2.4.3.1. Thực trạng về manh mún ruộng ựất ở Việt Nam
Ở Việt Nam, tình trạng manh mún ruộng ựất diễn ra khá phổ biến, ựặc biệt là ở ựồng bằng sông Hồng và các tỉnh trung du miền núi Bắc Bộ. Theo số liệu của Bộ Tài nguyên và Môi trường, cả nước có khoảng 75 triệu thửa ựất, trung bình một hộ nông dân có khoảng 0,25 - 0,50 héc ta ựất nông nghiệp, bình quân khoảng 7 - 8 thửa ựất/hộ. Khu vực có mức ựộ manh mún nhiều nhất là trung du miền núi phắa Bắc, ựồng bằng sông Hồng và khu Bốn cũ.
Bảng 2.3. Mức ựộ manh mún ruộng ựất ở các vùng trong cả nước
Tổng số thửa/hộ (thửa) Diện tắch bình quân/thửa (m2) TT Vùng sinh thái Trung bình Cá biệt đất lúa đất rau màu
1 Trung du miền núi Bắc Bộ 10 - 20 150 150 - 300 100 - 150 2 đồng bằng sông Hồng 7 - 10 47 300 - 400 100 - 150 3 Duyên hải Bắc Trung Bộ 7 - 10 30 300 - 500 200 - 300 4 Duyên hải Nam Trung Bộ 5 - 10 30 300 - 1000 200 - 1000
5 Tây Nguyên 5 25 200 - 500 1000- 5000
6 đông Nam Bộ 4 - 5 15 1000 - 3000 1000- 5000
7 đồng bằng sông Cửu Long 3 10 3000 - 5000 500 - 1000
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 17
2.3.3.2. Nguyên nhân dẫn ựến tình trạng manh mún ruộng ựất
Tình trạng manh mún ruộng ựất do những nguyên nhân chủ yếu sau ựây:
Một là, sự phức tạp của ựịa hình, nhất là các vùng ựồi núi, trung dụ Do ựịa hình bị chia cắt nên ựất ựai ở ựa số các ựịa phương hầu như ựều có 3 dạng ựịa hình: ựất cao, ựất vàn và ựất thấp trũng. đây là nguyên nhân chủ yếu dẫn ựến tình trạng manh mún ruộng ựất;
Hai là, chế ựộ thừa kế chia ựều ruộng ựất cho con cáị Ở Việt Nam ruộng ựất của cha mẹ thường ựược chia ựều cho tất cả các con sau khi tách hộ. Vì thế tình trạng phân tán ruộng ựất gắn liền với chu kỳ phát triển của nông hộ;
Ba là, tâm lý tiểu nông của các hộ sản xuất nhỏ. Do quy mô sản xuất nhỏ lẽ, các hộ nông dân ngại thay ựổi, nhất là thay ựổi liên quan ựến ruộng ựất;
Bốn là, phương pháp chia ruộng bình quân theo nguyên tắc có tốt, có xấu, có xa, có gần khi thực hiện Nghị ựịnh số 64/Nđ-CP.
Việc chia nhỏ các thửa ruộng ựể có sự công bằng giữa các hộ ựã tác ựộng không nhỏ làm tăng tình trạng manh mún ruộng ựất. Quan ựiểm muốn bảo vệ sự công bằng cho những người dân ựược chia ruộng và nhiều lý do sau ựây khiến ựa số các ựịa phương chia nhỏ ruộng cho nông dân, ựó là:
- Tất cả các hộ ựều phải có ruộng gần, xa, tốt, xấu, cao, thấp. Có như vậy mới thể hiện tắnh công bằng;
- độ phì tự nhiên của ựất ở các khu khác nhau phải chia ựều cho các hộ; - Do hiệu quả kinh tế của các loại hình sử dụng ựất khác nhau nên phải chia ựều ruộng ựất cho các hộ;
- Có những chân ựất thường không an toàn do các vấn ựề như úng, hạn, chua, mặn,...do ựó việc chia ựều rủi ro cho các hộ cũng là chỉ tiêu quan trọng trong khi chia ruộng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 18
2.4.3.3. Những hạn chế của tình trạng manh mún ruộng ựất ựối với sản xuất nông nghiệp và quản lý Nhà nước về ựất ựai ở ựịa phương
Tình trạng manh mún ruộng ựất ựã gây không ắt khó khăn cho người nông dân và các nhà quản lý. Cho ựến nay ựã có khá nhiều nghiên cứu về vấn ựề dồn ựiền ựổi thửa và ựã chỉ ra những tác ựộng tiêu cực của sự manh mún ruộng ựất, có thể khái quát lại như sau:
- Hạn chế khả năng áp dụng cơ giới hoá nông nghiệp, không giảm ựược chi phắ lao ựộng ựầu vào;
- Thửa ruộng quá nhỏ khiến nông dân ắt khi nghĩ ựến việc ựầu tư tiến bộ kỹ thuật ựể tăng năng suất.
- Thửa ruộng nhỏ, phân tán trên nhiều xứ ựồng làm tăng rất nhiều công thăm ựồng, vận chuyển phân bón và thu hoạch, mặt khác nông dân không muốn trồng cây hàng hoá do phải tăng công bảo vệ, do ựó hạn chế ựến việc thâm canh và chuyển dịch cơ cấu cây trồng theo hướng sản xuất hàng hóa;
- Quy mô ruộng ựất nhỏ làm giảm lợi thế cạnh tranh của một số sản phẩm nông nghiệp trong bối cảnh giá nông sản luôn có sự biến ựộng bất ổn ựịnh;
- Nhiều thửa ruộng dẫn tới lãng phắ ựất canh tác do phải làm nhiều bờ ngăn, trung bình phải mất 3,5% - 5,0% diện tắch ựất canh tác ựể ựắp bờ vùng, bờ thửa;
- Gây khó khăn, phức tạp và tốn kém cho công tác quản lý ựất ựai, lập hồ sơ ựịa chắnh và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất;
- Hạn chế việc thực hiện các quyền của người sử dụng ựất (chuyển ựổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng ựất), vì vậy cản trở quá trình tắch tụ và tập trung ruộng ựất ựể thực hiện mục tiêu CNH, HđH nông nghiệp.
2.4.3.4. Cơ sở pháp lý của công tác dồn ựiền ựổi thửa
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 19
- Văn kiện đại hội đảng khóa VII, Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 2 (khoá VII), Nghị quyết của Ban chấp hành Trung ương lần thứ 4 (khoá VIII) và Nghị quyết số 06 của Bộ Chắnh trị năm 1999;
- đại hội IX của đảng ựã quyết ựịnh ựường lối, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta 10 năm (2001-2010) trong ựó nông nghiệp, nông thôn ựược quan tâm ựặc biệt. Tuy nhiên, một trong những vấn ựề gây trở ngại cho quá trình CNH, HđH nông nghiệp, nông thôn chắnh là tình trạng ựất ựai manh mún, phân tán;
- Nghị quyết số 26/NQ-TƯ ngày 12-3-2003 tại hội nghị lần thứ Bảy BCH Trung ương đảng (khoá IX) về việc tiếp tục ựổi mới chắnh sách, pháp luật về ựất ựai trong thời kỳ ựẩy mạnh CNH, HđH ựất nước ựã nêu rõ: ỘKhuyến khắch tắch tụ ựất ựai, sớm khắc phục tình trạng ựất sản xuất nông nghiệp manh mún. Quá trình tắch tụ ựất ựai cần có sự chỉ ựạo và quản lý của Nhà nước, có quy hoạch, kế hoạch, có bước ựi vững chắc trên từng ựịa bàn, lĩnh vực, gắn với chương trình phát triển ngành nghề, tạo việc làm. Tắch tụ ựất ựai thông qua việc nhận chuyển nhượng và nhiều biện pháp khác phù hợp với từng thời kỳ, từng vùngỢ;
- Quyết ựịnh số 68/2002/Qđ-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ về Chương trình hành ựộng của Chắnh phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ Năm BCH Trung ương đảng khoá IX: ỘVề ựất ựai: ựiều chỉnh các cơ chế, chắnh sách ựể tạo ựiều kiện cho nông dân thực hiện ựầy ựủ các quyền và nghĩa vụ ựối với ựất ựai như khuyến khắch nông dân dồn ựiền ựổi thửa; cho phép nông dân sử dụng giá trị quyền sử dụng ựất ựể góp vốn, liên doanh, liên kết sản xuất kinh doanhỢ;
- Chỉ thị số 22/2003/CT-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ về tiếp tục thúc ựẩy thực hiện Nghị quyết Trung ương khoá IX về kinh tế tập thể: Ộ...Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hướng dẫn việc dồn ựiền,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 20
ựổi thửa trên nguyên tắc tự nguyện, tự thoả thuận và các bên cùng có lợi, kết hợp tổ chức quy hoạch lại ựồng ruộng, sử dụng ựất ựai có hiệu quả...Ợ;
- Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban chấp hành Trung ương khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
2.4.3.5. Cơ sở thực tiễn của việc dồn ựiền ựổi thửa
Nước ta bắt ựầu con ựường ựổi mới từ đại hội VI của đảng. Mục tiêu của ựường lối ựổi mới là chuyển nền kinh tế từ mô hình kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường ựịnh hướng xã hội chủ nghĩạ Trong lĩnh vực nông nghiệp, Nghị quyết 10 của Bộ Chắnh trị là bước ngoặt cơ bản với nội dung chắnh là công nhận hộ nông dân là một ựơn vị kinh tế tự chủ, tự do hoá thị trường ựầu vào và ựầu ra của sản xuất cũng như các tư liệu sản xuất khác (trừ ựất ựai) và giao ựất sử dụng ổn ựịnh, lâu dài cho người dân. Chắnh sách mới này ựã dẫn ựến xoá bỏ hợp tác hoá trong nông nghiệp; nông dân ựược giao ựất canh tác với thời hạn 15 năm. Từ ựó, nông nghiệp Việt Nam bước vào một giai ựoạn mới tương ựối ổn ựịnh. Tuy nhiên, thời hạn giao ựất còn ngắn và một số quyền sử dụng ựất khác chưa ựược luật pháp hoá, dẫn ựến người nông dân có thể ắt có ựộng cơ ựầu tư dài hạn trên ựất.
Luật đất ựai năm 1993 ra ựời ựã giải quyết ựược những vấn ựề nêu trên. Theo ựó nông dân ựược giao ựất ựể sử dụng ổn ựịnh, lâu dài (20 năm ựối với ựất trồng cây hàng năm, ựất nuôi trồng thủy sản, ựất làm muối và 50 năm ựối với ựất trồng cây lâu năm, ựất rừng sản xuất) và ựược giao 5 quyền, bao gồm chuyển nhượng, chuyển ựổi, cho thuê, thừa kế và thế chấp quyền sử dụng ựất. Nguyên tắc quan trọng nhất trong việc giao ựất là duy trì sự công bằng. Thông thường ở nhiều nơi trên miền Bắc, ựất ựai ựược chia bình quân theo ựịnh suất (hoặc bình quân theo nhân khẩu). Những tiêu chuẩn khác cũng ựược xem xét khi giao ựất là các chắnh sách xã hội, chất lượng ựất, tình hình thuỷ lợi, khoảng cách ựến thửa ruộng và khả năng luân canh cây trồng. đất cây
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 21
hàng năm ở Việt Nam ựược chia thành 6 hạng. Do ựó, ựể duy trì nguyên tắc công bằng mỗi hộ thường ựược giao nhiều thửa với nhiều hạng ựất khác nhau, ở các cánh ựồng khác nhau với chất lượng ựất khác nhaụ đây là một trong những nguyên nhân cơ bản tạo ra tình trạng manh mún ựất ựai ở Việt Nam.
Nguyên nhân của manh mún ựất ựai do giao ựất nông nghiệp công bằng ựã ựược nhiều cơ quan và các nhà nghiên cứu thảo luận và phân tắch những năm gần ựâỵ Manh mún có nhiều mức ựộ khác nhau, ở một số vùng tình trạng manh mún có thể nghiêm trọng hơn ở những nơi hoặc vùng khác. Theo số liệu của Tổng cục địa chắnh năm 1998, bình quân 1 hộ vùng đồng bằng sông Hồng có khoảng 7 - 8 thửa trong khi ở vùng núi phắa Bắc con số này còn cao hơn từ 10 Ờ 20 thửạ Số liệu ựiều tra từ 42.167 nông hộ ở tỉnh Hưng Yên cho thấy sau khi giao ựất năm 1993, trung bình một hộ có 7,6 thửạ Vào năm 1998, Chắnh phủ ựã ựề ra chắnh sách khuyến khắch nông dân ựổi ruộng cho nhau ựể tạo thành những thửa có diện tắch lớn hơn. Từ ựó, các tỉnh ựặc biệt là vùng đBSH ựã thành lập các hội ựồng thực hiện thắ ựiểm công tác dồn ựiền, ựổi thửạ Theo báo cáo, ựến nay ựã có 18 tỉnh, thành phố, gần 80 huyện và trên 700 xã, phường, thị trấn tiến hành vận ựộng nhân dân thực hiện chắnh sách dồn ựiền ựổi thửa[8]. Trong ựó ở vùng đBSH ựã có 11 tỉnh với 50/69 huyện, thành thị (52,1%) với 766/2001 xã, phường thị trấn (38,1%) tổ chức thực hiện dồn ựiền ựổi thửạ
Kết quả ựạt ựược sau chuyển ựổi:
Về số thửa: hầu hết ở các ựịa phương sau thực hiện DđđT, số thửa ựều có sự thay ựổi theo chiều hướng tắch cực, cụ thể: ở Hà Nội, trước dồn ựổi bình quân có 6 thửa/hộ, sau dồn ựổi còn 4,8 thửa/hộ; ở Hà Tây chỉ tiêu này là 9,5 và 4,8; ở Hải Dương là 9,2 và 3,7 [5].
- Về diện tắch mỗi thửa: ở Hà Nội, trước dồn ựổi bình quân diện tắch/thửa là 286,9m2, sau dồn ựổi là 357m2/thửa; Hà Tây chỉ số này là 216m2
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 22
và 425m2; Hải Dương là 283m2 và 684m2; Thái Bình là 320m2 và 960m2...Kết quả trên cho thấy, diện tắch thửa ựất lớn ựã tiết kiệm ựược diện tắch ựắp bờ, chia ranh giới thửa ựất [9].
- DđđT ựã tháo gỡ ựược nhiều vướng mắc như thu hồi nợ ựọng của hộ xã viên, giải quyết tình trạng tranh chấp, lấn chiếm ựất ựai, những nghi kỵ, ngờ vực do việc giao ựất không công bằng; tạo ựược không khắ hồ hởi, phấn khởi, ựoàn kết trong thôn, xóm, khắch lệ sản xuất, làm giàu chắnh ựáng.
- DđđT ựã tạo ựộng lực cho sản xuất phát triển; huy ựộng ựược nguồn lực kinh tế của hộ nông dân; phát huy tắnh tự chủ của ựơn vị cơ sở, hộ có ựiều kiện ựầu tư thâm canh, bố trắ lại cơ cấu sản xuất, thời vụ, chuyển ựổi cây trồng, vật nuôi, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào ựồng ruộng ựể tăng vụ, tăng năng suất, lao ựộng, tạo ra nhiều sản phẩm ựạt hiệu quả kinh tế caọ Theo số liệu báo cáo của các ựịa phương, sau thực hiện dồn ựiền ựổi thửa một vài vụ, năng suất cây trồng tăng từ 15 - 20%, giá trị thu nhập tăng từ 13 triệu ựồng/ ha/năm lên 18 triệu ựồng/ ha/năm và có nhiều diện tắch ựạt tới 25 - 30 triệu ựồng/ ha/năm. Nhiều ựịa phương sau thực hiện dồn ựiền ựổi thửa ựã sắp xếp lại lực lương lao ựộng, rút ựược lao ựộng dư thừa sang làm ngành nghề khác như sản xuất tiểu thủ công nghiệp ở Thọ Xuân (Thanh Hoá), Từ Sơn, Tiên Du (Bắc Ninh).
- Phần lớn các hộ nông dân sau khi DđđT ựã tiết kiệm ựược thời gian lao ựộng, giảm chi phắ, giảm công "chạy ựồng" trước ựây từ nhiều xứ ựồng, nhiều thửa ruộng nay tập trung ựầu tư cho 2 - 5 thửa thuộc 2 - 3 xứ ựồng, có ựiều kiện ựể cải tạo ựất, làm kỹ hơn các khâu canh tác, chăm sóc ựồng ruộng và ứng phó kịp thời ựể phòng chống thiên tai và những rủi ro trong sản xuất nông nghiệp.