chính sách quản lý lao động nước ngoài của singapore và bài học kinh nghiệm cho việt nam

LỜI CAM ĐOAN Luận văn Thạc sĩ “Chính sách quản lý lao động nước ngoài của Singapore và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” chuyên ngành kinh tế chính trị là công trình của riêng tôi. Luận văn đã sử dụng thông tin từ nhiều nguồn dữ liệu khác nhau, các thông tin có sẵn đã được trích rõ nguồn gốc Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Hà Nội, ngày 23 tháng 4 năm 2012 Tác giả luận văn M ỤC L ỤC Danh mục các ký hiệu và chữ viết tắt i Danh mục các bảng số liệu ii Danh mục các hình vẽ, đồ thị iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT STT Nội dung Nguyên nghĩa 1 CW Công uớc 2 FDI Đầu tư trực tiếp nứơc ngoài 3 DN Doanh nghiệp 4 EWTA Bộ luật lao động nguời nước ngoài singapore 5 FMND Cục quản lý lao động nuớc ngoài 6 GATT Hiệp định chung về thuế quan và thương mại 7 ILO Tổ chức lao dộng quốc tế 8 IMD Cục nhân lực quốc tế 9 KT Kỹ thuật 10 LĐ Lao động 11 LĐ-TB&XH Bé Lao động- Thương binh và xã hội 12 MOM Bé Lao động Singapore 13 TDB Cục xúc tiến thương mại Singapore 14 TNCs Công ty xuyên quốc gia 15 WPD Cục cấp phép lao động 16 WTO Tổ chức thương mại thế giới i DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU ST T Số hiệu Nội dung 1 1.1 Tỷ lệ nhập cư so với tổng dân số và lực luợng lao động trên thế giới 2 2.1 Hệ thống giấy phép lao động tại Singapore 3 2.2 Thẻ S dành cho lao động nước ngoài tại Singapore 4 2.3 Tiêu chuẩn, hạn chế và quyền hạn đuợc cấp cho những lao động nuớc ngoài có chuyên môn 5 2.4 Qui định giới hạn ngành nghề đối với lao động nuớc ngoài 6 2.5 Tổng thương mại xuất khẩu của Singapore qua vài năm 7 3.1 Số luợng lao động nuớc ngoài ở Việt Nam qua các năm (1996-2009) 8 3.2 Lao động nuớc ngoài ở Việt Nam phân theo nguồn gốc quốc tịch châu lục 9 3.3 Lao động nước ngoài ở Việt Nam phân theo trình độ chuyên môn và ngành nghề 10 3.4 Số luợng và tỷ lệ cấp phép của lao động nuớc ngoài tại các tỉnh, thành phố năm 2009 11 3.5 Lao động nuớc ngoài có trình độ kỹ thuật ở thành phố Hồ Chính Minh 12 3.6 Lao động quốc tịch châu Phi tại thành phố Hồ Chính Minh 13 3.7 Dự báo chỉ tiêu về phát triển nhân lực đến năm 2020 ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ VÀ ĐỒ THỊ STT Số hiệu Nội dung 12.12 2.1 Vị trí địa lý của singapore 2 2.2 Bộ máy quản lý lao động nuớc ngoài tại Singapore iii Mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài Việt Nam đang trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, việc mở cửa các loại thị trường, trong đó có thị trường dịch vụ, thị trường lao động theo các cam kết gia nhập các tổ chức quốc tế là một tất yếu. Đi cùng với hàng hoá, dịch vụ, vốn, công nghệ là lao động người nước ngoài đến Việt Nam làm việc. Đặc biệt, dòng lao động nước ngoài có trình độ chuyên môn cao vào Việt Nam làm việc sẽ tác động tích cực đến tăng trưởng của nền kinh tế, ứng dụng các tiến bộ công nghệ, kinh nghiệm quản lý, gia tăng kim ngạch thương mại giữa Việt Nam và các nước,v.v…; đồng thời cũng mang lại những hiệu ứng ngoài mong muốn như: gia tăng áp lực việc làm trong nước, xung đột giữa lao động Việt Nam với lao động nhập cư, trật tự xã hội khó quản lý, an ninh quốc phòng có thể bị xâm phạm, bí mật quốc gia có thể bị lộ, v.v… Trước thực trạng trên, điều đang gây bức xúc trong dư luận là các cơ quan quản lý nhà nước đang tỏ ra lúng túng, bị động trong việc quản lý lao động người nước ngoài làm việc tại Việt Nam. Theo tác giả luận văn, nguyên nhân cơ bản của những bất cập trong quản lý, sử dụng lao động người nước ngoài ở Việt nam trong thời gian qua là do chúng ta chưa đầu tư nghiên cứu lý luận về vấn đề lao động người nước ngoài nhập cư trong thời kỳ hội nhập, chưa tìm hiểu kỹ kinh nghiệm quản lý lao động nước ngoài của các nước khác, do đó thiếu những đánh giá về vai trò, cũng như tác động hai chiều của lao động người nước ngoài đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước, thiếu các dự báo về cung cầu lao động người nước ngoài . Tôi nhận thức rằng, trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, tích cực, chủ động hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, lao động người nước ngoài đến Việt Nam là một tất yếu khách quan đem lại tác động nhiều chiều, cả tích cực lẫn tiêu cực trên tất cả các mặt của đời sống xã hội. Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách trong việc quản lý, sử dụng 1 lao động người nước ngoài, nhưng việc thể chế hóa, cụ thể hóa và tổ chức thực hiện các chủ trương chính sách đú cũn bộc lộ không ít hạn chế, yếu kém. Các cơ quan nhà nước có liên quan chưa phát huy được đầy đủ vai trò của mình trong việc quản lý lao động người nước ngoài theo quan điểm hiệu quả, đem lại lợi ích thiết thực cho phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Để kịp thời nắm bắt cơ hội, chủ động đối phó với thách thức như đã đề cập, vấn đề cấp bách hiện nay là Việt Nam cần nhanh chóng hoàn thiện chính sách về quản lý lao động nước ngoài nhằm tạo đà tăng trưởng kinh tế bền vững. Con đường ngắn nhất không gì khỏc đú chớnh là nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm từ các quốc gia đi trước trong lĩnh vực quản lý lao động ngoại nhập, cụ thể là Singapore để từ đó khái quát, rút ra bài học kinh nghiệm và vận dụng linh hoạt vào thị trường lao động Việt Nam. Từ những đòi hỏi thực tiễn đó tác giả lựa chọn vấn đề “Chính sách quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài ở Singapore” làm luận văn thạc sĩ của mình. 2. Tình hình nghiên cứu 1. Phan Huy Đường: - Kinh tế đối ngoại Việt Nam(2007), (Sách chuyên khảo), Nxb Đại học Quốc gia Hà nội - “Hội nhập kinh tế quốc tế với phát triển bền vững và độc lập tự chủ”. Hội thảo Quốc tế Việt Nam học lần 3, Hà Nội ( 2008) - Quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động ở Việt Nam (Chủ nhiệm), (Đề tài NCKH cấp ĐHQG Hà Nội, 2009). 2. Lê Hồng Huyên (2011), Quản lý nhà nước về di chuyển lao động Việt Nam ra làm việc ở nước ngoài, Luận án Tiến sỹ kinh tế, bảo vệ ngày 4/3/2011 tại Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội. 3. Lê Hồng Huyên (2008), Tác động của di chuyển lao động quốc tế đối với sự phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế, Hội thảo Quốc tế Việt Nam học lần 3, Hà Nội 2 4. Phạm Thị Thanh Bình (2009): 1/ Xu hướng di chuyển lao động từ các nước đang phát triển và 2/ Di chuyển lao động chuyên môn cao quốc tế: Nguyên nhân và thực trạng, Báo điện tử ĐCS VN 5. Phan Huy Đường (2010), Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về lao động nước ngoài tại Việt Nam, Tạp chí Lao động-Xó hội số 407 tháng 5/2011. 6. Phan Huy Đường, Tô Hiến Thà (2011), Lao động nước ngoài ở Việt Nam, thực trạng và giải pháp, Tạp chí Lao động - Xã hội số 402 tháng 3/2011. 7. Tô Hiến Thà, Giải pháp phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, Tạp chí lao động và xã hội, 340/2008 8. Báo Người lao động (23-04-2009) Quản lý lao động người nước ngoài tại Việt Nam: Chưa sát thực tế! Bài báo nêu lên thực trạng lao động người nước ngoài đang ồ ạt vào Việt Nam, đáng lo ngại hơn đó lại là lao động phổ thông. Theo bài báo, những bất cập của cơ chế, cũng như quản lý lỏng lẻo chính là nguyên nhân của tình trạng lao động phổ thông người nước ngoài ào ạt vào Việt Nam không kiểm soát được. 9. The Economy (8/3/2010), Lao động phổ thông nước ngoài đang vào Việt Nam 10. Ngọc Tước (Giadinh.net), Quản lý lao động người nước ngoài tại Việt Nam: Sự hời hợt mất tiền tỷ. 11. Hội nghị giao ban các khu công nghiệp (KCN), khu chế xuất (KCX) vùng kinh tế trọng điểm phía Nam lần thứ 9, Đồng Nai, 5/2010, Nhiều bất cập trong quản lý lao động người nước ngoài tại các khu công nghiệp, khu chế xuất. 12. Nguyễn Sỹ Phương (CH LB ĐỨC) (Thời báo Kinh tế Sài Gòn, 14/8/2009), Lao động nhập cư. 3 14. Thái Bình, Giải bài toán lao động người nước ngoài nhập cư ( Thời báo Kinh tế Sài gòn, 7/2009, Theo Economist). 15. Phan Huy Đường, Đỗ Thị Dung (2011), Một số vấn đề đặt ra trong thực hiện quy định pháp luật về lao động nước ngoài ở Việt Nam và hướng hoàn thiện, Tạp chí Lao động và Xã hội, số 403 tháng 3 năm 2011. 16. Bùi Quảng Bạ (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 1996), “Đổi mới và hoàn thiện pháp luật trong quản lý nhà nước đối với người nước ngoài ở Việt Nam” Luận án Tiến sĩ luật học. 17. Ngụ Phúc Thịnh (Học viện An ninh nhân dân, Hà Nội, 2002), “Quản lý nhà nước về an ninh đối với người nước ngoài tại Việt Nam” Luận án Tiến sĩ Luật học. 18. Nguyễn Phùng Hồng (chủ nhiệm) (Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2002), “Những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý người nước ngoài nhằm bảo đảm an ninh trật tự của lực lượng công an nhân dân trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”. 19. Nguyễn Hữu Tráng (chủ nhiệm) (Bộ Ngoại giao, Hà Nội, 2002), “Trách nhiệm quốc gia đối với việc nhận trở lại công dân không được nước ngoài cho cư trỳ”. 20. Đại tá Triệu Văn Thế - Cục trưởng Cục Quản lý xuất nhập cảnh làm chủ nhiệm (Bộ Công an, Hà Nội, 2005), “Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm soát xuất nhập cảnh tại cửa khẩu hàng không quốc tế Nội Bài gúp phần đảm bảo an ninh quốc gia”. Các công trình nghiên cứu khoa học này, ở những khía cạnh và cấp độ khác nhau, đều đề cập một số vấn đề chung về quản lý nhà nước, mối quan hệ nhà nước - công dân trong lĩnh vực xuất nhập cảnh, những điều kiện pháp lý bảo đảm quyền của người nước ngoài làm việc ở Việt Nam Ngoài ra, cũng cần kể đến một số luận văn thạc sĩ luật học như: 21. Nguyễn Xuân Toản - Viện Nhà nước và pháp luật, Hà Nội, 1996), “Quản lý nhà nước đối với người nước ngoài tại Việt Nam” (luận văn thạc sĩ 4 luật học). Luận văn góp phần làm rõ cơ sở lý luận, nội dung pháp lý của quản lý nhà nước đối với người nước ngoài tại Việt Nam, đề xuất những giải pháp tăng cường hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước đối với người nước ngoài ở Việt Nam hiện nay”. 22. Nguyễn Văn Minh (Học viện An ninh nhân dân, Hà Nội, 1999), “Quản lý nhà nước về an ninh đối với người nước ngoài nhập cảnh Việt Nam theo danh nghĩa du lịch” (Luận văn thạc sĩ luật học). Các công trình khoa học nêu trên cho thấy: từ những cấp độ hoạt động quản lý nhà nước khác nhau về chức năng nhiệm vụ, vấn đề quản lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh và cư trú đối với người nước ngoài tại Việt Nam đã được đề cập từ nhiều khía cạnh khác nhau trong công cuộc đổi mới theo định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay; đề cập các vấn đề về lịch sử, khái niệm, phạm trù, nội dung của pháp luật; xác lập quan điểm, nguyên tắc và giải pháp thực hiện cơ chế quản lý nhà nước về an ninh trong lĩnh vực xuất nhập cảnh ở nước ta. Pháp luật nói chung và pháp luật về xuất cảnh, nhập cảnh nói riêng được các tác giả khẳng định là phương tiện pháp lý để Nhà nước thực hiện vai trò quản lý đối với người nước ngoài tại Việt Nam. Những đóng góp của các công trình nêu trên là những tìm tòi sáng tạo - những bước tiến quan trọng nhằm giải quyết các vướng mắc về mặt lý luận và thực tiễn của phạm vi lĩnh vực mà các đề tài nghiên cứu, tập trung chủ yếu là: Quản lý nhà nước đối với người nước ngoài ở Việt Nam; quản lý nhà nước về an ninh đối với người nước ngoài; quản lý nhà nước về an ninh đối với công dân Việt Nam xuất cảnh, nhập cảnh hoặc là đột phá một số điểm, một số khía cạnh trong quản lý nhà nước về an ninh trật tự trong lĩnh vực xuất cảnh, nhập cảnh và cư trú đối với công dân là người nước ngoài. Tuy nhiên, các công trình nói trên còn để lại nhiều khoảng trống và chưa đề cập một cách toàn diện, có hệ thống về chính sách, pháp luật trong quản lý, sử dụng lao động người nước ngoài. Đặc biệt, cho đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu 5 [...]... Quản lý nhà nước về lao động nước ngoài của Singapore và rút ra các bài học kinh nghiệm quản lý lao động nước ngoài cho Việt Nam 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu chính sách quản lý nhà nước về lao động người nước ngoài ở Singapore * Phạm vi nghiên cứu: - Đề tài tập trung nghiên cứu chính sách quản lý nhà nước về lao động nước ngoài ở Singapore giai đoạn... quản lý nhà nước về lao động nước ngoài Chương 2: Chính sách quản lý lao động nước ngoài của Singapore Chương 3: Bài học kinh nghiệm chính sách quản lý lao động nước ngoài của Singapore đối với Việt nam 7 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI 1.1 DI CHUYỂN LAO ĐỘNG QUỐC TẾ VÀ NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI 1.1.1 Nguyên... Singapore để từ đó tổng hợp, rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam - Khái quát về tình hình quản lý lao động nước ngoài ở Việt Nam * Đóng góp về thực tiễn: - Làm căn cứ để Nhà nước hoàn thiện chính sách quản lý lao động nước ngoài ở Việt Nam, - Làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu về chính sách quản lý đối với lao động nước ngoài 7 Kết cấu của đề tài luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh... Việt Nam, Từ đó, vận dụng bài học kinh ngiệm của Singapore vào lĩnh vực quản lý lao động nước ngoài ở Việt Nam - Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách quản quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài ở Việt Nam hiện nay 6 Những đúng góp mới của luận văn * Đóng góp về lý luận: - Phân tích thực trạng chính sách quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài ở Singapore. .. và sự liên kết kinh tế của thị trường sản phẩm Di chuyển lao động quốc tế là hậu quả của sự khan hiếm lao động của nước nhận lao động Sự khan hiếm lao động được phản ánh thông qua việc trả lương cho lao động cao hơn mức thu nhập của lao động trong nước Di chuyển lao động quốc tế được đặc trưng bởi “cầu kộo” từ phớa cỏc nước nhận lao động Các chính sách di chuyển lao động của nước nhận lao động phản... lao động trong nước với người lao động là người nước ngoài và (iii) mối quan hệ giữa người sử dụng lao động có yếu tố nước ngoài và người lao động là người nước ngoài - Thứ hai, đối tượng điều chỉnh của luật lao động (quan hệ lao động) trở nên khó xác định rõ Nếu như trước đây, người lao động làm việc cho một chủ sử dụng lao động có thể xác định được, thì ngày nay, người lao động nhiều khi không biết... nước đang phát triển, trong điều kiện lực lượng lao động trong nước dư thừa bởi quá trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá, tỷ lệ lao động thất nghiệp còn cao thì lao động nước ngoài nhập cư với số lượng lớn, nhất là lao động phổ thông nước ngoài sẽ gây khó khăn cho việc tìm kiếm và bố trí việc làm cho lực lượng lao động người bản địa - Lao động người nước ngoài khó hoà nhập với đời sống xã hội nước sở... ra các quy định về lao động trong doanh nghiệp, làm sao đảm bảo tính cạnh tranh đối với những chủ sử dụng lao động khác trong việc tuyển dụng những lao động có chuyên môn, có kỹ năng và kinh nghiệm Quan điểm này còn cho rằng, các quy định về lao động và tiêu chuẩn lao động sẽ gây ra chi phí cho quá trình sản xuất kinh doanh Bởi lẽ, để đáp ứng các quy định về lao động người sử dụng lao động phải trả... muốn vậy các nhà đầu tư sẽ phải sử dụng thêm nhiều lao động giá rẻ (lao động nước ngoài và lao động bản địa) Quy mô kinh tế của các ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ ngày càng phát triển Như vậy, lực lượng lao động nước ngoài đã góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá - Lao động nước ngoài góp phần đưa nhanh các tiến bộ kỹ thuật, công... chuyển lao động quốc tế * Nguyên nhân của di chuyển lao động quốc tế Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước, chúng ta đang đối mặt với những vấn đề cần phải giải quyết về người lao động nước ngoài và những vấn đề nẩy sinh trong quá trình sử dụng và quản lý lực lượng lao động này Tuy nhiên, cho đến nay chưa có một công trình nghiên cứu nào tiếp cận vấn đề lao động nước ngoài ở Việt Nam một . ĐOAN Luận văn Thạc sĩ Chính sách quản lý lao động nước ngoài của Singapore và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam chuyên ngành kinh tế chính trị là công trình của riêng tôi. Luận. cứu chính sách quản lý nhà nước về lao động người nước ngoài ở Singapore * Phạm vi nghiên cứu: - Đề tài tập trung nghiên cứu chính sách quản lý nhà nước về lao động nước ngoài ở Singapore. nước về lao động nước ngoài. Chương 2: Chính sách quản lý lao động nước ngoài của Singapore. Chương 3: Bài học kinh nghiệm chính sách quản lý lao động nước ngoài của Singapore đối với Việt nam. 7 CHƯƠNG