Luận văn thạc sĩ THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT SAU DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA Ở TỈNH HÀ TĨNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI        VÕ TÁ ðINH THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ðẤT SAU DỒN ðIỀN ðỔI THỬA Ở TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN QUANG HỌC HÀ NỘI – 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào; Tôi xin cam ñoan các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Võ Tá ðinh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ii LỜI CÁM ƠN Trong suốt quá trình học tập và thực hiện ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ, những ý kiến ñóng góp, chỉ bảo quý báu của các thầy giáo, cô giáo Viện ñào tạo sau ñại học, khoa Tài nguyên và Môi trường và các khoa có liên quan ñến nội dung ñào tạo của trường ñại học Nông nghiệp Hà Nội. ðể có ñược kết quả nghiên cứu này, ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, tôi còn nhận ñược sự hướng dẫn chu ñáo, tận tình của thầy giáo TS. Nguyễn Quang Học, khoa Tài nguyên và Môi trường ñể tôi thực hiện những ñịnh hướng của ñề tài và hoàn thiện luận văn này. Quá trình nghiên cứu ñề tài, tôi cũng nhận ñược sự giúp ñỡ nhiệt tình của chủ tịch và cán bộ ñịa chính các xã Khánh Lộc, xã Thường Nga, xã Thiên Lộc của huyện Can Lộc; xã ðức Lạng, xã ðức Nhân, xã ðức Tùng của huyện ðức Thọ; xã Cẩm Thăng, xã Cẩm Duệ, xã Cẩm Mỹ của huyện Cẩm Xuyên. Sự giúp ñỡ, tạo ñiều kiện của Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn; UBND huyện; các phòng ban của huyện và UBND các xã của huyện Can Lộc, huyện ðức Thọ và huyện Cẩm Xuyên, các anh chị em và bạn bè ñồng nghiệp; sự ñộng viên, tạo mọi ñiều kiện về vật chất, tinh thần của gia ñình và người thân. Tôi xin chân thành cảm ơn mọi sự giúp ñỡ quý báu ñó! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Võ Tá ðinh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cám ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình viii 1. MỞ ðẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2. Mục ñích, yêu cầu của ñề tài 3 1.3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của ñề tài 3 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4 2.1. Một số vấn ñề lý luận về sử dụng ñất nông nghiệp 4 2.2. Những vấn ñề về ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp 5 2.3. Những kinh nghiệm về tích tụ và tập trung ruộng ñất của một số nước trên thế giới 9 2.4. Tổng quan về dồn ñiền ñổi thửa 12 3. PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 3.1 Phạm vi nghiên cứu 31 3.2 Nội dung nghiên cứu 31 3.3. Phương pháp nghiên cứu 32 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 4.1. Khái quát ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh 39 4.1.1. Khái quát về ñiều kiện tự nhiên 39 4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Tĩnh 48 4.2. Hiện trạng sử dụng ñất trước và sau khi thực hiện dồn ñiền ñổi thửa ở tỉnh Hà Tĩnh 52 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iv 4.2.1. Hiện trạng sử dụng ñất qua các năm 52 4.2.2. Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp tỉnh Hà Tĩnh 53 4.3. ðánh giá hiệu quả sử dụng ñất trước và sau khi thực hiện công tác dồn ñiền ñổi thửa ở tỉnh Hà Tĩnh 56 4.3.1. Kết quả các huyện nghiên cứu 56 4.3.2. Kết quả phỏng vấn nông hộ tại các xã nghiên cứu ñại diện 67 4.3.3. ðánh giá hiệu quả sử dụng ñất sau dồn ñiền ñổi thửa 69 4.4. ðánh giá chung về kết quả ñạt ñược sau công tác dồn ñiền ñổi thửa 78 4.4.1. Những mặt ñạt ñược 78 4.4.2. Những mặt hạn chế 94 4.5. ðề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ñất sản xuất nông nghiệp sau khi thực hiện công tác dồn ñiền ñổi thửa 95 4.5.1. Phương hướng mục tiêu phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới 95 4.5.2. ðề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ñất sau công tác dồn ñiền ñổi thửa 97 5. KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 100 5.1 Kết luận 100 5.2. ðề nghị 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 108 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải UNDP United nations Development Programme – Chương trình hỗ trợ phát triển của Liên Hợp Quốc FAO Food and Agriculture Organization - Tổ chức Nông nghiệp và lương thực thế giới IRRI International Rice Research Institute - Viện nghiên cứu lúa quốc tế ISRIC World Soil Information – Trung tâm thông tin nghiên cứu ñất quốc tế CVð Cây vụ ñông CHN Cây hàng năm CN, TTCN Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp CNH, HðH Công nghiệp hóa, hiện ñại hoá DððT Dồn ñiền ñổi thửa DT Diện tích ðBSH ðồng bằng sông Hồng GCNQSDð : Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GO Giá trị sản xuất HTX Hợp tác xã IC Chi phí trung gian MI Thu nhập hỗn hợp NN Nông nghiệp NTTS Nuôi trồng thuỷ sản UBND : Uỷ ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1. Tình hình tích tụ ruộng ñất của các trang trại ở một số nước Âu, Mỹ 10 2.2. Tình hình tích tụ ruộng ñất ở một số nước Châu Á 11 2.3. Mức ñộ manh mún ruộng ñất ở các vùng trong cả nước 16 4.1: Tổng giá trị sản phẩm và tốc ñộ tăng trưởng kinh tế của tỉnh Hà Tĩnh theo giá so sánh qua các năm từ 2004 - 2008 48 4.2: Cơ cấu kinh tế của tỉnh Hà Tĩnh qua các năm theo giá hiện hành 49 4.3: Hiện trạng sử dụng ñất theo mục ñích sử dụng 53 4.4a: Hiện trạng ñất nông nghiệp theo ñơn vị hành chính 54 4.4b: Hiện trạng ñất sản xuất theo ñơn vị hành chính 55 4.5: Thực trạng ruộng ñất trước và sau DððT tại các xã nghiên cứu ñại diện huyện Can Lộc 58 4.6: Kết quả dồn ñiền ñổi thửa trên ñịa bàn huyện Can Lộc 59 4.7: Thực trạng ruộng ñất trước và sau DððT xã nghiên cứu ñại diện huyện ðức Thọ 62 4.8: Kết quả dồn ñiền ñổi thửa trên ñịa bàn huyện ðức Thọ 63 4.9: Thực trạng ruộng ñất trước và sau DððT tại các xã nghiên cứu ñại diện huyện Cẩm Xuyên 65 4.10: Kết quả dồn ñiền ñổi thửa trên ñịa bàn huyện Cẩm Xuyên 66 4.11: Phản ứng của nông hộ ñược phỏng vấn ñối với việc DððT 68 4.12: Hiệu quả kinh tế một số loại hình sử dụng ñất chủ yếu trên ñịa bàn huyện Can Lộc 71 4.13: Hiệu quả kinh tế một số loại hình sử dụng ñất chủ yếu trên ñịa bàn huyện ðức Thọ 72 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vii 4.14: Hiệu quả kinh tế một số loại hình sử dụng ñất chủ yếu trên ñịa bàn huyện Cẩm Xuyên 73 4.15: Hiệu quả kinh tế một số loại hình sử dụng ñất chủ yếu trên ñịa bàn tỉnh Hà Tĩnh 74 4.16 : Mức ñầu tư lao ñộng và thu nhập bình quân trên ngày công 75 4.17: Diện tích ñất công ích trước và sau dồn ñiền ñổi thửa tại các xã nghiên cứu ñại diện 79 4.18: Giá thầu ñất công ích trước và sau dồn ñiền ñổi thửa tại các xã nghiên cứu ñại diện 81 4.19. Số trang trại sản xuất nông nghiệp sau dồn ñiền ñổi thửa ở huyện Can Lộc 83 4.20. Số trang trại sản xuất nông nghiệp sau dồn ñiền ñổi thửa ở huyện ðức Thọ 84 4.21. Số trang trại sản xuất nông nghiệp sau dồn ñiền ñổi thửa ở huyện Cẩm Xuyên 84 4.22: Bình quân diện tích ñất sản xuất nông nghiệp trên nhân khẩu trước và sau dồn ñiền ñổi thửa tại các xã nghiên cứu ñại diện 88 4.23: Diện tích ñất trồng lúa bình quân trên khẩu trước và sau dồn ñiền ñổi thửa tại các xã nghiên cứu ñại diện 89 4.24. Sự thay ñổi cơ cấu thu nhập của hộ nông dân trước và sau dồn ñiền ñổi thửa tại các xã nghiên cứu ñại diện 90 4.25: Mức thu nhập bình quân của các loại hộ trước và sau dồn ñiền ñổi thửa tại các xã nghiên cứu ñại diện ở huyện Can Lộc 92 4.26: Mức thu nhập bình quân của các loại hộ trước và sau dồn ñiền ñổi thửa tại các xã nghiên cứu ñại diện ở huyện ðức Thọ 93 4.27: Mức thu nhập bình quân của các loại hộ trước và sau dồn ñiền ñổi thửa tại các xã nghiên cứu ñại diện ở huyện Cẩm Xuyên 94 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp viii DANH MỤC HÌNH STT Tên ảnh và hình Trang 3.1. ðồng ñất của xã Khánh Lộc huyện Can Lộc 33 3.2. ðồng ñất của xã ðức Tùng huyện ðức Thọ 33 3.3. ðồng ñất của xã Cẩm Mỹ huyện Cẩm Xuyên 34 4.1. Sơ ñồ vị trí tỉnh Hà Tĩnh 39 4.2: Tỷ lệ phần trăm các nhóm ñất tại tỉnh Hà Tĩnh 43 4.3: Cơ cấu lao ñộng ñang làm việc trong các ngành kinh tế của tỉnh Hà Tĩnh năm 2008 50 4.4 Biểu ñồ hiện trạng sử dụng ñất qua các năm 53 4.5: So sánh mức thu nhập bình quân các hộ trước và sau dồn diền ñổi thửa tại các xã nghiên cứu ñại diện huyện Can Lộc 92 4.6: So sánh mức thu nhập bình quân các hộ trước và sau dồn diền ñổi thửa các xã nghiên cứu ñại diện huyện ðức Thọ 93 4.7. Mức thu nhập bình quân của các loại hộ trước và sau dồn ñiền ñổi thửa tại các xã nghiên cứu ñại diện huyện Cẩm Xuyên 94 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là nguồn tài nguyên, nguồn lực quan trọng thúc ñẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Trong sản xuất nông nghệp, ñất ñai không chỉ là ñối tượng lao ñộng mà còn là tư liệu sản xuất không thể thay thế ñược. Thời gian qua trong công cuộc cải cách kinh tế nông nghiệp, nông thôn, ðảng và Nhà nước ta luôn có những chính sách mới về ñất ñai nhằm thúc ñẩy nền nông nghiệp phát triển, ñiển hình là Luật ðất ñai năm 1993, theo ñó ñất ñai ñược giao ñến tận tay người nông dân. Với chính sách mới về quyền sử dụng ñất ñã làm thay ñổi hoàn toàn quan hệ sản xuất ở nông thôn, người nông dân thực sự trở thành người chủ mảnh ñất của mình, ñó là ñộng lực cho sự phát triển vượt bậc của nền nông nghiệp sau ngày thống nhất ñất nước, ñưa Việt Nam từ một nước phải nhập khẩu lương thực trở thành một nước xuất khẩu ñứng thứ 2 trên thế giới, các mặt hàng nông sản xuất khẩu ngày càng nhiều, thu nhập của người dân ngày càng ổn ñịnh. Vai trò to lớn của sự phân chia ruộng ñất cho nông dân là không thể phủ nhận, song trong bối cảnh hiện nay, ñất nước ñang trên ñà phát triển theo hướng công nghiệp hoá, hiện ñại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế, ngành nông nghiệp không những có nhiệm vụ ñảm bảo an ninh lương thực quốc gia mà còn phải ñảm bảo nguyên liệu cho ngành công nghiệp, tăng khối lượng nông sản xuất khẩu. Nhưng trên thực tế, khi chia ruộng ñất cho nông dân theo Nghị ñịnh 64/Nð-CP ngày 27-9-1993 của Chính phủ, chúng ta ñã thực hiện phương châm công bằng xã hội, ruộng tốt cũng như xấu, xa cũng như gần ñều ñược chia ñều tính trên nhân khẩu nông nghiệp, dẫn ñến tình trạng ruộng ñất bị phân tán, manh mún không ñáp ứng ñược nhu cầu phát triển của nền nông nghịêp trong thời kỳ ñổi mới. [...]... Tình hình nghiên c u d n ñi n ñ i th a 2.4.4.1 Cơ s pháp lý công tác d n ñi n ñ i th a Hà Tĩnh Hà Tĩnh Căn c vào các ch trương, chính sách c a ð ng v công tác d n ñi n ñ i th a, ngày 12 tháng 6 năm 2001 Ban ch p hành ð ng b t nh Hà Tĩnh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 22 khoá XV ñã ban hành Ngh quy t s 01/NQ-TU v th c hi n cu c v n ñ ng chuy n ñ i s d ng ñ t nông nghi... nh Hà Tĩnh; - Làm rõ quá trình th c hi n và k t qu ñ t ñư c c a công tác d n ñi n ñ i th a; hi u qu s d ng ñ t s n xu t nông nghi p sau khi th c hi n công tác d n ñi n ñ i th a huy n nghiên c u và t nh Hà Tĩnh; - ð xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu s d ng ñ t nông nghi p sau d n ñi n ñ i th a 1.3 Ý nghĩa khoa h c và th c ti n c a ñ tài 1.3.1 Ý nghĩa khoa h c Góp ph n xây d ng cơ s lý lu n và. .. n, thành th (52,1%) v i 766/2001 xã, phư ng th tr n (38,1%) t ch c th c hi n d n ñi n ñ i th a K t qu ñ t ñư c sau chuy n ñ i: V s th a: h u h t ñ u có s các ñ a phương sau th c hi n DððT, s th a thay ñ i theo chi u hư ng tích c c, c th : Hà N i, trư c d n ñ i bình quân có 6 th a/h , sau d n ñ i còn 4,8 th a/h ; Hà Tây ch tiêu này là 9,5 và 4,8; H i Dương là 9,2 và 3,7 [5] - V di n tích m i th a: Hà. .. công tác d n ñi n ñ i th a Vi c ti n hành d n ñi n ñ i th a d a trên các cơ s pháp lý sau ñây: Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 18 - Văn ki n ð i h i ð ng khóa VII, Văn ki n H i ngh Ban ch p hành Trung ương l n th 2 (khoá VII), Ngh quy t c a Ban ch p hành Trung ương l n th 4 (khoá VIII) và Ngh quy t s 06 c a B Chính tr năm 1999; - ð i h i IX c a ð ng ñã quy t ñ nh ñư ng... nghi p trong th i kỳ m i) T nh ng th c t trên, ñư c s ñ ng ý c a Khoa Tài nguyên và Môi trư ng, Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i, dư i s hư ng d n c a th y giáo, TS Nguy n Quang H c, tôi ti n hành nghiên c u ñ tài: "Th c tr ng và hi u qu s d ng ñ t sau d n ñi n ñ i th a t nh Hà Tĩnh" v i mong mu n làm rõ hơn cơ s khoa h c và ý nghĩa th c ti n c a vi c d n ñi n ñ i th a, góp ph n nâng cao hi u qu s d... ru ng ñ t ñã ñư c nhi u t nh th c hi n Tuy nhiên, m c ñ thành công m i ñ a phương là khác nhau k c trong cách t ch c, th i gian và k t qu ñ t ñư c T nh Hà Tĩnh th c hi n công tác d n ñi n ñ i th a (chuy n ñ i ru ng ñ t) t năm 2001 (Ngh quy t 01NQ-TU ngày 12/6/2001 c a Ban ch p hành ð ng b Hà Tĩnh v v n ñ ng chuy n ñ i ru ng ñ t nông nghi p) và hi n nay ñang ti p t c th c hi n (Ch th s 40CT/TU ngày... dân cư và các công trình công c ng phù h p và ñúng v i v trí ñó ñư c duy t Sau khi ñã soát xét quy ho ch các n i dung trên UBND xã xây d ng phương án chuy n ñ i ñ t nông nghi p giai ño n II thông qua ð ng u và HðND xã và trình UBND huy n phê duy t phương án ñ t ch c th c hi n Bư c 3: Ki m kê qu ñ t, ghép nhóm, phân lo i h , b c thăm và giao ñ t th c ñ a Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th... H i Dương là 9,2 và 3,7 [5] - V di n tích m i th a: Hà N i, trư c d n ñ i bình quân di n tích/th a là 286,9m2, sau d n ñ i là 357m2/th a; Hà Tây ch s này là 216m2 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 21 và 425m2; H i Dương là 283m2 và 684m2; Thái Bình là 320m2 và 960m2 K t qu trên cho th y, di n tích th a ñ t l n ñã ti t ki m ñư c di n tích ñ p b , chia ranh gi i th a ñ... th y sau khi giao ñ t năm 1993, trung bình m t h có 7,6 th a Vào năm 1998, Chính ph ñã ñ ra chính sách khuy n khích nông dân ñ i ru ng cho nhau ñ t o thành nh ng th a có di n tích l n hơn T ñó, các t nh ñ c bi t là vùng ðBSH ñã thành l p các h i ñ ng th c hi n thí ñi m công tác d n ñi n, ñ i th a Theo báo cáo, ñ n nay ñã có 18 t nh, thành ph , g n 80 huy n và trên 700 xã, phư ng, th tr n ti n hành... tác c p GCNQSD ñ t và h sơ ñ a chính; Quy t ñ nh s 3830/Qð-UBND ngày 22/8/2008 v thành l p ban ch ñ o chuy n ñ i s d ng ñ t nông nghi p giai ño n II trên ñ a bàn huy n 2.4.4.2 Quy trình th c hi n công tác d n ñi n ñ i th a áp d ng Quy trình t ch c th c hi n công tác d n ñi n ñ i th a Hà Tĩnh c p xã ñư c ti n hành các bư c như sau: Bư c 1: Công tác chu n b * Quán tri t ch trương, thành l p Ban ch ñ o,