Hoạt động của mặt trận tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay (toàn văn)

B QUC PHềNG HC VIN CHNH TR NGUYN VN PHNG HOạT ĐộNG CủA MặT TRậN Tổ QUốC Xã, PHƯờNG, THị TRấN TỉNH BắC NINH TRONG THựC HIệN DÂN CHủ ở CƠ Sở HIệN NAY LUN N TIN S KHOA HC CHNH TR Hà NộI - 2014 B QUC PHềNG HC VIN CHNH TR NGUYN VN PHNG HOạT ĐộNG CủA MặT TRậN Tổ QUốC Xã, PHƯờNG, THị TRấN TỉNH BắC NINH TRONG THựC HIệN DÂN CHủ ở CƠ Sở HIệN NAY Chuyờn ngnh: Xõy dng ng v Chớnh quyn Nh nc Mó s : 62 31 02 03 LUN N TIN S KHOA HC CHNH TR NGI HNG DN KHOA HC: 1. PGS, TS Tụ Xuõn Sinh 2. TS Nguyn Vn Dng H NI - 2014 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng. TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Văn Phương MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 5 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 10 Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN TỈNH BẮC NINH TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 28 1.1. Tỉnh Bắc Ninh và Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh 28 1.2. Dân chủ ở cơ sở và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở 40 Chƣơng 2 THỰC TRẠNG VÀ KINH NGHIỆM HOẠT ĐỘNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN TỈNH BẮC NINH TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 69 2.1. Thực trạng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở 69 2.2. Nguyên nhân và kinh nghiệm hoạt động của Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở. 84 Chƣơng 3 YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN TĂNG CƢỜNG HOẠT ĐỘNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN TỈNH BẮC NINH TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ HIỆN NAY 103 3.1. Những yếu tố tác động và yêu cầu tăng cường hoạt động của Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay 103 3.2. Những giải pháp cơ bản tăng cường hoạt động của mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay 118 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 156 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 158 159 169 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt 1 Ban chấp hành Trung ương BCHTW 2 Chính trị quốc gia CTQG 3 Công nghiệp hoá, hiện đại hoá CNH,HĐH 4 Hội đồng nhân dân HĐND 5 Mặt trận Tổ quốc MTTQ 6 Nhà xuất bản Nxb 7 8 Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa UBND XHCN 5 MỞ ĐẦU 1. Giới thiệu khái quát về luận án Quán triệt và thực hiện Chỉ thị số 30 ngày 18 tháng 2 năm 1998 của Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở; Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn, MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh đã nỗ lực đổi mới tổ chức và hoạt động, góp phần tích cực vào xây dựng hệ thống chính trị, tham gia xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền và phát huy quyền làm chủ của nhân dân trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng. Tuy nhiên, so với yêu cầu của xây dựng và thực hiện dân chủ ở cơ sở vẫn còn hình thức và nặng về hành chính, chưa sát dân. Vì vậy, đề tài luận án “Hoạt động của Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay” góp phần làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận, thực tiễn; đề xuất những giải pháp cơ bản tăng cường hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay. Luận án dựa trên nền tảng lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, đường lối của Đảng, kế thừa kết quả nghiên cứu của một số công trình có liên quan đến đề tài luận án đã được công bố trong những năm gần đây và kết quả khảo sát thực tế hoạt động của MTTQ ở các xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở từ khi Chỉ thị số 30 ngày 18 tháng 2 năm 1998 của Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII được ban hành đến nay. Luận án gồm phần mở đầu, phần tổng quan, ba chương, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục. Luận án đã làm rõ tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, những vấn đề cơ bản về dân chủ và thực trạng hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở, đề xuất yêu cầu và những giải pháp cơ bản tăng cường hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay. 6 2. Lý do lựa chọn đề tài luận án Nước ta đang trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội. Nhiệm vụ cách mạng lúc này đòi hỏi toàn Đảng, toàn dân và toàn quân ta phải tiếp tục đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới. Thực hiện dân chủ ở cơ sở, phát huy quyền làm chủ của nhân dân là động lực to lớn, có ý nghĩa và tầm quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, tạo nền tảng để đến năm 2020, nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Ở nước ta, nhân dân lao động thực hiện quyền làm chủ xã hội không chỉ thông qua Nhà nước mà còn thông qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội: Liên Đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội cựu Chiến binh,…trong đó MTTQ có vai trò to lớn trong phát huy dân chủ, thực hiện khối đại đoàn kết toàn dân xây dựng đất nước. Đảng ta khẳng định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, góp sức xây dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh; phát huy khả năng tham gia bầu cử Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp…, thực hiện giám sát của nhân dân đối với công tác và đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên, công chức, đại biểu dân cử và các cơ quan nhà nước; giải quyết những mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân” [27-130]. Để thực hiện đề tài luận án: Hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở, nghiên cứu sinh đã có gần 20 năm học tập, công tác tại địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Qua nghiên cứu các công trình khoa học về thực hiện dân chủ ở cơ sở và kết quả hoạt động thực tiễn của MTTQ, nghiên cứu sinh có nhiều trăn trở từ đó tích lũy kiến thức về hoạt động của MTTQ và quá trình thực hiện dân chủ ở cơ sở tỉnh Bắc Ninh. Kết hợp nghiên cứu lý luận và số liệu điều tra, khảo sát thực tiễn hoạt động của 7 MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở làm luận cứ để nghiên cứu sinh thực hiện luận đề tài án này. Bắc Ninh là một tỉnh thuộc đồng bằng sông Hồng và nằm trên Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, là mảnh đất địa linh nhân kiệt, nơi có truyền thống khoa bảng và nền văn hóa lâu đời. Trong những năm qua, MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh đã phát huy tốt vai trò của mình trong thực hiện dân chủ ở cơ sở thông qua việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, giải quyết mối quan hệ với cấp uỷ đảng, chính quyền và các đoàn thể chính trị - xã hội. Nhờ đó đã góp phần xây dựng được không khí dân chủ, cởi mở trong thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh ở cơ sở. Tuy nhiên, quá trình phát triển kinh tế - xã hội đã làm nảy sinh nhiều mối quan hệ mới giữa các giai tầng trong xã hội ở xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh. Nhiều chủ trương, chính sách của Đảng chậm được đưa vào cuộc sống, khối đại đoàn kết toàn dân và mối quan hệ giữa Đảng, chính quyền và nhân dân ở địa phương chưa thật bền chặt và đang đứng trước những khó khăn mới. Việc thực hiện nguyên tắc tự nguyện, hiệp thương dân chủ, phối hợp, thống nhất hành động giữa các tổ chức thành viên của MTTQ có lúc mang tính hình thức. Sự phối hợp hoạt động giữa MTTQ xã, phường, thị trấn với chính quyền còn mang tính “hành chính hoá”. Nhận thức và giải quyết mối quan hệ giữa cấp uỷ, tổ chức cơ sở đảng với MTTQ xã, phường thị trấn vẫn còn những biểu hiện lệch lạc. Không ít cấp uỷ chưa làm được điều mà Đảng quy định là: Đảng vừa là tổ chức thành viên, vừa là người lãnh đạo MTTQ. Nhiều nơi cấp uỷ, tổ chức đảng cơ sở còn có biểu hiện áp đặt một chiều, chưa thật sự tôn trọng tính tự chủ, hoạt động tích cực, sáng tạo của MTTQ. Ở một số xã, phường, thị trấn, MTTQ còn có biểu hiện coi nhẹ sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng. Ban công tác Mặt trận ở cơ sở hoạt động có lúc chưa hiệu quả. Nhận thức của một bộ phận nhân dân về các giá trị dân chủ XHCN còn có những biểu hiện lệch chuẩn. Chế 8 độ, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ MTTQ xã, phường, thị trấn chưa được quan tâm đúng mức, kinh phí hoạt động của MTTQ còn khó khăn. Năng lực của cán bộ mặt trận chưa đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chức trách dẫn đến hiệu quả hoạt động của MTTQ còn có những hạn chế nhất định. Những điều đó đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở. Chính vì vậy nghiên cứu “Hoạt động của Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay” là vấn đề cấp thiết, có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn. 3. Mục đích nghiên cứu của luận án Trên cơ sở luận giải làm rõ những vấn đề cơ bản lý luận về dân chủ ở cơ sở và thực tiễn hoạt động của MTTQ trong thực hiện dân chủ ở cơ sở, góp phần xây dựng MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh vững mạnh, tăng cường hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận án * Đối tượng nghiên cứu của luận án: Hoạt động của MTTQ xã phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở . * Phạm vi nghiên cứu của luận án: Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động của MTTQ trong thực hiện dân chủ ở 126 xã, phường, thị trấn, 105 khu dân cư trong tỉnh Bắc Ninh từ ngày tái lập tỉnh đến nay. Các số liệu, tư liệu phục vụ cho nghiên cứu từ 1998 đến nay. 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án * Đóng góp mới của luận án: Luận giải khoa học và nêu ra quan niệm về hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở. Khái quát những kinh nghiệm bước đầu hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở. 9 Đề xuất những nội dung, biện pháp cơ bản tiếp tục tăng cường hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay. * Ý nghĩa lý luận, thực tiễn: Góp phần làm sáng tỏ tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta về nền dân chủ XHCN, về ý nghĩa, tầm quan trọng của việc thực hiện dân chủ ở cơ sở và vai trò hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn trong thực hiện dân chủ ở cơ sở; làm rõ thực trạng của vấn đề này và đưa ra luận chứng tính khả thi của các giải pháp cơ bản tăng cường hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay. Kết quả nghiên cứu của luận án cung cấp luận cứ khoa học giúp cấp uỷ xã, phường, thị trấn, trong lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng và phát huy vai trò của MTTQ trong thực hiện dân chủ ở cơ sở xã phường hiện nay. Luận án có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong giảng dạy, nghiên cứu ở các trường đào tạo bồi dưỡng cán bộ của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội. [...]... cứu của luận án Nghiên cứu những vấn đề lý luận, thực tiễn hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn trong thực hiện dân chủ ở cơ sở; đề xuất những giải pháp tăng cường hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay 4 Nội dung nghiên cứu của luận án - Dân chủ ở cơ sở và hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở. .. MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay Hai là, luận án nghiên cứu, đánh giá một cách khách quan thực trạng hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay Ba là, luận án đề xuất những giải pháp cơ bản tăng cường hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay 3 Mục... ở cơ sở - Thực trạng và kinh nghiệm hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở - Yêu cầu và những giải pháp tăng cường hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay 5 Phƣơng pháp nghiên cứu của luận án Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu của khoa... chủ ở xã, phường, thị trấn 2 Những vấn đề đặt ra luận án tiếp tục giải quyết Hoạt động của MTTQ xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay là vấn đề mới nhưng lại liên quan đến rất nhiều về mở rộng dân chủ, thực hiện qui chế dân chủ ở cơ sở và xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở vững mạnh theo quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam Trong lịch sử và hiện nay, các vấn đề... tác động tiêu cực trực tiếp tới nhận thức, tâm tư tình cảm và hành động của mỗi người dân đòi hỏi các cấp uỷ Đảng, chính quyền, mà đặc biệt là MTTQ xã, phường thị trấn tỉnh Bắc ninh phải đổi mới, tăng cường hoạt động để thực hiện dân chủ ở cơ sở 32 1.1.2 Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh * Quan niệm, chức năng, nhiệm vụ, nội dung, phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc xã, phường,. .. dựng và thực hiện qui chế dân chủ ở cơ sở, mà yếu tố quyết định là kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cấp xã; bổ sung và hoàn thiện các quy định pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ sở, nâng qui chế thành pháp lệnh 1.2.2 Một số công trình bàn về vai trò của hệ thống chính trị ở cơ sở và Mặt trận Tổ quốc trong thực hiện dân chủ Trong cuốn Dân chủ và hệ... giữa dân chủ tư sản và dân chủ xã hội chủ nghĩa, tính không triệt để của nó 1.2 Tình hình nghiên cứu ở trong nước có liên quan đến luận án 1.2.1 Một số công trình khoa học nghiên cứu về dân chủ, thực hiện dân chủ ở cơ sở và qui chế dân chủ ở nước ta từ 1998 đến nay Từ khi Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo cuộc vận động thực hiện dân chủ cơ sở và qui chế dân chủ ở cơ sở (1998) đến nay, nhiều văn kiện của Đảng,... lực trong Đảng Về mở rộng dân chủ cơ sở: Đảng Cộng sản Trung Quốc khẳng định, để mở rộng và thúc đẩy dân chủ toàn xã hội phải dựa vào dân chủ trong Đảng Mở rộng dân chủ cơ sở, bảo đảm quần chúng nhân dân trực tiếp thực hiện quyền dân chủ và dựa vào pháp luật để quản lý công việc của chính mình là thực tiễn rộng rãi nhất của dân chủ xã hội chủ nghĩa Đối với việc thực hiện dân chủ ở nông thôn Trung Quốc, ... dân Thống nhất về phương pháp tiếp cận mác-xít về dân chủ, về quyền lực chính trị và quyền dân chủ của nhân dân, về vai trò của hệ thống chính trị ở cơ sở trong thực hiện dân chủ, Tiến sĩ Phan Xuân Sơn với cuốn “Các Đoàn thể nhân dân với việc đảm bảo dân chủ ở cơ sở hiện nay [82], và Tiến sĩ Nguyễn Thị Hiền Oanh với cuốn “Vai trò của Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam đối với việc thực hiện quyền làm chủ của. .. được phát huy khi dân chủ ở cơ sở được mở rộng, quyền làm chủ của nhân dân được bảo đảm và phát huy 20 Qua tổng kết ba năm thực hiện qui chế dân chủ ở xã, các tác giả khẳng định, việc xây dựng và thực hiện qui chế dân chủ ở xã đã đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn dân chủ ở nông thôn nước ta, là công cụ pháp lý hữu hiệu đảm bảo cho nhân dân thực hiện và phát huy quyền làm chủ của mình ở cơ sở Từ đó kiến nghị . DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 28 1.1. Tỉnh Bắc Ninh và Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh 28 1.2. Dân chủ ở cơ sở và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh. hoạt động của Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở 69 2.2. Nguyên nhân và kinh nghiệm hoạt động của Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh. Ninh trong thực hiện dân chủ ở cơ sở 40 Chƣơng 2 THỰC TRẠNG VÀ KINH NGHIỆM HOẠT ĐỘNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN TỈNH BẮC NINH TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 69 2.1. Thực