản chất và nội dung cần có của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Từ đó Trần Thị Băng Thanh kiến nghị một số giải pháp chủ yếu nhằm phát huy vai trò của Nhà nước đối với việc thực hiện quyền dân chủ của nhân dân ở Việt Nam hiện nay

Năm 2004, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh xuất bản giáo trình Xây dựng Đảng [40] Trong giáo trình này có chủ đề công tác mặt trận, tổ chức và hoạt động của MTTQ ở cơ sở Chủ đề đã phân tích quá trình ra đời và phát triển của Mặt trận Tổ quốc qua các thời kỳ cách mạng Khái quát và phân tích tương đối sâu sắc quan điểm của Đảng và tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác mặt trận của Đảng; khái quát tình hình thực hiện công tác mặt trận của Đảng những năm đất nước đổi mới; phân tích làm

rõ tổ chức, nội dung, phương thức hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn Tuy nhiên chuyên đề chỉ đề cập những vấn đề mang tính chung nhất mà chưa làm rõ tính đặc thù về tổ chức và hoạt động của MTTQ ở cơ sở, cũng như hoạt động của nó trong thực hiện dân chủ ở cơ sở

Năm 2009, Ủy Ban Trung ương MTTQ có cuốn sách: “Một số vấn đề

dung của cuốn sách bàn về phát huy vai trò của MTTQ trong thực hiện nhiệm

vụ tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc trong thời kỳ đổi mới và hội nhập quốc tế Cuốn sách đã phân tích và làm rõ tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về vấn đề đại đoàn kết dân tộc Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn coi trọng phát huy truyền thống đoàn kết, củng cố và tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc, phát huy sức mạnh của cả cộng đồng dân tộc kết hợp với sức mạnh thời đại Nhờ đó đã tạo nên sức mạnh tổng hợp giành thắng lợi vẻ vang trong sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc thống nhất nước nhà, trong cách mạng xã hội chủ nghĩa cũng như trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay Cuốn sách đã phân tích làm rõ vai trò to lớn của MTTQ Việt Nam trong xây dựng, củng cố, phát huy sức mạnh của khối đoàn kết dân tộc Về vị trí, vai trò của MTTQ Việt Nam, cuốn sách chỉ rõ, là một bộ phận của hệ thống chính trị,

là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, nơi thể hiện ý chí nguyện vọng

của, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân tộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc luôn là nhiệm vụ cơ bản xuyên suốt của MTTQ Việt Nam Cuốn sách bao gồm tập hợp các bài viết của các cán bộ khoa học, cán bộ lãnh đạo Dưới đây là một số bài viết tiêu biểu:

Nguyễn Văn Pha: “Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

trong hoạt động giám sát và phản biện xã hội, góp phần xây dựng Đảng và

giám sát và phản biện xã hội là một chức năng quan trọng của Mặt trận Mặt trận thực hiện giám sát hoạt động của các cơ quan Đảng, Nhà nước, cán bộ, công chức, đảng viên, tham gia góp ý kiến xây dựng đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước trước khi ban hành

Tác giả Nguyễn Lam, trong bài, “Đổi mới nội dung, phương thức hoạt

và phương thức hoạt động là yêu cầu cần thiết, khách quan và có tính lịch sử cụ thể của MTTQ Việt Nam Hoạt động của MTTQ gắn liền với nhiệm vụ chính trị từng giai đoạn cách mạng, gắn với quá trình đổi mới đất nước Trước yêu cầu nhiệm vụ cách mạng hiện nay, và để hoàn thành sứ mệnh lịch sử của mình,

MTTQ Việt Nam phải tự vươn lên, tự đổi mới Hà Văn Núi: “Công tác đối

ngoại nhân dân của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong thời kỳ đổi mới và Hội

tham gia một cách chủ động vào quá trình hội nhập quốc tế, việc đổi mới và tăng cường công tác đối ngoại của Đảng và ngoại giao nhân dân trở thành chiến lược của cách mạng Mặt trận với tư cách là thành viên của hệ thống chính trị phải đẩy mạnh công tác đối ngoại nhân dân để góp phần tạo nên môi trường hoà bình, ổn định, phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại

hoá đất nước Nguyễn Văn Vĩnh: “Xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách và

lực lượng cộng tác viên của hệ thống tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

trong thời kỳ mới” [113] Trong bài viết này, tác giả đề cập trên cơ sở xác

định đúng chức năng, nhiệm vụ Uỷ ban MTTQ các cấp phải kết hợp xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách với xây dựng đội ngũ cộng tác viên không chuyên trách là những chuyên gia giỏi trên các lĩnh vực liên quan đến công tác Mặt trận Xây dựng bộ máy cơ quan chuyên trách hợp lý khoa học, biên chế gọn nhẹ, coi trọng chất lượng Đồng thời mở rộng đội ngũ cộng tác viên không chuyên trách để tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân Thống nhất về phương pháp tiếp cận mác-xít về dân chủ, về quyền lực chính trị và quyền dân chủ của nhân dân, về vai trò của hệ thống chính trị ở cơ sở trong thực

hiện dân chủ, Tiến sĩ Phan Xuân Sơn với cuốn “Các Đoàn thể nhân dân với

Oanh với cuốn “Vai trò của Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam đối với việc thực

khẳng định: Nội dung, bản chất của dân chủ là quyền lực thuộc về nhân dân

mà trước hết là quyền lực về chính trị Quyền lực chính trị của nhân dân thực chất là quyền làm chủ, quyền dân chủ của nhân dân Nhân dân làm chủ thông qua Nhà nước và lực lượng, phương tiện của mình, đó là MTTQ và các đoàn thể quần chúng - phương thức quan trọng nhất để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân

Những năm gần đây cũng có một số công trình nghiên cứu, đề tài luận văn trong quân đội nghiên cứu về hệ thống chính trị với việc thực hiện dân chủ Có thể dẫn ra ở đây một số công trình tiêu biểu:

Tổng cục Chính trị (2008): Xây dựng nền tảng chính trị - xã hội của lực lượng vũ trang nhân dân trong thời kỳ mới, Nhà xuất bản Quân đội nhân dân,

Hà Nội, 2008 Công trình đã chỉ rõ, trong hệ thống chính trị Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức xã hội rộng lớn nhất, vừa có tính liên hiệp rộng rãi, vừa có tình quần chúng sâu sắc Từ thực tiễn lịch sử tổ chức và hoạt

động của MTTQ trong chiến tranh giải phóng dân tộc, trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, công trình khẳng định: MTTQ Việt Nam thực sự là một tổ chức tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, nơi thể hiện ý chí và nguyên vọng của nhân dân, nơi thống nhất hành động của các thành viên, tham gia với chính quyền trong quản lý xã hội, xây dựng và thực hiện dân chủ Đặc biệt trong thời kỳ đất nước đổi mới, MTTQ đã góp phần to lớn tham gia tham gia xây dựng, giám sát, bảo vệ chính quyền; tham gia quản lý kinh tế - xã hội, thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, huy động các đoàn thể nhân dân tham gia chống tham nhũng, buôn lậu, các tệ nạn xã hội khác , góp phần tăng cường mối liên hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân

Tuy nhiên, công trình cũng chỉ ra một số mặt bất cập trong tổ chức và hoạt động của MTTQ ở cơ sở Đó là, công tác vận động quần chúng còn nhiều hạn chế, bất cập MTTQ và các đoàn thể ở cơ sở, nhất là khu vực nông thôn, miền núi vẫn đang là khâu yếu hiện nay Trước yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc giai đoạn hiện nay, công trình cho rằng, vấn đề thường xuyên, trọng yếu hàng đầu của MTTQ Việt Nam hiện nay là thực hiện tốt liên minh

công - nông - trí và các tầng lớp nhân dân lao động, đoàn kết các dân tộc, các tôn giáo, các nhân sĩ, những người Việt Nam định cư ở nước ngoài nhằm mục tiêu chung là thực hiện dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

Hà Sơn Thái: “Hệ thống chính trị cơ sở huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái

hiện nay”[98] Dựa vào lý luận Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan

điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, tác giả đã khẳng định vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng của Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị cơ sở huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái Từ thực trạng tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị cơ sở huyện yên Bình, tỉnh Yên Bái, tác giả luận văn cho rằng cần phải củng cố, xây dựng và đổi mới hoạt động của Mặt trận

Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân ở cấp xã vững mạnh Muốn thế, các cấp uỷ

Đảng, chính quyền cần đổi mới nhận thức, xác định đúng vị thế của MTTQ trong hệ thống chính trị cơ sở; sớm khắc phục ngay một số cán bộ coi thường

vị thế của MTTQ; khắc phục tình trạng đẩy cán bộ cơ sở không đảm đương được công việc chính quyền sang làm công tác Mặt trận Đổi mới phương thức lãnh đạo của cấp uỷ, tổ chức đảng đối với Mặt trận Tổ quốc Về phía Mặt trận, cần đổi mới nội dung và phương thức hoạt động Kết hợp, phối hợp các hình thức hoạt động giữa các tổ chức chính thống và phi chính thống như trưởng dòng họ, những người có uy tín trong cộng đồng thôn, làng để tăng cường tập hợp quần chúng, nâng cao tính tích cực chính trị - xã hội, tính tự quản, đoàn kết cộng đồng dân cư vào xây dựng cuộc sống mới, thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở xã, phường, thị trấn

2 Những vấn đề đặt ra luận án tiếp tục giải quyết

Hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay là vấn đề mới nhưng lại liên quan đến rất nhiều về mở rộng dân chủ, thực hiện qui chế dân chủ ở cơ sở và xây dựng hệ thống chính trị

ở cơ sở vững mạnh theo quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam Trong lịch

sử và hiện nay, các vấn đề liên quan đến xây dựng và thực hiện dân chủ ở cơ sở

đã được rất nhiều học giả trong nước và nước ngoài đề cập khá sâu sắc Từ tổng quan những công trình nghiên cứu của nước ngoài và trong nước liên quan đến đề tài luận án Tác giả luận án trân trọng kế thừa những kết quả nghiên cứu của các công trình có liên quan để từ đó làm rõ những vấn đề cơ bản về hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay Tuy nhiên, do mục tiêu, đối tượng nghiên cứu của các công trình khác nhau mà vấn đề hoạt động của MTTQ trong thực hiện dân chủ của các công trình cũng chỉ đề cập ở các phương diện khác nhau Đây là vấn đề đặt ra để tác giả nghiên cứu giải quyết trong đề tài luận án, thể hiện ở những vấn đề sau:

Một là, luận án nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về hoạt

động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở

cơ sở hiện nay

Hai là, luận án nghiên cứu, đánh giá một cách khách quan thực trạng

hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay

Ba là, luận án đề xuất những giải pháp cơ bản tăng cường hoạt động

của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay

3 Mục tiêu nghiên cứu của luận án

Nghiên cứu những vấn đề lý luận, thực tiễn hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn trong thực hiện dân chủ ở cơ sở; đề xuất những giải pháp tăng cường hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay

4 Nội dung nghiên cứu của luận án

- Dân chủ ở cơ sở và hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở

- Thực trạng và kinh nghiệm hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở

- Yêu cầu và những giải pháp tăng cường hoạt động của MTTQ xã,

phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay

5 Phương pháp nghiên cứu của luận án

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu của khoa học liên ngành và chuyên ngành, trong đó chú trọng: phương pháp lôgic, lịch sử, phân tích, tổng hợp, so sánh, khái quát hoá, hệ thống cấu trúc, nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn; khảo sát thực tế, điều tra xã hội học và phương pháp chuyên gia để luận giải nội dung của luận án

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TỈNH BẮC NINH TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ

1.1 Tỉnh Bắc Ninh và Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh

1.1.1 Một số nét về tình hình kinh tế, chính trị, văn hoá - xã hội của

Bắc Ninh là trung tâm xứ Kinh Bắc cổ xưa, là tỉnh có bề dày truyền thống về lịch sử văn hóa và đặc biệt là những làn điệu dân ca quan họ trữ tình nổi tiếng trong và ngoài nước Hiện nay trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh có khoảng

41 lễ hội được duy trì Trong đó có những lễ hội có ý nghĩa đặc biệt và có tầm ảnh hưởng lớn như: hội chùa Dâu, hội Lim, hội đền Đô, hội đền Bà Chúa Kho Con người Bắc Ninh mang trong mình nét duyên dáng, thanh lịch và truyền thống hiếu khách, cần cù sáng tạo, với những bàn tay khéo léo mang đậm nét dân gian của vùng trăm nghề như tơ tằm, gốm sứ, đúc đồng, trạm bạc, khắc gỗ, làm giấy, tranh vẽ dân gian

Từ khi được tái thành lập (01/01/1997) đến nay, tỉnh Bắc Ninh đã có sự phát triển toàn diện, có tốc độ phát triển mạnh về đô thị hoá nông thôn với các

khu công nghiệp lớn như: Tiên Sơn, Quế Võ, Yên Phong và các ngành, nghề cũng phát triển hết sức đa dạng, đồng thời là một trong những tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm của Bắc bộ Năm 2010, kinh tế Bắc Ninh tăng trưởng

17, 86% cao nhất từ trước đến nay và tính chung trong giai đoạn 2006-2010 Bắc Ninh tăng trưởng kinh tế 15,3% Năm 2011 trong bối cảnh kinh tế trong nước rất khó khăn, Bắc Ninh vẫn đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế lên đến 16,2%, một tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nhất cả nước Công nghiệp Bắc Ninh duy trì tốc độ tăng trưởng rất cao Đến năm 2010, giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn đạt trên 36.880,6 tỷ (so với giá cố định 1994), tăng 57,3%

so với năm 2009 và trở thành tỉnh có qui mô công nghiệp đứng thứ 9 cả nước Năm 2011 Bắc Ninh tiếp tục đạt tốc độ tăng trưởng trên 70%, cũng là tốc độ tăng trưởng cao trong cả nước, đạt giá trị 65 ngàn tỷ, vươn lên trở thành tỉnh

có qui mô công nghiệp đứng thứ 6 cả nước sau Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bình Dương, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu (tính cả dầu thô, khí đốt) Năm 2011, tỉnh Bắc Ninh có tổng thu ngân sách đạt mốc 7 nghìn 100 tỷ, là năm đầu tiên đã ổn định ngân sách và là một trong 13 tỉnh đã có đóng góp ngân sách cho Trung ương Năm 2011, GDP bình quân đạt 2125 USD/năm, là một trong những tỉnh dẫn đầu miền Bắc Cũng trong năm 2011, tỉnh Bắc Ninh đạt kim ngạch xuất khẩu là 7.414 triệu USD, và là một tỉnh xuất siêu, tổng mức bán lẻ hàng hoá và doanh thu dịch vụ tiêu dùng đạt 22.000 tỷ đồng [21]

Bắc Ninh tăng trưởng với nhịp độ cao và phát triển tương đối toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, các vấn đề xã hội đã được các cấp, các ngành quan tâm giải quyết Bình quân mỗi năm giải quyết việc làm mới cho 14 nghìn lao động, tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị giảm dần, thời gian sử dụng lao động ở nông thôn tăng lên Đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt, mức sống của gia đình có công với cách mạng, các đối tượng chính sách được nâng lên cả về vật chất và tinh thần Phong trào đền ơn đáp

nghĩa, chăm sóc phụng dưỡng mẹ Việt Nam anh hùng, gia đình có công với nước, người cao tuổi, người gia cô đơn, trẻ mồ côi cơ nhỡ, người khuyết tật, người nghèo được đẩy mạnh Toàn tỉnh không còn hộ đói, 19 xã được xác định là khó khăn nhất của tỉnh đã thoát ra khỏi khó khăn, nhiều xã vươn lên thành khá, đã xoá xong nhà tranh tre, nứa, lá dột nát cho hộ nghèo, tỷ lệ hộ nghèo còn dưới 3,5% (theo tiêu chí mới, tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh là 15,21%), cấp sổ bảo hiểm y tế cho người nghèo và là một trong những tỉnh đi đầu trong

cả nước hoàn thành chương trình phẫu thuật “Đem ánh sáng cho người mù nghèo và các đối tượng chính sách” Thu nhập bình quân đầu người trong tỉnh đạt 8,36 triệu đồng (tương đương 525,7 USD) [21]

Đi đôi với tăng trưởng kinh tế, hệ thống chính trị từ tỉnh tới cơ sở ngày càng được xây dựng vững mạnh Tổ chức đảng cơ sở, chính quyền, MTTQ, đoàn thể nhân dân hoạt động ngày càng có hiệu quả thiết thực Qui chế dân chủ được triển khai thực hiện ở các khu dân cư Cấp uỷ, chính quyền cơ sở nhận thức đầy đủ hơn về vai trò của các tổ chức đoàn thể trong thực hiện dân chủ ở khu dân cư Mặt trận Tổ quốc ở cơ sở từng bước được củng cố kiện toàn về tổ chức, được hướng dẫn hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, vai trò,

vị trí từng bước được khẳng định

Bên cạnh sự phát triển tương đối toàn diện, ở tỉnh Bắc Ninh vẫn còn có những khó khăn bức xúc về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội Sự phát triển không đồng đều giữa thành thị với nông thôn tạo nên sự chênh lệch về thu nhập và mức sống trong một bộ phận không nhỏ cộng đồng dân cư đặc biệt là

ở lĩnh vực nông nghiệp nông thôn thuần nông, nơi kinh tế chậm phát triển, sản xuất gặp nhiều khó khăn Từ đó làm nảy sinh nhiều bức xúc xã hội Vùng nông nghiệp, nông thôn, diện tích đất canh tác bị thu hẹp do được đền bù để xây dựng các khu công nghiệp đã tạo ra số lao động nông nghiệp dư thừa, không có việc làm đã làm nảy sinh lối sống buông thả, thực dụng của một bộ phận thanh, thiếu niên

Cùng với những giá trị truyền thống văn hoá tốt đẹp của vùng Kinh Bắc, Bắc Ninh cũng là nơi còn nhiều phong tục, tập quán lạc hậu từ cách nghĩ, cách làm đến các thói quen trong sinh hoạt văn hoá chưa theo kịp sự phát triển của xã hội Nếp nghĩ, thói quen “lệ làng mạnh hơn phép nước”, cách suy nghĩ gia trưởng độc đoán còn nặng nề làm ảnh hưởng tới việc thực hiện dân chủ Bắc Ninh cũng là tỉnh có nhiều Đền, Đình, chùa, nhiều tôn giáo như Phật giáo, Thiên chúa giáo mà kẻ địch dễ lợi dụng sự tín ngưỡng để kích động nhân dân chống đối chính quyền Chất lượng xây dựng làng văn hoá của Bắc ninh chưa cao và thiếu bền vững, thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội còn biểu hiện phô trương, lãng phí Một số bức xúc xã hội chưa được chú trọng giải quyết như chất lượng giáo dục - đào tạo ở các vùng quê còn hạn chế, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề còn thấp, lao động thiếu việc làm còn cao, nhất là ở những nơi chuyển đổi mục đích sử dụng đất Nhiều nơi bị ô nhiễm môi trường kéo dài, chậm được giải quyết nhất là khu vực làng nghề ở Yên Phong, Từ Sơn, Lương Tài Đạo đức xã hội có mặt suy giảm, cục bộ dòng họ đang là vấn đề nổi lên ở khu dân cư Hệ thống thiết chế văn hoá ở cơ sở còn thiếu và sử dụng kém hiệu quả Trình độ dân trí và phẩm chất, phong cách công tác của đội ngũ cán bộ, đảng viên trong cấp uỷ, chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể nhân dân, MTTQ xã, phường, thị trấn còn chưa đáp ứng kịp yêu cầu nhiệm vụ Giải quyết khiếu nại, tố cáo còn chậm, nhất là ở cấp cơ sở, một số vụ việc còn để khiếu kiện đông người vượt cấp, kéo dài; an ninh nông thôn ở một số khu vực còn tiềm ẩn những mâu thuẫn phức tạp, tệ nạn xã hội, tai nạn giao thông những năm gần đây có chiều hướng gia tăng Những vấn đề đó đang tác động tiêu cực trực tiếp tới nhận thức, tâm tư tình cảm và hành động của mỗi người dân đòi hỏi các cấp

uỷ Đảng, chính quyền, mà đặc biệt là MTTQ xã, phường thị trấn tỉnh Bắc ninh phải đổi mới, tăng cường hoạt động để thực hiện dân chủ ở cơ sở

1.1.2 Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh

* Quan niệm, chức năng, nhiệm vụ, nội dung, phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh

Khoản 1, Điều 1 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định: “Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, các tầng lớp xã hội, các dân tộc, các tôn giáo và người Việt Nam định cư ở nước ngoài”[64] Như vậy MTTQ Việt Nam là một

tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện đại diện cho các lợi ích của các cộng đồng xã hội khác nhau, có mục đích, tôn chỉ hoạt động nhằm thực hiện những chức năng xã hội nhất định; hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật Ở đây cần thống nhất nhận thức về khái niệm tổ chức liên minh chính trị Liên minh chính trị là sự liên kết tự nguyện của các tổ chức và cá nhân tiêu biểu hướng tới mục tiêu chung của dân tộc là dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Việc xác định MTTQ Việt Nam là một tổ chức liên minh chính trị tự nguyện đã phản ánh và khẳng định đúng bản chất chính trị của MTTQ Việt Nam Liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện xuất phát từ nhu cầu khách quan của nhiệm vụ cách mạng, nhưng MTTQ Việt Nam không

tự động hình thành mà nhất thiết phải có yếu tố tổ chức, lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động tuân theo Hiến pháp và pháp luật Ngay từ khi mới ra đời, Đảng ta đã đặc biệt quan tâm tổ chức, lãnh đạo xây dựng Mặt trận Việt minh để tuyên truyền, giáo dục, tổ chức, vận động, tập hợp quần chúng nhân dân vào sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Dưới sự lãnh đạo của Đảng, MTTQ Việt Nam qua các thời kỳ đã đã không ngừng lớn mạnh, tập hợp, đoàn kết và phát huy sức mạnh của toàn dân tộc, tạo nên sự đồng thuận xã hội, góp phần to lớn vào thắng lợi của cách mạng qua các thời kỳ, xây dựng nên

truyền thống đoàn kết, dân chủ, gắn bó trung thành với lợi ích của giai cấp,

dân tộc, nhân dân lao động

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam không có hội viên, chỉ có thành viên, bao gồm thành viên có tổ chức và thành viên cá nhân Các tổ chức thành viên: Đảng Cộng sản Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam và các tổ chức xã hội nghề nghiệp khác Trong MTTQ Việt Nam còn có các cá nhân tiêu biểu, họ là những người có uy tín cao, có quan hệ và ảnh hưởng tốt, có sức thuyết phục đối với một giai cấp, một tầng lớp xã hội, cộng đồng dân cư, dân tộc, tôn giáo và cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài Thông qua những cá nhân tiêu biểu này, MTTQ Việt Nam có thể lôi cuốn, tập hợp lớp người mà họ có quan hệ ảnh hưởng tham gia vào khối đại đoàn kết dân tộc, cùng nhau thực hiện chương trình phối hợp hành động chung vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Quân đội nhân dân Việt Nam - tiền thân là Đội Việt Nam tuyên truyền giải phóng quân, là một thành viên của Mặt trận Việt Minh, nay kế tục truyền thống đó, là thành viên của MTTQ Việt Nam

Trong giai đoạn hiện nay, Đảng ta chỉ rõ: Thực hiện đại đoàn kết các dân tộc, tôn giáo, giai cấp, tầng lớp, thành phần kinh tế, mọi giới, mọi lứa tuổi, mọi vùng đất nước, người trong đảng và người ngoài đảng, người đang công tác và người đã nghỉ hưu, mọi thành viên trong đại gia đình các dân tộc Việt Nam dù sống trong nước hay ở nước ngoài Lấy mục tiêu giữ vững độc lập, thống nhất, vì dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh làm điểm tương đồng; tôn trọng những ý kiến khác nhau không trái với lợi ích chung của dân tộc, xây dựng tinh thần cởi mở, tin cậy lẫn nhau, hướng tới tương lai Theo đó khối đại đoàn kết toàn dân trong MTTQ Việt Nam luôn được củng cố và phát triển sâu rộng trên cơ sở liên minh vững chắc giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức

Hệ thống tổ chức của MTTQ Việt Nam theo cấp hành chính: Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh); huyện,

quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện); xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) Ở mỗi cấp hành chính có Uỷ ban MTTQ Việt Nam Dưới cấp xã, có Ban công tác mặt trận Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức theo nguyên tắc liên hiệp tự nguyện các thành viên Các thành viên tham gia MTTQ Việt Nam đều có địa vị bình đẳng và độc lập về tổ chức

Từ những vấn đề trên, có thể quan niệm: Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh là một bộ phận của hệ thống chính trị xã, phường, thị trấn, cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân địa phương do tổ chức đảng ở

cơ sở lãnh đạo; tổ chức đại diện cho quyền lợi chính đáng và hợp pháp của các tầng lớp nhân dân, nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, nơi hiệp thương, phối hợp và thống nhất hành động của các thành viên ở cơ sở, nhằm xây dựng địa phương phát triển về kinh tế - xã hội, vững mạnh về quốc phòng - an ninh

- Chức năng của MTTQ xã, phường, thị trấn: Là một liên minh chính trị ở

xã, phường, thị trấn, MTTQ có các chức năng: 1) Tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, chăm lo bảo vệ lợi ích thiết thực và chính đáng của nhân dân 2) Giáo dục nâng cao trình độ mọi mặt cho nhân dân 3) Tổ chức động viên nhân dân tham gia xây dựng các chính sách, pháp luật, tham gia quản lý kinh tế, quản lý nhà nước, xây dựng chính quyền và giám sát hoạt động của chính quyền Những chức năng của MTTQ xã, phường, thị trấn đã phản ánh đầy đủ tính chất, mục đích, tôn chỉ của MTTQ Việt Nam

Nhiệm vụ cuả MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh: Căn cứ vào

nhiệm vụ của MTTQ Việt Nam, ở cấp xã có Uỷ ban MTTQ đại diện, điều hành mọi hoạt động của MTTQ cấp mình MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh có các nhiệm vụ: 1) Tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, tăng cường sự nhất trí về chính trị, tinh thần trong nhân dân 2) Tuyên truyền, động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ, thực hiện đường lối, chủ trương,

chính sách của Đảng, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp và pháp luật 3) Giám sát hoạt động của chính quyền, đại biểu dân cử và cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, tập hợp ý kiến, kiến nghị của nhân dân để phản ánh, kiến nghị với cấp uỷ đảng và chính quyền các cấp 4) Tham gia xây dựng và củng

cố chính quyền nhân dân Cùng chính quyền cơ sở chăm lo, bảo vệ quyền lợi

và lợi ích chính đáng của nhân dân ở xã, phường, thị trấn Ngoài ra Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn còn có nhiệm vụ, quyền hạn: Ra quyết định thành lập Ban công tác Mặt trận, ra văn bản công nhận Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng; thảo luận và quyết định những vấn đề khác thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban MTTQ do Ban Thường trực trình

Bộ máy tổ chức của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh: Mỗi xã,

phường, thị trấn có Ủy ban MTTQ bao gồm người đại diện cấp uỷ đảng và người đứng đầu các tổ chức thành viên cùng cấp Các trưởng Ban công tác mặt trận khu dân cư Một số cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, tầng lớp xã hội, các dân tộc, tôn giáo Không cơ cấu đại diện các cơ quan nhà nước ở địa phương như Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân, công an, tư pháp… vào Ủy ban MTTQ xã, phường, thị trấn Số lượng uỷ viên Ủy ban MTTQ xã, phường, thị trấn do đại hội MTTQ lựa chọn Qua thực tiễn, số lượng uỷ viên, Ủy ban MTTQ xã, phường, thị trấn ở tỉnh Bắc Ninh thường cơ cấu từ 20 - 35 người, trong đó có các giới, đặc biệt là nữ, các cá nhân tiêu biểu và có ít nhất 30% uỷ viên là người ngoài Đảng Toàn tỉnh “có 126 Ủy ban MTTQ cấp xã, phường, thị trấn với 3798 uỷ viên….726 Ban công tác Mặt trận”[101]

* Mối quan hệ giữa Mặt trận Tổ quốc với các thành viên trong hệ thống chính trị xã, phường, thị trấn

Mặt trận Tổ quốc cấp xã là thành viên của hệ thống chính trị của xã, phường, thị trấn, hoạt động trên cơ sở Hiến pháp và pháp luật, đồng thời là lực lượng hỗ trợ đắc lực cho các hoạt động lãnh đạo của cấp ủy và quản lý của

chính quyền địa phương Quan hệ giữa MTTQ với cấp ủy xã, phường, thị trấn vừa là quan hệ giữa tổ chức với thành viên tổ chức thực hiện, vừa là quan hệ phân công phối hợp Cấp ủy đảng vừa là thành viên của MTTQ vừa là lực lượng lãnh đạo mặt trận Điều này xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ của Đảng cầm quyền Theo đó, nội dung lãnh đạo của cấp ủy đảng ở cơ sở đối với MTTQ thể hiện ở việc định hướng chính trị, giúp đỡ các tổ chức thành viên của MTTQ xác định mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ, xây dựng các nguyên tắc tổ chức, định

ra chương trình hành động Cấp ủy đảng xã, phường, thị trấn lãnh đạo công tác cán bộ của MTTQ từ việc đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, sử dụng vào các cương vị lãnh đạo chủ chốt của các tổ chức xã hội; chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng bố trí cán bộ của MTTQ; kiến nghị và giới thiệu cán bộ với MTTQ

để các tổ chức đó bầu cử một cách dân chủ; phát huy vai trò tiên phong gương mẫu của các tổ chức đảng, đảng viên và làm tốt công tác vận động quần chúng thực hiện đường lối, chính sách của Đảng; cấp uỷ cơ sở nghiên cứu xem xét, đánh giá, góp ý vào các mục tiêu, chương trình, kế hoạch hoạt động của MTTQ Chăm lo giáo dục, rèn luyện lý tưởng, phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên là thành viên của MTTQ Giáo dục ý thức tổ chức

kỷ luật của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nội quy và quy chế hoạt động của MTTQ; giáo dục lối sống lành mạnh, trong sáng Chống tiêu cực, mê tín dị đoan, ảnh hưởng văn hoá đồi truỵ, tham nhũng, quan liêu, chống lãng phí buôn lậu, lợi dụng chức quyền, làm giàu bất chính Với tư cách là một thành viên trong MTTQ, cấp ủy đảng ở cơ sở tham gia vào MTTQ và có trách nhiệm như mọi thành viên khác Đại diện cấp ủy đảng tham gia trong Ủy ban MTTQ có trách nhiệm tham gia sinh hoạt đầy đủ, thực hiện hiệp thương dân chủ và phối hợp thống nhất hành động, giáo dục, vận động đảng viên gương mẫu thực hiện chương trình hành động chung đã được các tổ chức thành viên thỏa thuận và tích cực tham gia công tác mặt trận ở khu dân cư

Hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn chịu sự lãnh đạo của cấp ủy đảng cơ sở Thảo luận và tham gia ý kiến vào việc quyết định các vấn đề thuộc về đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước, chủ trương, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của xã, phường, thị trấn Các hoạt động của MTTQ phải theo đúng chức năng, nhiệm vụ, không được trái với các quan điểm của Đảng, pháp luật Nhà nước Nghiêm túc thực hiện chế độ báo cáo, xin ý kiến chỉ đạo của các cấp uỷ, tổ chức đảng theo đúng quy chế

Quan hệ giữa MTTQ xã, phường, thị trấn với chính quyền là quan hệ phối hợp để thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, được thực hiện theo quy chế phối hợp công tác do Ủy ban MTTQ

và ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn ban hành theo nguyên tắc tôn trọng lẫn nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau và luôn tôn trọng tính độc lập của MTTQ Cấp uỷ đảng xã, phường thị trấn lãnh đạo chính quyền thể chế hoá và thực hiện các quan điểm, chủ trương của Đảng về xây dựng và phát huy vai trò của MTTQ Đồng thời phát huy vai trò của MTTQ, các đoàn thể nhân dân, bảo đảm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tích cực tham gia xây dựng chính quyền, giám sát hoạt động của cán bộ, công chức nhà nước và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ công dân

Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn tạo điều kiện để MTTQ hoạt động

có hiệu quả Theo đó, ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm pháp lý để MTTQ tham gia vào việc động viên, tuyên truyền giáo dục thành viên, hội viên thực hiện nhiệm vụ; bảo đảm quyền tự do hoạt động của MTTQ trong khuôn khổ pháp luật; giám sát, kiểm tra hoạt động và chấp hành luật pháp của MTTQ Thực hiện các nghị quyết, chương trình hành động của MTTQ, phát huy tính tích cực của nhân dân, các thành viên của MTTQ tham gia quản

lý xã hội, quản lý Nhà nước, xây dựng và thực hiện các chủ trương, kế hoạch, kiểm tra, giám sát công việc của chính quyền và cán bộ công chức xã, phường, thị trấn Hỗ trợ MTTQ về kinh phí, các điều kiện và phương tiện vật chất, bảo

vệ các hoạt động chính đáng của MTTQ trong việc giáo dục chính trị, tư tưởng,

thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ của các thành viên, tạo điều kiện để MTTQ thực hiện chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu của mình

Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thi trấn tham gia giới thiệu đề cử và bầu

cử đại biểu nhân dân vào các cơ quan quyền lực ở địa phương; tham gia vào việc đề ra các kế hoạch, phương hướng phát triển kinh tế, xã hội, văn hoá, giáo dục, củng cố quốc phòng, an ninh, đóng góp vào hoạt động xây dựng luật pháp, thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể khi được chính quyền uỷ quyền Các

tổ chức thành viên của MTTQ tự giác thi hành pháp luật, tham gia tích cực vào hoạt động quản lý của chính quyền; thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hoạt động của chính quyền, các đại biểu dân cử, các công chức ở xã, phường, thị trấn trong việc tuân theo pháp luật, đường lối của Đảng

* Vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn

Vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã được Đảng ta khẳng định:

“Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể nhân dân có vai trò rất quan trọng trong sự nghiệp đại đoàn kết toàn dân tộc, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chính đáng của nhân dân, chăm lo lợi ích của các đoàn viên, hội viên, thực hiện dân chủ và xây dựng xã hội lành mạnh; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước… Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là một bộ phận của

hệ thống chính trị, là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân [30- 86,87]

Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân ở địa phương, là nơi tập hợp động viên, tổ chức nhân dân, phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường sự nhất trí về chính trị, tinh thần trong nhân dân Hoạt động dưới sự lãnh đạo của cấp ủy, sự quản lý

của chính quyền và tuân theo Hiến pháp, pháp luật Nhà nước, MTTQ có tính độc lập trong việc tập hợp quần chúng, tìm hiểu tâm tư nguyện vọng của quần chúng, nâng cao giác ngộ XHCN, khơi dậy tinh thần tự giác, tính tích cực chủ động sáng tạo của quần chúng trong thực hiện những nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc XHCN

Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn là lực lượng hỗ trợ đắc lực cho hoạt động lãnh đạo của cấp ủy và quản lý của chính quyền Trong những điều

kiện nhất định các tổ chức xã hội, tổ chức quần chúng có thể đóng vai trò tích cực giải quyết các mối quan hệ xã hội Thực tiễn cho thấy vai trò to lớn của MTTQ đối với việc giải quyết các mối quan hệ xã hội Trong giải quyết các mối quan hệ xã hội, chính quyền xã, phường, thị trấn thường sử dụng quyền lực pháp luật và các công cụ cưỡng chế điều chỉnh các quá trình xã hội và các hành vi của công dân Còn MTTQ, các tổ chức xã hội dựa vào điều lệ, các nghị quyết, tôn chỉ, mục đích của mình để điều chỉnh mối quan hệ xã hội, quan hệ nội bộ và các thành viên, thông qua các hoạt động tuyên truyền vận động, giáo dục, thuyết phục, giúp đỡ động viên tinh thần, ủng hộ về vật chất đối với các thành viên Đặc biệt đối với các hoạt động từ thiện, uống nước nhớ nguồn, giải quyết các tranh chấp dân sự, các tệ nạn xã hội, các mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân

Đối với việc thực hiện dân chủ ở cơ sở, MTTQ thực hiện công tác giáo dục vận động quần chúng, phát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động dưới

sự lãnh đạo của Đảng Bằng các hình thức hoạt động tham gia thành lập các cơ quan nhà nước ở địa phương và giám sát hoạt động của các cơ quan đó; giáo dục thành viên tự giác chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước về quốc phòng - an ninh; tham gia vào những quyết định quan trọng của xã, phường, thị trấn, góp ý bổ sung, phát triển, hoàn thiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước về xây dựng, bảo vệ Tổ quốc

Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn là cầu nối giữa cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền với nhân dân, là nơi thông qua đó để nhân dân lao động đề

đạt ý kiến với Đảng, Nhà nước thực hiện quyền lợi chính trị, kinh tế, văn hoá, quyền và nghĩa vụ công dân của mình Trong việc thực hiện dân chủ, các tổ chức thành viên trong MTTQ có vai trò giáo dục đoàn viên, hội viên, thành viên của mình về CNXH, về Đảng, về Nhà nước, về pháp chế, pháp luật, về trách nhiệm