cân đối ngân sách nhà nước việt nam trong gia đoạn từ năm 2008 đến nay

BỘ GIÁO GIỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH TIỂU LUẬN: CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TỪ NĂM 2008 ĐẾN NAY GVHD: PHẠM QUANG HUY HỌC VIÊN: NGUYỄN ĐỨC BẢO LỚP: KẾ TOÁN NGÀY KHÓA 20 MÔN HỌC: KẾ TOÁN CÔNG TP. HỒ CHÍ MINH, NĂM 2012 Đề tài : Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam trong gia đoạn từ năm 2008 đến nay 1 GIỚI THIỆU 1.1 Lý do chọn đề tài Trước tình trạng nợ công thế giới đang diễn ra trên phạm vi rộng ở các nước trên thế giới trong những năm gần đây. Từ các khối trong liên minh châu Âu cho đến Mỹ, Nhật … Việt Nam từ giai đoạn 2008 – đến nay cũng trong tình trạng nợ công đang được cảnh báo, thâm hụt ngân sách bởi các chính sách đầu từ không hiệu quả,lạm phát gia tăng. Đơn cử như vấn đền nóng đầu tư công của tập đoàn VINASIN, các tập đoàn tổng công ty đầu tư dàn trãi không tập trung vào chuyên môn vốn có của ngành làm thất thoát rất lớn cho ngân sách nhà nước. Trước tình hình đó đặt ra vấn đề là chính phủ nên làm gì để ổn định lạm phát thúc đẩy kinh tế phát triển đồng thời không làm thâm hụt ngân sách quá lớn trong việc chi tiêu cho mục tiêu kiềm chế lạm phát. Với chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ kết hợp nhất quán song hành nhằm đạt hiệu quả trong quả lý và thúc đẩy kinh tế gia tăng đầu tư tư nhân mà không quá làm thâm hụt ngân sách. Do đó, vấn đề cân đối ngân sách trong đó chủ trọng vào việc quản lý đầu từ công nhà nước là rất quan trọng và cần được quan tâm đúng mức. Nâng sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định kinh tế vĩ mỗ góp phần tăng trưởng kinh tế - xã hội. Nhằm đảm bảo tính khả thi của ngân sách với vai trò trên thì tính cân đối của ngân sách là vấn đề quan trọng. Trong thời gian vừa qua Việt Nam luôn tồn tại kéo dài tình trạng thâm hụt ngân sách ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế và ổn định xã hội. Nhằm hạn chế cũng như khác phục vấn đề trên, chính phủ có nhiều nổ lực trong cải cách thủ tục hành chính gia tăng công tác thu thuế, quản lý chi hiệu quả hơn nhằm ổn định kinh tế xã hội kiềm chế lạm phát. Với những lý do nêu trên, tôi đã lựa chọn đề tài: “ Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam từ năm 2008 đến nay” với mục đích tìm hiểu về bản chất cân đối ngân sách và đâu là nguyên ngân gây ra mất cân đối và tìm giải pháp phù hợp. 1.2 Phạm vi nghiên cứu - Cân đối ngân sách nhà nước là một vấn đề rất rộng. Tác giả chỉ tập trung vào vấn đề cơ bản của cân đối ngân sách như tính cân đối của ngân sách. - Số liệu xem xét từ 2008- nay ngân sách Nhà nước Việt Nam. 1.3 Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống lại những quan điểm, những định nghĩa về ngân sách nhà nước và cân đối ngân sách nhà nước từ đó đưa những quan điểm phù hợp với Việt Nam giai đoạn hiện nay. - Tìm hiểu những dung cơ bản về cân đối ngân sách nhà nước ở Viêt Nam hiện nay, - Tìm hiểu về tình hình cân đối ngân sách nhà nước ta trong thời gian từ 2008 đến nay, từ đó tìm ra những ưu khuyết điểm của chính sách cân đối ngân sách nhà nước để đề xuất những giải pháp tích cực và hữu hiệu về vấn đề cân đối ngân sách nhà nước ở nước nhằm thúc đẩy kinh tế- xã hội phát triển bền vững và ổn định. Đề tài : Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam trong gia đoạn từ năm 2008 đến nay 1.4 Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu đề tài, tôi đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khoa học như: Tổng hợp, phân tích và đánh giá. Để hoàn thành đề tài này, tôi đã sử dụng những kiến thức được học trong nhà trường, cùng với việc nghiên cứu các tài liệu có liên quan như: Sách, tạp chí, internet . 1.5 Nội dung đề tài Bố cục của luận văn được người viết trình bày như sau: Phần lời nói đầu, phần nội dung và phần kết luận. Trong phần nội dung gồm 3 chương:  Chương I: Lý luận về cân đối ngân sách  Chương II: Thực trạng cân đối ngân sách từ 2008- nay  Chương III: Giải pháp cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1 Cân đối ngân sách nhà nước và các học thuyết cân đối ngân sách 2.1.1 Các khái niệm  Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước 1  Ngân sách: Ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế mang tính chất lịch sử, nó phản ánh những mặt nhất định của các quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm xã hội và được sử dụng như một công cụ thực hiện các chức năng của Nhà nước. Sự ra đời và tồn tại của ngân sách nhà nước luôn gắn liền với sự ra đời và tồn tại của Nhà nước và sự xuất hiện của sản xuất hàng hóa 2  Theo quan điểm của tác giả cho rằng ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế mang tính lịch sử phản ánh quan hệ kinh tế trong việc phân phối các quỹ tiền tệ nhằm mục tiêu đảm bảo hoạt động nhà nước và điều tiết vĩ mô nền kinh tế.  Bội chi ngân sách nhà nước được bù đắp bằng nguồn vay trong nước và ngoài nước. Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, chỉ được sử dụng cho mục đích phát triển và bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ khi đến hạn 3  Cân đối ngân sách: Cân đối ngân sách Nhà nước là mối quan hệ cân bằng giữa tổng thu và tổng chi Ngân sách Nhà nước. Cân đối Ngân sách Nhà nước còn được hiểu là làm cho tổng thu và tổng chi có tương quan cân bằng hay làm cho tổng thu và tổng chi Ngân sách Nhà nước được cân bằng 4 . 1 Điều 1 – luật ngân sách 2002 2 blog.yume.vn/ /thao-luan-thuc-trang-su-dung-nguon-von-duoc-cap 3 Khoản 2 điều 8 luật ngân sách 2002. 4 blog.yume.vn/ /thao-luan-thuc-trang-su-dung-nguon-von-duoc-cap Đề tài : Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam trong gia đoạn từ năm 2008 đến nay  Ngân sách nhà nước được cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên và góp phần tích luỹ ngày càng cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp còn bội chi, thì số bội chi phải nhỏ hơn số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân bằng thu, chi ngân sách 5 .  Các loại bội chi: Căn cứ vào nguyên nhân gây ra, người ta chia bội chi Ngân sách Nhà nước ra làm 2 loại: Bội chi cơ cấu và Bội chi chu kỳ.  Bội chi cơ cấu: xảy ra do sự thay đổi chính sách thu chi của Nhà nước nhằm kích thích kinh tế phát triển.  Bội chi chu kỳ: do sự thay đổi của chu kỳ kinh tế, thường xảy ra trong chu kỳ suy thoái của nền kinh tế. 2.1.2 Tính cân bằng trong ngân sách  Cân đối Ngân sách Nhà nước nhằm mục đích đảm bảo tài chính cho Nhà nước thực hiện được tốt chức năng, nhiệm vụ của mình, chứ không phải đơn giản chỉ để tổng thu và tổng chi bằng nhau.  Cân đối Ngân sách Nhà nước phải đảm bảo không chỉ cho tổng thu cân bằng với tổng chi, mà còn phải đảm bảo cho cơ cấu thu, chi hợp lý; mối quan hệ về lượng giữa thu chi Ngân sách Nhà nướcvà thực trạng nền kinh tế; mói quan hệ hợp lý giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương… 2.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước  Ngân sách nhà nước ra đời cùng với sự ra đời của nhà nước cho nên ngân sách nhà nước đóng vai trò đảm bảo tài chính cho hoạt động của nhà nước và thống trị của nhà nước. Vai trò của ngân sách nhà nước được xác định trên cơ sở các chức năng và nhiệm vụ cụ thể của nó trong giai đoạn đảm bảo cho Nhà nước thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và duy trì quyền lực của Nhà nước.  Ngân sách đóng vai trò là công cụ động viên tài chính của nhà nước, đảm bảo chi tiêu của nhà nước  Ngân sách công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và kiểm soát lạm phát và để điều tiết thu nhập giữa các thành phần kinh tế, các tầng lớp dân cư nhằm đảm bảo công bằng xã hội. 2.2 Các học thuyết cân đối ngân sách 2.2.1 Lý thuyết cổ điển về sự thăng bằng ngân sách Lý thuyết này cho rằng cân bằng ngân sách tồn tại khi tổng thu bằng với tổng chi. Với một số lý do bảo vệ cho quản điểm này như sau:  Trước hết họ cho rằng nếu tổng thu nhỏ hơn tổng chi, thì nhà nước cần tìm các nguồn tiền nhằm đáp ứng các nhu cầu chi tiêu bằng cách vay các khoản ngắn hạn. Và điều này chỉ được thực hiện khi ngân sách năm nay và năm tới có những nguồn thu mới để 5 khoản 1 điều 8 luật ngân sách năm 2002 Đề tài : Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam trong gia đoạn từ năm 2008 đến nay bù đắp cho các khoản vay này hay không phụ thuộc lớn vào tình trạng của nền kinh tế. khi ngân sách thâm hụt kéo dài, nhà nước buộc phá giá tiền tệ. Sử dụng giải pháp này, Nhà nước sẽ “chiếm” số lãi do phá giá tiền tệ mang lại và trang trải được hết hay một phần nào đó của số nợ. Nhưng, một sự phá giá lớn đơn vị tiền tệ sẽ gây ra mức lạm phát nguy hại cho nền kinh tế.  Thứ hai, tổng số thu ngân sách cũng không được lớn hơn tổng số chi ngân sách. Khi số thu lớn hơn số chi sẽ gây hại cho đất nước trên cả hai phương diện: Kinh tế và chính trị.  Về phương diện chính trị, khi số thu lớn hưn số chi, xu hướng là số thu trội sẽ bị chi tiêu hết, mà nhiều khi còn vợt quá. Hưn nữa, còn có thể dẫn đến tâm lý quản lý Ngân sách Nhà nước một cách dễ dãi, gây ra sự lãng phí và bất bình của xã hội đối với Nhà nước.  Về phương diện kinh tế, khi số thu lớn hơn số chi và giả sử không mang ra chi tiêu, tức là để dành. Số tiền này không sinh lời, nền kinh tế sẽ mất một phần lợi tức, một số sản phẩm tạo ra không bán được, một số doanh nghiệp thu hẹp hoặc ngừng hoạt động, nề kinh tế có thể bị trì trệ. Tóm lại, cân bằng ngân sách được thể hiện qua các khía cạnh sau:  Trước hết, tổng số các khoản thu vào ngang với tổng số các khoản chi ra.  Thứ hai, một ngân sách cân bằng không được dùng đến công trái, trừ khi phải xuất tiền ra thực hiện những nhiệm vụ to lớn của đất nước. Tất cả các khoản chi tiêu thường xuyên cuả Nhà nước phải do thuế tài trợ. Lý thuyết này cho là không chính đáng khi Nh nước đứng lên vay để chi tiêu thường xuyên. Vay ngắn hạn chỉ chính đáng khi nào Ngân sách Nhà nước cần tiền mặt và trong thời gian ngắn có thể hoàn trả một cách chắc chắn. Vởy, Nhà nước có thể vay tiền dài hạn để đầu tư. Trong hoàn cảnh chiến tranh, Nhà nước cũng có thể vay nợ để chi tiêu cho quốc phòng, vì đó là vấn đề sống còn của cả nước. 2.2.2 Lý thuyết về ngân sách chu kỳ Lý thuyết này cho rằng cân bằng ngân sách tồn tại khi tổng thu bằng với tổng chi. Tuy nhiên theo quản điểm của lý thuyết này họ không quan tâm ngân sách theo năm mà theo chu kỳ kinh tế. Để thực hiện các nhà kinh tế đưa ra hai phương pháp sau:  Phương pháp 1: Trong giai đoạn thịnh vượng nền kinh tế thì nhà nước tạo lập một quỹ dự trữ để chi trả cho những khoản thâm hụt trong những năm nền kinh tế khó khăn suy thoái nguồn động viên thuế không đủ để chi tiêu. Tuy nhiên khi thực hiện phương pháp này các nhà lập ngân sách cần lưu ý hai vấn đề:  Không dữ trữ tiền với tính chất bất động mà để nó vận động nghĩa là chính phủ có thể dùng quỹ trả nợ  Dùng quỹ để trả nợ tuy nhiên không làm làm phát tăng trong giai đoạn ngắn Đề tài : Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam trong gia đoạn từ năm 2008 đến nay  Phương pháp 2: Trong giai đoạn suy thoái nền kinh tế các nhà lập ngân sách không tạo ra sự cân bằng mà chính phủ cần chi tiêu nhiều hơn (kích cầu tiêu dùng và đầu tư) tạo sự phục hồi nền kinh tế. 2.2.3 Lý thuyết về ngân sách cố ý thiếu hụt Theo giáo sư Barrere người đã mô tả lý thuyết này: tạo ra sự đối lập giữa cân bằng tình trạng kinh tế và cân bằng ngân sách. Nghĩa là khi nền kinh tế suy thoái cần chi tiêu cao chấp nhận sự thâm hụt ngân sách nhằm kích thích nền kinh tế, giá tăng đầu tư, giảm thất nghiệp. Nhược điểm của chính sách này châm ngoài cho lạm phát cao. Lý thuyết này chính là một trường hợp ngoại lệ của lý thuyết cân bằng ngân sách. Tuy nhiên họ cho rằng sự thiếu hụt này cần nằm trong giới hạn cho phép, cần điều chỉnh khi kinh tế có dấu hiệu phục hồi . 3 THỰC TRẠNG CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH VIỆT NAM TỪ 2008- NAY 3.1 Thực trạng cân đối ngân sách từ năm 2008 đến nay 3.1.1 Dự toán ngân sách STT Chỉ tiêu 2008 2009 2010 2011 2012 A TỔNG THU CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 323,000 389,900 461,500 595,000 740.500 1 Thu nội địa 189,300 233,000 294,700 382,000 494.600 2 Thu từ dầu thô 65,600 63,700 66,300 69,300 87.000 3 Thu từ xuất khẩu, nhập khẩu 64,500 88,200 95,500 138,700 153.900 4 Thu viện trợ không hoàn lại 3,600 5,000 5,000 5,000 5.000 B THU CHUYỂN NGUỒN NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG NĂM 2010 CHUYỂN SANG NĂM 2011 9,080 14,100 1,000 10,000 22.400 C TỔNG CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 398,980 491,300 582,200 725,600 903.100 1 Chi đầu tư phát triển 99,730 112,800 125,500 152,000 180.000 2 Chi trả nợ và viện trợ 51,200 58,800 70,250 86,000 100.000 3 Chi thường xuyên 208,850 269,300 335,560 442,100 542.000 4 Chi cải cách tiền lương 28,400 36,600 35,490 27,000 59.300 5 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính 100 100 100 100 100 6 Dự phòng 10,700 13,700 15,300 18,400 21.700 D BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ 66,900 87,300 119,700 120,600 140.200 Đề tài : Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam trong gia đoạn từ năm 2008 đến nay NƯỚC Tỷ lệ bội chi so GDP 5% 4.82% 6.20% 5.3% 4,8% E NGUỒN BÙ ĐẮP BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 87,300 119,700 120,600 1 Vay trong nước 51,900 71,300 98,700 92,600 2 Vay ngoài nước 15,000 16,000 21,000 28,000 (Nguồn: Cổng TTĐT Bộ Tài chính) 3.1.2 Tình hình quyết toán ngân sách Đvt: Tỷ đồng STT Chỉ tiêu 2008 2009 2010 2011 A TỔNG THU CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 548,529 629,187 777,283 1 Thu nội địa 240,076 236,435 2 Thu từ dầu thô 89,603 43,677 3 Thu từ xuất khẩu, nhập khẩu 91,457 61,137 4 Thu viện trợ không hoàn lại 9,413 105,629 B THU CHUYỂN NGUỒN NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG NĂM 2010 CHUYỂN SANG NĂM 2011 C TỔNG CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 590,714 715,216 850,874 1 Chi đầu tư phát triển 119,462 181,363 183.166 2 Chi trả nợ và viện trợ 58,390 74,328 3 Chi thường xuyên 252,375 303,371 403.151 4 Chi cải cách tiền lương 247 5 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính 159 1,964 6 Chi bù lỗ cho doanh nghiệp kinh doanh dầu 22,380 74,328 D BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC -67,677 -114,442 -109.191 Bội chi NSNN -67,677 -114,442 -109.191 Tỷ lệ bội chi so GDP 4.58% 6.90% 5,5% E NGUỒN BÙ ĐẮP BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 67,677 114,442 1 Vay trong nước 48,009 78,150 Đề tài : Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam trong gia đoạn từ năm 2008 đến nay 2 Vay ngoài nước 19,668 36,292 (Nguồn: Cổng TTĐT Bộ Tài chính) 3.1.3 Các vấn đề tồn tại ngân sách qua các năm  Bội chi ngân sách liên tục trong nhiều năm  Nợ công tăng cao - Vay nước ngoài tăng lên theo thời gian - Vay trong nước trong nước tăng 3.2 Một số nguyên nhân bội chi ngân sách 3.2.1 Chi đầu tư và chi thường xuyên tăng cao  Thứ nhất là bởi kinh tế thế giới đang trong giai đoạn phục hồi sau 2 năm khủng hoảng, tại thời điểm này, nước ta không cần chi nhiều tiền như năm 2009 cho đầu tư phát triển nữa, mà giữ nó ở mức hợp lý, ổn định (vẫn cao hơn năm 2008).  Thứ hai, là vì đã có nhiều cơ sở hạ tầng được xây dựng để đáp ứng kịp nhu cầu cấp thiết của cuộc sống, để tạo điều kiện phát triển trong khi nền kinh tế gặp khó khăn. Và nay không nhất thiết phải chi nhiều tiền cho xây dựng cơ bản, chỉ cần đủ cho công tác hoàn thiện các dự án chậm tiến độ, và xây dựng công trình mới hợp hoàn cảnh kinh tế đất nước.  Thứ ba, cũng là quan trọng nhất mà Nhà nước cắt giảm chi cho đầu tư xây dưng phát triển, trong đó cắt giảm chi đầu tư xây dựng cơ bản là nhiều nhất, là vì sự lãng phí, sự trì trệ trong thi công. Năm 2009, tỷ lệ dự án chậm tiến độ vẫn chiếm khoảng 12,7%. Con số này không phải mức thấp so với nền kinh tế khủng hoảng lúc bấy giờ. 3.2.2 Chi trả nợ Năm 2008, Chính phủ quyết toán chi trả nợ, viện trợ là 58.390 tỷ đồng, Năm 2009, con số này tăng lên thành 74,328 tỷ đồng. Theo Bản tin nợ nước ngoài mới được Bộ Tài chính công bố cho thấy, đến 31/12/2009, tổng nợ nước ngoài gồm nợ nước ngoài của Chính phủ và được Chính phủ bảo lãnh là 27,929 tỷ USD, tương đương với khoảng 479,5 nghìn tỷ đồng. Trong đó, nợ nước ngoài của Chính phủ là trên 23,9 tỷ USD, bằng 39% GDP và ở mức cao nhất kể từ năm 2005. Đề tài : Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam trong gia đoạn từ năm 2008 đến nay (Triệu USD, Tỷ VND) 2008 2009 USD VND USD VND DƯ NỢ Nợ của Chính phủ Nợ được Chính phủ bảo lãnh 21,816.50 18,916.05 2,900.46 359,841.20 312,001.02 47,840.18 27,928.67 23,942.51 3,986.16 479,562.99 411,116.64 68,446.35 TỔNG TRẢ NỢ TRONG KỲ Nợ của Chính phủ Nợ được Chính phủ bảo lãnh 1,103.88 820.78 283.10 17,955.79 43,351.10 4,604.70 1,290.93 887.23 403.70 21,861.21 15,025.43 6,835.78 TỔNG TRẢ GỐC TRONG KỲ Nợ của Chính phủ Nợ được Chính phủ bảo lãnh 679.49 517.00 162.49 11,055.52 8,413.32 2,642.19 806.56 559.32 247.24 13,671.93 9,482.12 4,189.81 TỔNG TRẢ LÃI VÀ PHÍ TRONG KỲ Nợ của Chính phủ Nợ được Chính phủ bảo lãnh 424.39 303.78 120.61 6,900.28 4,937.77 1,962.50 484.38 327.91 156.47 8,189.27 5,543.31 2,645.96 (Nguồn: Cổng TTĐT Bộ Tài chính) Nhìn qua các con số về chi cho trả nợ, viện trợ các năm 2008-2010 và bảng số liệu trả nợ nước ngoài trong 2 năm 2008-2009 (tạp chí cộng sản), ta có thể nhận thấy mức chi trả nợ, viện trợ của Chính phủ đang ngày càng có xu hướng tăng lên và tăng mạnh trong trả nợ trong và ngoài nước. Thực tế là do khủng hoàng tài chính trên toàn cầu đã ảnh hưởng rất nhiều tới kinh tế Việt Nam, và bởi Chính phủ không có sự tính toán hợp lý, cụ thể, rõ ràng về các khoản vay nên làm đội lên số vốn vay. Chính phủ đã phải vay vốn trong nước từ các doanh nghiệp và tư nhân, bằng cách phát hành trái phiếu Chính phủ. Có thể nói 2008 - 2009 là năm khó khăn không chỉ của nền kinh tế trong nước mà cả trên thế giới nên việc phát hành trái phiếu Chính phủ chưa thành công nên các khoản mà Chính phủ đang nợ vẫn chưa được giải quyết tại thời điểm đó. Song không vì thế mà Chính phủ ngừng phát hành trái phiếu năm 2010. Với điều kiện, tình hình kinh tế đang dần ổn định, năm 2010, Chính phủ đã phát hành 56.000 tỷ vốn trái phiếu Chính phủ. Số tiền thu về từ việc đầu thầu quyền sử dụng vốn cũng như tiền của các cá nhân mua tích trữ trái phiếu Chính phủ đều được sử dụng cho việc trả nợ và thực hiện các dự án được lên kế hoạch bằng vốn trái phiếu Chính phủ. Dự tính, trong các năm tiếp theo, nghĩa vụ trả nợ của Việt Nam sẽ tiếp tục tăng lên, mức cao nhất là khoảng 2 tỷ USD vào năm 2016. Sau đó có thể giảm dần. Đề tài : Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam trong gia đoạn từ năm 2008 đến nay 3.2.3 Chi sự nghiệp ( ĐVT: Tỷ đồng ) Năm Số Chi Chia ra NSTW NSĐP 2008 252.375 122.856 129.519 2009 269.300 160.231 109.069 Dự toán 2010 335.560 200.996 134.564 (Nguồn: Cổng TTĐT Bộ Tài chính) Tính đến hết tháng 10/2010, Chi sự nghiệp kinh tế xã hội và quốc phòng an ninh đạt 262 nghìn tỷ đồng, bằng 70,8% dự toán, NSNN bảo đảm chi kịp thời, đầy đủ các khoản chi theo tiến độ thực hiện và dự toán được duyệt, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, hoạt động của bộ máy nhà nước và nhất là xử lý kịp thời các nhu cầu bảo đảm an sinh xã hội. NSNN chi 100% dự toán chuyển vốn cho vay hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn;  Chính phủ đã giải ngân được 31.690,80 tỷ đồng từ vốn trái phiếu Chính phủ, đạt 79,21%; Các dự án y tế kế hoạch vốn Chính phủ giao là 5.600 tỷ đồng, số vốn giải ngân là 4.315,9 tỷ đồng đạt 77,07%; Các dự án giáo dục kế hoạch vốn Chính phủ giao là 6.180 tỷ đồng, số vốn giải ngân là 4.600 tỷ đồng đạt 74,43%; dự án giao thông đạt 73%; dự án thủy lợi gần 65%, nâng cấp bệnh viện đạt gần 73%; kiên cố trường lớp, nhà công vụ cho giáo viên gần 86%,  Ngoài ra, Bộ Tài chính còn triển khai tổ chức thực hiện ứng chi 6.467,5 tỷ đồng (thực hiện theo các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ) để bổ sung vốn đẩy nhanh tiến độ thực hiện một số dự án quan trọng, cấp bách, có khả năng hoàn thành trong năm 2010. Trong đó, đã trích dự phòng ngân sách trung ương 730 tỷ đồng và xuất cấp 14.000 tấn gạo từ nguồn dự trữ quốc gia để hỗ trợ các tỉnh miền Trung khắc phục hậu quả bão lũ; cứu đói, hỗ trợ dân sinh; khôi phục cơ sở hạ tầng thiết yếu tại các vùng bị thiên tai (*) Ở cả 3 năm, Chính phủ ưu tiên đầu tư ngân sách bảo đảm giữ mức tỷ lệ 20% tổng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và có thể tăng thêm lên đến 21%-22% đồng thời thực hiện có hiệu quả cơ chế tự chủ đối với các cơ sở giáo dục công lập. 3.2.4 Chi đầu tư Chi đầu tư xây dựng cơ bản còn thất thoát, lãng phí, đầu tư dàn trải, nhiều công trình dở dang, thời gian thi công kéo dài, hiệu quả không cao, sai phạm trong quản lý đầu tư xây dựng vẫn nhiều và khắc phục chậm, nợ đọng khối lượng xây dựng cơ bản lớn. Tình trạng chấp hành chưa nghiêm các quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng và pháp luật về đấu thầu diễn ra khá phổ biến, xảy ra trong tất cả các khâu từ chuẩn bị đầu tư, trong quá trình đầu tư đến hoàn thành quyết toán đưa vào sử dụng. Việc xử lý sai phạm còn chưa nghiêm, chế tài xử phạt chưa đủ mạnh, tính răn đe chưa cao nên tái phạm với mức độ lớn. [...]... tài : Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam trong gia đoạn từ năm 2008 đến nay 3.2.5 Chi hỗ trợ các doanh nghiệp nhà nước Năm 2008, Các khoản góp vốn cho các doanh nghiệp nhà nước, bù lỗ cho các doanh nghiệp xăng dầu, cho các doanh nghiệp nhà nước vay lại lên đến 35.408 tỷ đồng, khi so với tổng chi cho khoa học công nghệ chỉ là 3.191 tỉ đồng, chưa bằng 10% khoản chi đó Không có gì ngạc nhiên là Việt Nam. .. http://www.ven.vn/tabid/84/newsid/29286/language/vi-VN/Default.aspx Đề tài : Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam trong gia đoạn từ năm 2008 đến nay  Khía cạnh dự toán ngân sách: Ngân cao chất lượng lập ngân sách của các cấp sao cho phù hợp với thực tế hơn thông qua tính phải tính đến các yếu tố khách quan như khả năng lạm phát, tỷ giá hối đoái…  Khía cạnh quản lý trong công ty cấp phát quản lý ngân sách  Hoàn thiện các công cụ pháp luật về chính sách thuế cũng... /thao-luan-thuc-trang-su-dung-nguon-von-duoc-cap Đề tài : Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam trong gia đoạn từ năm 2008 đến nay Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng 631,000 1,000,000 1,425,000 (Nguồn: Cổng TTĐT Bộ Tài chính) Tổng chi NSNN cho chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình 135 và dự án trồng mới 5 triệu ha rừng qua 3 năm 2008, 2009 và 2010 đều tăng Ban đầu, chỉ ở mức 9,997,000 triệu đồng (theo quyết toán năm 2008) tăng lên thành... nguyên nhân khách quan như sự bất cập trong quy định của pháp luật về lập và giao dự toán thì không ít địa phương đã xây dựng dự toán thu ngân sách để hưởng chế độ thưởng vượt thu, giảm số điều tiết về trung ương hoặc tăng số bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương 4.2 Nâng cao công tác quản lý chi ngân sách Xuất phát từ việc thất thoát ngân sách trong việc đầu tư công thiếu tính... chính sách thuế mang tính khuyến kích và đông thời động viên nhiều hơn  Quản lý thu thuế qua nhiều kênh giảm các thủ tục 4.4 Rà soát nâng cao chất lượng các công trình đầu tư công 5 KẾT LUẬN Việt Nam trãi qua giai đoạn từ 2008 đến nay tình trạng nợ công kéo dài, nợ trong nước cũng tăng cao do nhiều nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan liên quan đến điều hành chính sách vĩ mô của chính phủ như chính sách. .. quả gây thất thoát nhiều cho ngân sách nhà nước trong nhiều năm. Ngoài ra vấn đề thất thu cũng là một vấn đề gây tổng thu suy giảm mà xuất phát từ các chính sách thuế chưa hợp lý, các thủ tục hành chính cũng nhiều bất cập khiến làm suy giảm khả năng kích thích đầu tư tư nhân Với những nguyên nhân đó, tác giả đưa ra một số giải pháp nhằm cải thiện tính mất cân đối ngân sách từ hai khía cạnh 8 http://www.ven.vn/tabid/84/newsid/29286/language/vi-VN/Default.aspx... sách nhà nước Việt Nam trong gia đoạn từ năm 2008 đến nay nộp NSNN, song mức độ nợ đọng vẫn còn lớn, thậm chí ở một số địa phương số thuế nợ đọng còn tăng khá cao so với năm trước Việc xoá nợ thuế gặp khó khăn, truy thu nợ thuế còn lúng túng; miễn, giảm thuế, hoàn thuế còn biểu hiện sai sót, gây thất thu cho NSNN8 4 GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ 4.1 Nâng cao chất lượng xây dựng dự toán ngân sách Chất lượng xây... trợ đào tạo cho cán bộ cơ quan nhà nước và doanh nghiệp về phần mềm; một số quy trình sản xuất phần mềm, ứng dụng trong việc điều hành và quản lý trong các cơ quan nhà nước, doanh nghiệp6 3.2.6 Chi chương trình mục tiêu quốc gia (Đơn vị: Triệu đồng) Chỉ tiêu Quyết toán năm 2008 9,997,000 Dự toán năm 2009 13,452,456 Dự toán năm 2010 15,984,568 Chương trình mục tiêu quốc gia 7,074,000 9,168,400 10,858,500... (mức dự toán năm 2009) tăng thêm gần 34,5% so với năm 2008, và năm 2010 dự toán là 15,984,568 triệu đồng, tăng gần 60% so với năm 2008 Chỉ trong 3 năm, Chính phủ đã chi thêm 5,987,568 triệu đồng Tất cả các mục chi tiêu của chương trình đều tăng hơn 25% so với năm 2008 Trong đó, các khoản chi cho chương trình an toàn thực phẩm và chương trình sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả nằm trong chương... tiêu, dự án trọng điểm, song không phải ngay lập tức, vốn từ NSNN được rót trực tiếp xuống dự án một cách nhanh chóng, đúng thời gian Thực tế là tính đến hết tháng 10/2010, tốc độ giải ngân vốn của 3 năm còn chậm, ước tính đạt 80% 3.2.7 Quản lý thu Trãi qua thời gian từ 2008 đến nay nguồn thu giảm trong nhiều nguồn thu chính chỉ riêng khoản thu từ viện trợ tăng cao Điều này cho thấy rằng quản lý thu . phát tăng trong giai đoạn ngắn Đề tài : Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam trong gia đoạn từ năm 2008 đến nay  Phương pháp 2: Trong giai đoạn suy thoái nền kinh tế các nhà lập ngân sách không. TRẠNG CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH VIỆT NAM TỪ 2008- NAY 3.1 Thực trạng cân đối ngân sách từ năm 2008 đến nay 3.1.1 Dự toán ngân sách STT Chỉ tiêu 2008 2009 2010 2011 2012 A TỔNG THU CÂN ĐỐI NGÂN. giai đoạn hiện nay. - Tìm hiểu những dung cơ bản về cân đối ngân sách nhà nước ở Viêt Nam hiện nay, - Tìm hiểu về tình hình cân đối ngân sách nhà nước ta trong thời gian từ 2008 đến nay, từ