chính sách tiền tệ ở Việt Nam hiện nay

chính sách tiền tệ ở Việt Nam hiện nay

Chính sách tiền tệ ở Việt Nam hiện nay (BC;10)

Mục lục

LỜI MỞ ĐẦUPHẦN I: LÝ THUYẾT CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH TIỀN TỆ

I Những lý luận cơ bản về chính sách tiền tệ

1 Chính sách tiền tệ và vai trò của nó

2 Mục tiêu của chính sách tiền tệ

3 Nội dung chính sách tiền tệ

4 Các công cụ thực hiện chính sách tiền tệ

PHẦN II: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TIỀN TỆ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

I Một số thành tựu đạt được, tồn tại và nguyên nhân

1 Những thành tựu đã đạt được trong thời gian qua

2 Những kết quả đạt được do sự xây dựng và thực thi chính sách tiền tệ

đúng hướng phù hợp với diễn biến của nền kinh tế

II Tồn tại và nguyên nhân

1 Những tồn tại trong cơ chế lãi suất hiện hành

2 Tỷ lệ tín dụng chung, dài hạn tăng và không tuơng xứng với tốc độ tăng

nguồn vốn huy động của các loại vốn này

3 Tái cấp vốn và việc kiểm soát lượng tiền cung ứng

4 Những tồn tại trong quy chế dự trữ bắt buộc

5 Những tồn tại trong tổng nguồn vốn huy động và mức dư nợ cho vay

trong nền kinh tế bị tăng chậm

PHẦN III : NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN TỆ

TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

I Tác động của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ đến kinh tế thế giới và

Việt Nam

II Những định hướng cơ bản xây dựng và điều hành chính sách tiền tệ ở

nước ta trong thời gian tới

1 Điều hành cung ứng tiền tệ

2 Chính sách quản lý ngoại hối và điều hành tỷ giá

3 Chính sách huy động vốn và tín dụng

4 Điều hành chính sách tiền tệ với công cụ quản lý

5 Các giải pháp hỗ trợ cho chính sách tiền tệ

6 Phối hợp đồng bộ giữa chính sách tiền tệ với chính sách kinh tế vĩ mô

khác

KẾT KUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 50

Lời mở đầu

Gắn liền với công cuộc đổi mới và mở cửa ở nước ta, có nhiều yêu cầu

phải mở giải quyết cùng một lúc: Vừa ổn định, vừa phát triển kinh tế trong

nước, vừa mở rộng giao lưu quan hệ quốc tế, thu hút vốn đầu tư nước ngoài

Nhu cầu mở rộng lượng tiền cung ứng (Cầu về tiền) ngày càng lớn, dẫn đến sự

xác lập quan hệ cung - cầu mới về tiền trong khi đó vẫn phải tiếp tục ổn định

kinh tế vĩ mô với hạt nhân là ổn định tiền tệ, tạo lập nền tảng cho sự phát triển

chung

Ngày nay không ai còn có thể phủ nhận bằng việc điều chỉnh tiền tệ cho

phù hợp với nhu cầu của nền kinh tế là một trong những vấn đề thiết yếu mà tổ

chức của các hệ thống tiền tệ phải tuân thủ và chính sách tiền tệ phải theo đuổi

Xét về toàn cảnh thị trường tài chính thế giới trong những năm qua thì

bức tranh thị trường tài chính khá sáng sủa, các khoảng tối đã bị thu hẹp và

nhường chỗ cho những khoảng sáng Thế giới đã từng chứng kiến sự hồi phục

nhanh chóng của các nền kinh tế từ châu Á, châu Âu và Mỹ sau những tác động

tiêu cực từ cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ châu Á diễn ra giữa năm 1997

chắc chắn còn là nỗi ám ảnh đối với nhiều người

Bước vào thế kỷ mới, năm 2000, năm bản lề của sự phát triển và hưng

thịnh, Việt Nam - con rồng châu Á xác định mục tiêu tăng trưởng kinh tế và

công bằng xã hội Vì vậy việc lựa chọn giải pháp nào để xây dựng và điều hành

chính sách tiền tệ quốc gia có hiệu quả nhất vẫn còn là một ẩn số phức tạp và

nhiều bất cập

Qua quá trình học tập môn học, được sự hướng dẫn của các thầy cô giáo ở

bộ môn nghiệp vụ kinh doanh ngân hàng, em xin mạnh dạn trình bày tiểu luận

môn học Lý thuyết tiền tệ với đề tài: “Chính sách tiền tệ ở Việt Nam hiện

nay”

Tiểu luận gồm 3 phần:

Phần I : Lý thuyết chung về chính sách tiền tệ

Phần II: Thực trạng chính sách tiền tệ ở Việt Nam hiện nay

Phần III: Những giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách tiền tệ trong giai

đoạn hiện nay

Vì điều kiện thời gian và kiến thức còn hạn chế, em rất mong được sự

đóng góp ý kiến từ thầy cô trong bộ môn lý thuyết tiền tệ” để tiểu luận được

hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn:

Phần I

Lý thuyết chung về chính sách tiền tệ

I NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH TIỀN TỆ

1 Chính sách tiền tệ và vai trò của nó

Chính sách tiền tệ quốc gia là một bộ phận của chính sách kinh tế - tài

chính của Nhà nước, nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định giá trị đồng tiền, góp

phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh và nâng

cao đời sống nhân dân với các nội dung sau:

Một là, Nhà nước thống nhất quản lý mọi hoạt động Ngân hàng

Hai là, có biện pháp để động viên các nguồn lực trong nước là chính tranh

thủ tối đa nguồn lực ngoài nước, phát huy sức mạnh tổng hợp của các thành

phần kinh tế

Ba là, bảo đảm vai trò chủ đạo và chủ lực của các tín dụng Nhà nước

trong lĩnh vực tiền tệ và hoạt động Ngân hàn

Bốn là, giữ vững định hướng XHCN, chủ quyền quốc gia, mở rộng hợp

tác và hội nhập quốc tế trong lĩnh vực tiền tệ và hoạt động Ngân hàng

Năm là, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần công

nghiệp hóa hiện đại hoá đất nước

Đây là chính sách lớn, mang tính định hướng cho hoạt động của hệ thống

Ngân hàng nói chung và trong lĩnh vực tiền tệ nói riêng Chính sách tiền tệ có

vai trò quan trọng trong nền kinh tế thị trường Nó là đòn bảy kinh tế lớn nhất

trong hệ thống đòn bảy kinh tế được sử dụng thường xuyên và linh hoạt nhất đối

với mọi thành phần kinh tế Không sử dụng và không thực hiện đúng chính sách,

chắc chắn sẽ làm cho quá trình phát triển kinh tế gặp nhiều khó khăn hay vấp

phải nguy cơ không lường trước được Do đó điều tiết vĩ mô cho đến nền kinh tế

mỗi quốc gia

Để chuẩn bị bước vào thế kỷ 21, thế kỷ hội nhập quốc tế và bùng nổ của

khoa học công nghệ, việc xây dựng chiến lựợc phát triển đã trở thành một vấn

đề quan trọng đối với mỗi quôc gia Cho đến nay đã hoàn thành việc xây dựng

cho mình một chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chặng đường đầu tiên của thế

kỷ mới Với Việt Nam hiện nay, vấn đề này đang được Đảng và Nhà nước coi là

một nhiệm vụ to lớn củ cả các ngành, các cấp, trong đó xây dựng chiến lược tài

chính thực hiện chính sách tiền tệ được đặc biệt coi trọng bởi tài chính luôn là

một lĩnh vực bao trùm, chi phối mọi mặt, mọi phương diện của đời sống xã hội

trong bối cảnh kinh tế thế giới đầy thách thức và trở ngại với công cuộc CNH -

HĐH đất nước thì vai trò chính sách tiền tệ càng trở nên quan trọng bức thiết

hơn bao giờ hết

Cụ thể hơn, chính sách tiền tệ có vai trò vô cùng quan trọng trong việc

điều tiết khối lượng tiền lưu thông trong toàn bộ nền kinh tế Thông qua chính

sách tiền tệ NHTW có thể kiểm soát được hệ thống tiền tệ để từ đó kiềm chế và

đẩy lùi lạm phát, ổn định sức mua của đồng tiền và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

Mặt khác chính sách tiền tệ còn là công cụ để kiểm soát toàn bộ hệ thống các

NHTM và các tổ chức tín dụng

2 Mục tiêu của chính sách tiền tệ

Về cơ bản

6 mục tiêu cơ bản được những người của Dự trữ liên bang nêu lên thường

xuyên khi họ bàn luận đến đối tuợng chính sách tiền tệ là :

1 Công ăn việc làm cao

2.Tăng trưởng kinh tế

3 Ổn định giá cả

4 Ổn định lãi suất

5 Ổn định thị trường tài chính

6 Ổn định thị trường ngoại hối

2.1 Về việc tạo công ăn việc làm

Việc làm cao là một mục tiêu có giá trị từ hai lý do chính :

- Trường hợp ngược lại, thất nghiệp cao, gây nên nhiều sự đau khổ cho

con người, các gia đình bị khốn cùng về tài chính

- Khi thất nghiêph lên cao, thì nền kinh tế không những có những người

lao động ngồi không mà còn những nguồn tài nguyên để không(Xí nghiệp đóng

cửa, thiết bị không hoạt động, sản xuất ngưng trệ) đưa đến kết quả hoạt động

giảm đi (GDP thấp xuống)

Mục tiêu của việc làm cao do đó sẽ không phải là một mức số không thất

nghiệp, mà là một mức trên số không phù hợp với việc làm đầy đủ, mà tại mức

này cầu của lao động ngang bằng cung của lao động Các nhà Kinh tế gọi mức

thất nghiệp đó là tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên

Việc làm nhiều hay ít, tăng hay giảm chủ yếu phụ thuộc vào tình hình

tăng trưởng kinh tế Tình hình đó đặt ra cho NHTW trách nhiệm là phải vận

dụng các công cụ của mình góp phần tăng cưòng mở rộng đầu tư sản xuất kinh

doanh đồng thời phải tham gia tích cực vào sự taưng trưởng liên tục và ổn định

khống chế tỷ lệ thất nghiệp không vượt quá mức tăng thất nghiệp tự nhiên

2.2 Về việc tăng trưởng kinh tế :

Mục tiêu tăng trưởng kinh tế quan hệ chặt chẽ với mục tiêu việc làm cao

Các Chính sách có thể đặc biệt nhằm vào việc khuyến khích tăng trưởng kinh tế

bằng cách khuyến khích trực tiếp các hãng đầu tư hoặc quần chúng nhân dân tiết

kiệm để có thêm nhiều vốn cho các hãng đưa vào đầu tư

Tăng trưởng kinh tế là mục tiêu hàng đầu và quan trong nhất của chính

sách tiền tệ Với tư cách là trung tâm tiền tệ tín ụng và thanh toán trong nền kinh

tế quốc dân NHTW có vai trò quan trọng trong việc thực hiện mục tiêu này

Ngân hàng nhà nước Việt Nam cần Bằng mọi phương thức để có thể huy động

được hầu hết các nguồn vốn nhàn rổi trong nước và nước ngoài để phuc vụ cho

mục tiêu này Mục tiêu từ năm 2000 trở đi tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm

phải đạt từ 9- 10% đó là múc tăng trưởng cao, nó đòi hỏi phải gia tăng đầu tư

hàng năm hàng chục tỷ USD

2.3 Về ổn định giá cả

Hơn hai thập kỷ qua công chúng và các nhà kinh tế chuyên nghiệp Mỹ

càng hiểu rõ hơn cái giá phải trả về khinh tế và xã hội của lạm phát gay nên Họ

đã quan tâm nhiều hơn đến một mức giá ổn định ặn định giá cả là điều ai cũng

mong muốn bởi vì mức giá cả tăng lên (lạm phát) gây nên tình trạng bấp bênh

trong nền kinh tế Vì vậy, NHTW phải góp phần duỳ trì tăng trưởng liên tục

nhưng ổn định triệt tiêu nghững nhân tố gây nên sự tăng nhu cầu giả tạo để tăng

chi phí lên cao Trong cuộc đấu tranh này, lãi suất và cung ứng tiền tệ là hai thứ

vũ khí lợi hại, luôn nắm bắt và theo dõi được thực tế diễn biến của quá tình thực

hiện mục tiêu để từ đó có những giải pháp, điều chỉnh phù hợp

2.4.Về ổn định xã hội

Mong muốn có một sự ổn định lãi suất vì những biết động của lãi suất làm

cho nền kinh tế bấp bênh và khó lập kế hoạch cho tương lai Vì vậy, ổn định lãi

suất chính là thực hiện lãi suất tín dụng cung ứng phương tiện thanh toán cho

nền kinh tế quốc dân thông qua nghiệp vụ tín dụng ngân hàng, dựa trên các quỹ

cho vay được tạo lập từ các nguồn tiền gửi của xã hội và với một hệ thống lãi

suất mềm dẻo phải linh hoạt, phù hợp với sự vận động của cơ chế thị trường

2.5 Về ổn định thị trường tài chính

Một lý do rõ ràng của việc thành lập hệ thống dự trữ liên bang là hệ thống

đó có thể thúc đẩy một hệ thống tài chính ổn định Việc ổn định thị trường tài

chính cũng được thúc đẩy bởi sự ổn định lãi suất bởi vì biến động trong lãi suất

gay nên sự lưỡng lự lớn cho các tổ chức tài chính Trong những năm gần đây

những biến động mạnh của lãi suất là một vấn đề đặc biệt nghiêm trọng đối với

các hiệp hội tiết kiệm và cho vay đã gặp khó khăn về tài chính như chúng ta đã

biết

2.6 Về ổn định thị trường ngoại hối

Nhằm ổn định giá trị đối ngoại của đồng tiền nội địa NHTW thưc hiên các

nhiệm vụ giao dịch về tài chính và tiền tệ đối ngoại qua các phương diện:Quản

lý ngoại hối, lập và theo dõi diễn biến của cán cân thanh toán quốc tế, thưch

hiện các nghiệp vụ hối đoái tổ chức và điều tiết thị trường hối đoái trong nước

Xây dựng và thống nhất quản lý dự trữ ngoại hối, tiến hành kinh doanh ngoại

hối trên thị trường quốc tế Cần lập mối quan hệ với NHTW khác với các tổ

chức tài chính tiền tệ quốc tế nhằm tìm kiếm nguồn tài trợ (vay nợ) nước ngoài

và có điều kiện ưu đãi khuyến khích đầu tưu nuớc ngoài và thu hút kiều hối

*Các mục tiêu trung gian

Trong cơ chế thị trường, NHTW phải xác định các mục tiêu trung gian

của chính sách tiền tệ, nhằm đạt đến mục tiêu cuối cùng của chính sách này Bởi

lẽ NHTW sử dụng các mục tiêu trung gian đẻ có thể xét đoán nhanh chóng tình

hình thưch hiện các hoạt động của mình phục vụ cho các mục tiêu cuối cùng

hơn là chờ cho đến khi nhìn thấy được kết quả cuối cùng của các mục tiêu đó

Các mục tiêu trung gian cảu chiónh sách tiền tệ mà NHTW sử dụng là các khối

tiền tệ M1,M2,M3 và lãi suất

Đây là những mục tiêu mang tính định luợng, chúng có thể đo lường,

kiểm soát được và có thể dự đoán tác động của chúng đối với việc thực hiện cac

mục tiêu cuối cùng của chính sach tiền tệ

Bằng việc tăng, giảm các khối tiền tệ, NHTW góp phần tác động đến

tăng, giảm tổng cung và tổng cầu của tiền tệ Đồng thời, NHTW cũng có thể sử

dụng công cụ lãi suất để tác động đến sự tăng giảm khối lưọng tiền tệ từ đó mà

tác động đến tổng cung và tổng cầu xã hội Tuy nhiên thực tiễn thi hành chính

sách tiền tệ ở nhiều nuớc cho phép người ta thiên về hướng lụa chọn các khối

lượng tiền tệ làm mục tiêu trung gian hơn là lựa chọn lãi suất

Trong các khối tiền tệ, tuỳ theo điều kiện cụ thể của từng nước, NHTW có

thể lựa chọn M1, M2 hoặc M3 làm mục tiêu trung gian ưu tiên

3 Nội dung chính sách tiền tệ

Trong cơ chế kinh tế thị trường, chính sách tiền tệ bào gồm ba thành phần

cơ bản gắn liền với ba kênh dẫn nhập tiền vào lưu thông là:

+ Chính sách tín dụng

+ Chính sách ngoại hối

+ Chính sách đối với ngân sách nhà nước

3.1 Chính sách tín dụng

Thực chất chính sách tín dụng là cung ứng phương tiện thanh toán cho

nền kinh tế, thông qua các nghiệp vụ tín dụng ngan hàng, dựa trên các quỹ cho

vay đựoc tạo lập từ các nguồn tiền gửi của xã hội và một hệ thống lãi suất mềm

dẻo, linh hoạt, phù hợp với sự vận động của cơ chế thị trường

3.2 Chính sách ngoại hối

Nhằm đảm bảo việc sử dụng hiệu quả ccá tài sản có giá trị thanh toán đối

ngoại phục vụ cho việc ổn định tiền tệ, thúc đảy tăng trưởng kinh tế bền vững và

gia tăng việc làm trong xã hội, bảo đảm chủ quyền tiền tệ của đất nứoc

3.3 Chính sách đối với ngân sách nhà nước

Nhằm đảm bảo phương tiện thanh toán cho chính phủ trong trường hơph

nmhân sách nhà nước bị thiếu hụt

Phương thức cung ứng tối ưu là NHTW cho ngân sách nhà nước vay theo

kỳ hạn nhất định Đần và tiến tới loại bỏ hoàn toàn phát hành tiền tệ để bù đắp

thiếu hụt ngân sách

3.3.1 Trường hợp ngân sách thâm hụt

Chênh lệch giữa thu và chi ngân sách sẽ có tác động khác nhau ddeens

nền kinh tế tuỳ cách tài trợ số chênh lêch ấy có bốn cách đẻ tài trợ thâm hụt

ngân sách

Một là vay dân cư

Hai là vay hệ thống tín dụng và thị trường tài chính trong nước

Ba là vay NHTW

Bốn là vay nước ngoài

Vay của NHTW và vay của nước ngoài (bằng ngoại tệ) sẽ làm tăng mạnh

khối tiền tệ, gây áp lực tiềm tàng về sau Vay của dân cư và của cac NHTM

trong nước nguy cơ làm tăng khối lượng tiền tệ nhẹ hơn Áp lực lạm phát tại các

nước đang phát triển mạnh hơn các nước có thu nhạp cao là do các nước này chủ

yếu sử dụng biện pháp vay NHTW bằng cách phát hành tiền trực tiếp và vay nợ

nước ngoài

3.3.2 Trường hợp ngân sách cân bằng

Khi chính phủ thu thuế tức là đã lấy ra khỉ lưu thông một lưọng tiền và chi

trở lại số tiền ấy vào bộ máy kinh tế khối tiền tệ không thay đổi vì nó được tăng

giảm một ngạch số như nhau Tuy nhiên, nó có thể thay đổi kết cấu giữa tiêu

dùng và tiết kiệm, chẳng hạn nếu tầng lớp chịu thuế không giảm tiêu thụ mà

giảm tiết kiệm Trong khi đó, chính phủ phải dùng số thuế thu được một phần

trợ cấp cho những người có thu nhập thấp thì số tiêu thụ chung lại gia tăng, số

đầu tư giảm và kết quả là có thể làm tăng vật giá Nếu nhà nước dùng số chi

ngân sách để đầu tư thì đầu tư nhà nước tăng lên, đầu tư chung không đổi Lưu ý

hai trường hợp :

Thứ nhất : Nếu chính sách tiền tệ chống lạm phát, ngân sách thăng bằng

vẫn có thể tác dụng ngược với chính sách tiền tệ nhằm chống suy thoái

Thứ hai: Trường hợp chính sách tiền tệ nằm chống suy thoái ngân sách

thăng bằng vẫn có thể chuyển dịch thu nhập tiền tệ theo hướng góp phần chống

suy thoái bằng cách làm tăng mức tiêu thụ

3.3.3 Trường hợp ngân sách thặng dư:

Đây là trường hợp rất quý và nó là ước mơ chung của mọi quốc gia vì nó

rút bới tiền tệ dư thừa, tác đọng có lợi cho mối tương quan giữa tổng cung và

tổng cầu tiền tệ

4 Các công cụ thực hiện chính sách tiền tệ

Xét cho cùng, NHTW có thể thục thinhai loại chính sách tiền tệ phù hợp với

tình hình thực hiện cuỉa nền kinh tế đó là:

- Chính sách nới lỏng tiền tệ

- Chính sách thắt chặt tiền tệ

Chính sách nới lỏng tiền tệ là việc cung ứng thêm tiền cho nền kinh tế

nhằm khuyến khích đầu tư phát triiển kinh tế tạo công ăn việc làm

Chính sách thắt chặt tiền tệ là việc giảm cung ứng tiền tệ cho nền kinh tế,

nhằm hạn chế đầu tư, nganư chặn sự phát triển quá đà của nền kinh tế kiềm chế

lạm phát

Để thực hiện hai chính sách tiền tệ này, NHTW có thể sử dụng hàng loạt

các công cụ tiền tệ nằm trong tay của mình, đố là các công cụ trực tiếp, các công

cụ gián tiếp

4.1.Các công cụ trực tiếp

Gọi là các công cụ trực tiếp vì thông qua chúng, NHTW có thể tác đọng

trực tiếp đến cung cầu tiền tệ, mà không cần phải thông qua công cụ khác

4.1.1 ấn định khung lãi suất tiền gửi và chon vay

NHTW có thể quy định khung lãi suất tiền gửi và buộc các ngân hành

kinh doanh phải thi hành

Nếu lãi suất quy định cao sẽ thu hút đựơc tiền gửi làm tăng nguồn vốn

cho vay Nếu lãi suất thấp, sẽ làm giảm tiền gửi, giảm khả năng mở rông kinh

doanh tín dụng Song biện pháp này sẽ làm cho NHTM mất tính chủ động, linh

hoạt trong kinh doanh Mặt khác nó dễ dẫn đến tình trạng ứ đọng vốn ở ngân

hàng, nhưng lại thiếu vốn đầu tư, hoặc khuyến khích dân cư vào dự trữ vàng,

ngoại tệ, bất động sản, trong khi ngân hàng bị hụt hẫng về tiền mặt, cũng như

nguồn vốn cho vay

NHTW có thể quy định khung lãi suất cho vay buộc ngân hàng khinh

doanh chấp hành

Khi muốn tăng khối lượng cho vay, NHTW giảm mức lãi suất để kích

thích các nhà đầu tư vay vốn Khi vần hạn chế đầu tư NHTW ấn định với lãi

suất cao

Biện pháp này có ưu điểm là giúp ngân hàng lựa chọn dự án kinh tế tối ưu

để cho vay, loại những dự án kém hiệu quả

Việc ấn định các cung lãi suất tiền gửi và cho vay nhìn chung ngày càng

được áp dụng ởi các nước theo cơ chế thị trường, lãi xuất rất nhậy cảm với đầu

tư, nó phải vận động theo quy luật cung cầu vốn trên thị trường

4.1.2 Ấn định mức tín dụng

Đây là một biện pháp mạnh, có hiệu lực đáng kể Thực chất biện pháp này

cho phép NHTW ấn định trước khối lượng tín dụng phải cung cấp cho nền kinh

tế trong một thời gian nhất định và sau đó tìm con đường để đưa nó vào nền

kinh tế

Song trong nền kinh tế thị trường, cung cầu tín dụng biến động không

ngừng, biện pháp này chỉ được áp dụng một cách hạn chế khi tình huống yêu

cầu

4.1.3 Phát hành tiền trực tiếp cho ngân sách và cho đầu tư

Trong điều kiện ngân sách bị thiếu hụt, NHTW phải phát hành tiền để bù

đắp sự thiếu hụt đó Rõ ràng biện pháp này làm gia tăng luợng tiền trong lưu

thông, trong khi lượng hàng hoá không tăng hoặc tăng không kịp Hởu quả là

gia tăng lạm phát Nó được nhanh chóng loại trừ trong điều kiện kinh tế thị

trường bình thường

Phát hành trực tiếp cho đầu tư có thể qua ngân sách nhà nước hoặc qua

con đường tín dụng ngân hàng (biện pháp này gọi là biện pháp cho sản xuất hay

gọi ;à biện phát lạm phát lành mạnh) biện phápnày cần thiết trong điều kện nền

kinh tế suy thoái, dư thừa tiềm năng kinh tế Nó sẽ mang lại hiệu quả tích cực,

khơi dậy các tiềm năng về tài nguyên và con người

4.1.4 Phát hành trái phiếu Nhà nước để giảm lượng tiền trong lưu

thông

Trong điều kiện không thể áp dụng các biện pháp khác chính phủ có thể

phát hành một loạt trái phiếu nhất định để thu hút khối lượng tiền trong lưu

thông Việc phân bổ trái phiếu mang tính bắt buộc

4.2 Các công cụ gián tiếp

Là những công cụ mà tác dụng của nó được coi là kinh tế thị trường

4.2.1 Dự trữ bắt buộc

Dự trữ bắt buộc là phần tiền gửi mà các NHTM đưc và dự trữ theo luật

định Phần dự trữ này được gửi vào tài khoản chuyên dùng của NHTM và đẻ lại

quỹ của mình với mục đích góp phần bảo đảm khả năng thanh toán của NHTM

và làm phương tiện kiểm soát khối lưọng tín dụng của ngân hàng này

Khi tăng tỷ lệ dự trữ sẽ góp phần giảm khả năg cho vay và đầu tư của

NHTM, từ đó giảm lượng tiền trong lưu thông, góp phần làm giảm cầu iền để

cân bằng với sự giảm cung xã hội trong trường hợp giảm tỷ lệ giự trữ bắt buộc,

khả năng mở rông cho vay của NHTM sẽ tăng lên, dẫn đến sự gia tăng lượng

tiền trong lưu thông, góp phần tăng cung xã hội để cân đối tăng cầu về tiền

4.2.2 Lãi suất tái chiết khấu, tái cấp vốn

Tái cấp vốn là cách để NHTM đua tiền ra lưu thông đồng thời khống chế

và số lượng và khối lượng tín dụng của ngan hàng trung gian Qua việc cấp tín

dụng, NHTW đã tạo cơ sở đầu tiên thúc đảy toàn bộ hệ thống các ngân hàng

trung gian tạo ra tiền, cũng như khai thông được thanh toán cho họ

Khi một ngân hàng trung gian, bằng nguồn vốn đi vay hoặc huy động

được, cấp ra một khoản tín dụng và lập tức biến thành tiền gửi tại nhân hàng đó

hoặc tại ngân hàng liên đới Họ nhanh chóng có nhu cầu tiền trung ương để :

Đáp ứng nhu cầu rút tiền gửi của khách hàng

Thanh toán bằng tiền mặt hay chuyểnm khoản cho các ngân hàng khác

Mua ngoại tệ trên thị trường hối đoái hoặc của NHTƯ

Các ngân hàng trung gian tìm đến NHTW xin cấp vốn bằng cách xin tái

chiết khấu trước đó

Tái cấp vốn là đầu mối phát sinh tiền trung ương, tăng khối lượng tiền tệ

nên NHTW giải quyết rất thận trọng trên cơ sở :

Chỉ tiêu tín dụng trong nền kinh tế nằm trong khối lượng tiền tệ cung ứng

thêm hàng kỳ kế hoạch

Hạn mức tín dụng đã phân phố cho từng NHTM theo mức dư nợ tín dụng

thực tế hoặc theo vốn tự có cuả NHTM đó nhưng chưa dùng tới

Tỷ lệ tiền mặt và tiền ghi sổ đã hình thành trong nền kinh tế Tuy nhiên

trong số tiền trung ương được tái cấp vốn NHTM sử dụng bao nhiêu tiền mặt

Tuỳ theo yêu cầu khuyến khích hay mở rộng tín dụng tái cấp vốn bình

thường hay mang ý nghĩa phạt mà lãi xuất tái chiết khấu có thể bằng, thấp hơn

hoặc cao hơn mức lãi suất khoản tín dụng mà mà NHTM đã cho khách hàng

mình vay

Qua công cụ tái cấp vốn, NHTM là ngưòi cho vay sau cùng, kiểm tra chất

lượng hoạt động tín dụng của NHTM, tiền ra lưu thông đã được khống chế để

kiềm chế lạm phát hoặc kích thích tăng trưởng kinh tế tái cấp vốn được coi là

hình thức phát hành tiền lành mạnh vì nó dựa trên thương phiếu tượng trưng cho

những món nợ về thương mại và đằng sau nó có vật tư hàng hoá

Nghiệp vụ và biện pháp tác động qua cho vay tái chiết khấu của NHTW

rất phong phú

Bằng cách kiểm soát tín dụng chọn lọc NHTM tác động vào cơ cấu tín

dụng của các ngân hàng trung gian (Hạn chế tín dụng vào các ngành Nhà nước

không muốn phát triển, ưu đãi những nghành và những vùng cần ưu tiên)

Tỷ lệ giá trị chiết khấu hoặc tái chiết khấu trên thương phiếu có thể thấp

hay cao tuỳ theo ý muốn mở rộng hay thu hẹp khối tiền tệ (50- 100%) làm như

vậy NHTW gián tiếp thúc đảy các doanh nghiệp giải phóng tồn kho, không giữ

lại chỗ giá lên

Kiểm soát tín dụng tiêu thụ Trong nghiệp vụ bán hàng tiêu dùng đắt tiền

hay mua nhà trả góp NHTW thường can thiệp bằng cách quy định mức trả tiền

ngày cao hay thấp, nớ rộng hay rút ngắn thời hạn thiếu chịu, nhằm khuyến khích

hay hạn chế nghiệp vụ này

4.2.3 Nghiệm vụ thị trường mở

Nghiệp vụ thị trường mở là nghiệp vụ mua bán các giấy tờ có giá ngắn

hạn do ngân hàng nhà nước thực hiện trên thị trường tiền tệ nhằm thuẹc hiện

chính sách tiền tệ quốc gia

Ở nhiều nước kinh tế phát triển, nghiệp vụ thị trường mở đóng vai trò

quan trọng làm thay đổi cơ số tiền tệ, chi phối những thay đổi trong cung ứng

tiền tệ Khi NHTW quyết định mau một loại giấy tờ có giá trên thị trường tiền tệ

sẽ làm tăng cung ứng tiền tệ Ngược lại,khi NHTW bán một lưọng chứng khoán

trên thị trường tiền tệ sẽ làm giảm bớt cung ứng tiền tệ bằng việc mua bán các

loại giấy tờ có giá, nhờ chủ động quy định mức gia phù hợp, NHTW đã tác động

đến nguồn vốn các NHTM và do đó tác động đến khả năng tín dụng của NHTM

đối với nền kinh tế Công cụ thị trưòng mở có ưu đỉểm là nó trực tiếp tác động

ngay đến dự trữ của các ngân hàng kinh doanh và buộc các ngân hàng này phải

gia tăng tín dụng hoặc giảm bớt tín dụng đối với nền kinh tế NHTW các nước

thường tiến hành phần lớn các nghiệp vụ thị trường mở theo yêu cầu điều chỉnh

cung cầu tiền tệ, đặc biệt khi không thể thực hiện được với công cụ tái chiết

khấu

Muốn sử dụng tốt công cụ trên phải có sự phát triển cao của cơ chế thanh

toán không dùng tiền mặt Ttrong diều kiện đó tiền trong lưu thông hầu hết là

một tài khoản ngân hàng Vì vậy, công cụ này rất bphù hợp đối với nước có nền

kinh tế phát triển, có thị trường tài chính hoàn chỉnh Còn ở Việt Nam hiện nay,

thị trường mở chưa thực sự trở thành công cụ đóng vai trò quan trọng để NHNN

điều tiết mức cung ứng tiền tệ

Phần II:

Thực trạng chính sách tiền tệ ở Việt Nam hiện nay

I MỘT SỐ THÀNH TỰU ĐẠT ĐƯỢC, TỒN TẠI VÀ NGUYÊN NHÂN

1 Những thành tựu đã đạt được trong thời gian qua

Bước sang những năm đầu của thế kỷ 21 chúng ta đã thực hiện song kế

hoạch 5 năm lần thứ 6 là những năm có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện

các mục tiêu của chiến lược ổn địng và phát triển kinh tế xã hội 1991- 2000 do

đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 7 và thứ 8 đã đề ra

Thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ kế hoạch năm 2000 sẽ tạo tiền đề cho

việc triển khai thực hiện kée hoạch 5 năm 2001- 2005 và chiến lược phát triển

kinh tế xã hội 10 năm 2001- 2010

Để thực hiện những kế hoạch đó chúng ta cần có một cách nhìn nhận,

phân tích, đánh giá những bài học thực thi chính sách tiền tệ của nước ta trong

thời gian qua Cho đến nay, chính sách tiền tệ ở nước ta chưa đạt đến độ hoàn

thiện và tương xứng với những đòi hỏi mà nền kinh tế đặt ra Nhưng một cách

khách quan và công bằng có đủ cơ sở để thừa nhận sự đóng góp của chính sách

tiền tệ và thành tựu to lớn của những năm đầu của công cuộc đổi mới mà đất

nước ta trải qua đầy khó khăn

Đánh giá một cách nghiêm túc toàn bộ tiến trình thực thi chính sách tiền

tệ ở Việt Nam, trên hai phương diện đạt được và chưa đạt được, chính là cách

tốt nhất để có được một chính sách tiền tệ đủ sức vượt qua những thách thức và

trở ngại mà nền kinh tế đóng vai trò quan trọng trong thời kỳ công nghiệp hoá,

hiện đại hoá đất nứơc

1.1 Một số thành tựu đã đạt được trong thời gian qua:

1 a Đã tiếp cận, vận dụng những quy luật và nguyên tắc kinh tế thị

trường và xác lập, tổ chức vận hành chính sách tiền tệ, chính sách tiền tệ đã trở

thành công cụ không thể thiếu trong điều hành kinh tế vĩ mô, vai trò như tác

dụng của nó đến nền kinh tế càng rõ nét và mạnh mẽ Nếu như trước đây chính

sách tiền tệ chỉ là tên gọi chứ chưa có, thì nay chính sách tiền tệ đã được xác

định rõ nội dung, mục tiêu, nhiệm vụ trong mỗi một giai đoạn, trong từng năm

tiến hành cải cách đất nước Tuy nền kinh tế nước ta chưa thực sự là nền kinh tế

thị trường, nhưng chúng ta đã tìm ra một chính sách tiền tệ phù hợp thích ứng

với điều kiện đất nước điều đó thể hiện ở những chỉ tiểu vĩ mô khả quan mà

Việt Nam đã đạt được trong suốt thời gian qua Các nguyên lý cơ bản dần được

quán triệt, đồng thời có những sáng tạo thích nghi với điều kiện thực tế cụ thể

1 b Đã xây dựng được một moi trường pháp lý: Nhận thức rõ được vai

trò tiền tệ và động lực của môi trường pháp lý trong sự nghiệp đổi mới chính

sách tiền tệ’ hệ thống tiện tệ- tín dụng- ngân hàng, trải qua nhiều thử nghiệm tìm

tòi và nắm bắt tín hiệu thực tế, chúng ta đã bước đầu xác lập được những nhân

tố cơ bản của môi trường pháp lí Từ việc ra đời hai pháp lệnh ngân hàng với tư

cách là văn bản luật đầ tiên nhằm điều chỉnh các quan hệ quản lí, kinh doanh

tiền tệ,tín dụng, ngân hàng đến nay đã có các luật NHNN và luật các tổ chức tín

dụng đã được quốc hội thông qua và bắt đầu có hiệu lực từ 1/10/1998 Những

năm gần đây, việc đưa 2 luật này vào áp dụng trong thực tế đã được chú trọng

hết sức nhằm tạo ra một hành lang pháp lí mới thông thoáng và hiệu quả

1 c Hoạt động tiền tệ ngân hàng có nhiều thành tựu đáng khích lệ

Mặc dù việc hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực và ngăn chặn sự lan

truyền của khủng hoảng kinh tế tài chính châu Á đối với nền kinh tế Việt Nam

được đánh giá là tích cực Thực tế các nước chịu sự tấn công mạnh nhất của

cuộc khủng hoảng như Indonêxia, Hàn quốc đậm nét trong khi đó các nước

nằm ngoài tầm của cuộc khủng hoảng như Việt Nam Đối phó với sức ép đó và

thực hiện việc lành mạnh hoá hệ thống ngân hàng trong bối cảnh hội nhập hàng

loạt các giải pháp tiền tệ tín dụng đã được ban hành

Hệ thống ngân hàng hai cấp ngày nay đang đi vào nề nếp, NHTW đã thực

sự trở thành người cho vay cuối cùng, hệ thống ngân hàng thương mại rộng

khắp và hoạt động dưới sự chỉ đạo của NHTW Việc tự chủ kinh doanh và việc

xoá sự bao cấp của nhà nước khiến cho các ngân hàng càng ngày cangf phải tích

cực giảm thiểu chi phí hoạt động, nhằm kinh doanh có hiệu quả nhất Các ngân

hàng đã nâng cấp nhiều về trang 5thiết bị, đã đưa dược công nghệ tiên tiến vào

quản lí ngân hàng, trang bị hàng loạt các máy vi tính từ NHTW đến các chi

nhánh NHNN địa phương bằng hệ thống thanh toán qua mạng vi tính đã thu hút

được kết quả khả quan Đây có thể coi là mmột bước chuyển về chất lượng

trong điều hành hoạt động tiền tệ, ngân hàng Một vài con số đáng được ghi

nhận:

Cho đến hết tháng 6/1999, huy động vốn của hệ thống ngân hàng tăng

9,3% so với đầu kì Ngân hàng ngoại thương đạt 34% đối với đồng nội tệ và

10,6% đối với đồng ngoại tệ Tổng dư nợ nền kinh tế tăng 6% trong đó tín dụng

trung và dài hạn chiếm trên 40% tổng dư nợ và đạt 45,8% trên địa bàn Hà Nội

phải khẳng định rằng những kết quả đó là rất đáng khích lệ, bởi vì, các lợi thế có

được như sự ổn định tương đối của nền kinh tế- chính trị- xã hội, chi phí vốn

thấp và tăng trưởng kinh tế tương đối cao Do phương hướng điều hành một

chính sách tiền tệ lỏng đã được dặt ra ngay từ đầu năm

2 Những kết quả đạt được do sự xây dựng và thực thi chính sách tiền tệ

đúng hướng phù hợp với diễn biến của nền kinh tế

2.1 Về chính sách lãi suất và các công cụ bổ trợ

Do vốn vay chiếm tới 80- 90% tổng số vốn sản suất nên việc giảm lãi suất

đã được đặt ra nhằm giảm chi phí hoạt động của nênf sản xuất Tuy nhiên, do hệ

thống nhân hàng cũng ở tình trạng rất khó khăn nên lúc đầu việc hạ lãi suất chỉ

áp dụng đối với các ngân hàng mậu dịch quốc doanh (Chỉ thị 1/1999/CT-

NHNN 29/1/1999 quy định trần lãi suất tín dụng của các ngân hàng mậu dịch

quốc doanh pá dụng đối với khách hàng khu vực thành thị sẽ giảm từ 1,2 xuống

1,1%/tháng đối với tín dụng ngắn hạn, từ 1,25 xuống 1,15/ tháng đối với tín

dụng trung và dài hạn) NHNN đã tiến hành giảm tỷ lệ dự trữ bắt buộc(Quyết

đinh số 52/1999/QĐ- NHNN ngày 10/2/1999) Việc giảm tỷ lệ dự trữ bắt buộc

đựoc coi là bứoc đệm cho việc hạ lãi suất đồng loạt vào 31/5/1999

Trong suốt thời gian qua, lãi suất đã thực sự là một công cụ điều hành

chính sách tiền tệ đắc lực Đặc điểm sử dụng lãi suất NHNN mang tính trực tiếp

theo yêu cầu tăng cường vốn đầu tư phát triển kinh tế và thực hiện một số chính

sách xã hội Cho đến nay, ta đã thực thi và hoàn thiện dần cơ chế lãi suất riêng

và đang đang trên con đường tiến tới tự hoá lãi suất Từ đầu tiên các tổ chức tín

dụng được tự do ấn định lãi suất kinh doanh tứ tụ do hoá lãi suất trong phạm cho

phép do NHNN công bố vào 1/1/1996 với chênh lệch lãi suất cho vay Luật

NHNN có hiệu lọc tù 1/10/1998 tại điều 18 quy định :” NHNN công bố lãi suất

cơ bản và lãi suất tái cấp vốn “ và tại điều 19 ghi rõ “Lãi suất cơ bản là lãi suất

do NHNN công bố để các tổ chức tín dụng ấn định lãi suất kinh doanh “ Những

thanh công trên đây là kết quả của một quáy trình từ điều chỉnh lãi suất một cách

tình thế sang một cách chiến lược có tính lâu dài cho cơ chế lãi suất

Việc vận dụng những công cụ trực tiếp của chính sách tiền tệ Tuy nhiên

điều đó là hoàn toàon phù hợp với điều kiện nền kinh tế nước ta đi lên từ một

xuất phát điểm tương đối thấp Việc xây dựng nền móng và tiến dần lên sử dụng

các công cụ gián tiếp cũng đựoc chú trọng và đạt nhiều thành tích đáng kể Công

cụ lãi suất đã nói trên cũng đã tiếp cận dần với lãi suất thị trường Tỷ giá hối

đoái cũng linh hoạt và phản ánh đựoc cung cầu vốn trên thị trường Công cụ dự

trữ bắt buộc đã được áp dụng chặt chẽ hơn và có quyết định xử phạt rõ ràng Lãi

suất tái chiết khấu cũng đã được nghiên cứu áp dụng sao cho nó trở thành công

cụ chính thay cho lãi suất tín dụng hiện nay Công cụ nthị trường mở đã bắt đùa

triển khai và thử nghiệm, đồng thời chúng ta cũng tạo ra được một số công cụ để

sử dụng nghiệp vụ thị trường mở

2.2.Về tỷ giá

Bước vào thời kỳ đổi mới, trong những năm đầu,nhà nước vẫn duy trì

chính sách 2 tỷ - Tỷ giá do nhà nước quy định và tỷ giá thị trường tự do Tỷ giá

nhà nước thường thấp hơn so với thị trường tự do Với sự duy trì hai tỷ giá cùng

với sự khan hiếm ngoại tệ mạnh, nạn đầu cơ ngoại tệ nâng tỷ giá đã gia tăng

Nhà nước vưa không điều hành được tỷ giá vừa không dự trữ được ngoại tệ

Việc ấn định tỷ giá gần với tỷ giá thị trường có ý nghĩa quan trọng và còn mang

tính chiến lược về kinh tế

Do đồng tiền của các các nước châu Á có xu hưóng ổn định ở mức giá trị

thấp hơn so với các ngoại tệ mạnh, nên sức cạnh tranh yếu kém của hàng hoá

Việt Nam một phần cũng xuất phát từ chế độ tỷ giá VND Cùng với các bài học

rút ra từ việc điều hành tỷ giá của các nước khủng hoảng,sự ra đời của luật ngân

hàng,vấn đề quản lý ngoại hối đựoc thực hiện nghiêm minh và đặc biệt là sự cã

thiện trong việc kiềm chế lạm phát thời gian qua Thị trường hoá chế độ tỷ giá

đã được đặt ra Quyết định 64/QĐ- NHNN ngày 25/2/1999 qui định:”NHNN

công bố tỷ giá giao dịch bình quân hàng ngày trên cơ sở tỷ giá thực tế bình quân

hình thành ở thị trường ngoại tệ liên ngân hàng của ngày giao dịch gần nhất”

Trên thị trường, tỷ giá có tâưng chút ít vào 2 ngày sau khi quyết định 64

được công bố, tới khoảng 14.150VND/USD ngày 26/2/1999 Nhưng sau dố tỷ

giá đã giảm xuống và ổn định ở mức 13 950VND/USD Như vậy, cơ sở pháp lý

cho việc điều tiết tỷ giá của NHNN trên cơ sở thị trường đã được xác lập, góp

phần tạo thế ổn định cho sản xuất trong nước và khuyến khích xuất khẩu Sự ổn

định của tỷ giá sau khi điều chỉnh cơ chế điều hành tỷ giá phần nào phản ánh sự

thành công của hoạt quản lý tiền tệ- ngân hàng

2.3 Thị trường tín dụng

Môi trường pháp lý cho hoạt động tín dụng ngân hàng đã được cải thiên

theo hướng thị trường, nhưng thực tế sự nôn nóng trong việc vực dậy nền kinh tế

đã mở rộng hoạt tín dụng bao cấp đối với hầu hết các khu vực kinh tế

Với qui chế 324, cơ chế cải thiện từng bước Tính hiệu quả đã được đề

cao trong các quyết định tín dụng ; thời hạn tín dụng được điều chỉnh theo chu

kì sản xuất, kinh doanh, đối tượng vay tín dụng được mở rộng Song hoạt động

tín dụng thực tế vẫn bế tắc Cho đến 31/3/1999, tăng trưởng tín dụng và lãi suất

thực tế mà ngân hàng cơ sở cho vay đã giảm mạnh Trước thưcj trạng đó, cùng

với việc đẩy mạnh thực hiện CNH- HĐH_nông nghiệp - nông thôn cấp tín dụng

không cần thế chấp đã được mở rộng theo quyết định 67/QĐ- TTg ngày

31/3/1999 và quyết định 148/QĐ- TTg ngày 7/7/1999 đã cụ thể hoá vấn đề này

với nội dung cụ thể là các hộ nông dân dược vay không cần thế chấp tới 10 triệu

VND Kết quả khảo sát cho thấy trong 3 tháng 4,5,6 dư nợ cho vay phục vụ phát

triẻn nông nghiệp- nông thôn đã tăng mạnh tăng 7%, NHCT tăng 8% và NHNT

tăng 25%

2.4.Về thị trường tài chính thứ cấp

Quyết định số 140/QĐ- NHNN 14 ngày 19/4/1999 (có hiệu lực sau 15

ngày) về việc mua bán nợ giửa các tài chính tín dụng cũng là một tư tươngr hoàn

toàn mới tri\ong việc điều hành hoạt động tiền tệ và ngân hàng Thực chất của

qui chế này là tạo môi trường pháp lý cho việc hình thành thị trường thứ cấp các

tài sản của hệ thống tài chính tín dụng Mặc dù thời gian hoạt động chưa nhiều

để có thể đánh giá được hoạt động mua, bán nợ giữa các tài chính tín dụng,

nhưng có thể khẳng định được sự tồn tại cũng như những tác động tích cực của

cơ chế này

Thứ nhất, đối với thị trường tài chính sự ra đồi của các thị trường thứ cấp

là một tất yếu và sẽ có tác dụng tích cực đối với thị trường sơ cấp

Thứ hai, trong điều kiện việc tạo các nguồn vốn trung và dài hạn trong

nền kinh tế tương đối hạn chế, ma fnhu cầu vốn trung và dài hạn rất lớn, thì việc

hình thànhg thị trường thứ cấp là các tái sản có của hệ thống tài chính tín dụng

sẽ xó tác dụng tích cực trong việc chuyển đổi thời hạn giữa các nguồn vốn ngắn

hạn sang các khoản tín dụng trung- dài hạn

Bên cạnh đó,việc thiết lập môi trường pháp lý cho thị trường thứ cấp các

tài sản có của hệ thống các trung gian tài chính còn có tác dụng tích cực đối với

việc tối đa hoá hiệu suất sử dụng vốn, qua đó góp phần giảm lãi suất tín dụng và

tạo điều kiện cho NHNN thực hiện chức năng người cho vay cuối cùng hiệu quả

hơn

2.5 Kiềm chế lạm phát ổn định tương đối sức mua của đồng tiền Việt Nam

Cho đến nay, không ai có thể phủ nhạn được những thành quả trong việc

kiềm chế lạm phát của chính phủ Việt Nam trong thời gian vừa qua mà trong đó

chính sách tiền tệ có một vị rí vô cùng quan trọng trong việc kiềm chế lạm phát

đó

Trong những năm cuối thập kỷ 80,lạm phát ở Việt Nam ở mức rất cao,

còn nền kinh tế tăng tương đối chậm Nhưng từ đầu thập niên 90 cho đến nay