2.4.4.1. Cơ sở pháp lý công tác dồn ựiền ựổi thửa ở Hà Tĩnh
Căn cứ vào các chủ trương, chắnh sách của đảng về công tác dồn ựiền ựổi thửa, ngày 12 tháng 6 năm 2001 Ban chấp hành đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 23
khoá XV ựã ban hành Nghị quyết số 01/NQ-TU về thực hiện cuộc vận ựộng chuyển ựổi sử dụng ựất nông nghiệp (dồn ựiền ựổi thửa ). Qua 3 năm thực hiện (2001-2003) mặc dù ựã ựạt ựược một số kết quả nhất ựịnh tuy nhiên các chỉ tiêu vẫn chưa ựạt so với yêu cầu mà Nghị quyết ựưa (mỗi hộ sử dụng 1-3 thửa, thửa nhỏ nhất là 500m2). để hoàn thành công tác dồn ựiền ựổi thửa theo chỉ tiêu Nghị quyết, ngày 26/3/2009 Ban thường vụ tỉnh ủy ựã ban hành Chỉ thị số 40CT/TU về tiếp tục lãnh ựạo, chỉ ựạo thực hiện công tác chuyển ựổi sử dụng ựất nông nghiệp (dồn ựiền ựổi thửa) gắn với ựẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp trong thời kỳ mớị Ngày 02/3/2009, UBND tỉnh Hà Tĩnh ựã ban hành kế hoạch số 35KH/UBND về thực hiện công tác chuyển ựổi sử dụng ựất nông nghiệp (dồn ựiền ựổi thửa) giai ựoạn IỊ
- Ban Thường vụ Huyện uỷ Can Lộc ra Nghị quyết số 12800-NQ/HU ngày 13/6/2007 về tập trung lãnh ựạo, chỉ ựạo thực hiện cuộc vận ựộng chuyển ựổi sử dụng ựất nông nghiệp giai ựoạn II và những năm tiếp theo; Hội ựồng nhân dân huyện ựã ban hành Nghị quyết số 51/2007/NQ-HđND ngày 15/6/2007 về chuyển ựổi sử dụng ựất nông nghiệp giai ựoạn II và UBND huyện Can Lộc ựã ban hành đề án số 412/đA-UBND ngày 20/5/2007; Kế hoạch số 610/KH-UBND ngày 6/7/2007 về tổ chức thực hiện Nghị quyết số 12/NQ-HU và Nghị quyết số 51/NQ-HđND; hướng dẫn số 609/HD-UBND ngày 10/7/2007 về nội dung chuyển ựổi sử dụng ựất nông nghiệp giai ựoạn II ở các xã, thị trấn;
- Ban Thường vụ Huyện uỷ đức Thọ ra Nghị quyết số 04-NQ/HU ngày 15/7/2008 về tăng cường lãnh ựạo tiếp tục thực hiện nhiệm vụ chuyển ựổi sử dụng ựất nông nghiệp giai ựoạn II và UBND huyện đức Thọ ban hành đề án số 496/đA-UBND ngày 02/5/2008 về chuyển ựổi tắch tụ ruộng ựất nông nghiệp giai ựoạn II;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 24
ngày 15/7/2008 về tăng cường lãnh ựạo tiếp tục thực hiện nhiệm vụ chuyển ựổi sử dụng ựất nông nghiệp giai ựoạn II; Thường trực huyện ủy Cẩm Xuyên ban hành thông báo số 253/TB-HU ngày 01/9/2008; 254/TB-HU ngày 08/9/2008 và 325/TB-HU ngày 18/5/2008 về chỉ ựạo công tác chuyển ựổi ruộng ựất nông nghiệp giai ựoạn II; Quyết ựịnh số 516/Qđ-HU ngày 25/5/2009 của Ban thường vụ huyện ủy Cẩm Xuyên về việc thành lập tổ công tác chỉ ựạo chuyển ựổi sử dụng ựất nông nghiệp giai ựoạn II; và UBND huyện Cẩm Xuyên ban hành chỉ thị số 08/CT-UBND về việc tiếp tục thực hiện chuyển ựổi ruộng ựất nông nghiệp giai ựoạn II gắn với công tác cấp GCNQSD ựất và hồ sơ ựịa chắnh; Quyết ựịnh số 3830/Qđ-UBND ngày 22/8/2008 về thành lập ban chỉ ựạo chuyển ựổi sử dụng ựất nông nghiệp giai ựoạn II trên ựịa bàn huyện.
2.4.4.2. Quy trình thực hiện công tác dồn ựiền ựổi thửa áp dụng ở Hà Tĩnh
Quy trình tổ chức thực hiện công tác dồn ựiền ựổi thửa ở cấp xã ựược tiến hành các bước như sau:
Bước 1: Công tác chuẩn bị
* Quán triệt chủ trương, thành lập Ban chỉ ựạo, xây dụng kế hoạch thực hiện.
- Tổ chức họp đảng uỷ xã mở rộng quán triệt chủ trương trong cán bộ cốt cán từ xã ựến thôn xóm.
- Họp đảng bộ, HđND xã ra Nghị quyết chỉ ựạo thực hiện.
- Tổ chức họp cán bộ cốt cán từ xã ựến thôn xóm và toàn thể nhân dân. Nội dung họp quán triệt bao gồm Chỉ thị số 40-CT/TU ngày 26/3/2009 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Kế hoạch số 35/KH-UBND ngày 02/3/2009 của UBND tỉnh; Nghị quyết của BCH đảng bộ huyện, Hướng dẫn nghiệp vụ của các ngành chuyên môn. Phải làm rõ mục ựắch yêu cầu, nội dung phương pháp của công tác dồn ựiền ựổi thửa giai ựoạn II ựến toàn thể cán bộ, đảng viên và toàn thể nhân dân trên ựịa bàn.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 25
- Thành lập Ban chỉ ựạo xã gồm : đồng chắ bắ thư đảng uỷ xã (thị trấn) làm trưởng ban, Chủ tịch UBND xã làm phó ban trực, cán bộ ựịa chắnh làm thư ký thường trực.
- Các uỷ viên gồm: Chủ nhiệm HTX nông nghiệp, cán bộ phụ trách văn hoá, tài chắnh, trưởng các thôn, ựại diện MTTQ và các ựoàn thể: Hội nông dân, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, đoàn thanh niên cùng tham gia ban chỉ ựạọ
Ngoài Ban chỉ ựạo còn có tiểu ban dồn ựiền ựổi thửa ựất nông nghiệp giai ựoạn II ở thôn (xóm) do ựồng chắ Bắ thư chi bộ làm trưởng tiểu ban; trưởng thôn (xóm) làm phó trưởng tiểu ban và mời ựại diện MTTQ và các ựoàn thể hội Nông dân, hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, đoàn thanh niên và 2-3 người có sức khoẻ, hiểu biết về ruộng ựất, kinh nghiệm trong công tác giao ựất nông nghiệp ựược hội nghị xã viên bầu ra tham giạ
- Ban chỉ ựạo xã xây dựng kế hoạch ựể thực hiện triển khai công tác dồn ựiền ựổi thửa, phải xác ựịnh rõ thời gian, biện pháp kế hoạch tổ chức thực hiện phù hợp với tình hình thực tế của ựịa phương mình.
* Thu thập số liệu và chuẩn bị vật tư
- Tài liệu gồm: Hồ sơ giao ựất trong quá trình thực hiện Nghị ựịnh 64/CP; hồ sơ giao ựất trong quá trình thực hiện chuyển ựổi ựất nông nghiệp giai ựoạn I theo Nghị quyết số 01/NQ-TU, thống kê năng suất, sản lượng cây trồng, loại ựất, hạng ựất toàn xứ ựồng. Ban chỉ ựạo xã kiểm tra, kết luận chất lượng tài liệu, số liệu không ựúng thì phải ựiều tra làm rõ và bổ sung ựầy ựủ.
- Chuẩn bị vật tư: Các loại vật tư, văn phòng phẩm phục vụ cho công tác chuyển ựổi gồm: thước dây, e-ke, com-pa, giấy xếp, bút vẽ, bút viết, giấy A0 Ầ căn cứ vào khối lượng công việc phải làm (từ khi triển khai ựến khi kết thúc công việc) ựể dự trù cho phù hợp công việc.
Bước 2: Quy hoạch ựồng ruộng gắn với chuyển ựổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi và xây dựng phương án chuyển ựổi ựất nông nghiệp giai ựoạn 2
* Quy hoạch thiết kế bờ vùng, bờ thửa, hệ thống giao thông, thuỷ lợi nội ựồng kết hợp chuyển ựổi cơ cấu cây trồng vật nuôị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 26
Dựa vào quy hoạch sử dụng ựất ựó ựược duyệt ựể soát xét cho phù hợp thực tế. Trong ựó, cần chú trọng công tác quy hoạch giao thông, thuỷ lợi nội ựồng phục vụ công tác chuyển ựổị
- Quy hoạch giao thông, thuỷ lợi nội ựồng làm theo thôn (xóm) nhưng phải phù hợp chung của xã và các xã lân cận (nếu công trình ựó liên quan ựến nhiều xã).
+ đối với hệ thống giao thông: Phải ựảm bảo cho xe cơ giới và máy cày nhỏ vào ựược ựến các xứ ựồng và hầu hết các thửa ruộng (ựường trục chắnh rộng 5-6 m, bờ vùng rộng 2,5-3 m).
+ đối với hệ thống thuỷ lợi: tuỳ ựiều kiện ựịa hình của các xứ ựồng cụ thể (cao hay trũng) ựể xây dựng hệ thống tưới tiêu phù hợp, ựảm bảo tưới tiêu chủ ựộng trong sản xuất.
Tổ chức xây dựng giao thông, thuỷ lợi nội ựồng: Những nơi có khó khăn thì huy ựộng nhân lực làm tập thể, những nơi thuận lợi thì khoán gọn khối lượng cho các hộ theo diện tắch.
Căn cứ vào tình hình, ựặc ựiểm ựất ựai, ựịa hình của từng vùng ựể quy hoạch bố trắ cây trồng, vật nuôi theo hướng tăng giá trị trên một ựơn vị diện tắch, tạo tiền ựề phát triển kinh tế trang trại, gia trạị
* Quy hoạch ựất công ắch (5%).
Tiến hành soát xét ựất công ắch, quy hoạch tập trung về một vùng ựể tập hợp sau khi chuyển ựổi theo một ựơn vị xóm.
* Quy hoạch ựất dân cư nông thôn, ựô thị, các công trình công cộng.
- Căn cứ quy hoạch sử dụng ựất ựó ựược duyệt ựể bố trắ quỹ ựất khu dân cư và các công trình công cộng phù hợp và ựúng với vị trắ ựó ựược duyệt.
Sau khi ựã soát xét quy hoạch các nội dung trên UBND xã xây dựng phương án chuyển ựổi ựất nông nghiệp giai ựoạn II thông qua đảng uỷ và HđND xã và trình UBND huyện phê duyệt phương án ựể tổ chức thực hiện.
Bước 3: Kiểm kê quỹ ựất, ghép nhóm, phân loại hộ, bốc thăm và giao ựất thực ựịạ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 27
- Kiểm kê quỹ ựất chuyển ựổi:
+ Tiến hành khảo sát thực tế, ựể khoanh vẽ lên bản ựồ các thửa ựất có cùng ựộ cao, hạng ựất, cùng loại ựất (gọi tắt là khoảnh ựất).
+ Tắnh diện tắch từng khoảnh ựất ựể làm cơ sở cho việc ghép nhóm nhận ruộng. + Vẽ sơ ựồ phục vụ chuyển ựổi, ựánh số thứ tự các khoảnh ựất theo từng xứ ựồng (ựánh từ 1 ựến khoảnh cuối cùng của xứ ựồng ựó).
để ựảm bảo tắnh công bằng, dân chủ, công khai tranh thủ sự ựồng tình ủng hộ của nhân dân, Ban chỉ ựạo xã và tiểu ban thôn (xóm) tổ chức họp dân ựể thảo luận bàn bạc và thống nhất nội dung.
- Việc góp nhóm, thăm nên căn cứ vào dòng họ, huyết thống, cùng ngõ, xóm, tổ liên gia (hoặc do các hộ tự thoả thuận gộp nhóm với nhau) Ầ hoặc căn cứ vào diện tắch loại ựất của các hộ theo kết quả chuyển ựổi ruộng ựất giai ựoạn 1 trên cơ sở số liệu giao ựất theo Nghị ựịnh 64/CP và kết quả thực hiện các quyền ựến nay ựể phân nhóm, ghép nhóm cho phù hợp.
- Tổ chức bốc thăm cho các hộ nhận ruộng sau chuyển ựổi giai ựoạn 2. Trước khi bốc thăm cần ưu tiên các ựối tượng sau:
+ đối với số hộ thuộc gia ựình chắnh sách xã hội, neo ựơn ưu tiên nhận ruộng tốt, vị trắ thuận lợị
+ đối với những hội có khả năng về vốn, có ựiều kiện lao ựộng, kinh nghiệm sản xuất phải có chắnh sách khuyến khắch ựể các hộ nhận diện tắch tập trung ở những nơi xa xấu, ựiều kiện sản xuất còn khó khăn.
Sau ựó Tiểu ban thôn (xóm) tiến hành lập phiếu góp các nhóm hộ theo kết quả ghép nhóm trên. Mỗi nhóm cử một ựai diện ựể bốc thăm, nhận vùng ựất cho nhóm mình. Căn cứ vào kết quả bốc thăm, nhóm tổ chức phân chia ựất cho các hộ trong nhóm (theo số liệu của Tiểu ban cung cấp).
- Giao ựất tại thực ựịa :
Căn cứ vào kết quả bốc thăm nhận ruộng trên sơ ựồ, Tiểu ban chỉ ựạo của thôn (xóm).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 28
ràng trên thực ựịa và ghi chú cụ thể kắch thước các cạnh, diện tắch lên sơ ựồ (hoặc bản ựồ), lập biên bản giao ựất thực ựịa cho từng trường hợp cụ thể, có chữ ký của các hộ, trưởng tiểu ban thôn xóm và các hộ liền kề (trong quá trình tổ chức giao ruộng trên bản ựồ và ngoài thực ựịa có thể cho phép các hộ ựó nhận ruộng tiếp tục chuyển ựổi cho nhau nếu thấy phù hợp, ựể giảm tối ựa số thửa nhưng phải báo cáo với tiểu ban thôn (xóm) ựể chỉnh lý.
- Vào sổ tổng hợp kết qủa chuyển ựổi ựất nông nghiệp giai ựoạn 2 và lập hồ sơ giao ựất chắnh thức.
Dựa vào phiếu nhận ruộng và biên bản nhận ruộng của từng hộ, Tiểu ban chuyển ựổi tổng hợp kết quả theo biểụ Biểu này ựóng thành sổ của từng thôn (xóm), tiểu ban thôn (xóm) lập sơ ựồ giao ựất chắnh thức có ghi số thứ tự thửa, kắch thước của các cạnh thửa ựất.
- Hồ sơ tổng hợp kết quả chuyển ựổi ựất nông nghiệp giai ựoạn 2 của thôn (xóm) nộp cho BCđ gồm:
+ Biên bản họp dân và các biên bản hình thành trong các quá trình chuyển ựổi;
+ Biên bản giao ựất thực ựịa cho các hộ;
+ Bản ựồ, sơ ựồ giao ựất thực ựịa và các biểu mẩu khác;
Bước 4: Cấp ựổi giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất và xây dựng hồ sơ ựịa chắnh
- đối với các xã chưa có bản ựồ ựia chắnh: Sau khi hoàn thành chuyển ựổi sử dụng ựất nông nghiệp giai ựoạn 2, Sở Tài nguyên và Môi trường sẽ chỉ ựạo thực hiện việc ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh, cấp ựổi giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất theo Dự án ỘXây dựng hồ sơ ựịa chắnh và cơ sở quản lý ựất ựai tỉnh Hà Tĩnh giai ựoạn 2008-2015Ợ theo kế hoạch.
- đối với các xã ựó có bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy thì tiến hành chỉnh lý bản ựồ lập hồ sơ cấp ựổi giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh.
2.4.4.3. Kết quả ựã thực hiện trong những năm qua
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 29
tỉnh Hà Tĩnh về thực hiện cuộc vận ựộng chuyển ựổi sử dụng ựất nông nghiệp, trong thời gian 03 năm qua (2001 - 2003), tỉnh Hà Tĩnh ựã tổ chức thực hiện chuyển ựổi cho 240/262 xã, phường, thị trấn, kết quả ựạt ựược bước ựầu như sau:
- Khắc phục tình trạng sử dụng ựất manh mún, phân tán của các hộ nông dân. Cụ thể:
+ Trước chuyển ựổi: bình quân 10 thửa/hộ, diện tắch trung bình 303m2/thửa; thửa nhỏ nhất 10m2, thửa có diện tắch lớn nhất 3.500m2.
+ Sau chuyển ựổi: bình quân 4,5thửa/hộ (giảm 55% so với trước chuyển ựổi), diện tắch trung bình 665m2/thửa (tăng 120% so với trước chuyển ựổi); thửa nhỏ nhất 100m2, thửa có diện tắch lớn nhất 9.944m2.
- Thông qua công tác chuyển ựổi ựã thực hiện ựược một bước công tác quy hoạch hệ thống giao thông, thủy lợi nội ựồng và ựầu tư hạ tầng phục vụ sản xuất.
- Sau chuyển ựổi ựã xuất hiện nhiều mô hình sản xuất có hiệu quả ở các ựịa phương (nhất là huyện Can Lộc, huyện đức Thọ và huyện Cẩm Xuyên) với mức thu nhập trên 30 Ờ 40 triệu ựồng/ha/năm. Bộ mặt nông thôn ựã có nhiều khởi sắc, ựời sống của người dân từng bước ựược cải thiện.
Tuy nhiên, so với yêu cầu của Nghị quyết thì kết quả chuyển ựổi ở các ựịa phương thì vẫn chưa ựáp ứng (yêu cầu Nghị quyết sau chuyển ựổi mỗi hộ sử dụng từ 1 Ờ 3 thửa, diện tắch thửa nhỏ nhất ≥ 500m2) số hộ sử dụng 4 Ờ 7thửa còn phổ biến; quỹ ựất công ắch còn ựể phân tán, hệ thống giao thông, thủy lợi vẫn còn bất cập (mặt ựường bờ vùng ≤ 3m chưa thuận tiện cho xe cơ giới hoạt ựộng); sau chuyển ựổi chưa gắn ựược công tác xây dựng hồ sơ ựịa chắnh và cấp ựổi giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho hộ nông dân gây khó khăn cho công tác quản lý cũng như ựưa tiến bộ khoa học kỹ thuât áp dụng vào sản xuất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 30
năm 2008, ngày 26/3/2009 Ban thường vụ tỉnh ủy ựã ban hành Chỉ thị số 40CT/TU về tiếp tục lãnh ựạo, chỉ ựạo thực hiện công tác chuyển ựổi sử dụng ựất nông nghiệp gắn với ựẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp trong thời kỳ mớị Ngày 02/3/2009, UBND tỉnh Hà Tĩnh ựã ban hành kế hoạch số 35KH/UBND về thực hiện công tác chuyển ựổi sử dụng ựất nông nghiệp giai ựoạn IỊ Kết quả chuyển ựổi ựến ngày 31/12/2009, toàn tỉnh ựã có