cá nhân kinh doanh và hộ kinh doanh

KHÁI NIỆM Theo N ghị định số 39/2007/NĐ-CP, ngày 16 tháng 03 năm 2007 củ a Chính phủ Cá nhân hoạt động thương mại là cá nhân tự mình hàng ngày thự c hiện m ột, một số hoặc toàn bộ các

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

KHOA ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC

  

Bài tiểu luận:

CÁ NHÂN KINH DOANH & HỘ KINH DOANH

M ỤC MỤC

Lời nói đầu 3

PHẦN A: CÁ NHÂN KINH DOANH I KHÁI N IỆM 6

II ĐỐI TƯ ỢNG 6

III DANH MỤC HÀNG HÓA ĐƯỢ C PHÉP KINH DO AN H 6

IV PHẠM VI VỀ Đ ỊA ĐIỂM KINH DOANH CỦA CÁ NH ÂN HOẠT ĐỘNG THƯƠ NG MẠI 7

V Q UYỀN VÀ NGH ĨA VỤ C ỦA C Á N HÂN KIN H DO AN H 9

1 Q uyền 9

2 N ghĩa vụ 9

VI TRÁC H NHIỆM C ỦA CƠ Q UAN Q UẢN LÝ NH À NƯỚC Đ ỐI VỚ I HOẠT Đ ỘNG CỦA CÁ NH ÂN HOẠT ĐỘNG THƯƠ NG MẠI 10

1 Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã trong quản lý nhà nước đối với cá nhân hoạt động thư ơng mại 10

2 Trách nhiệm của các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huy ện trong quản lý nhà nước đối với cá nhân hoạt động thư ơng mại 12

VII THỰC TRẠNG CỦA VI ỆC TH I H ÀN H LUẬT KINH DO AN H CÁ TH Ể HIỆN N AY 13

PHẦN B: HỘ KINH DOANH

I KHÁI N IỆM, ĐỐI TƯỢ NG, Q UY MÔ 20

1 K hái niệm: 20

2 Đ ối tượng: 20

3 Q ui mô của Hộ Kinh doanh: 21

II Q UYỀN VÀ NGHĨA VỤ C ỦA HỘ KINH DOANH 21

1 Q uyền: 21

2 N ghĩa vụ 21

III ĐĂNG KÝ HỘ KINH DO AN H 21

1 N ội dung Giấy đề nghị đăng ký hộ kinh doanh bao gồm: 21

2 Đ iều kiện được cấp giấy chứng nhận hộ kinh doanh: 22

3 Q uyền khiếu nại khiếu nại, tố cáo khi không đư ợc cấp Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh 22

IV CH UYỂN ĐỊA ĐIỂM, TẠM DỪ NG VÀ C HẤM DỨ T K IN H DO AN H 22

1 Chuyển địa điểm kinh doanh: 22

2 Tạm dừng kinh doanh: 23

3 Chấm dứt kinh doanh: 23

V NHẬN XÉT & K IẾN N GH Ị: 23

Thay lời kết 25

 Tài liệu tham k hảo 26

 Phụ lục 27

Lời nói đầu

N ền kinh tế Việt Nam hiện nay là nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo

cơ chế thị trường Trong nền kinh tế đa dạng hiện nay ta có th ể bắt gặp các hình thức kinh doanh (các loại hình doanh nghiệp): cá thể kinh doanh nhỏ lẻ, hộ kinh doanh, công ty TN HH , công ty cổ phần, công ty 1 thành viên

Trong m uôn màu muôn vẻ các hình thức kinh doanh cũng như loại hình doanh nghiệp đó thật sơ sót nếu chúng t a không bàn đến vai trò đóng góp đán g kể của Cá nhân Kinh doanh và Hộ Kinh doanh trong công cuộc phát triển kinh t ế xã hội của đất nước

H àng ngày chúng ta đều bắt gặp nhữ ng hình ảnh thân quen: gánh hàn g bán dạo, những xe đẩy hàng rong trên những nẻo đư ờng từ phố thị đến làng quê, các cửa hàng lớn có nhỏ có m ua bán, kinh doanh nhộn nhịp từ thành thị đến nông thôn, mà ít

ai biết được, hoặc suy nghĩ vai trò đóng góp của họ cho tổng thể nền kinh tế nư ớc nhà như thế nào?

Chính lẽ đó m à ngay cả một vị chuyên gia tư vấn chiến lược cho chính phủ - ông Bùi Kiến Thành đã nhận định vai trò của nhữ ng cá nhân kinh doanh này đóng góp một phần đáng kể vào GDP của quốc gia Cũng theo ông thì con số hơn một triệu ngư ời đang thực hiện mua bán những gánh hàn g rong trên m ọi nẻo đư ờng của đất nước M ỗi ngư ời trong s ố họ chỉ cần số vốn ít ỏi từ 200,000 – 300,000 đồng trong một ngày mua bán họ đã k iếm được khoảng lời 50,000 đồng /ngày, điều này đồng nghĩa

họ có được một tỷ suất lợi nhuận bình quân 20% , quả thật đây là con số rất hấp dẫn với các doanh nghiệp

Theo nguồn tin từ VN Exp ress con số thống kê đối với Hộ K inh doanh cũng đóng m ột vai trò khá lớn trong tổng thể nền kinh tế chúng t a Hộ Kinh doanh đã góp phần vào G DP của đất nước một con số khá thú vị là đạt tới 13%, đây không phải là con số nhỏ Nhưn g t heo chúng tôi con số cá nhân kinh doanh cũng như sự đóng của

hộ kinh doanh trong thực tế chưa thống kê đầy đủ N ó còn lớn hơn thế nữa chứ không phải dừ ng lại ở mứ c đó

Chính vì vậy chúng t a cần phải nhìn thấy vai trò đóng góp của thành phần kinh

tế này vào tổng thể nền kinh tế quan trọng như thế nào Từ đó cần phải có một lộ trình chính thức cho hoạt động kinh doanh này của họ, tức là “Cá nhân Kinh doanh và Hộ

K inh doanh “ để họ yên tâm kinh doanh, hoạt động nhằm cải thiện cuộc sống cá nhân,

gia đình và đóng góp cho nền kinh tế đa thành phần của nước ta ngày càng phát triển to lớn hơn, bền vững hơn

PHẦN A: CÁ NHÂN KIN H DOAN H

I KHÁI NIỆM

Theo N ghị định số 39/2007/NĐ-CP, ngày 16 tháng 03 năm 2007 củ a Chính phủ

Cá nhân hoạt động thương mại là cá nhân tự mình hàng ngày thự c hiện m ột, một số hoặc toàn bộ các hoạt động đư ợc pháp luật cho phép về mua bán hàng hóa, cung ứng dịch

vụ và các hoạt động nhằm mục đích s inh lợi khác nhưng không thuộc đối tư ợng phải đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật về đăng ký kinh doanh và không gọi

là “thương nhân" theo quy định của Luật Thư ơng mại

II ĐỐI TƯ ỢNG

Theo Điều 3 N ghị định số 39/2007/NĐ-CP, ngày 16 tháng 03 năm 2007 của Chính phủ

1 Buôn bán rong (buôn bán dạo) là các hoạt động mua, bán không có địa điểm cố định (mua rong, bán rong hoặc vừa mu a rong vừa bán rong), bao gồm cả việc nhận sách báo, tạp chí, văn hóa phẩm của các t hương nhân được p hép kinh doanh các sản phẩm n ày theo quy định của pháp luật để bán rong;

2 Buôn bán vặt là ho ạt động m ua bán những vật dụng nhỏ lẻ có hoặc k hông có địa điểm cố định;

3 Bán quà vặt là hoạt động bán quà bánh, đồ ăn, nư ớc uống (hàng nư ớc) có hoặc không có địa điểm cố định;

4 Buôn chuyến là hoạt động m ua hàng hóa từ nơi khác về theo từng chuyến để bán cho ngư ời mua buôn hoặc người bán lẻ;

5 Thực hiện các dịch vụ: đánh giày, bán vé số, chữa kh óa, sửa chữa xe, trông giữ xe, rửa xe, cắt tóc, vẽ tranh, chụp ảnh và các dịch vụ khác có hoặc không có địa điểm

cố định;

6 Các hoạt động thư ơng m ại một cách độc lập, thường xuyên không phải đăng ký kinh doanh khác

III DANH MỤC HÀNG HÓA ĐƯỢ C PHÉP KINH DO AN H

1 Cá nhân hoạt động thương m ại được phép kinh doanh các loại hàng hóa, dịch vụ theo quy định của pháp luật, trừ các loại hàng hóa, dịch vụ s au đây:

a) H àng hóa, dịch vụ thuộc Danh m ục hàn g hóa, dịch vụ cấm k inh doanh theo quy

định của pháp luật – tham khảo điểm a khoản 1 điều 4 Nghị định 59/2006/NĐ –

CP ngày 12/6/20006

b) Hàng lậu, hàng giả, hàng không rõ xuất xứ, hàng quá thời hạn sử dụng, hàng không bảo đảm điều kiện vệ s inh an toàn thự c p hẩm theo quy định của pháp luật; hàng không bảo đảm chất lượng, bao gồm hàng mất phẩm chất, hàng kém chất lượng, hàng nhiễm độc và động, thực vật bị dịch bệnh;

c) Hàng hóa, dịch vụ thuộc Danh m ục hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh th eo

quy định của pháp luật - tham khảo điểm b khoản 1 điều 4 Nghị định

59/2006/NĐ – CP ngày 12/6/20006

2 Trường hợp kinh doanh các loại hàn g hóa, dịch vụ thuộc Danh mục hàng hóa, dịch

vụ kinh doanh có điều kiện, cá nhân hoạt động thương mại ph ải tuân thủ các quy định của p háp luật có liên quan đến việc kinh doanh các loại hàng hóa, dịch vụ

này Tham khảo điểm c khoản 1 điều 4 Nghị định 59/2006/NĐ – CP ngày

12/6/20006

3 Cá nhân hoạt động thương m ại phải tuân thủ pháp luật về thuế, giá, phí và lệ phí liên quan đến hàng hóa, dịch vụ kinh doanh Trư ờng hợp kinh doanh thực phẩm và dịch vụ ăn uống, cá nhân hoạt động t hư ơng mại phải bảo đảm đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật về vệ sinh an toàn thực ph ẩm đối với việc kinh doanh loại hàng hóa, dịch vụ này

4 N ghiêm cấm cá nhân hoạt động thư ơng mại gian lận tro ng cân, đong, đo, đếm và cung cấp các thông tin sai lệch, dối trá hoặc thông tin dễ gây hiểu lầm về chất lượng của hàng hóa, dịch vụ hoặc bản chất của hoạt động thương mại mà mình thực hiện

IV PHẠM VI VỀ Đ ỊA ĐIỂM KINH DOANH CỦA CÁ NH ÂN HOẠT ĐỘNG

THƯƠ NG MẠI

Theo Đ iều 6 N ghị định số 39/2007/NĐ-CP, ngày 16 thán g 03 n ăm 2007 của Chính phủ:

1 Trừ trường hợp pháp luật có quy định khác, nghiêm cấm cá nhân thực hiện các hoạt động thư ơng mại tại các khu vự c, tuyến đư ờng, địa điểm sau đây:

a) K hu vự c thuộc các di tích lịch sử, văn hóa đã được xếp hạng, các danh lam thắng cảnh khác;

b) K hu vực các cơ quan nhà nư ớc, cơ quan ngoại giao, các tổ chức quốc t ế;

c) K hu vự c thuộc vành đai an toàn kho đạn dược, vật liệu nổ, nhà máy sản xuất đạn dược, vật liệu nổ, doanh trại Quân đội nhân dân Việt Nam;

d) Khu vực thuộc cảng hàng không, cảng biển, cửa khẩu quốc tế, sân ga, bến tầu, bến xe, bến phà, bến đò và trên các phư ơng tiện vận chuyển;

đ) K hu vực các trư ờng học, bệnh viện, cơ sở tôn giáo, t ín ngưỡng;

e) N ơi tạm dừng, đỗ của p hương tiện giao thông đang tham gia lưu t hông, bao gồm cả đư ờng bộ và đường thủy;

f) P hần đư ờng bộ bao gồm lối ra vào khu chung cư hoặc khu tập thể; ngõ hẻm; vỉa

hè, lòng đư ờng, lề đư ờng của đường đô thị, đường huyện, đường t ỉnh và quốc

lộ dành cho người và phương tiện tham gia giao thông, trừ các khu vực, tuy ến đường hoặc p hần vỉa hè đư ờng bộ đư ợc cơ quan có thẩm quyền quy hoạch hoặc cho phép sử d ụng tạm thời để thự c hiện các hoạt động thư ơng mại;

g) Các tuyến đường, khu vực (k ể cả khu du lịch) do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi tắt là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) hoặc cơ qu an được Ủ y ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền quy định và có biển cấm cá nhân thực hiện các hoạt động thương mại;

h) Khu vực thuộc quyền sử dụng của tổ chức, cá nhân tuy không phải là khu vự c, tuyến đường, địa đ iểm cấm sử dụng làm địa điểm kinh doanh theo quy định từ điểm a đến điểm h khoản 1 Điều này nhưng không được sự đồng ý của tổ chứ c,

cá nhân đó hoặc khu vực đó có biển cấm cá nhân thực hiện các hoạt động thương mại

2 N ghiêm cấm cá nhân hoạt động thư ơng m ại chiếm dụng tr ái phép, tự ý xây dựng, lắp đặt cơ s ở, thiết bị, dụng cụ thự c hiện các hoạt động thương m ại và trưn g bày hàng hóa ở bất kỳ địa đ iểm nào trên đường giao thông và n ơi công cộng; lối ra vào, lối tho át hiểm hoặc bất kỳ khu vự c nào làm cản trở giao thông, gây bất tiện cho cộng đồng và làm mất mỹ quan chung

3 Trường hợp tiến hành hoạt động thư ơng mại ở các khu vực, tuyến đường hoặc phần vỉa hè đường bộ được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy hoạch hoặc cho phép

sử dụng tạm thời thì ngoài việc tuân thủ quy định của N ghị định này, cá n hân hoạt động thư ơng mại phải bảo đảm thực hiện theo đúng quy hoạch và sự cho phép đó

4 Cá n hân hoạt động t hương mại phải tuân thủ mệnh lệnh hợp pháp của ngư ời thi hành công vụ trong trường hợp được yêu cầu di chuy ển hàng hóa; phương tiện, thiết bị, dụng cụ thực hiện các hoạt động thương mại để tránh làm cản trở hoặc tắc nghẽn giao thông trong trường hợp khẩn cấp hoặc vì lý do an ninh và các hoạt động xã hội khác t heo quy định của pháp luật

V Q UYỀN VÀ NGH ĨA VỤ C ỦA C Á N HÂN KIN H DO AN H

1 Quyền

Theo điều 5 Nghị định số 39/2007/NĐ-CP, ngày 16 tháng 03 năm 2007:

“Cá nhân hoạt động thư ơng mại được p hép kinh doanh các loại hàng hóa, dịch vụ theo quy định của pháp luật, "

Cá nhân có quyền lự a chọn hình thức, lĩnh vực kinh doanh, tự do giao kết hợp đồng và các quyền khác phù hợp với quy định của pháp luật

2 N ghĩa vụ

Theo Điều 7 Nghị định số 39/2007/NĐ-CP, ngày 16 tháng 03 năm 2007 của Chính phủ

Trong hoạt động thương mại, cá nhân hoạt động thương mại phải tuân thủ các quy định của pháp luật về bảo đảm an ninh, tr ật tự, an toàn xã hội (bao gồm cả các quy định

về thực hiện nếp sống văn minh), vệ sinh phòng bệnh, m ôi trư ờng, phòng cháy, chữa cháy, phòng, chống t hiên t ai và giao thông vận tải N ghiêm cấm cá nhân hoạt động thương mại:

a) Thực hiện các hoạt động thư ơng mại bất hợp pháp hoặc theo cách thức gây rối trật tự ảnh hưởng xấu đến môi trường, sức khoẻ, an toàn và phúc lợi chung của cộng đồng;

b) Sử dụng các phư ơng t iện điện tử để thực hiện các hoạt động thư ơng m ại và hoạt động có liên quan đến thương m ại xâm phạm lợi ích của ngư ời tiêu dùng, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ hoặc làm ảnh hư ởng đến quyền bảo mật thông t in

cá nhân

Khi kinh doanh lưu động, cá nhân hoạt động t hư ơng mại phải đặt, để các phương tiện di chuyển, thiết bị, dụng cụ bán hàng và hàng hóa ngăn nắp, trật tự; phải có dụng cụ đựng rác và chất thải phù hợp N ghiêm cấm cá nhân hoạt động thương m ại thự c hiện các hành vi sau đây trong hoạt động kinh doanh lưu động:

a) Đ eo bám, nài ép, chèo kéo, tranh giành, gây phiền hà cho khách và có lời nói hoặc

e) Sử dụng các phư ơng tiện di chuyển, t hiết bị, dụng cụ thực hiện các hoạt động thương mại không bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật, an toàn, vệ sinh, ảnh hướng xấu đến mỹ quan chung;

f) Đ ổ chất thải, phóng uế bừa bãi; vứt hoặc để các phương tiện di chuyển, th iết bị, dụng cụ thự c h iện các ho ạt động thương mại, b ao bì và dụng cụ gói, đựng hàng khác, giấy, rác, hàng hóa, ch ất béo, mỡ động vật và các đồ vật khác ra đư ờng giao thông, xuống sông, cống rãnh hoặc b ất kỳ khu vực nào gây ô nhiễm môi trường, làm cản trở lưu thông, gây bất tiện cho cộng đồng;

g) N ấu ăn, ngủ, nghỉ ở phần đường bộ dành cho người và phương tiện tham gia giao thông; lối đi, chiếu nghỉ cầu thang nhà chung cư; nhà chờ xe buýt; nơi hoạt động văn hóa, giải trí, vui chơi công cộng làm ảnh hư ờng xấu đến mỹ quan chung và trật tự, an toàn xã hội;

h) Lợi dụng trẻ em, ngư ời tàn t ật để thực hiện các hoạt động thương mại

VI TRÁC H NHIỆM C ỦA CƠ Q UAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Đ ỐI VỚ I HOẠT

Đ ỘNG CỦA CÁ NH ÂN HOẠT ĐỘN G THƯƠ NG MẠI

1 Trách nhi ệm của Ủy ban nh ân dân cấp xã trong quản lý nhà nước đối với cá

nhân hoạt động th ương mại

Theo Điều 8 nghị định số 39/2007/NĐ-CP, ngày 16 tháng 03 năm 2007 của Chính phủ

G iao Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi tắt là Ủ y ban nhân dân cấp xã) chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý các hoạt động thương m ại của cá nhân hoạt động

thương mại trên địa bàn theo quy định của N ghị định này và pháp luật có liên quan

Cụ t hể bao gồm các công việc s au đây:

a) Lập sổ theo dõi cá nh ân hoạt động thư ơng m ại trên địa bàn quản lý (bao gồm cá nhân hoạt động thương mại cư trú trên địa bàn và cá nhân ở nơi khác thường xuyên đến địa bàn quản lý hoạt động thư ơng m ại) và tình hình hoạt động, chấp hành pháp luật của các đối tư ợng này

b) Tuyên truy ền, phổ biến chủ trương, chính sách và quy định pháp luật liên qu an về quản lý cá nhân hoạt động thư ơng mại tới đối tượng trực tiếp thực hiện, cán bộ quản lý và t oàn thể nhân dân trên địa bàn

c) Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý, các tổ chức và cá nhân có thẩm quy ền

và trách nhiệm trong việc quản lý cá nhân hoạt động thư ơng mại trên địa bàn

d) Triển khai thực h iện quy hoạch, kế hoạch và phân công trách nhiệm quản lý h oạt động thương mại cụ thể của cá nhân hoạt động thương mại trên địa bàn theo hướng dẫn và phân cấp của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên

e) Thông báo công khai, rộng rãi các khu vự c, tuyến đường, địa điểm cấm hoặc cho phép cá nhân thực hiện các hoạt động thương mại

f) Triển khai thự c h iện các giải pháp tổ chức hoạt động thư ơng m ại và hình thức quản lý phù hợp, bảo đảm hoạt động bình thường của các khu vự c, tuy ến đường, địa điểm cấm hoặc cho phép cá n hân thự c hiện các hoạt động thương mại; bảo đảm an ninh, an toàn cho các hoạt động hợp pháp của cá nhân hoạt động thương mại trên địa bàn quản lý

g) Thực hiện các giải pháp tổ chứ c, quản lý bảo đảm cho cá nhân hoạt động thương mại tuân th ủ đúng các quy định về phạm vi hoạt động được quy định tr ong N ghị định này; không tự ý bố trí sắp xếp và để cho cá nhân thực hiện các hoạt động thương mại tại các khu vực, t uyến đường, địa điểm b ị cấm theo quy định của N ghị định này

h) Thực hiện các quy định của ph áp luật về thuế, phí và lệ phí đối với cá nhân hoạt động thư ơng mại trên địa bàn quản lý

i) K iểm tra, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của cá nhân hoạt động thương mại theo thẩm quyền

j) Đ ịnh kỳ hoặc đột xuất tổng hợp, báo cáo theo yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên về tình hình phát triển, tổ chức, quản lý và hoạt động của cá nhân hoạt động thương mại trên địa bàn và kiến nghị các vấn đề liên quan đến việc quản

lý hoạt động của các đối tượng này

2 Trách nhi ệm của các Bộ, ngành và Ủ y ban nhân dân cấp tỉnh, cấp h uyện tron g quản lý nhà n ước đối với cá nh ân hoạt động th ương mại

Theo Điều 8 nghị định số 39/2007/NĐ -CP, ngày 16 tháng 03 năm 2007 của Chính phủ

a) Các Bộ ngành trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có trách nhiệm hướng dẫn cụ thể việc thực hiện quản lý nhà nư ớc về các hoạt động thư ơng mại của cá nhân hoạt động thương m ại theo quy định của Nghị định này

b) Bộ T hư ơng mại có trách nhiệm theo dõi, giám sát việc thực hiện N ghị định này

c) Ủ y ban nhân dân cấp tỉnh; Ủ y ban nhân dân huy ện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi tắt là Ủy ban nhân dân cấp huyện) thực hiện việc quản lý nhà nư ớc về các hoạt động thư ơng m ại của cá nhân hoạt động thư ơng mại tại địa phư ơng theo hướng dẫn và phân cấp của cơ quan quản lý nhà nư ớc cấp trên Cụ thể bao gồm các công việc s au đây:

- Chỉ đạo, hư ớng dẫn và đôn đốc, kiểm tra Ủ y ban nhân dân cấp dư ới trong việc thực hiện các quy định về quản lý hoạt động thương m ại của cá nhân hoạt động thương mại trên địa bàn;

- X ây dựng quy hoạch và kế hoạch, phân công trách nhiệm, phân cấp quản lý h oạt động thư ơng mại của cá nhân hoạt động thương m ại trên địa bàn;

- K ịp thời đư a ra các giải pháp tổ chức hoạt động thư ơng mại và hình thứ c quản lý phù hợp, bảo đảm hoạt động bình thường của các khu vực, tuyến đường, địa điểm cấm hoặc cho phép cá nhân thực hiện các hoạt động thư ơng mại;

- X ử lý các hành vi vi phạm p háp luật của cá nh ân hoạt động thư ơng mại vượt thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp dư ới;

- Đ ịnh kỳ hoặc đột xuất tổng hợp, báo cáo theo yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên về tình hình phát triển, tổ chức, quản lý và hoạt động của cá nhân hoạt động t hư ơng mại tại địa phư ơng; kiến nghị các vấn đề liên quan đến việc quản lý hoạt động của các đối tư ợng này

d) Ủ y ban nhân dân cấp tỉnh hoặc cơ quan được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quy ền quy định thời gian và chỉ đạo việc lắp đặt biển cấm cá n hân thự c hiện các hoạt động thương m ại tại các khu vực, tuyến đường theo quy định tại điểm h khoản 1

Đ iều 6 Nghị định này

e) Ủ y ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể việc quy hoạch và cho phép cá nhân sử dụng tạm thời các khu vực, tuyến đường và phần vỉa h è đư ờng bộ trên địa bàn để thực hiện các hoạt động thư ơng mại phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương như ng không được làm ảnh hướng đến trật tự, an toàn giao t hông

VII THỰ C TRẠNG CỦA VIỆC TH I H ÀN H LUẬT K INH D OANH C Á TH Ể HIỆN N AY

1 Việ c thi hành luật của các cá n hân k inh doanh :

a) Vi Phạm về hàng hóa, dịch vụ kinh doanh của cá nhân hoạt động thương mại:

H àng lậu, hàng giả, hàng không rõ xuất xứ, hàng quá thời hạn sử dụng, hàng không bảo đảm điều kiện vệ s inh an toàn thực ph ẩm theo quy định của ph áp luật; hàn g không bảo đảm chất lư ợng, bao gồm hàng mất phẩm chất, hàng kém chất lượng, hàng nhiễm độc và động, thực vật bị dịch bệnh

Tại các đô thị lớn, quán ăn vỉa h è mọc lên rất nhiều, dù mất vệ sinh như ng luôn đông khách Các quy định về xử phạt hành vi vi phạm liên quan đến thức ăn đường phố đều không khả thi

Theo ngành y tế T PH CM , việc quản lý quán ăn đường phố rất khó khăn Cơ quan chức năng đã cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn vệ sinh thực ph ẩm cho những cơ sở, quán ăn có địa chỉ rõ ràn g; còn những gánh hàng rong, quán vỉa

hè “di động” thì chưa thể kiểm s oát đư ợc

Theo kết quả điều tra do Cục A n toàn Vệ sinh Thự c phẩm thự c hiện, thức

ăn chín đư ờng phố Hà Nội có tỉ lệ nhiễm khuẩn E.coli từ 70% - 90% với món nộm thập cẩm, nem chua, giò, n em chạo Cũng theo điều tra này, bàn t ay ngư ời làm món rất bẩn

Tại Hà Nội, tỉ lệ bàn t ay ngư ời làm thức ăn đường phố nhiễm E.coli chiếm tới hơn 40% Các chuyên gia thực phẩm cho rằng với thực trạng chế biến thức ăn đường phố như vậy, nguy cơ thực khách bị ngộ độc t hực phẩm, nhiễm bệnh đường ruột, nhiễm các loại giun, sán là điều khó tránh khỏi

b) Vi ph ạm về địa điểm kinh doanh của cá nhân hoạt động thương mại

Theo quy định của pháp luật, vỉa hè là để cho ngư ời đi bộ Thế nhưng, thực

tế rất nhiều đoạn vỉa hè bị lấn chiếm công khai, đẩy

Việc vỉa h è b ị lấn chiếm, đẩy ngư ời đi bộ xuống lòng lề đư ờng làm tăng nguy cơ tai nạn giao t hông Điển hình là trường hợp bà Nguyễn Thị Sanh, ngụ P.4,

Q G ò Vấp, buổi tối đi bộ ở Công viên Gia Định, do tránh nhữ ng “quán ăn di động” trên vỉa hè đư ờng H oàng Minh G iám đã bị xe máy đâm gãy chân, chấn thương ở đầu, phải nằm viện hơn một thán g

Trở lại Công viên Gia Định vào tối cuối tuần đầu tháng 7, chúng tôi nhận thấy tình trạng hàng quán lấn chiếm lòng lề đường Hoàng Minh Giám ngày càng trầm trọng Người dân thường đến vui chơi t ại công viên này nhiều lần chứng kiến nhữ ng hình ảnh cười ra nước mắt Khi bị bảo vệ công viên đẩy đuổi, những người bán hàn g rong chỉ cần di chuyển hàng quán xuống đường là bảo vệ không làm gì được Bi hài hơn, khi bị lực lư ợng của P.3, Q G ò Vấp đuổi thì họ chạy s ang phía bên P.9, Q Phú N huận và n gược lại rồi đứng… cư ời Cứ thế, việc đẩy đuổi như trò… “cút bắt”!

Theo Nghị định số 34 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đư ờng bộ, hành vi chiếm dụng đư ờng phố để kinh doanh dịch vụ ăn uống; bày bán hàng hóa, kinh doanh, buôn bán, giữ xe… có thể bị phạt

từ 20 đến 30 triệu đồng Tại TP.H CM , việc quản lý lề đư ờng đư ợc giao cho các địa phư ơng, với rất đông các lực lư ợng xử phạt hành vi lấn chiếm n hư cảnh s át trật

tự, công an phường, thanh tra xây dựng quận - phường… nhưng thực trạng lấn chiếm lòng lề đường vẫn gây nhiều bứ c xúc

A i cũng hiểu vì cuộc sống mư u sinh cả, nhưng hàng quán mà cứ bày bán kín cả vỉa hè gây mất ANTT, làm ảnh hư ởng đến cuộc sống dân sinh thì không ai chấp nhận được Tối đến người dân chúng tại khu phố muốn đi bộ thì người ta đã bày bán hàn g kín hết cả vỉa hè, không còn lối mà đi Rất nhiều lần ngư ời dân kiến nghị lên phường, lên quận thì thỉnh thoảng CA phường có đi tuần tra như ng chẳng

xử lý gì ngoài việc thu vài bộ bàn ghế của n gười bán hàng Khi CA đi rồi thì đâu lại vào đấy

N hững đoạn vỉa hè bị lấn chiếm nghiêm trọng, vừa làm mất mĩ quan đô thị, gây cản trở giao thông, gây nguy hiểm cho người tham gia giao thông K hông biết trên các con đường tại TP H CM còn bao nhiêu đoạn vỉa h è bị lấn chiếm để bán hàng, nhưng dường như lời kêu ca hay những kiến nghị của ngư ời dân s ở t ại đều

bị các cơ quan có trách nhiệm bỏ ngoài tai, nếu có sự "tiếp nhận" cũng chỉ là "lấy lòng dân" hoặc tiếp nhận rồi… để đấy Đ ể trả lại vẻ đẹp cho nhữ ng đoạn vỉa hè này, cũng như đảm bảo an toàn giao thông cho người đi bộ, những ngư ời dân chúng tôi yêu cầu UBND phường, các cơ quan chức năng phải có trách nhiệm

c) Vi ph ạm về Bảo đảm an ninh, trật tự, vệ sinh, an toàn trong hoạt động của cá

nhân hoạt động th ươn g mại

Đ eo bám, nài ép, chèo kéo, tranh giành, gây phiền hà cho khách và có lời nói hoặc cử chỉ thô tục, bất lịch sự với khách Bao giờ du khách hết bị làm phiền?

Một dạng hàng rong khác nữa là kính mát, bư u thiếp, bản đồ, áo thun đeo bám du khách nư ớc ngoài Đeo dai như đĩa và nói thách trên trời Giành khách chử i thề vang rân M iệng thì mời khách nhưng nếu khách m ất cảnh giác thì trổ ngón nghề móc túi khách Loại hàng rong này thiết nghĩ phải dẹp ngay Nhưng họ

có vi ph ạm cụ thể gì đâu để mà dẹp? H ọ có lấn chiếm lề đường đâu? Họ có gây ô nhiễm đường phố đâu? Nếu có gây, thì chỉ làm m ang tiếng xấu bộ mặt du lịch Việt

N am, n hưng luật pháp chưa quy định để xử phạt và cụ thể là địa phư ơng khó mà

có cớ để tịch thu phương tiện bán hàng của họ Chỉ khi nào họ gây lộn giành khách, gây rối trật tự công cộng thì mới bị bỏ lên xe về phư ờng lập biên bản!

2 C ơ quan q uản lý nhà nước đối với hoạt độn g của các cá nhân kinh doanh

 Trách nhi ệm của Ủy ban nhân dân cấp xã trong quản lý nhà nước đối với cá

nhân hoạt động th ương mại

- Chư a lập sổ theo dõi cá nhân hoạt động thương mại trên địa bàn quản lý ( bao gồm cá nhân hoạt động thư ơng mại cư tr ú tr ên địa bàn và cá nhân ở nơi khác thường xuyên đến địa bàn quản lý hoạt động t hương mại) và t ình hình hoạt động, ch ấp hành pháp luật của các đối tượng này, nếu có cũ ng chỉ là hời hợt và

vô trách nhiệm

- Chư a tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính s ách và quy định pháp luật liên quan về quản lý cá nhân hoạt động thương mại tới đối tư ợng trực tiếp thực hiện, cán bộ quản lý và toàn t hể nhân dân trên địa bàn

- Chư a p hối hợp chặt chẽ với các cơ q uan quản lý, các tổ chứ c v à cá n hân có thẩm quyền và trách nhiệm trong việc quản lý cá nhân hoạt động thư ơng mại trên địa bàn

- Chư a triển khai thực h iện quy hoạch, kế hoạch và phân công trách nhiệm quản

lý hoạt động thương mại cụ thể của cá nhân hoạt động thương mại trên địa bàn theo hư ớng dẫn và phân cấp của cơ quan quản lý nhà nư ớc cấp trên

- Chư a thông báo công khai, rộng rãi các khu vự c, tuyến đư ờng, địa điểm cấm hoặc cho phép cá nhân thực hiện các hoạt động t hư ơng mại, nếu như có thông báo hay biển cấm thì chỉ để dó không thực hiện triệt để

- Chư a triển khai thực hiện các giải pháp tổ chức h oạt động thư ơng mại và hình thức qu ản lý phù hợp, bảo đảm hoạt động bình thường của các khu vực, tuy ến đường, địa điểm cấm hoặc cho phép cá nhân thực h iện các ho ạt động thương mại; bảo đảm an ninh, an to àn cho các hoạt động hợp pháp của cá nhân hoạt động thư ơng mại trên địa bàn quản lý

- Chư a thực hiện các giải pháp tổ chức, quản lý b ảo đảm cho cá nhân hoạt động thương mại tuân thủ đúng các quy định về phạm vi hoạt động đư ợc quy định trong N ghị định này; không tự ý bố trí sắp xếp và để cho cá nhân t hực hiện các hoạt động thư ơng mại tại các khu vực, tuyến đư ờng, địa điểm bị cấm theo quy định của N ghị định này Việc thực hiện các quy định của pháp luật về thu ế, phí

và lệ phí đối với cá n hân hoạt động thương mại trên địa bàn quản lý c òn rất lỏng lẻo

- Trao đổi với chúng tôi, m ột số lãnh đạo địa phương đều phân bua rằng công tác lập lại trật tự lòng đư ờng, hè p hố là việc làm dài hơi; việc áp dụng N ghị định

34 của Chính phủ để xử phạt hành vi chiếm dụng đư ờng phố đối với nhữ ng ngư ời bán hàng rong là… khó khả thi, bởi mức ph ạt rất cao trong khi t ài s ản của họ chẳng đáng bao nhiêu nên nhiều ngư ời vi phạm sẵn sàng bỏ phương tiện hành nghề khi bị tịch thu…; thiếu nhân sự, kinh phí đẩy đuổi, chốt giữ…

- Ô ng Trần Văn Hưởng, Chánh thanh tr a xây dựng Q.10, sau khi nhìn nhận quy định chế tài hành vi lấn chiếm lòng lề đường cao nhằm mang tính răn đe là tốt thì nại: “Do mức p hạt quá cao nên công t ác đốc thu việc nộp phạt rất chật vật, nhiều người vi phạm tìm đủ mọi cách không nộp phạt, như kéo dài thời gian đóng phạt, khiếu nại quyết định xử phạt vi phạm hành chính…” và cho rằng

“cấp phường phải có trách nhiệm quản lý địa b àn, kịp thời xử lý các trường hợp vi phạm… ”

- Ở cấp phường, ông N guyễn Trung H iếu, Phó chủ tịch UBND P.12, Q.5, địa bàn có tình trạng lấn chiếm lòng lề đư ờng khá phứ c t ạp bởi sự hiện diện của nhiều bệnh viện lớn hiện hữ u (Chợ Rẫy, H ùng Vương, Đại học Y Dược, Răng

H àm M ặt ), phân bua dù phường đã tổ chức ra quân giữ gìn trật tự, đảm bảo việc lư u thông, s ắp xếp các bến bãi đậu xe, hàng rong, nhưn g tình hình chỉ giảm chứ không chấm dứt hẳn Theo ông H iếu, muốn dẹp hẳn tình trạng lấn chiếm lòng lề đư ờng phải làm lâu dài và đ ồng bộ giữ a các ban ngành, một

m ình phường “chỉ như m uối bỏ bể", không thể kiểm soát hết…

3 Giải pháp và nhận định của nhóm về áp dụng l uật kinh doanh cá thể

Cần Ủy ban, công an phường hỗ trợ quyết liệt hơn trong việc dọn dẹp lòng, lề đường Không để tìn h trạng khi lực lượng của phường vừ a mới đi khỏi thì t ình trạng bày bán vẫn tái diễn Để giải quyết triệt để việc này, đề nghị lãnh đạo chính quyền địa phương đưa ra biện pháp rõ ràng và quyết liệt hơn

Các cấp lãnh đạo có thẩm quy ền cần phân công công an, thanh tra xây dựng, quân sự… t hường xuyên chốt trực t ại khu vự c để vừ a điều hòa giao thông vừa xử lý