15 Thu hút đầu t trực tiếp nớc ngo i Đặng Thu Hơng* Nội dung chủ yếu : Trung Quốc quốc gia thành công thu hút đầu t trực tiếp nớc (FDI) Từ năm 1993 đến nay, Trung Quốc đứng đầu nớc phát triển thu hút FDI năm 2002, lần Trung Quốc vợt Mỹ trở thành quốc gia thu hút FDI lớn giới Bài viết đề cập đến số học chủ yếu thành công cha thành công Trung Quốc từ nớc thực cải cách mở cửa kinh tÕ (tõ 1978-nay) Nh÷ng b i häc th nh công 1.1 Chủ động mở cửa hội nhập với kinh tế giới Những năm qua, toàn cầu hoá kinh tế đà có tác động lớn đến trình cải cách mở cửa kinh tế Trung Quốc, đa Trung Quốc ngày hội nhập vào thị trờng giới Để đảm bảo hội nhập quốc tế thành công, năm qua Trung Quốc đà tập trung giải số vấn đề nh: Về mở cửa dần lĩnh vực đầu t: Thời kỳ đầu thËp kû 80 cña thÕ kû XX, Trung Quèc më cửa ngành công nghiệp nhẹ cho nhà đầu t nớc chủ yếu, sau bớc mở sang lĩnh vực khác nh lợng, nguyên liệu, xây dựng sở hạ tầng Cuối năm 80 cđa thÕ kû XX, Trung Qc cã sù ®iỊu chØnh chÝnh s¸ch thu hót FDI theo h−íng xt khÈu, cấu FDI có thay đổi lớn, dự án công nghiệp chiếm 90% tổng số dự án 70% tổng số vốn cam kết Từ năm 90 kỷ XX, cấu FDI đợc khuyến khích mở rộng chuyển sang hoạt động dịch vụ nh tài tiền tệ, ngoại thơng, t vấn, bảo hiểm Năm 2001, Trung Quốc thức gia nhập WTO sau tháng đà công bố danh sách dự án kêu gọi đầu t nớc Bản danh sách bao gồm 371 lĩnh vùc thay v× 186 lÜnh vùc tr−íc gia nhËp WTO Trong danh sách này, Trung Quốc đà mở thêm ngành dịch vụ đô thị Sự điều chỉnh sách theo giai đoạn cho thÊy Trung Qc kh«ng ngõng më cưa héi nhËp kinh tÕ Theo nhËn xÐt cđa NhËt b¸o kinh tÕ Les Echos Văn phòng Bộ trởng kinh tế công nghiệp * Thạc sỹ Đại học Kinh tế quốc dân 16 Nhật Bản sau gia nhập WTO, với cải cách phù hợp, nhanh nhạy Chính phủ, Trung Quốc đà đợc hầu hết nhà đầu t nớc lựa chọn làm địa điểm đầu t lý tởng, thị trờng đầy triển vọng với lợi chủ yếu nh: sở hạ tầng tơng đối hoàn thiện, trình độ chuyên môn đội ngũ công nhân cao, chi phí lao động thấp, chế sách thông thoáng, cởi mở - Thực giảm dần thuế quan phi thuế quan phù hợp với thông lệ quốc tế: Để thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế tăng cờng thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài, Chính phủ Trung Quốc đà nhiều lần hạ mức thuế quan cho phù hợp với mức chung nớc phát triển phù hợp víi cam kÕt cđa WTO Møc th trung b×nh cđa biểu thuế xuất nhập đà liên tục đợc giảm xuống Từ mức thuế 42,5% năm 1992 giảm xuống 17% năm 1998 tiếp tục giảm xuống 12% năm 2002 xuống 10% năm 2005 theo yêu cầu WTO (1) Mức giảm thuế có ý nghĩa quan trọng cho việc mở cửa thị trờng, lôi nhà đầu t nớc tiếp tục đầu t vào Trung Quốc điều giúp họ giảm thiểu đợc chi phí, tự đầu t khai thác nguồn lực nội Trung Quốc Hệ thống phi thuế quan Trung Quốc đà đợc cải tiến theo hớng giảm số lợng loại sản phẩm xuất nhập đòi hỏi phải có giấy phép, cải tiến chế độ cấp quota bớc áp dụng nghiên cứu trung quốc số 6(70) - 2006 hình thức đấu thầu chế độ phân phối quota xuất nhập Thông qua chế đấu thầu, phủ kiểm soát nhập số loại hàng hoá đặc biệt - Chủ động tham gia vào tỉ chøc kinh tÕ qc tÕ vµ khu vùc: Tõ thập kỷ 1990, Trung Quốc đà đối thoại với ASEAN năm 1995 bắt đầu có họp hàng năm với quan chức cao cấp ASEAN tham gia tích cực vào việc hỗ trợ thiết lập chế ASEAN + 3, gồm nhiều gặp gỡ hàng năm 10 nớc ASEAN, Trung Quốc, Nhật Bản Hàn Quốc Trung Quốc thành viên APEC năm 1991 Ngoài Trung Quốc ý đến việc phát triển thêm mối quan hệ với châu Âu Năm 1996, Trung Quốc thành viên sáng lập Gặp gỡ Trung-Âu, với hội nghị thợng đỉnh nhà lÃnh đạo nhà nớc hai năm lần gặp gỡ cấp trởng hàng năm Năm 2001, Trung Quốc gia nhập WTO xúc tiến thành lập khu vực thơng mại Trung Quốc -ASEAN Hiện Trung Quốc nớc láng giềng xây dựng khu vực thơng mại tự thứ cấp nh khu vực thơng mại tự Đông Bắc -Trung-Nga-Hàn Quốc Việc chủ động tham gia vào tổ chức quốc tế tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho việc thu hút FDI 1.2 Tạo môi trờng đầu t thuận lợi Nguyên nhân chủ yếu làm nên thành công Trung Quốc thu hút FDI việc tạo lập môi trờng Thu hút đầu t trực tiếp nớc ngo i đầu t thuận lợi Để thực đợc điều này, Trung Quốc đà trì ổn định trị xà hội, chủ động điều chỉnh hệ thống luật pháp phù hợp với cam kết quốc tế, đa dạng hoá hình thức lĩnh vực đầu t đa sách u đÃi - ổn định trị xà hội đợc coi điểm quan trọng thu hút FDI Đó sở đảm bảo cho tính mạng, tài sản hoạt động đầu t nhà đầu t nớc ngoài, Trung Quốc đà trì trị -xà hội ổn định, đoàn kết đa dân tộc để xây dựng đại hoá Đờng lối Trung Quốc lấy xây dựng kinh tế làm trung tâm, kiên trì nguyên tắc là: Kiên trì đờng xà hội chủ nghĩa; kiên trì chuyên dân chủ nhân dân; kiên trì lÃnh đạo Đảng; kiên trì chủ nghĩa Mác, t tởng Mao Trạch Đông(2) Bên cạnh Trung Quốc đa nguyên tắc chung sống hoà bình sách ngoại giao độc lập tự chủ - Chủ động điều chỉnh hệ thống pháp luật phù hợp với cam kết quốc tế Trong gần thập kỷ cải cách mở cửa, Trung Quốc đà ban hành, sửa đổi hàng loạt đạo luật quy định liên quan đến đầu t trực tiếp nớc theo hớng ngày thuận lợi cho nhà đầu t phù hợp với cam kết quốc tế Những sách văn đợc xây dựng nguyên tắc (i) Nguyên tắc bình đẳng, có lợi, nghĩa phải có lợi cho việc xây dựng đại hoá Trung Quốc, đồng thời 17 nhà đầu t thấy đợc lợi ích mình; (ii) Tôn trọng luật pháp quốc tế: nhà đầu t có quyền tự chủ tơng đối lớn sản xuất, kinh doanh Họ áp dụng phơng pháp quản lý phổ biến giới mà không bị bó buộc thể chế quản lý hiƯn hµnh cđa Trung Qc Sau gia nhËp WTO, đến đà có 3000 văn luật dới luật không quán với cam kết WTO đà đợc sửa đổi thay thế(3) Những nỗ lực Chính phủ Trung Quốc việc cải cách hệ thống pháp lý họ cho phù hợp với cam kết quốc tế năm qua đà tạo thuận lợi cho nhà đầu t nớc - Đa dạng hoá hình thức đầu t : Ngoài ba hình thức đầu t nớc phổ biến Trung Quốc liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh 100% vốn nớc ngoài, Trung Quốc cho phép nhà đầu t nớc tham gia vào kinh doanh chứng khoán đồng thời đợc niêm yết thị trờng chứng khoán; cho phép nhà đầu t nớc mua cổ phiếu doanh nghiệp nhà nớc then chốt Từ năm 1995, Trung Quốc cho phép công ty nớc thành lập công ty quản lý tài từ năm 2002 bắt đầu thí điểm hình thức đầu t nh quỹ đầu t mạo hiểm - Nâng cao trình độ khoa học công nghệ: Một nhân tố quan trọng hấp dẫn nhà đầu t nớc tiến khoa học công nghệ nớc chủ nhà mà họ có ý định đầu t 18 Nhận thức rõ đợc điều này, Chính phủ Trung Quốc đà đa sách tập trung nâng cao trình độ khoa học công nghệ Đó là: (i) tập trung khuyến khích phát triển sản phẩm nâng cấp sản phẩm; (ii) tập trung khuyến khích thơng mại hoá kết nghiên cứu; (iii) tập trung vào hỗ trợ phát triển khoa học công nghệ; (iv) tập trung vào tiến công nghệ doanh nghiệp, khuyến khích doanh nghiệp tập trung nhiều nguồn lực cho R&D; (v) tập trung vào công nghiệp công nghệ cao; (vi) tập trung vào động lực nghiên cứu đội ngũ cán làm công tác nghiên cứu Ngoài sách khuyến khích trên, để nâng cao trình độ khoa học công nghệ nhằm rút ngắn khoảng cách với nớc phát triển, lĩnh vực công nghƯ cao, Trung Qc ®· thiÕt lËp mèi quan hƯ với nhiều quốc gia giới, tăng đầu t cho R&D Theo sè liƯu cđa Bé Khoa häc vµ Công nghệ Trung Quốc, tổng đầu t R&D năm 2004 đạt 196,6 tỷ NDT (tơng đơng với 24,6 triệu USD), tøc lµ b»ng 1,23% GDP so víi tû lƯ 0,76% GDP vào năm 1999 Trung Quốc có kế hoạch tăng đầu t cho R&D lên tới 2,5% GDP vào năm 2020 Đầu t cho R&D Trung Quốc thấp so với Mỹ (đầu t R&D Mỹ hàng năm 250 tỷ USD) nhng tốc độ tăng đầu t cho R&D Trung Quốc mạnh mẽ(4) Trung Quốc đợc công ty nớc đánh giá đầu t R&D tốt (39%), tiếp Mỹ (29%) ấn Độ (28%) (5) nghiên cøu trung quèc sè 6(70) - 2006 1.3 X©y dùng đặc khu kinh tế Trung Quốc thành công việc mở cửa kinh tế thông qua sách khuyến khích đầu t Với phơng pháp dò đá qua sông, Trung Quốc đà tiến bớc vững mang lại kết tốt giai đoạn đầu cải cách Đó việc Trung Quốc xây dựng đặc khu kinh tế nhằm thu hút công nghệ tiên tiến nớc ngoài, nâng cao trình ®é kü tht, thóc ®Èy xt khÈu vµ më réng quan hệ với nớc ngoài, thúc đẩy phát triển kinh tế nớc Hoạt động đầu t đặc khu kinh tế đợc hởng chế độ u đÃi đặc biệt Tuy nhiên, dựa vào đặc điểm vị trí địa lý đặc khu mà Trung Quốc đa chiến lợc phát triển sách u đÃi khác Chẳng hạn Thâm Quyến, doanh nghiệp sản xuất sản phẩm có hàm lợng khoa học cao đợc miễn thuế sử dụng đất năm đầu giảm 50% năm đặc khu Chu Hải, doanh nghiệp có vốn FDI áp dụng công nghệ cao doanh nghiệp có lợi nhuận thấp đợc miễn trả tiền thuê đất Các đặc khu kinh tế đợc trao quyền giống nh quyền cấp tỉnh việc điều tiết kinh tế ban hành văn quy định điều chỉnh hoạt động đầu t nớc Ngoài u đÃi địa phơng, nhà đầu t nớc vào Trung Quốc đợc hởng u đÃi chung Nhà nớc Ví dụ: nhà đầu t nớc tái đầu t từ năm trở lên số lợi nhuận thu đợc họ đợc hoàn lại Thu hút đầu t trực tiÕp n−íc ngo i… 40% th thu nhËp trªn sè lợi nhuận tái đầu t Nếu đầu t vào vùng miền núi, nông thôn vào ngành có doanh lợi thấp đợc miễn thuế hoàn toàn hay phần thuế năm đầu hoạt động, 10 năm đợc miễn giảm từ 15-30% thuế thu nhập, tuỳ thuộc vào vùng ngành cụ thể Với sách đầu t thông thoáng, linh hoạt đặc khu cộng với nguồn lao động dồi nhân công rẻ, chất lợng, đặc khu đà thu hút đợc số lợng lớn nhà đầu t nớc ngoài, góp phần tăng nguồn vốn, nâng cấp trang thiết bị đại phơng pháp quản lý tiên tiến hoạt động kinh tế cải thiện đời sống cđa nh©n d©n vïng 1.4 Khun khÝch Hoa kiỊu đầu t Hiện có khoảng 32 triệu ngời Hoa sống nớc ngoài, phân bố 160 nớc khu vực Ngoài có khoảng 23 triệu ngời Trung Quốc Đài Loan, Hồng Kông, Ma Cao(6) Để tËn dơng ngn lùc cđa ng−êi Hoa vµ Hoa kiỊu phát triển kinh tế đất nớc thu hút FDI, từ bắt đầu cải cách mở cửa, năm 1978 Trung Quốc đà khôi phục hoạt động Uỷ ban Hoa kiều năm 1982, Uỷ ban Hoa kiều Quốc hội Trung Quốc đà đợc thành lập Ngoài việc tích cực tham gia vào việc lập pháp kinh tế, hàng năm Uỷ ban tổ chức họp mặt Hoa kiều, mời số lÃnh tụ Hoa kiều ngời có tiếng tăm nớc tham quan khuyến khích họ đóng góp, đầu 19 t vào Trung Quốc thông qua sách nh: ã Ngời đầu t Hoa kiều đầu t tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc Trung Quốc ã Khích lệ nhà đầu t Hoa kiều mở doanh nghiệp xuất sản phẩm, doanh nghiệp kỹ thuật tiên tiến có u đÃi tơng ứng ã Nhà nớc không thực quốc hữu hoá, không trng thu tài sản nhà đầu t Hoa kiều ã Các doanh nghiệp Hoa kiều nớc đầu t đợc hởng sách u đÃi thuế: năm đầu đợc miễn thuế, năm sau giảm nửa ã Các doanh nghiƯp Hoa kiỊu cã thĨ nhËp khÈu nguyªn vËt liƯu, nhiên liệu, loại linh kiện sử dụng vào sản xuất ã Có thể chấp tài sản doanh nghiệp đầu t để vay vốn nớc Ngoài ra, Trung Quốc trọng đến sách kiều vụ với nguyên tắc: đối xử bình đẳng, không kỳ thị, tạo điều kiện cho Hoa kiều phát huy lòng nhiệt tình yêu nớc, công xây dựng bảo vệ đất nớc, thành lập hệ thống kiều vụ từ Trung ơng đến địa phơng, đề bạt cán Hoa kiều vào chức vụ quan trọng nh kết nạp Đảng cho họ, giảm bớt thủ tục xuất nhập cảnh, nới lỏng trọng lợng hành lý, không hạn chế thời gian c trú, đợc tự lại Với sách thuận lợi đó, số lợng nhà đầu t Hoa kiều trở nớc đầu t ngày nhiều chiếm 20 tû träng cao tỉng vèn FDI cđa Trung Qc Từ năm 1979-1983, có khoảng 80% vốn FDI từ Hoa kiều Hồng Kông Ma Cao; từ 1979-1996, vốn FDI Hoa kiều Hồng Kông chiếm 57% (7) Năm 2002, có 30.000 nhà đầu t Hoa kiều đến từ 20 nớc khác tham dự Hội nghị Quốc gia cho doanh nghiệp Hoa kiều Những nhà đầu t đà thiết lập mạng lới kinh doanh hầu hết lĩnh vực nh công nghệ th«ng tin, c«ng nghƯ sinh häc, khoa häc n«ng nghiƯp, máy móc bảo vệ môi trờng(8) 1.5 Khuyến khích đầu t công ty xuyên quốc gia Là quốc gia phát triển, trình độ khoa học, kỹ thuật tơng đối lạc hậu, trình cải cách mở cửa, Trung Quốc đặt mục tiêu phải thu hút nguồn vốn công nghệ công ty xuyên quốc gia nhà t lớn, Mỹ phơng Tây để nâng cấp kết cấu kỹ thuật ngành nghề, phát triển ngành kỹ thuật cao Trung Quốc xác định phát triển ngành kỹ thuật cao sở chiến lợc để đẩy nhanh trình thực công nghiệp hóa đất nớc, đồng thời tham gia vào phân công cạnh tranh quốc tế kỷ XXI Do vậy, Trung Quốc coi hạt nhân mục tiêu điều chỉnh kết cấu kinh tế Hiện công ty xuyên quốc gia nắm tay 40% sản xuất giới, 60-70% mậu dịch kỹ thuật quốc tế, 90% đầu t trực tiếp quốc tế nớc phát triển Vì vậy, để thu hót nghiªn cøu trung qc sè 6(70) - 2006 nguồn vốn nâng cao hàm lợng kỹ thuật thu hút FDI, Trung Quốc đà áp dụng sách kích thích, tạo điều kiện thuận lợi cho công ty TNC nh− : - C¸c doanh nghiƯp chung vèn với công ty xuyên quốc gia đợc độc lập tự chủ hoạt động sản xuất kinh doanh - Cho phép công ty TNC đợc tiêu thụ phần sản phẩm thị trờng Trung Quốc - Đảm bảo quyền lợi hợp pháp công ty TNC Với khuyến khích trên, số 500 công ty xuyên quốc gia đứng đầu giới đà có khoảng 450 công ty xuyên quốc gia đầu t vào Trung Quốc Theo nghiên cứu He Zhang(9) năm 1999 có khoảng 81% công nghệ kỹ thuật tiên tiến ngành công nghiƯp ë B¾c Kinh cã ngn gèc tõ sù chun giao công nghệ TNC đầu t Trung Quèc Theo Jiang (2004)(10), cã kho¶ng 26,8% sè 442 chi nhánh TNC đầu t Trung Quốc sử dụng kỹ thuật công ty mẹ, 34,8% sư dơng kü tht ë møc tiªn tiÕn hiƯn cã nớc đầu t Các công ty TNC đầu t vào Trung Quốc chủ yếu mang theo kỹ thuật tiên tiến với hạng mục có quy mô lớn hiệu kinh doanh cao Điều có tác dụng lớn việc nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật điều chỉnh kết cấu ngành nghề Trung Quốc 1.6 Thu hút bồi dỡng nhân tài Thu hút bồi dỡng nhân tài chiến lợc lâu dài trọng tâm Thu hút đầu t− trùc tiÕp n−íc ngo i… Trung Qc Vµo thËp kû 90 cđa thÕ kû XX, nỊn kinh tÕ Trung Quốc đứng trớc nhiều thách thức nh cần phải đẩy mạnh cải cách để chuyển dịch cấu, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp, tăng c−êng héi nhËp kinh tÕ qc tÕ §Ĩ cã thĨ đáp ứng đợc yêu cầu tình hình mới, Trung Quốc đà coi phát triển nguồn nhân lực, thu hút bồi dỡng nhân tài khâu quan trọng mà đột phá khâu tạo sở để Trung Quốc có đợc bớc tiến nhanh hơn, mạnh cải cách kinh tế héi nhËp kinh tÕ qc tÕ Víi chiÕn l−ỵc −u tiên hàng đầu phát triển dựa nguồn vốn ngời, từ năm 1978-2004 có 814.000 ngời Trung Quốc học tập, nghiên cứu 103 nớc khu vực giới, đặc biệt tập trung nhiều nớc phát triển nh Mỹ, Anh, Pháp, Nhật, CanadaRiêng năm 1979 1.330 sinh viên, năm 2004 115.000 học sinh, sinh viên (cao gấp lần so với năm 1979)(11) Không quan tâm đến đào tạo bồi dỡng học sinh, sinh viên, Trung Quốc thực chơng trình đào tạo đội ngũ nhân tài kỹ thuật cho ngành chế tạo dịch vụ xà hội đại học viện, trờng dạy nghề để đáp ứng yêu cầu phát triển khoa học kỹ thuật Một biện pháp hiệu để thực chơng trình xây dựng chế hợp tác trờng với 1.400 đơn vị, xí nghiệp, bồi dỡng đào tạo nhân tài theo đơn đặt hàng sử dụng lao động đơn vị nghiệp, mở rộng quyền tự chủ trờng học viện dạy 21 nghề(12) Các nhà lÃnh đạo, giám đốc công ty thờng xuyên đợc tham gia khoá học bồi dỡng ngắn hạn lực quản lý trình độ chuyên môn chuyên gia hàng đầu giảng dạy Bên cạnh đó, Trung Quốc bồi dỡng tài thông qua lồng ấp công nghệ thông tin (IT) Đại học Thanh Hoa nhiều trờng Đại học Trung Quốc có công viên công nghệ khoa học Hàng năm Bộ Khoa học Công nghệ chi khoảng 100.000 USD cho 170 doanh nghiệp nhỏ đặt văn phòng lồng ấpđó (13) Việc tuyển chọn nhân tài đợc Chính phủ đặc biệt quan tâm Với phơng châm tìm ngời giỏi nguồn tuyển dụng công khai, bình đẳng cạnh tranh, Chính phủ đà cho phép thành lập thị trờng nhân tài trao đổi thông qua trung tâm Chẳng hạn Thợng Hải có trung tâm Các trung tâm nơi đăng ký, thi tuyển, sát hạch tài cán sách nguyện vọng làm cán chủ chốt doanh nghiệp, không giới hạn ngời từ tỉnh khác đến Một hình thức tuyển chọn khác ngời tham gia tuyển chọn đợc vấn làm kiểm tra trực tiếp cầu truyền hình Điều tạo điều kiện cho ứng cử viên nơi tham gia, kể kiều bào nớc Nhiều công ty, doanh nghiệp xây dựng trang web riêng tuyển dụng Ngoài ra, để thu hút ngày nhiều nhân tài, đặc biệt đội ngũ tri thức Hoa kiều, năm 1999, Chính phủ Trung Quốc nghiên cứu trung quốc số 6(70) - 2006 22 đà dành khoản tiền 600 triệu NDT chi năm để đa 300 nhà khoa học Hoa kiều trở nớc làm việc Viện hàn lâm khoa học Trung Quốc Các nhà khoa học có học vị tiến sĩ từ 40 tuổi trở xuống đợc thởng triệu NDT ngời đồng ý trở phục vụ tổ quốc(14) Đối với sinh viên đà đợc đào tạo nớc ngoài, Chính phủ tạo điều kiện thuận lợi nơi làm việc, nhà ở, địa vị, lơng bổng Những ngời đà có đại học đại học từ tỉnh khác đến thành phố làm việc, tuỳ vào khả trình độ học vấn mà ngời đợc cấp hộ, họ có gia đình quyền địa phơng tạo điều kiện để vợ chồng làm công việc thích hợp có yêu cầu Với phơng châm tìm ngời giỏi từ nguồn phơng pháp tuyển chọn, bồi dỡng, thu hút nhân tài công khai, cạnh tranh bình đẳng đà hút ngày nhiều nhà khoa học, giám đốc công ty, nhà quản lý nớc Đây nguồn tài nguyên quý báu làm nên sù “thÇn kú” cđa nỊn kinh tÕ Trung Qc gần thập kỷ qua lợi cạnh tranh nớc Những b i học cha th nh công Những năm qua, luật pháp, sách Trung Quốc đợc cải tiến nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu t nớc Nhờ môi trờng đầu t thuận lợi mà từ năm 1993 đến nay, Trung Quốc nớc đứng đầu nớc châu thu hót FDI Tuy nhiªn mét sè lt cđa Trung Qc thiếu tính minh bạch thống nhất, thủ tục hành nhiều thời gian, tệ nạn tham nhũng phổ biến cộng với giám sát, thi hành luật quan chức yếu đà làm giảm tính hấp dẫn môi trờng đầu t 2.1 Hệ thống pháp luật, sách nhiều bất cập Hội nghị quốc gia quản lý vốn đầu t nớc tổ chức tháng 7/2001 đà nêu rõ số hạn chế sau: Cơ cấu ngành đầu t nớc không hợp lý, lĩnh vực thu hút đầu t nớc bị mở rộng mức; chất lợng công nghệ nớc không cao bố trí khu vực đầu t thiếu cân đối; sách, pháp luật quy định hành sử dụng vốn đầu t nớc nh hệ thống quản lý nguồn vốn cha phù hợp với đòi hỏi tình hình sau Trung Quốc gia nhập WTO; hiệu hoạt động quan phủ thấp; chủ nghĩa hình thức cạnh tranh không lành mạnh diễn trình đầu t xảy số địa phơng; môi trờng đầu t, đặc biệt môi trờng vi mô cần đợc cải thiện, trật tự kinh tế thị trờng đòi hỏi điều chỉnh toàn diện (15) Cụ thể, hạn chế việc hoạch định thực thi sách khuyến khích đầu t nớc Trung Quốc thể bật điểm sau: Thiếu tiêu chí sách u đÃi dẫn đến cạnh tranh không lành Thu hút đầu t trực tiếp nớc ngo i mạnh địa phơng việc thu hút đầu t Hệ thống thuế Trung Quốc phức tạp, khó thực tồn chế độ u đÃi khác quyền trung ơng, tỉnh địa phơng Điều đà làm hạn chế đáng kể đến hiệu thu hút đầu t nớc ngoài, đặc biệt đầu t vào vùng có điều kiện kinh tế xà hội khó khăn Cha trọng môi trờng phần mềm làm cản trở cho việc thu hút đầu t TNC Trong giai đoạn đầu, hầu hết quyền địa phơng quan tâm đến sách thuế u đÃi mà không trọng tạo môi trờng tốt cho hoạt động đầu t TNC Trên thực tế, TNC quan tâm đến ổn định tính minh bạch sách địa phơng sách u đÃi thuế quy mô đầu t họ thờng lớn hớng tới việc tìm kiếm lợi ích chiến lợc nh lợi nhuận đầu t dài hạn Nếu nhận vấn đề sớm thực số biện pháp để khắc phục Trung Quốc đạt đợc thành công thu hút sử dụng đầu t nớc Cha trọng đến dịch vụ sau cấp phép làm ảnh hởng đến việc trì hoạt động doanh nghiệp đầu t nớc Nhiều địa phơng coi trọng thu hút đầu t việc cung cấp dịch vụ sau đợc cấp phép, chí có tình trạng số địa phơng không tôn trọng cam kết mình, dẫn tới việc số nhà đầu t đà rút vốn, đầu t sang vùng khác 23 Hệ thống điều tiết thiếu minh bạch: Trong thới gian dài, hệ thống pháp lý quản lý đầu t Trung Quốc đợc đánh giá không minh bạch, thiếu tính quán ổn định Điều đà dẫn đến việc giải thích áp dụng pháp luật khác tất cấp quyền, làm nản lòng gây nhiều phí tổn không cần thiết cho nhà đầu t nớc việc xác định hội đầu t triển khai dự án đầu t nớc Đây thách thức lớn ®èi víi Trung Qc viƯc thùc hiƯn cam kÕt minh bạch hoá pháp luật điều ớc quốc tế đầu t 2.2 Quản lý hành FDI cha hiệu Trong điều kiện toàn cầu hoá nay, đơn giản hoá thủ tục hành góp phần quan trọng làm tăng khả cạnh tranh thu hút đầu t ảnh hởng đến s¶n xt kinh doanh cđa doanh nghiƯp Theo Diankov (2002), Trung Quốc, để tiến hành đầu t kinh doanh cần 12 thủ tục phải 92 ngày, 85 quốc gia khác đợc nghiên cứu cần 10 thủ tục khoảng 47 ngày So với ấn Độ, Thái Lan Malaysia Trung Quốc cần thời gian dài nhiều thủ tục để tiến hành đăng ký kinh doanh(16) Theo kết điều tra quan điều tra môi tr−êng kinh doanh quèc tÕ (the World Business Environemt Survey), nhà đầu t kinh doanh Trung Quốc phải tiêu tốn 9% thời gian họ để giải vấn đề liên quan đến cấp quyền Những thủ tục 24 nghiên cứu trung quốc số 6(70) - 2006 đà ảnh hởng đến khả cạnh tranh thu hút FDI Trung Quốc đầu t dự án thấp mức nêu Hơn nữa, để đợc phép thành lập doanh nghiệp, nhà đầu t nớc phải đệ trình hồ sơ xin phép để quan có thẩm quyền xem xét thông qua thời hạn tối đa tháng (tuỳ thuộc loại hình doanh nghiệp), đồng thời phải qua bớc (i) Trình đề xuất dự án tới quan thích hợp đợc phê duyệt trớc nhà đầu t tiến hành công việc nghiên cứu khả thi dự án; (ii) Trình báo cáo nghiên cứu khả thi tới quan kế hoạch quản lý đổi công nghệ Sau đợc phê duyệt, nhà đầu t đàm phán ký kết tài liệu nh hợp đồng điều lệ doanh nghiệp (iii) Trình hợp đồng điều lệ doanh nghiệp đà đợc phê duyệt quan quản lý ngoại thơng Cơ quan phê duyệt cấp giấy phép cho doanh nghiệp đầu t nớc ngoài; (iv) Nhà đầu t làm thủ tục với quan quản lý công thơng giấy phép đợc cấp 2.3 Tham nhũng tồn phổ biến Thẩm quyền cấp phép thành lập doanh nghiệp khác quan trung ơng địa phơng Các dự án có giá trị theo hợp đồng 30 triệu USD phải đệ trình Bộ Thơng mại xem xét; dự án 100 triệu USD phải đệ trình hồ sơ lên Quốc vụ viện cần thiết Ngoài quan nhà nớc có thẩm quyền cấp tỉnh (bao gồm vùng đô thị khu vùc tù trÞ ) cã thĨ xem xÐt cÊp phÐp dự án có giá trị dới 30 USD Trong trờng hợp nhà đầu t xin đầu t vào ngành bị hạn chế, đơn xin phép phải đợc đệ trình quan có thẩm quyền cao hơn, tổng vốn Tệ nạn tham nhũng nặng nề nguyên Phó Thủ tớng Trung Quốc Lý Lam Thanh đà phải kêu lên nạn buôn lậu tràn lan đà phá rối trật tự kinh tế đất nớc, làm mục rỗng quan chức, làm tha hoá đạo đức xà hội, phá huỷ môi trờng xây dựng kinh tế(18) ë nhiỊu n−íc, ®ã cã Trung Qc, tham nhịng làm tăng chi phí đầu t, tạo tâm lý không ổn định cho nhà đầu t nớc Theo thống kê Tổ chức Minh bạch Quốc tế năm 2004, Trung Quốc xếp thứ 71/146 quốc gia tham nhũng Nạn tham nhũng, tiêu cực từ Trung ơng đến địa phơng làm giảm hiệu lực quản lý nhà nớc, gây trở ngại cho nhà đầu t nớc Năm 2000 có tới 83.461 vụ tham nhũng nhận hối lộ, năm 2004 có 2.960 quan chức từ cấp huyện trở lên bị điều tra tham nhũng, chí ngành t pháp có 345 công tố viên 461 thẩm phán bị kết án tội danh nhận hối lộ Giáo s Hồ An Cơng (đại học Thanh Hoa) cho biết năm Trung Quốc thiệt hại khoảng từ 123 tỷ USD đến 157 tỷ USD, chiếm từ 13-17%GDP nạn tham nhũng gây ra(17) 2.4 Vi ph¹m thùc hiƯn mét sè cam kÕt cđa WTO Vấn đề sở hữu trí tuệ Mặc dù Trung Quốc có nhiều tiến việc xây dựng hoàn thiện hệ thống luật pháp bảo hộ sở hữu trí tuệ, Thu hút đầu t trực tiếp nớc ngo i song tình trạng vi phạm quyền diễn phổ biến gây ảnh hởng không tốt môi trờng đầu t Trung Quốc Từ năm 1990-2000 có tới 36.504 vụ kiện vi phạm quyền, có 38% vụ liên quan đến hợp đồng kỹ thuật công nghệ 26% liên quan đến quyền phát minh, 16% vụ vi phạm luật cạnh tranh không bình đẳng, 12% quyền 8% thơng hiệu(19) Tình trạng in chép lậu, buôn bán hàng giả Trung Quốc diễn phổ biến Hàng hoá vi phạm quyền không hàng tiêu dùng bình thờng nh đồ chơi, quần áo, đồ dùng gia đình mà mặt hàng có hàm lợng kỹ thuật cao nh điện tử, phần mềm, xe ô tô Sự vi phạm quyền sở hữu trí tuệ gây tâm lý hoang mang cho nhà đầu t nớc Theo ớc tính Phòng Thơng mại Hoa Kỳ, nạn ăn cắp quyền đà làm cho công ty Hoa Kỳ Trung Quốc bị thiệt hại từ 12-15% Một số nghiên cứu vấn đề đà ớc tính có 50% số dợc phẩm Hoa Kỳ bán Trung Quốc hàng giả ; lợng hàng giả có nguồn gốc xuất xø tõ Trung Qc chiÕm ®Õn 8% GDP cđa n−íc này(20) Một thăm dò Bộ kinh tế, mậu dịch công nghiệp Nhật Bản thực vào tháng 5/2005 cho biÕt, chØ cã 55% sè c«ng ty NhËt dự định mở rộng hoạt động bắt đầu làm ăn Trung Quốc thay 87% hồi tháng 12/2004 Hơn 50% số 134 công ty trả lời thăm dò đà báo động nhiều sản phẩm họ bị chép, làm lậu, nhái Trung Quốc (21) 25 Tình trạng nói đà làm lòng tin nhà đầu t nớc vào tính hiệu pháp luật Trung Quốc việc bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, từ làm suy giảm đáng kể khả thu hút đầu t nớc vào ngành sử dụng công nghệ, kỹ thuật đại, công nghiệp phần mềm số ngành sản xuất dịch vụ Vấn đề mở chi nhánh minh bạch sách Cam kết mở cưa thÞ tr−êng gia nhËp WTO cđa Trung Qc toàn diện chặt chẽ song số hạn chế Cụ thể: Trong lĩnh vực tài chính, ngân hàng nớc muốn mở chi nhánh Trung Quốc họ phải đặt tiền chấp hàng triệu đô la Mỹ Nếu ngân hàng muốn kinh doanh nhân dân tệ đòi hỏi chấp tăng gấp nhiều lần, điều làm cho ngân hàng nớc khó thâm nhập vào thị trờng Trung Quốc nh họ hy vọng ban đầu Trong lÜnh vùc b¶o hiĨm, theo cam kÕt gia nhập WTO, năm 2005 tập đoàn bảo hiểm nhân thọ nớc hoạt động tự thị trờng 1,3 tỷ dân Nhng điều khoản bị trì hoÃn tập đoàn nớc có thời gian chuẩn bị chiếm lĩnh thị trờng trớc tập đoàn bảo hiểm nớc bắt đầu kinh doanh Điều có nghĩa tập đoàn bảo hiểm nớc bắt đầu kinh doanh mà thị trờng bảo 26 hiểm đà hoàn toàn bị chi phối tập đoàn nớc (22) Trong dịch vụ quản lý tài sản chứng khoán, công ty Mỹ phàn nàn họ không đợc thành lập công ty chứng khoán phơng tiện mà họ lựa chọn Đối với ngành giao nhận kho vận, Trung Quốc hạn chế hình thức liên doanh với số vốn bên nớc không 50% Hình thức đợc áp dụng đến năm 2002 cam kết sau ngành đợc mở cửa tự Tuy nhiên, doanh nghiƯp n−íc ngoµi kinh doanh lÜnh vùc nµy vÉn bị hạn chế hoạt động Nhiều cam kết mở cửa thị trờng Trung Quốc đà tạo rào cản vô hình, liên quan đến đối xử quốc gia Chẳng hạn nh thủ tục liên quan đến cấp phép, vấn đề trình độ/bằng cấp chuyên gia nớc phân biệt đối xử doanh nghiệp nớc (23) Ngoài ra, Trung Quốc cam kết xây dựng điểm cung cấp thông tin, theo bên quan tâm đợc cung cấp tất thông tin luật pháp quy định khác Những thông tin cung cấp cho thành viên WTO phải thể quan điểm thức Chính phủ Trung Quốc Những đối tợng tìm hiểu thông tin khác nh cá nhân doanh nghiệp đợc cung cấp thông tin xác tin cậy Tuy nhiên, nh quan chức Bộ Ngoại thơng Hợp tác quốc tế cho nghiªn cøu trung quèc sè 6(70) - 2006 biÕt, luật pháp Trung Quốc thờng không chi tiết khó để tích hợp ngôn ngữ cụ thể cam kết WTO vào hệ thống luật pháp Trung Quốc(24) Luật pháp Trung Quốc không đợc diễn giải cách thống tỉnh Bộ Quan chức Ngoại thơng Hợp tác quốc tế cho biết có nhiều quy định tỉnh không phù hợp với quy định pháp luật quyền trung ơng Cấp tỉnh nhiều lúc không vội thay đổi quy định trái luật này, họ cho cần phải chờ đợi quyền trung ơng hoàn thành quy trình làm luật trớc Kết điểm cung cấp thông tin đợc quan điểm thức Chính phủ Trung Quốc thông tin thực tế nhiều không xác đáng tin cậy Điều không phù hợp với cam kÕt vỊ gia nhËp WTO cđa Trung Qc vµ tạo rào cản không thức cho trình tiếp cận thị trờng nhà đầu t nớc Tài liệu tham khảo (1) Võ Đại Lợc (2004): Trung Quốc gia nhập tổ chức thơng mại giới - thời thách thức, Nxb Khoa học xà hội, Hà Nội (2) Triệu Tử Dơng (1987): Báo cáo Đại hội XIII Đảng Cộng Sản Trung Quốc, ngày 25/10/1987 27 Thu hút đầu t trực tiếp n−íc ngo i… (3) Bader, J.A (2003): China implementation of its WTO Commitments: Mixed Results after two years, The Atlantic Council of the United State, Asia Programs (4) NhiỊu nhµ nghiên cứu phơng Tây bị thu hút môi trờng làm việc Trung Quốc, Tạp chí hoạt động khoa học, số 4/2006 (5) Phát triển công nghệ cao Trung Quốc, Tạp chí hoạt động khoa học số 6/2006 (6) Nguyễn Kim Bảo (2000): Đầu t trực tiếp nớc Trung Quốc từ 1979 đến nay, Nxb Khoa häc x· héi (7) The Economist Intelligence Unit (2002b): China Hand London: Eeconomist Intelligence Unit, April (8) Wang, entrepreneururs Daily, June 4:3 Ling: 2002 Oversea talk high-tech China (9) Bing he, and Siqiang Zhang (1999): Study of Technological Innovation issue in Beijing industrial Sector with Regard to Utilization of Foreign Investment, Working paper of Research Topic II of Beijing International Trade Society (10) Xiaojuan Jiang (2004): On the Influence Exerted by Absorption of FDI torward China Drive for Technological Advancement and Enhancement of its R&D Capabilities, In the Collection of Speeches Delivered on the symposium “review and perspective of China’s “ (11) Education in China Lessons for U.S Educators -Asia Society Business Roundtable Council of Chief State School Officers-2005, p.12 (12) Huy động vốn đào tạo nghề, kinh nghiệm số nớc Đông www.dangcongsan@ cpv.org.vn (13) Chuyện học IT ë Trung Quèc (2006), website: google.com/talent in China (14) Th«ng tin chuyên đề Nông nghiệp phát triển nông thôn, Làn sóng hồi hơng công đại hoá Trung Quốc (2004), Bản tin phục vụ lÃnh đạo số 10-2004 (15) (20) Uỷ ban Quốc gia hợp tác kinh tÕ qc tÕ, (2005), Héi th¶o giíi thiƯu kÕt đề tài nghiên cứu: tác động khu vực mậu dịch tự ASEAN-Trung Quốc Việt Nam (16) Djankov, Simon, Rafael La Porta, Florecio Lopez -de Silanes and Adnrei Shleifer (2002), The regulation of entry, Quaterly Jounal of Economics, 117:1, page 1-37 (17) (19) Đỗ Kim Hoa (2005): Thu hót vµ sư dơng FDI ë Trung Qc : hội thách thức, Tạp chí kinh tế châu Thái Bình Dơng, số 52 (18) Viện Khoa học tài (1996), chuyên đề nghiên cứu khoa học: Cải cách kinh tế tài Trung Quốc học kinh nghiệm cho Việt Nam (21) Lê Thu Hà (2006): Kinh tế Trung Quốc năm 2005, Tạp chí Kinh tế châu Thái Bình Dơng (22) Thời báo kinh tÕ ViƯt Nam (2006) ngµy 1/3/2006 (23) Vâ TrÝ Thµnh (2005): So sánh biện pháp sách tự hoá thơng mại dịch vụ Việt Nam Trung Quốc, Báo cáo đề tài (24) Những quan sát cải cách pháp chế Trung Quốc( 2002), Bản chứng Tổng kế toán Mỹ trớc Uỷ ban h nh ph¸p qc héi vỊ Trung Qc ... thu? ??n lợi cho việc thu hút FDI 1.2 Tạo môi trờng đầu t thu? ??n lợi Nguyên nhân chủ yếu làm nên thành công Trung Quốc thu hút FDI việc tạo lập môi trờng Thu hút đầu t trực tiếp nớc ngo i đầu t thu? ??n... động đầu t nớc Ngoài u đÃi địa phơng, nhà đầu t nớc vào Trung Quốc đợc hởng u đÃi chung Nhà nớc Ví d? ?: nhà đầu t nớc tái đầu t từ năm trở lên số lợi nhuận thu đợc họ đợc hoàn lại Thu hút đầu t trực. .. khích đầu t nớc Trung Quốc thể bật điểm sau: Thiếu tiêu chí sách u đÃi dẫn đến cạnh tranh không lành Thu hút đầu t trực tiếp nớc ngo i mạnh địa phơng việc thu hút đầu t Hệ thống thu? ?? Trung Quốc