Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Khánh Hòa theo hướng phát triển bền vững đến năm 2020

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Khánh Hòa theo hướng phát triển bền vững đến năm 2020

Phan Ngọc Bảo

Chuyên ngành : Địa lý học

Mã số : 60 31 95

LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊA LÝ HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC :

PGS.TS NGUYỄN KIM HỒNG

TP Hồ Chí Minh - 2009

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CCKT : Cơ cấu kinh tế

CDCCKT : Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất xuất hiện từ rất sớm Sự xuất hiện và phát triển của xã hội loài người luôn gắn liền với nông nghiệp Từ một nền nông nghiệp săn bắt hái lượm đến nền nông nghiệp sản xuất hàng hoá Nông nghiệp luôn

là ngành sản xuất giữ vai trò quan trọng và không thể thay thế được, ngay cả đối với các nước có nền kinh tế phát triển, ngành nông nghiệp càng quan trọng hơn đối với các nước kinh tế đang phát triển và các nước nghèo Trong xu thế hội nhập hiện nay nhiều vấn đề đặt ra cần giải quyết trong đó có vấn đề chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng phát triển bền vững Nhiều tổ chức quốc tế, nhiều nhà khoa học vẫn tiếp tục nghiên cứu về vai trò của nông nghiệp và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp như thế nào để cơ cấu kinh tế của mỗi quốc gia vận động hợp lí

và theo cơ chế thị trường mà vẫn đảm bảo sự phát triển bền vững

Việt Nam là quốc gia nông nghiệp với hơn 70% dân số sống dựa vào nền nông nghiệp, nên việc phát triển nền nông nghiệp bền vững là yêu cầu bức thiết, là yếu tố sống còn Kể từ năm 1986 nền kinh tế Việt Nam đã bắt đầu có sự đổi mới, Chính phủ Việt Nam từng bước cải cách các chính sách một cách toàn diện, xây dựng một nền kinh tế độc lập – tự chủ, thích ứng với hội nhập kinh tế thế giới, với một cơ cấu kinh tế hiện đại hợp lí Đặc biệt kể từ khi Việt Nam gia nhập vào tổ chức thương mại hàng đầu thế giới WTO thì ngành chịu tác động mạnh mẽ nhất là nông nghiệp Hoà nhập với xu thế đổi mới, nông nghiệp nước ta có những chuyển biến mạnh mẽ trên nhiều lĩnh vực, từng bước thích ứng với cơ chế thị trường, bước đầu gặt hái được nhiều kết quả tốt đẹp Tuy nhiên, nông nghiệp Việt Nam vẫn còn đứng trước những thử thách lớn trong tiến trình chuyển đổi và hội nhập kinh tế khu vực và thế giới Thứ nhất, cơ cấu kinh tế nông nghiệp chuyển dịch chậm, không cân đối, quy mô sản xuất vừa nhỏ bé vừa chưa theo sát yêu cầu thị trường Thứ hai, cơ

sở vật chất, kĩ thuật trong nông nghiệp còn thấp kém đã làm hạn chế việc tiếp cận thị trường Thứ ba, lao động thủ công còn phổ biến, máy móc cơ giới nông nghiệp

còn lạc hậu dẫn đến năng suất lao động nông nghiệp còn thấp Thứ tư, hội nhập kinh tế thế giới đòi hỏi ngành nông nghiệp phải cạnh tranh với các nước trong khu vực có trình độ phát triển cao hơn, có lợi thế so sánh về các mặt hàng nông sản tương tự như Việt Nam

Tỉnh Khánh Hoà với trên 60% dân số sống ở nông thôn và hầu hết hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, tuy đời sống nông dân đã phần nào được cải thiện, song vẫn còn nhiều vấn đề phải giải quyết Cơ cấu kinh tế nông nghiệp bước đầu chuyển đổi theo hướng thị trường, song vẫn chưa đáp ứng các mục tiêu : khai thác có hiệu quả tiềm năng, áp dụng tiến bộ kĩ thuật – công nghệ vào sản xuất, giải phóng sức lao động nông nghiệp, nâng cao năng suất lao động, nâng cao sản lượng hàng hoá

quy mô lớn Xuất phát từ yêu cầu trên, đề tài : ‘‘Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông

nghiệp tỉnh Khánh Hoà theo hướng phát triển bền vững đến năm 2020’’ được

lựa chọn nghiên cứu nhằm tìm ra những giải pháp thích hợp để giải quyết những vấn đề tồn tại, tận dụng thế mạnh, tiềm năng tỉnh Khánh Hoà để khai thác hợp lí các nguồn lực có hiệu quả

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Hệ thống hoá cơ sở lí luận và kinh nghiệm chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng phát triển bền vững ở một số nước và ở nước ta Từ đó rút ra những vấn đề có tính phương pháp luận cho việc nghiên cứu chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Khánh Hoà

Phân tích, đánh giá thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp ở Khánh hoà giai đoạn 1986 – 2007, rút ra những ưu điểm và chỉ ra những tồn tại trong cơ cấu kinh tế, nguyên nhân dẫn đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp Khánh Hoà diễn ra chậm và trì trệ

Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp Khánh Hoà theo đúng mục tiêu xác định và đảm bảo sự phát triển bền vững

2.2.Nhiệm vụ nghiên cứu

Dựa trên các quan điểm, các lí thuyết về chuyển dịch cơ cấu và phát triển bền vững cũng như kinh nghiệm chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp từ các quốc gia trên thế giới, các vùng miền ở Việt Nam ; trên cơ sở đó phân tích thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Khánh Hoà từ đó xác định những tồn tại, khó khăn trong quá trình thực hiện chuyển dịch đưa ra cách tiếp cận giải quyết

vấn đề

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung đi sâu phân tích sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp theo nghĩa rộng, có nghĩa là nghiên cứu sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành nông – lâm – nghiệp

Về thời gian nghiên cứu: luận văn nghiên cứu từ năm 1986 đến nay, chủ yếu tập trung giai đoạn từ năm 2000 đến nay

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Trước đây cũng có nhiều công trình nghiên cứu về sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp Nhưng thực sự chưa có một đề tài nào nghiên cứu về sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Khánh Hoà theo hướng phát triển bền vững Đề tài nghiên cứu tìm ra những hạn chế trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp của tỉnh Khánh Hoà và đưa ra những giải pháp cho sự phát triển bền vững nền nông nghiệp

5 Lịch sử nghiên cứu đề tài

Cho tới nay có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề CCKT và CDCCKT trong

đó có đề cập tới CCKT và CDCCKT NLN Có thể kể ra các công trình nghiên cứu tiêu biểu sau đây:

- Nghiên cứu vấn đề CCKT và CDCCKT, lao động trong xu hướng hội nhập

quốc tế của PGS.TS Phạm Quý Thọ: “Chuyển dịch cơ cấu lao động trong xu hướng

hội nhập quốc tế”(2006), Lê Du Phong, Nguyễn Thành Độ : “Chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong điều kiện hội nhập với khu vực và thế giới” (1999)

- Trong:“Bàn về phát triển kinh tế” (nghiên cứu con đường dẫn tới giàu sang)

của tác giả PGS.TS Ngô Doãn Vịnh bàn về vấn đề lí luận và thực tiễn cơ cấu của nền kinh tế Việt Nam như cơ cấu của nền kinh tế, phân tích và đánh giá CCKT và CDCCKT

- Tại Viện nghiên cứu Quản lí kinh tế Trung Ương, “Kinh tế Việt Nam 2005”,

các tác giả có những phân tích, đánh giá nền kinh tế và CDCCKT NLN theo các khía cạnh ngành, lãnh thổ và thành phần kinh tế năm 2005

- Trương Văn Diện (tạp chí CN số tháng 9/2005), “Bàn về cơ sở khoa học,

CDCCKT theo hướng Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá ở nước ta hiện nay” Trả lời

câu hỏi tại sao phải CDCCKT theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa ở nước ta

- Phân tích các khái niệm CCKT, CDCCKT, thực trạng và phương hướng CDCCKT NLN của các địa phương cụ thể có các công trình nghiên cứu như:

Trương Thị Minh Sâm, “CDCCKT nông nghiệp vùng nông thôn ngoại thành thành

phố Hồ Chí Minh” (2002), Lê Quốc Sử, “Chuyển dịch cơ cấu và xu hướng phát triển của kinh tế nông nghiệp Việt Nam theo hướng Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá

từ thế kỉ XX tới Thế kỉ XXI trong thời đại kinh tế tri thức” (2001)

- “Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị”, Luận văn thạc sĩ Địa lí học 2004 có đề cập đến vấn đề CDCCKT

NN nhưng ở một khía cạnh nhỏ

Nhìn chung các công trình nghiên cứu trên có đề cập đến cơ cấu và CDCCKT NLN song còn ở mức độ khái quát Tại địa bàn nghiên cứu là huyện Quảng Trạch thì đây là công trình nghiên cứu một cách có hệ thống đầu tiên về vấn đề cơ cấu và CDCCKT NLN

6 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Bên cạnh vận dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử trong nghiên cứu, luận văn cũng kết hợp sử dụng các phương pháp điều tra khảo sát thực

tế ; phương pháp thống kê – thu thập - xử lí số liệu, so sánh và phương pháp bản đồ

Nguồn dữ liệu chủ yếu thu thập bao gồm các tư liệu thống kê, điều tra kinh tế – xã hội của cục thống kê tỉnh Khánh Hoà ; niên giám thống kê tỉnh Khánh Hoà (1989 - 1992 – 1994 – 1996 – 1998 – 2002 – 2004 – 2005 – 2006 – 2007) Tư liệu của các ngành, các cấp trong tỉnh, kết hợp số liệu khảo sát thực tế để chứng minh Luận văn có kế thừa và phát triển kết quả của các công trình nghiên cứu trước đây

6.1 Quan điểm nghiên cứu

6.1.3 Quan điểm lịch sử - phát triển

Luận văn xem xét các đối tượng và mối quan hệ giữa các đối tượng trong sự vận động phát triển không ngừng và luôn đặt chúng trong các hoàn cảnh lịch sử cụ thể Do các nhân tố tác động đến cơ cấu và CDCCKT NLN luôn vận động và phát triển theo cả không gian và thời gian

6.1.4 Quan điểm phát triển bền vững

Sự phát triển kinh tế không những chỉ đáp ứng cho nhu cầu trong hiện tại mà còn không làm tổn hại đến sự phát triển bền vững trong tương lai Vì thế, yêu cầu phát triển bền vững là một yêu cầu tất yếu thể hiện không những về hiệu quả kinh tế

- xã hội mà còn môi trường phát triển

6.2 Phương pháp nghiên cứu

6.2.1 Phương pháp thu thập, tổng hợp và xử lí tài liệu

Trên cơ sở tiến hành thu thập, tham khảo tài liệu có liên quan, từ đó phân tích

có chọn lọc, tổng hợp bổ sung và hệ thống hóa các tài liệu đó phục vụ cho nội dung nghiên cứu của luận văn

6.2.2 Phương pháp bản đồ - biểu đồ

Đây là một phương pháp quan trọng trong nghiên cứu Kết hợp các bản đồ và các tài liệu đã thu thập được để phân tích, đánh giá cơ cấu và sự CDCCKT NLN tỉnh Khánh Hòa

6.2.3 Phương pháp so sánh

So sánh đối chiếu giữa tài liệu thu thập được và trên thực tế, giữa địa bàn nghiên cứu với phạm vi cả nước nhằm đề xuất phương hướng và giải pháp CDCCKT NN tỉnh Khánh Hòa đến năm 2020

6.2.4 Phương pháp thực địa

Đi khảo sát trực tiếp các huyện nghiên cứu, đặc biệt là các huyện điển hình về chuyển dịch cơ cấu NLN để bổ sung những thông tin cần thiết trong quá trình nghiên cứu

7 Cấu trúc đề tài nghiên cứu

Ngoài phần mở đầu, kết luận, các bảng phụ lục và các danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia làm 03 chương :

Chương 1 : Cơ sở lí luận về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và phát triển bền vững

Chương 2 : Thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Khánh Hoà giai đoạn 1986 – 2007

Chương 3: Những giải pháp chủ yếu chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Khánh Hoà theo hướng phát triển bền vững đến năm 2020

Chương 1 : CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ CHUYỂN DỊCH

CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN

BỀN VỮNG 1.1 Cơ sở lí luận về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp

1.1.1.Cơ cấu kinh tế nông nghiệp và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp Quan niệm chung về cơ cấu kinh tế

“CCKT là một tổng thể hợp thành bởi nhiều yếu tố kinh tế của nền kinh tế quốc dân, giữa chúng có những mối liên hệ hữu cơ, những tương tác qua lại cả về

số lượng và chất lượng, trong những không gian và điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể,

chúng vận động hướng vào những mục tiêu nhất định” [8]

Một cách tiếp cận khác cho rằng:

“ CCKT là một tổng thể bao gồm nhiều yếu tố có quan hệ chặt chẽ với nhau, tác động lẫn nhau trong một khoảng không gian và thời gian nhất định và trong những điều kiện kinh tế - xã hội nhất định, nó thể hiện đầy đủ cả hai mặt định tính

và định lượng, cả hai mặt chất lượng và số lượng, phù hợp với mục tiêu xác định của nền kinh tế” [15]

Như vậy, về mặt bản chất CCKT biểu hiện trên các mặt:

- Tổng thể các nhóm ngành, các yếu tố cấu thành hệ thống kinh tế của một quốc gia

- Số lượng và tỷ trọng của các nhóm ngành và các yếu tố cấu thành hệ thống kinh tế trong tổng thể nền kinh tế đất nước

- Các mối quan hệ tương tác lẫn nhau giữa các nhóm ngành, các yếu tố… hướng vào các mục tiêu đã xác định

dựng CCKT phải dựa vào điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, vùng miền, địa phương trong một thời kì nhất định

- Tính có mục tiêu trong từng giai đoạn phát triển nhất định: Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, vùng miền, địa phương trong từng giai đoạn quyết định hình thành CCKT trong thời kì đó

CCKT là thuộc tính có ý nghĩa quyết định của nền kinh tế, nó phản ánh tính chất và trình độ phát triển của nền kinh tế, phản ánh số lượng và chất lượng của các phần tử hợp thành trong mối liên kết chặt chẽ với nhau để tạo nên hệ thống kinh tế vận động và phát triển không ngừng

CCKT biểu hiện hình thức của nó thông qua tỷ trọng của các phần tử tạo nên

cơ cấu và biểu hiện qua nội dung, các quan hệ chặt chẽ hay lỏng lẻo giữa các phần

tử hợp thành Chính quan hệ này sẽ chi phối sự phát triển hài hòa, nhịp nhàng của tất cả các phần tử tạo nên cơ cấu Và cuối cùng là đem lại kết quả và hiệu quả cho

nền kinh tế

Xác định CCKT hợp lí và thúc đẩy sự CDCCKT là vấn đề có ý nghĩa chiến lược quan trọng phụ thuộc vào sự hiểu biết sâu sắc các nhân tố kinh tế - xã hội ở từng vùng trong từng thời gian và khả năng tổ chức sản xuất, quản lí kinh tế, trên cơ

sở đó khai thác và sử dụng có hiệu quả nhất tài nguyên, đất đai, sức lao động, tư liệu sản xuất, tạo ra sự phát triển trên mọi vùng đất nước

Cơ cấu kinh tế NLN

CCKT NLN là bộ phận cấu thành rất quan trọng trong cơ cấu của nền kinh tế quốc dân, có ý nghĩa quyết định đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta

“CCKT NLN là tổng thể kinh tế, bao gồm các mối quan hệ tương tác giữa các yếu tố của lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất thuộc các lĩnh vực NLN trong khoảng thời gian và điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể” [9]

Các khía cạnh biểu hiện

Có ba khía cạnh biểu hiện CCKT là: cơ cấu ngành kinh tế, cơ cấu thành phần kinh tế, và cơ cấu lãnh thổ kinh tế Giữa chúng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau

* Cơ cấu ngành kinh tế:

“ Là tổ hợp các ngành hợp thành các tương quan tỷ lệ, biểu hiện mối liên hệ giữa các nhóm ngành của nền kinh tế quốc dân” [12]

Cơ cấu ngành kinh tế thực chất là kết quả của sự phân công lao động theo ngành Các ngành kết cấu với nhau tạo nên cơ cấu nền kinh tế, còn các phân ngành kết hợp với nhau tạo nên cơ cấu nội bộ ngành lớn Cơ cấu giữa các nhóm ngành lớn phản ánh các tương quan tỷ lệ, vai trò, vị trí của mỗi nhóm ngành và liên hệ giữa chúng trong nền kinh tế Phản ánh trình độ phân công lao động xã hội theo ngành ở

cấp cao nhất và trình độ phát triển cao của sức sản xuất

Cơ cấu ngành kinh tế bao gồm 3 nhóm ngành (khu vực) chính:

Nhóm ngành NN: Bao gồm các ngành NLN

Nhóm ngành công nghiệp: Bao gồm các ngành công nghiệp và xây dựng Nhóm ngành dịch vụ: Bao gồm những ngành sản xuất ra các sản phẩm dịch vụ không mang tính chất vật chất như thương mại, du lịch, tài chính ngân hàng, hoạt động khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo…

Đặc biệt, khi xem xét CCKT NLN thường chú ý tới cơ cấu nội bộ ngành của chúng

Cơ cấu nội bộ ngành NN: Bao gồm trồng trọt (TT), chăn nuôi (CN) và dịch vụ

NN với các sản phẩm như cây lương thực, cây công nghiệp, rau đậu các loại… CN gia súc, gia cầm

Cơ cấu nội bộ ngành lâm nghiệp (LN): Gồm trồng và nuôi rừng, khai thác lâm sản

Cơ cấu nội bộ ngành ngư nghiệp: Gồm nuôi trồng thủy sản (TS), khai thác hải sản

* Cơ cấu thành phần kinh tế

Thể hiện cơ cấu sở hữu của nền kinh tế Là tỷ trọng của từng thành phần kinh

tế trong tổng thể nền kinh tế quốc dân “Một cơ cấu thành phần kinh tế hợp lí phải

dựa trên cơ sở hệ thống tổ chức kinh tế với chế độ sở hữu có khả năng thúc đẩy sự

phát triển của lực lượng sản xuất, thúc đẩy phân công lao động và xã hội” [8]

Cơ cấu thành phần kinh tế bao gồm: kinh tế nhà nước, kinh tế ngoài quốc doanh (kinh tế tập thể, kinh tế cá thể tiểu chủ, kinh tế tư bản nhà nước) và kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài

Trong cơ cấu thành phần kinh tế NLN bao gồm:

Kinh tế nhà nước: nông, lâm trường quốc doanh chuyên sản xuất kinh doanh nông, lâm, nghiệp

Kinh tế tập thể: điển hình là hợp tác xã (HTX)

Kinh tế cá thể, tiểu chủ: kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại (KTTT)

* Cơ cấu lãnh thổ kinh tế

Là kết quả của phân công lao động xã hội theo lãnh thổ Các lãnh thổ nhỏ hơn trong một lãnh thổ lớn tạo nên CCKT của lãnh thổ lớn đó

Một mặt, cơ cấu lãnh thổ kinh tế được hình thành từ việc bố trí sản xuất theo không gian địa lý; mặt khác, được hình thành gắn liền với cơ cấu ngành và thống nhất trong vùng kinh tế

Xu hướng phát triển lãnh thổ kinh tế thường phát triển nhiều mặt, tổng hợp, ưu tiên phát triển một vài ngành có khả năng chuyên môn hóa phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cũng như tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội của lãnh thổ đó nhằm tạo ra sự tăng trưởng nhanh và các ngành bổ trợ cho các ngành chuyên môn hóa và các ngành phục vụ

Hình thành CCKT theo vùng nhằm tạo ra khối lượng hàng hóa tập trung lớn, đạt hiệu quả kinh tế cao đáp ứng không những nhu cầu trong nước mà còn phục vụ xuất khẩu

Cơ cấu lãnh thổ kinh tế NLN bao gồm: cơ cấu lãnh thổ kinh tế giữa thành thị

và nông thôn, cơ cấu lãnh thổ kinh tế giữa các tiểu vùng phản ánh chuyên môn hóa theo lãnh thổ

Cơ cấu lãnh thổ kinh tế giữa thành thị và nông thôn: Đô thị luôn là những “hạt nhân tạo vùng” Còn vùng nông thôn là nơi diễn ra các hoạt động sản xuất và cũng

là nơi cung cấp sản phẩm NLN cũng như nguồn lao động cho đô thị Khu vực thành thị và nông thôn có quan hệ qua lại, hỗ trợ lẫn nhau

Cơ cấu lãnh thổ kinh tế giữa các tiểu vùng: Phản ánh chuyên môn hóa lãnh thổ, kết quả của phân công lao động xã hội theo lãnh thổ Tính khác biệt của các

lãnh thổ là cơ sở hình thành CCKT của hệ thống lãnh thổ

Giữa ba khía cạnh: cơ cấu ngành kinh tế, cơ cấu thành phần kinh tế, và cơ cấu lãnh thổ kinh tế có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Cơ cấu lãnh thổ kinh tế và cơ cấu ngành kinh tế là hai mặt của sự thống nhất của hệ thống Cơ cấu lãnh thổ kinh tế hình thành và phát triển gắn liền với cơ cấu ngành kinh tế Cơ cấu ngành hình thành trước và trên cơ sở phân bố các ngành cơ cấu lãnh thổ sẽ hình thành, trên cơ sở tổ chức sở hữu sẽ hình thành cơ cấu thành phần kinh tế Trong đó, cơ cấu ngành có vai trò quan trọng nhất vì nó được phát triển dựa trên quan hệ cung cầu trên thị trường, đảm bảo sản xuất theo nhu cầu kinh tế Còn cơ cấu thành phần kinh tế là những lực lượng kinh tế quan trọng để thực hiện cơ cấu ngành Và cơ cấu ngành kinh tế, cơ cấu thành phần kinh tế chỉ có thể được thực hiện tốt trên những địa bàn nhất định

1.1.2 Các mô hình lí thuyết về chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Theo cách hiểu chuyển dịch cơ cấu kinh tế như trên, chúng ta có thể nghiên cứu một số mô hình lý thuyết về sự chuyển dịch cơ cấu dưới đây

Mô hình Rostow

Đại diện cho lý thuyết này là Walter Rostow Theo mô hình Rostow, quá trình phát triển kinh tế của mỗi quốc gia được chia theo 5 giai đoạn và ứng với mỗi giai đoạn là một dạng cơ cấu ngành kinh tế đặc trưng thể hiện bản chất phát triển của giai đoạn ấy Cụ thể từng giai đoạn được phân tích như sau:

Giai đoạn 1: Xã hội truyền thống, đặc trưng là sản xuất nông nghiệp chiếm vị trí

thống trị, năng suất lao động thấp do sản xuất chủ yếu bằng thủ công, sản xuất nông nghiệp mang tính tự cung, tự cấp Cơ cấu kinh tế trong thời kỳ này là cơ cấu nông nghiệp thuần túy

Giai đoạn 2: Chuẩn bị cất cánh, những hiểu biết về khoa học – kỹ thuật đã bắt đầu được áp dụng vào sản xuất; giáo dục được mở rộng; nhu cầu đầu tư tăng lên đã thúc đẩy sự hoạt động của các ngân hàng và sự ra đời của các tổ chức huy động vốn; giao lưu hàng hóa trong và ngoài nước cũng đã thúc đẩy sự hoạt động trong ngành

giao thông vận tải, thông tin liên lạc Tuy vậy, cơ cấu kinh tế trong giai đoạn này vẫn là cơ cấu nông - công nghiệp, năng suất thấp

Giai đoạn 3: Cất cánh, những yếu tố đảm bảo sự cất cánh là huy động vốn đầu tư

cần thiết; khoa học kỹ thuật mới được áp dụng vào sản xuất, thương mại hóa tạo ra

sự thay đổi trong nhận thức và lối sống của người nông dân Cơ cấu kinh tế trong giai đoạn này là công nghiệp - nông nghiệp - dịch vụ

Giai đoạn 4: Trưởng thành, đặc trưng cơ bản là tỷ lệ đầu tư cho sản xuất lên tới từ

10% đến 20% thu nhập quốc dân; Khoa học - kỹ thuật mới được ứng dụng trên toàn

bộ các mặt hoạt động kinh tế; Nhiều ngành công nghiệp mới, hiện đại phát triển; Nông nghiệp được cơ giới hóa, đạt được năng suất lao động cao; Nhu cầu xuất nhập khẩu tăng mạnh, sự phát triển trong nước hòa đồng vào thị trường quốc tế Cơ cấu kinh tế trong giai đoạn này là công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp

Giai đoạn 5: Tiêu dùng cao, thu nhập, đời sống của đại bộ phận dân cư tăng cao Cơ

cấu lao động thay đổi theo hướng tăng tỷ lệ lao động có tay nghề, có trình độ chuyên môn cao

Tuy không đề cập tới quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong từng ngành

cụ thể, nhưng đứng trên góc độ mối quan hệ giữa sự chuyển dịch cơ cấu với quá trình phát triển thì mô hình này đã chỉ ra một sự chọn lựa hợp lý về dạng cơ cấu ngành tương ứng với mỗi giai đoạn phát triển nhất định của mỗi quốc gia

Mô hình hai khu vực của Arthus Lewis

Đại diện cho trường phái này là nhà kinh tế học Arthur Lewis (1954) Theo

mô hình này, có sự dịch chuyển lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và nhu cầu thu hút lao động của khu vực công nghiệp theo khả năng tích lũy vốn, giải quyết được tình trạng dư thừa nguồn lao động trong nông nghiệp Để bổ sung cho những hạn chế của mô hình này, thì các nhà kinh tế thuộc trường phái tân cổ điển đã đặt khoa học công nghệ là yếu tố trực tiếp và mang tính quyết định đến năng suất, sản lượng nông nghiệp, và vai trò của ngoại thương, vay mượn và viện trợ nước ngoài trong quá trình tăng trưởng kinh tế

Mô hình Harry T Oshima

Với những đặc điển cơ bản của sản xuất nông nghiệp và hoạt động kinh tế Châu Á, trong tác phẩm “Tăng trưởng kinh tế ở các nước Châu Á gió mùa”, Oshima

đề xuất phát triển công nghiệp ngay trên địa bàn nông thôn, vẫn giữ lao động trong nông nghiệp, nhưng cần tạo thêm nhiều việc làm trong thời kỳ nhàn rỗi Khi thị trường lao động trở nên khắt khe hơn thì tiền công lao động tăng nhanh, các nông trại, xí nghiệp phải chuyển sang cơ khí hóa Việc sử dụng máy móc cơ khí sẽ làm tăng năng suất lao động và tăng tổng thu nhập trong nước Với quan điểm đó, một

cơ cấu kinh tế hợp lý sẽ được hình thành

1.1.3.Yêu cầu khách quan phải chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp

CCKT NLN tồn tại và phát triển gắn liền với tổng thể các quan hệ kinh tế, luôn vận động và thích ứng với sự phát triển của lực lượng sản xuất và sự phân công lao động theo từng thời kỳ

CCKT NLN chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố khác nhau, mỗi nhân tố đều có vai trò, vị trí và tác động nhất định tới CCKT NLN Các nhân tố này không phải là bất biến mà luôn luôn biến đổi Vì vậy, CCKT NLN cũng biến đổi theo cho phù hợp với môi trường phát triển mới nhằm đáp ứng kịp thời các yêu cầu phát triển CCKT luôn vận động và thay đổi theo từng mục tiêu phát triển của từng thời kỳ đã được định hướng trước

CDCCKT NLN được coi như một bộ phận cấu thành trong chiến lược kinh tế -

xã hội quốc gia Bởi lẽ, để triển khai công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, trước hết phải thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá nền NN, mà trong đó nội dung cốt lõi của bước đi ban đầu là CDCCKT NLN Quá trình CDCCKT NLN

có ý nghĩa quan trọng trong tiến trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước vì nó

là nhân tố tạo thế ổn định cho quá trình đó [21]

Chính vì thế, việc xác định đúng đắn một CCKT NLN và CDCCKT NLN tuỳ thuộc vào từng giai đoạn phát triển là một tất yếu khách quan

1.1.3.1 Quan điểm về chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nói chung và cơ cấu sản xuất nông nghiệp nói riêng là một quá trình lâu dài, đồng thời cũng hết sức khó khăn phức tạp Quá trình

đó đòi hỏi giải quyết đồng bộ nhiều vấn đề quan trọng, nhưng trước hết, muốn chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp thành công, đúng hướng đòi hỏi phải nắm được những quan điểm sau:

 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp phải đảm bảo nâng cao hiệu quả

kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường

Là quan điểm chi phối toàn bộ quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp Nâng cao hiệu quả kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường là mục tiêu cụ thể trong chiến lược phát triển kinh tế – xã hội cũng như mục tiêu cụ thể của quá trình chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp

Quan điểm nâng cao hiệu quả kinh tế trong quá trình chuyển dịch cơ cấu Nhà nước định hướng cho nông dân cần biết lựa chọn sản phẩm (sản xuất cái gì, lựa chọn các yếu tố đầu vào và thị trường tiêu thụ) sao cho có lợi nhất Tuy nhiên, trong quá trình chuyển dịch cơ cấu không chỉ xem xét hiệu quả kinh tế một cách đơn thuần mà còn xem xét hiệu quả xã hội Nâng cao hiệu quả xã hội trong chuyển dịch

cơ cấu kinh tế nông nghiệp thể hiện việc lựa chọn ngành nghề có khả năng thu hút lao động, khuyến khích làm giàu, nhưng phải gắn với chương trình xóa đói giảm nghèo, phòng chống tệ nạn xã hội và giữ gìn bản sắc dân tộc

Chuyển dịch cơ cấu trong nông nghiệp luôn luôn gắn với khai thác và sử dụng các nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, nên đòi hỏi phải quan tâm đến bảo vệ và cải thiện môi trường Vấn đề bảo vệ môi trường trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế đòi hỏi phải xem xét một cách toàn diện từ qui hoạch khai thác tài nguyên để phát triển các ngành cũng như hàng loạt các vấn đề khác liên quan đến môi trường

 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp phải gắn với khai thác triệt

để các lợi thế so sánh của đất, nước cũng như của từng vùng, từng địa phương

Nước ta có nhiều lợi thế trong kinh tế, như lợi thế về tự nhiên, lao động, lợi thế về các nghề truyền thống Một số địa phương lại có những lợi thế riêng, để vận

dụng quan điểm này vào quá trình chuyển dịch cơ cấu, đòi hỏi phải đánh giá khách quan, có cơ sở khoa học những lợi thế so sánh của đất nước cũng như từng vùng địa phương trong quá trình phát triển các ngành

Khai thác lợi thế so sánh trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế tất yếu sẽ dẫn đến

sự hình thành các sản phẩm, các ngành mũi nhọn mà đất nước có khả năng, từ đó hình thành các vùng sản xuất tập trung, quy mô lớn, đi vào chuyên môn hóa Tuy nhiên, nhiều lợi thế so sánh của đất nước cũng như từng vùng địa phương đa dạng ở tiềm năng Khai thác có hiệu quả các lợi thế đó hay không còn phụ thuộc chiến lược phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Mặt khác, cần nhận thức rằng khai thác lợi thế so sánh trong chuyển dịch cơ cấu không có nghĩa là tập trung sản xuất sản phẩm ta có, mà phải luôn hướng theo nhu cầu thị trường, phải nhạy bén trước nhu cầu thị trường

Vậy vận dụng quan điểm này vào quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế đòi hỏi phải có sự phối hợp đồng bộ từ Nhà nước trung ương đến các ngành, địa phương

 Chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp phải phù hợp khả năng của nền kinh tế và

quan hệ quốc tế hiện nay

Đòi hỏi phải đánh giá khách quan đúng khả năng nền kinh tế (tài nguyên, vốn, lao động, khoa học ) Trên cơ sở đánh giá đúng khả năng nền kinh tế, lựa chọn một

cơ cấu thích hợp, xác định quy mô phát triển đúng từng ngành, từng sản phẩm Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế có tác động lớn đến sự phát triển nông nghiệp Việt Nam Từ khi Việt Nam đổi mới các chính sách kinh tế (1986), sản lượng nông nghiệp đã tăng nhanh, với động lực chính là việc tự do hóa nhanh chóng nền kinh tế quốc dân và thừa nhận vai trò của người nông dân như là một tác nhân kinh tế tự chủ Sự tăng trưởng này đã giúp giảm nghèo một cách rõ rệt ở nông thôn và Việt Nam đã chuyển mình từ một nước phải nhập khẩu lương thực thành một nước xuất khẩu lớn thứ hai trên thế giới Đồng thời từ một nước xuất khẩu cà phê nhỏ Việt Nam cũng đã trở thành nước xuất khẩu nhiều nhất cà phê Vối (Robusta) Gần đây hơn đã có thêm một lượng nhỏ thay thế nhập khẩu trong những mặt hàng như đường Các thị trường trong nước về cà phê, hạt điều và hồ tiêu đều nhỏ Vì vậy,

những thị trường này không thể tạo kênh đầu ra cho những gia tăng mạnh về sản lượng mà Việt Nam đã đạt được Trong trường hợp lúa gạo, sự gia tăng sản lượng nếu không có xuất khẩu chắc chắn sẽ chậm hơn nhiều, bởi vì lượng gạo dư thừa sẽ làm giảm giá gạo trong nước xuống mức thấp hơn so với giá đạt được nhờ xuất khẩu Do đó, rõ ràng là sự tồn tại của thị trường thế giới và sự hội nhập của Việt Nam vào những thị trường này là điều kiện tiên quyết cho sự tăng trưởng nhanh chóng của ngành nông nghiệp

Nền nông nghiệp Việt Nam đã chứng tỏ khả năng cạnh tranh quốc tế bằng cách tăng thị phần một loạt các hàng hóa nông nghiệp quan trọng của mình trong thương mại toàn cầu Nhưng bên cạnh những mặt tích cực đó, khu vực nông thôn tăng trưởng chậm hơn so với toàn bộ nền kinh tế nói chung và vẫn là một khu vực

có vấn đề với tỷ lệ nghèo phổ biến với nhiều hình thức Tốc độ về tăng trưởng chủ yếu là nhờ người nông dân đã phản ứng một cách tự phát trước các động cơ thị trường, họ đã chuyển sang canh tác những cây trồng mà họ ít có hoặc không hề có kinh nghiệm gì, mà Chính Phủ cũng không có khả năng cung cấp hỗ trợ cần thiết về khuyến nông Về mặt chế biến và tiếp thị, mặc dù năng lực vật chất nói chung là đáp ứng được với tốc độ phát triển nhanh chóng về sản lượng nông nghiệp, nhưng năng lực này chủ yếu đạt được chỉ bằng cách nhân thêm các nhà xưởng và hệ thống

có sẵn từ khi sản lượng chỉ bằng một phần nhỏ sản lượng hiện nay

Trên đây là những quan điểm cơ bản trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế Các quan điểm đó cần được vận dụng một cách đồng bộ vào quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp

1.1.3.2 Xu hướng chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp là xu hướng vận động có tính khách quan, dưới tác động của nhiều nhân tố ảnh hưởng của nhiều nhân tố khách quan và

chủ quan; trong nước và nước ngoài Trên thực tế, cùng với quá trình hình thành và

phát triển phong phú, đa dạng của các ngành kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa, thì cơ cấu giữa các ngành cũng ngày càng phức tạp và luôn biến đổi theo nhu cầu xã hội, theo đà phát triển của thị trường và theo khả năng của sản xuất để khai thác các

nguồn lực vừa để đáp ứng nhu cầu thị trường, vừa nâng cao hiệu quả của sản xuất Quá trình đó thể hiện sự tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật cho nông nghiệp, là bước chuyển từ chỗ khai thác sử dụng các tài nguyên và nguồn lực thực dụng vì mục đích trước mắt, mục đích có tính nội bộ (người sản xuất, trong từng vùng riêng biệt, tiêu dùng nội bộ) sang sử dụng hợp lý, khoa học hơn, gắn lợi ích trước mắt với lợi ích lâu dài, gắn lợi ích kinh tế với các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái Quá trình đó được khái quát bởi các xu hướng sau:

 Chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp sang sản xuất hàng hóa theo hướng công

nghiệp hóa, hiện đại hóa

Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, trước hết là quá trình chuyển từ nền nông nghiệp độc canh, mang tính tự cấp, tự túc sang nền nông nghiệp sinh thái đa dạng và bền vững, theo hướng sản xuất hàng hóa

Trong nền nông nghiệp độc canh, sản xuất trồng trọt chiếm tỷ trọng lớn Sự mất cân đối giữa trồng trọt và chăn nuôi bắt nguồn từ tính chất sản xuất và khả năng giải quyết các nhu cầu về lương thực trong điều kiện công nghệ và năng suất lao động thấp Từ đó, mọi yếu tố về nguồn lực tự nhiên và lao động đều phải tập trung cho sản xuất trồng trọt Sự tiến bộ của khoa học và công nghệ đã tạo điều kiện nâng cao năng suất lao động và năng suất đất đai Vì vậy, đã cho phép chuyển bớt các yếu tố nguồn lực cho sự phát triển của các ngành khác

Phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa có nghĩa là sản xuất sản phẩm để bán chứ không phải để tiêu dùng cho bản thân và gia đình họ Vì vậy, sản xuất ra loại hàng hóa gì? Sản lượng bao nhiêu? Cơ cấu chủng loại thế nào? Điều đó không phụ thuộc người sản xuất mà chủ yếu phụ thuộc vào mức độ và khả năng tiêu thụ của thị trường, do sự chi phối của thị trường, đó là mối quan hệ: Thị trường – Sản xuất hàng hóa – Thị trường Thị trường quyết định hai vấn đề quan trọng: (i) Sản xuất kinh doanh cái gì? Cho ai? Và sản xuất như thế nào?

(ii) Cung cấp các yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất kinh doanh như lao động, tiền vốn, vật tư, thị trường đầu ra, đến lượt mình nó lại quyết định cho hiệu quả của quá trình sản xuất: sản phẩm sản xuất kinh doanh phải được tiêu thụ và phải

có lãi

Như vậy, thị trường đầu ra và đầu vào có quan hệ chặt chẽ với cơ cấu kinh tế trong một hệ thống, mối quan hệ này càng hoàn hảo bao nhiêu thì cơ cấu kinh tế càng hợp lý bấy nhiêu Một cơ cấu kinh tế dù được xây dựng hoàn hảo đến mấy cũng sẽ không có hiệu quả hoặc hiệu quả thấp nếu không có thị trường hoặc không đáp ứng nhu cầu thị trường Vì vậy, xác lập và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa trước hết phải từ thị trường và vì thị trường, lấy thị trường làm căn cứ và xuất phát điểm Xem đây là giải pháp hàng đầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp

Quan hệ hàng hóa – tiền tệ tạo nên sự năng động trong sản xuất, kinh doanh, đặt ra yêu cầu cải tiến nhanh về kỹ thuật, công nghệ sản xuất, nâng cao chất lượng, cải tiến qui cách, mẫu mã và tổ chức tiêu thụ sản phẩm để dẫn tới tăng hiệu quả sản xuất, nâng cao năng suất lao động xã hội, thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển Chính sản xuất hàng hóa là hình thức thực hiện cơ cấu kinh tế nông nghiệp Nó buộc người sản xuất một mặt phải đáp ứng nhu cầu thị trường, mặt khác phải lựa chọn cây gì, con gì có hiệu quả nhất

Phát triển sản xuất hàng hóa giúp phá bỏ cơ cấu kinh tế cũ, lạc hậu, xác lập cơ cấu kinh tế mới tiên tiến phù hợp Một khi cơ cấu kinh tế nông nghiệp được xác lập hợp quy luật, sẽ mở đường cho phát triển sản xuất hàng hóa Cho nên có thể nói, không thể đẩy mạnh sản xuất hàng hóa mà không biến đổi cơ cấu sản xuất và ngược lại, nếu không biến đổi cơ cấu sản xuất thì cũng không có hoặc có rất ít hàng hóa để cung ứng ra thị trường Vì vậy, chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa phải được xem là vấn đề cốt lõi

Xu hướng có tính tất yếu mà nhiều nước phát triển trên thế giới đã trải qua trong chuyển dịch cơ cấu nông thôn trước hết là chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp: chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng sản phẩm chăn nuôi, thủy sản, rau quả, giảm tỷ trọng lương thực

 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp từ thuần nông sang phát triển

nông nghiệp tổng hợp

Một xu hướng song hành cùng quá trình chuyển từ nền nông nghiệp tự cấp, tự túc sang sản xuất hàng hóa là sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp thuần túy sang kết hợp nông nghiệp với lâm nghiệp và ngư nghiệp Sự kết hợp giữa các ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp vừa xuất phát từ yêu cầu nội tại của từng ngành, từng mối quan hệ giữa các ngành và yêu cầu của việc khai thác sử dụng các tiềm năng để phát triển kinh tế, vừa giải quyết vấn đề việc làm, tăng thu nhập, cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân, đồng thời khôi phục, bảo vệ và tạo lập môi trường sinh thái bền vững

Sự chuyển dịch của cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo các xu hướng vận động trên là kết quả tác động của các nhân tố ảnh hưởng đến sự chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp bao gồm các ngành nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản và dịch vụ nông nghiệp Sự phát triển của nông nghiệp tổng hợp và dịch vụ nông nghiệp được phát triển và phát triển với tốc độ nhanh làm cho cơ cấu kinh tế có sự thay đổi theo hướng giảm tỷ trọng sản xuất nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng ngành lâm ngư nghiệp

và dịch vụ nông nghiệp Sự phát triển của các ngành được thực hiện trong mối quan

hệ gắn bó hữu cơ với nhau, trong đó gắn bó giữa nông nghiệp với các ngành dịch

vụ, kể cả dịch vụ du lịch

Trên cơ sở đó, lao động sẽ chuyển dịch từ trồng trọt sang chăn nuôi, từ sản xuất nông nghiệp sang làm dịch vụ, lao động cơ khí trên đồng ruộng, trong chuồng trại và trong các xí nghiệp chế biến nông sản Chuyển dịch cơ cấu làm thay đổi thu nhập của các hộ nông dân, trang trại gia đình từ nông nghiệp sang chuyên nghề: nông công nghiệp dịch vụ, tăng thu nhập nông dân bằng nhiều nguồn Đó chính là quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp

Như vậy cơ cấu nông nghiệp trước hết là một bộ phận của cơ cấu kinh tế, là một ngành lớn một tổng thể hữu cơ của nhiều ngành nhỏ, với nhiều cấp hệ khác nhau, không ngừng hoàn thiện và phát triển trong sự ổn định tương đối, trong các mối quan hệ chằng chịt, tác động và tùy thuộc lẫn nhau giữa các yếu tố, được xác định bằng các quan hệ tỷ lệ về số lượng và chất lượng Cơ cấu nông nghiệp chịu sự tác động mạnh mẽ của các điều kiện tự nhiên: đất đai, khí hậu, thời tiết, nguồn nước

và các điều kiện kinh tế xã hội

Đất đai là tư liệu sản xuất không thể thiếu đối với sản xuất nông nghiệp Thực

tế chứng minh rằng, tổng quỹ đất tự nhiên và quỹ đất nông nghiệp nguồn gốc hình thành các loại đất; độ phì nhiêu, diện tích đất bình quân đầu người là những yếu tố quyết định cơ cấu nông nghiệp

Các điều kiện địa hình, thổ nhưỡng, thủy văn cũng chi phối mạnh mẽ cơ cấu nông nghiệp Ở những vùng đồng bằng châu thổ nhiệt đới, mưa nhiều, lúa nước chiếm ưu thế, ở vùng ven biển thích hợp việc nuôi trồng sinh thái mặn Sản xuất nông nghiệp tạo ra các sản phẩm phục vụ nhu cầu thiết yếu của con người, do đó cơ cấu nông nghiệp chịu sự tác động mạnh mẽ của nhu cầu thị trường thị hiếu, sức mua dân cư, chẳng những chịu sự tác động trực tiếp của thị trường trong nước mà còn chịu ảnh hưởng cạnh tranh của sản phẩm công nghiệp Cùng với tốc độ tăng trưởng nền kinh tế, thu nhập và sức mua của dân cư cũng tăng lên, mức sống được cải thiện, hệ quả là đã tác động kích thích các ngành sản xuất tư liệu tiêu dùng, trong đó nông nghiệp phải tăng trưởng nhanh Chính những đòi hỏi mới về tốc độ và chất lượng tăng trưởng trong nông nghiệp mà yêu cầu phải có những cơ cấu mới phù hợp, điều này có ý nghĩa to lớn và là yêu cầu bức xúc phải điều chỉnh chuyển dịch

cơ cấu các ngành sản xuất nông nghiệp

1.1.4 Những nhân tố tác động đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp 1.1.4.1 Đầu tư vốn

Hiện nay, do thu nhập của người dân ngày càng tăng, sản phẩm tiêu dùng của

họ cũng đòi hỏi khắt khe hơn về chất lượng Việc đầu tư cho nông nghiệp sẽ làm tăng năng suất lao động, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp, nâng cao chất lượng sản phẩm

Để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nhu cầu vốn sẽ rất lớn Cơ sở hạ tầng như giao thông, thông tin liên lạc phát triển tạo điều kiện thuận lợi cho việc khai thác, vận chuyển và tiêu thụ sản phẩm, phát sinh nhu cầu mới từ khu vực lân cận nhằm phát huy các tiềm năng tự nhiên, khai thác các lợi thế mới của vùng, tạo điều kiện phát triển các ngành nghề kinh doanh mới Đồng thời, đầu

tư vốn giúp cho người nông dân tiếp cận công nghệ hiện đại như công nghệ sinh học, các giống cây trồng vật nuôi cho năng suất cao, vượt khỏi khả năng tích lũy của họ

Do đó, cần có một giải pháp về vốn phù hợp sẽ thúc đẩy quá trình chuyển dịch

cơ cấu diễn ra nhanh hơn, hiệu quả hơn

1.1.4.2 Tiến bộ khoa học kĩ thuật

Trong thời đại ngày nay, khoa học kỹ thuật phát triển nhanh như vũ bão Tiến

bộ khoa học - kỹ thuật và công nghệ diễn ra trên thế giới và trong nước có ảnh hưởng mạnh mẽ đến sự biến đổi cơ cấu kinh tế Trước hết nó làm thay đổi vị trí của các ngành kinh tế quốc dân Sự phát triển của khoa học – công nghệ không những làm thay đổi các công cụ sản xuất, tạo điều kiện nâng cao năng suất lao động, hiệu quả sản xuất, mà nó còn làm thay đổi cả phương thức lao động, tạo khả năng đổi mới khoa học - công nghệ trong các ngành kinh tế Từ đó làm cho năng suất lao động ngày càng tăng cao, tạo ra khả năng mở rộng sản xuất của các ngành truyền thống; đồng thời hình thành nên các ngành sản xuất kinh doanh mới Sự thay đổi về tốc độ phát triển của các ngành cũng như hệ thống các ngành mới chính là sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nói riêng dưới tác động của khoa học và công nghệ

Trong kinh tế nông nghiệp, khoa học - kỹ thuật có những tác động với cơ giới hóa, thủy lợi hóa, cách mạng về sinh học Do đó trong nông nghiệp hàng loạt giống cây trồng, vật nuôi có năng suất cao và hiệu quả kinh tế lớn từng bước được đưa vào sản xuất Nhu cầu của xã hội về nông sản, trước hết là lương thực đã được đáp ứng Ở nước ta hiện nay, vai trò của nhân tố khoa học với chuyển dịch cơ cấu kinh

tế nông nghiệp phụ thuộc vào 2 nhân tố:

+ Chính sách khoa học – công nghệ của Đảng và Nhà nước

+ Sự lạc hậu của công cụ lao động, trình độ tay nghề của người lao động và khả năng hạn hẹp về vốn đầu tư cho đổi mới khoa học – công nghệ

Trong nền kinh tế nước ta hiện nay đặc biệt các vùng kinh tế nông nghiệp, vấn

đề quan trọng phải nhanh chóng và không ngừng thay đổi kỹ thuật và công nghệ lạc

hậu; phá thế độc canh cây lúa, một số vùng đưa công nghệ sinh học để nâng cao năng suất lao động Mặc dù mức độ và khả năng khác nhau, nhưng bất cứ quy mô nào cũng đều có nhu cầu về khoa học - kỹ thuật – công nghệ Sở dĩ như vậy vì nền kinh tế nước ta đòi hỏi phải có những loại hàng hóa nông thủy sản có chất lượng cao, đa dạng phong phú Nhu cầu đó không chỉ đáp ứng yêu cầu trong nước mà còn xuất khẩu ra nước ngoài Khi đưa những tiến bộ kỹ thuật vào sử dụng thì cần phải phân tích và lựa chọn những loại kỹ thuật có trình độ phù hợp với nhu cầu và khả năng của từng vùng Tránh tình trạng đưa những công nghệ được coi là mới của ta nhưng quá lạc hậu đối với các nước khác, hoặc là hiện đại đến mức chúng ta sử dụng không hiệu quả Thực tiễn cho chúng ta thấy phải kết hợp ứng dụng những thành tựu khoa học - kỹ thuật - công nghệ hiện đại với khai thác triệt để kinh nghiệm truyền thống công cụ cải tiến trong nông nghiệp

1.1.4.3 Thị trường và trình độ phát triển của kinh tế thị trường

Trong nền kinh tế hàng hóa, thị trường là khâu trung gian giữa sản xuất và tiêu dùng, do đó luôn là yếu tố quyết định sự phát triển kinh tế và đặc biệt nó làm ảnh hưởng mạnh mẽ đến sự hình thành và biến đổi giữa các ngành kinh tế, nói đến thị trường là nói đến nhu cầu của con người cần được thỏa mãn thông qua thị trường Hơn nữa ở nước ta lượng dân cư tương đối lớn tập trung ở vùng nông thôn nên nó đã tạo ra một thị trường sôi động với các hàng hóa nông sản có giá trị kinh tế cao, rất gần gũi và quen thuộc đối với đời sống hàng ngày của con người, nếu mức thu nhập của nhân dân cao tạo sức mua lớn thị trường nông thôn; đồng thời cũng phụ thuộc vào việc nền kinh tế xây dựng cơ cấu và chuyển dịch cơ cấu kinh tế như thế nào? Và điều hết sức quan trọng là phải giải quyết được vấn đề cơ bản của thị trường: sản xuất cái gì, sản xuất như thế nào và sản xuất cho ai?

Sản xuất cái gì? Vấn đề cơ bản kinh tế nhất phải lựa chọn là sản xuất những loại hàng hóa và dịch vụ, số lượng bao nhiêu, chất lượng ra sao để có thể thỏa mãn tối đa nhu cầu thị trường Muốn vậy, phải nắm bắt được nhu cầu trong nước và ngoài nước, nhu cầu về chủng loại, về số lượng, chất lượng, về thời gian cung ứng, xác định nhu cầu thị trường không thể tìm ngay trong quan hệ cung cầu hàng hóa,

mà phải thông qua giá cả thị trường

Thực tiễn phát triển kinh tế nước ta trong những năm gần đây cho thấy rằng ngành sản xuất nào, địa phương nào, biết lựa chọn hàng hóa nào thị trường cần thì

họ sẽ tồn tại và phát triển trong cạnh tranh và ngược lại

Sản xuất như thế nào? Sau khi đã lựa chọn được sản xuất cái gì là tối ưu thì công việc tiếp theo là tổ chức công việc đó như thế nào để sản xuất nhanh nhất, nhiều nhất với chất lượng tốt nhất và rẻ nhất Để làm được điều đó trước hết phải lựa chọn được các yếu tố đầu vào một cách thích hợp cả về chủng loại, số lượng, chất lượng và thời gian Vấn đề quan trọng tiếp theo phải giải quyết là tổ chức kết hợp chặt chẽ giữa các yếu tố đầu vào để sản xuất ra hàng hóa và dịch vụ với chi phí thấp

Sản xuất cho ai? Những hàng hóa sản xuất ra được tiêu thụ theo giá cả thị trường và quan hệ cung cầu trên thị trường Như vậy thị trường đầu ra và đầu vào

có mối quan hệ chặt chẽ với cơ cấu kinh tế trong một hệ thống, mối quan hệ này càng hoàn hảo bao nhiêu thì cơ cấu kinh tế càng hợp lý bấy nhiêu

Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng là tăng tỷ trọng chăn nuôi; thủy sản, rau quả, dịch vụ và giảm tỷ trọng lương thực

1.1.4.4 Lợi thế so sánh về vị trí địa lí, tài nguyên khí hậu

Là yếu tố tiền đề, có vai trò quan trọng trong việc hình thành cơ cấu và CDCCKT NLN Các yếu tố tự nhiên bao gồm: đất đai, thời tiết, khí hậu, nguồn nước, tài nguyên rừng, biển… các yếu tố này có tác động trực tiếp tới việc hình thành, vận động và biến đổi của CCKT NLN

Đối tượng của sản xuất NLN là những sinh vật sống, chúng chỉ tồn tại và phát triển được khi có đủ năm điều kiện: nhiệt độ, độ ẩm, ánh sáng, dinh dưỡng và không khí Do vậy, nó quy định những sản phẩm NLN khác nhau Trong một quốc gia, các vùng lãnh thổ đều có những điều kiện tự nhiên rất khác nhau, vùng có điều kiện tự nhiên thuận lợi có thể phát triển những ngành có lợi thế hơn các vùng khác

Vì vậy, CCKT và CDCCKT của mỗi vùng miền, địa phương bao giờ cũng dựa trên lợi thế về các điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên nhằm khai thác

hết tiềm năng phục vụ sản xuất 1.4.4 Lợi thế so sánh về vị trí địa lý, tài nguyên khí hậu

Việt Nam nằm trong khu vực Đông Nam Á, thuộc khu vực đang phát triển năng động nhất thế giới, lại nằm trên tuyến giao thông quan trọng, có nhiều cửa ngỏ thông ra biển thuận tiện cho ra vào các nước trong khu vực Do đó, nước ta có lợi thế mở rộng kinh tế đối ngoại, thu hút đầu tư nước ngoài, phát triển thương mại hàng không, hàng hải và dịch vụ Tuy vậy, việc khai thác các yếu tố này phục vụ phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan

và chủ quan Thông thường ở mỗi giai đoạn phát triển, người ta tập trung khai thác các tài nguyên có lợi thế, trữ lượng lớn, giá trị kinh tế cao, nhu cầu thị trường lớn và

ổn định, như vậy sự đa dạng và phong phú tài nguyên thiên nhiên và các điều kiện

có ảnh hưởng đến quá trình hình thành và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, là nhân tố phải tính đến trong quá trình hoạch định cơ cấu

1.1.4.5 Yếu tố kinh tế xã hội

Luôn tác động mạnh mẽ tới sự hình thành, phát triển của CCKT NLN Bao gồm các yếu tố:

* Lao động: Trong sản xuất NLN, lao động là lực lượng sản xuất chủ yếu, là động lực của mọi hoạt động sản xuất Năng suất, hiệu quả sản xuất do số lượng, chất lượng và cơ cấu lao động hợp lí quyết định Nhất là trong điều kiện áp dụng mạnh mẽ khoa học kỹ thuật vào sản xuất NLN như hiện nay càng đòi hỏi cao về

chất lượng lao động “Nguồn lao động được coi là nhân tố quan trọng để phát triển

NLN theo chiều rộng (khai hoang, mở rộng diện tích) và theo chiều sâu (thâm canh)” [21]

* Kinh nghiệm, tập quán sản xuất: Có thể cho phép phát triển nhanh các ngành nghề truyền thống và hình thành các vùng sản xuất chuyên môn hóa phù hợp với những kinh nghiệm và tập quán truyền thống đó Tuy nhiên, nó có tính hai mặt nếu kinh nghiệm tập quán sản xuất lạc hậu sẽ kìm hãm sự CDCCKT NLN và ngược lại

* Cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ NLN: Bao gồm máy móc, thiết bị sản xuất NN, thủy lợi hóa, công tác phòng trừ sâu bệnh, phân bón, vật tư

NN, giống cây trồng vật nuôi… ảnh hưởng trực tiếp tới năng suất, hiệu quả lao động

* Đường lối, chính sách phát triển NLN: Tùy theo từng điều kiện cụ thể, từng giai đoạn nhất định mà đường lối chính sách phát triển NLN sẽ khác nhau nhằm đáp ứng yêu cầu về phát triển kinh tế, để có chiến lược CDCCKT NLN cho phù hợp và đạt được hiệu quả kinh tế cao nhất trong từng giai đoạn cụ thể

Tóm lại: các nhân tố ảnh hưởng tới CDCCKT NLN là một chuỗi hệ thống và

có tác động tương hỗ lẫn nhau

1.2 Cơ sở lí luận của phát triển bền vững

1.2.1 Những tư tưởng cơ bản về phát triển bền vững kinh tế – xã hội

Những nhà khoa học tiến bộ trên thế giới đã phát hiện ra rằng, với xu thế kinh tế thế giới như hiện nay, xã hội loài người sẽ đương đầu với nhiều nguy cơ và thảm hoạ trong tương lai gần, đó là ô nhiễm môi trường sống, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên (TNTN), đào sâu hố ngăn cách giữa nhóm người giàu và nhóm người nghèo Chẳng hạn, chỉ với 6 tỷ dân trên toàn thế giới như hiện nay, nếu tất cả các quốc gia đều phát triển, có mức sống và lối sống như người Mỹ, thì nguồn tài nguyên cần thiết cho quá trình phát triển ấy sẽ lớn bằng 15 lần Trái đất của chúng ta đang có

Sự báo trước về một hành tinh không thể sinh sống do sự mở rộng quy mô công nghiệp, bùng nổ dân số ở các nước đang phát triển cũng đã được tiên đoán bởi những người theo trường phái Malthus mới (neo-Malthusian) Các cuốn sách Mùa xuân im lặng (1962), Bùng nổ dân số (1970), đã nhấn mạnh các viễn cảnh ngày tận thế do sự cạn kiệt các nguồn tài nguyên, sự gia tăng dân số và ô nhiễm môi trường, gây ra sự lo âu của công chúng ở các nước công nghiệp nói chung Điều này cũng đã nằm trong những dự đoán khoa học của học thuyết K.Mark, và chính Ph.Angghen đã chỉ rõ là thiên nhiên đã, đang

“nổi giận” và còn sẽ nổi giận, đồng thời Người cũng đã cảnh báo về “sự trả thù của giới tự nhiên” khi bị tổn thương đối với con người ở thế hệ mai sau

Trước nguy cơ đó, phản ứng đầu tiên là phải giảm sử dụng tài nguyên và sản xuất Câu lạc bộ La Mã đã phát hành tài liệu dưới tựa đề “Ngừng tăng trưởng/Giới hạn của tăng trưởng”, đề nghị các nước nên áp dụng chính sách “tăng trưởng bằng không”,

mà lý do chính dựa vào những phân tích và dự báo rằng, càng tăng trưởng thì môi trường sinh thái và TNTN càng bị xâm hại ngày một nghiêm trọng, nguy cơ quả đất đang nóng dần do phát thải công nghiệp, lở đất do công nghệ trồng trọt lạc hậu và khai phá rừng, nguồn nước đang bị ô nhiễm ngày một tăng, bùng nổ dân số…

Điểm sai lầm cơ bản của quan điểm này là không quan tâm tới việc thỏa mãn những nhu cầu mới xuất hiện như là quy luật mang tính chất tất yếu khách quan Vì vậy, chủ trương đó chưa làm cho các nước chấp thuận Nước nghèo và chậm phát triển thì lo ngại mất cơ hội nâng cao mức sống vật chất, nước giàu thì chống lại vì không thể giải quyết việc làm và bị hấp dẫn bởi các món lợi nhuận khổng lồ đang hứa hẹn,… Đại thể, lý do của các quốc gia đưa ra rất khác nhau, nhưng những cảnh báo có cơ sở khoa học đã trở thành một tiếng chuông cảnh tỉnh nhận thức chung của mọi người

Từ những cảnh báo ngày càng tăng về những đe dọa đối với sự sống trên trái đất

do chính bàn tay con người gây nên, năm 1972, Hội nghị Liên hợp quốc về môi trường tại Stockholm (Thụy Điển) đã được triệu tập Tại nguyên tắc 8 và nguyên tắc 13 trong Tuyên bố của Hội nghị, khái niệm mới ra đời, đó là “phát triển tôn trọng môi sinh” với nội hàm là bảo vệ môi trường, quản lý hữu hiệu TNTN, thực hiện công bằng và ổn định xã hội Đó là những nhận thức khởi đầu, hình thành quan điểm phát triển bền vững

Thật ra, từ xa xưa, con người với những ý thức hệ tư tưởng khác nhau nhưng cũng đã nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề môi trường, coi mối quan hệ giữa môi trường và con người là thống nhất Mối quan hệ không thể tách rời giữa môi trường và con người được thể hiện qua quan điểm “Thiên, địa, nhân hợp nhất” Từ đây

đã hình thành những khu vực được coi là “linh thiêng”, nghiêm cấm con người không được có bất cứ hoạt động nào gây tác động tới khu vực này Mặc dù quan điểm này mang màu sắc tôn giáo nhưng nó đã chỉ ra được “tính thống nhất” trong quá trình tồn tại và phát triển giữa thiên nhiên và con người

Học thuyết K.Mark cũng đã có quan điểm rất biện chứng về mối quan hệ giữa con người, tự nhiên và xã hội: con người là một bộ phận không thể tách rời của giới tự nhiên, mỗi sự biến đổi của tự nhiên, của môi trường đều liên hệ mật thiết đến con người, sự đe dọa nào đối với thiên nhiên, môi trường cũng chính là sự đe dọa đối với con người

1.2.2 Phát triển bền vững kinh tế – xã hội là một tất yếu khách quan

Phát triển kinh tế–xã hội là khái niệm hàm chứa các mối quan hệ tổng hợp, có nội dung rất rộng và phản ánh các hoạt động của con người nhằm thúc đẩy xã hội phát triển và thỏa mãn nhu cầu về vật chất và tinh thần cho mình

- Trong phát triển KT - XH, có phát triển kinh tế với mục đích tạo nên ngày càng nhiều của cải vật chất phục vụ cuộc sống con người Phát triển các ngành công nghiệp, nông nghiệp, thương mại, dịch vụ là những bộ phận của phát triển kinh tế

- Trong phát triển KT – XH, có phát triển xã hội mà mục đích chính là tạo nên phâm chất tốt đẹp của từng con người và những giá trị văn hóa cho toàn xã hội Phát triển giáo dục, y tế, văn hóa, thể chế quản lý, chính trị, phúc lợi xã hội là những bộ phận quan trọng của phát triển xã hội

Trong nhận thức luận cần phân biệt giữa tăng trưởng và phát triển Tăng trưởng chỉ phản ánh mặt vật chất một chiều và phiến diện về sự tăng lên của doanh lợi Phát triển coi sự gia tăng – “thêm” ấy không đồng nhất với “tốt hơn” Trên cơ sở đó, nếu tăng trưởng mà làm cho phân cực giàu nghèo, làm hủy hoại đến môi trường sinh thái, thì sự tăng trưởng đó không thể là “tốt hơn” được Và vì vậy, phát triển KT - XH là một khái niệm rộng, bao hàm toàn bộ các khía cạnh về vật chất (thêm) và tinh thần, chất lượng cuộc sống và văn hoá,… làm cho xã hội tiến bộ không ngừng, con người được phát triển toàn diện (trong đó có thụ hưởng về vật chất, trí tuệ, môi sinh, văn hoá,

xã hội…)

Lịch sử phát triển của xã hội loài người trải qua nhiều giai đoạn với những hình thái

KT - XH khác nhau Nhìn một cách tổng thể, nền KT - XH loài người không ngừng phát triển Tuy nhiên, trong từng giai đoạn lịch sử nhất định thì tất cả các quốc gia không phải luôn theo xu hướng phát triển Trong thực tiễn phát triển của nhân loại đã có nhiều nền văn minh đã sụp đổ đúng cả nghĩa đen và nghĩa bóng (khủng hoảng KT – XH trầm trọng, TNTN cạn kiệt, môi trường suy thoái…) Lý do sâu xa của sự suy vong và tàn lụi này là kết quả của sự xung đột giữa ham muốn vô hạn của con người và khả năng có hạn của TNTN

Cuộc sống của con người ở khắp mọi nơi đều phụ thuộc vào thiên nhiên Con

người sử dụng TNTN để tồn tại, cải thiện điều kiện sống của mình, và phát triển Nhìn từ góc độ phát triển, để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của mình, tài nguyên và môi trường

là đầu vào của mọi quá trình phát triển, mọi nền kinh tế Để tiến hoá và không ngừng phát triển, con người đã luôn chủ động cải tạo thế giới tự nhiên, trong đó, phát triển KT – XH theo con đường công nghiệp hoá đang là sự lựa chọn của tất cả quốc gia đã phát triển, đang phát triển và kém phát triển Đến thế kỷ XX, cuộc cách mạng khoa học công nghệ bùng nổ tạo ra năng suất lao động cao, và vì vậy mà chất lượng cuộc sống được nâng cao Những của cải được tạo ra ngày càng nhiều đã phần nào thỏa mãn nhu cầu vật chất và tinh thần của con người, thúc đẩy nền văn minh nhân loại phát triển nhanh

Tuy nhiên, chính phương pháp phát triển như hiện nay đã và đang làm suy thoái môi trường nghiêm trọng Do sức ép của tăng trưởng kinh tế, với sự phát triển như vũ bão của khoa học kỹ thuật, bởi việc sử dụng năng lượng mới (trong đó có năng lượng hạt nhân), vật liệu mới, biến đổi gen, hoặc bởi những nhận thức nông cạn, hạn hẹp của con người về mối quan hệ hữu cơ giữa môi trường và phát triển mà ta đã khai thác TNTN một cách thái quá và tác động mạnh mẽ vào môi trường, can thiệp trực tiếp vào các hệ sinh thái, vi phạm luật tiến hóa của tự nhiên, đã tạo nên mâu thuẫn sâu sắc giữa mục tiêu phát triển với khả năng vốn có của tự nhiên, làm ảnh hưởng đến sự phát triển KT – XH, làm giảm chất lượng và đe doạ cuộc sống của con người trong hiện tại và tương lai

Những con số thống kê gần đây cho ta một bức tranh rất đáng lo ngại về tình trạng suy thoái tài nguyên và môi trường trên phạm vi toàn cầu và ở nước ta:

- Đất là nguồn tài nguyên vô giá đang bị xâm hại nặng nề Số liệu của Liên hợp quốc cho thấy cứ mỗi phút trên phạm vi toàn cầu có khoảng 10 ha đất trở thành sa mạc Diện tích đất canh tác trên đầu người giảm nhanh từ 0,5 ha/người xuống còn 0,2 ha/người

và dự báo trong vòng 50 năm tới chỉ còn khoảng 0,14 ha/người Ở Việt Nam, số liệu thống

kê cho thấy sự suy giảm đất canh tác, sự suy thoái chất lượng đất và sa mạc hoá cũng đang diễn ra với tốc độ nhanh Xói mòn, rửa trôi, khô hạn, sạt lở, mặn hoá, phèn hoá, v.v đang xảy ra phổ biến ở nhiều nơi đã làm cho khoảng 50% trong số 33 triệu ha đất tự nhiên được coi là “có vấn đề suy thoái”

- Nước là nguồn tài nguyên không thể thay thế cũng đang đứng trước nguy cơ suy

thoái mạnh trên phạm vi toàn cầu, trong đó nước thải là nguyên nhân chính Theo số liệu thống kê, hàng năm có khoảng hơn 500 tỷ m3 nước thải (trong đó phần lớn là nước thải công nghiệp) thải vào các nguồn nước tự nhiên và cứ sau 10 năm thì chỉ số này tăng gấp đôi Khối lượng nước thải này đã làm ô nhiễm hơn 40% lưu lượng nước ổn định của các dòng sông trên trái đất Ở nước ta, hàng năm có hơn 1 tỷ m3 nước thải hầu hết chưa được

xử lý ra môi rường Dự báo nước thải sẽ tăng hàng chục lần trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước Khối lượng nước thải này đang và sẽ làm nhiều nguồn nước trên phạm vi cả nước ô nhiễm nghiêm trọng, đặc biệt là các sông, hồ trong các

và với đà này mục tiêu 40% độ che phủ của rừng vào năm 2010 là có thể đạt được

- Cùng với rừng, đa dạng sinh học cũng đóng vai trò quan trọng đối với con người

và thiên nhiên Từ nhiều thập kỷ nay, hoạt động của con người đã tác động mạnh tới thế giới sinh vật, được xem là tương đương hoặc thậm chí lớn hơn nhiều so với các đợt tuyệt chủng lớn nhất trong thời tiền sử Việt Nam là nước có mức độ đa dạng sinh học đứng thứ

10 thế giới nhưng tốc độ suy giảm được xếp vào loại nhanh nhất Nhiều hệ sinh thái tự nhiên bị xâm phạm, suy giảm diện tích Trong không đầy 50 năm, diện tích rừng ngập mặn suy giảm gần ¾

Tình hình trên cho thấy bức tranh ảm đảm về tình trạng suy thoái tài nguyên và môi trường ở quy mô toàn cầu và ở nước ta: khai thác khoáng sản quá mức, xói mòn đất, ô

nhiễm các nguồn nước, ô nhiễm môi trường công nghiệp, đô thị và nông thôn, cũng như thiên tai thường xuyên xảy ra với tần suất cao và diễn biến phức tạp, sự suy giảm các nguồn tài nguyên đa dạng sinh học và vấn đề ô nhiễm xuyên biên giới Như vậy, có thể thấy mọi dạng môi trường sống của con người (khí quyển, thủy quyển, địa quyển, sinh quyển,…) đều đang lâm vào tình trạng cạn kiệt và ô nhiễm, và xu hướng này sẽ tiếp tục diễn ra trong những năm tới Đây thật sự đang là những thách thức đe doạ đến sự tồn vong

và phát triển cả hành tinh chúng ta

Sự bất ổn về môi trường, sự cạn kiệt các nguồn tài nguyên tất yếu sẽ dẫn đến sự suy thoái của mọi nền văn minh, của mọi quá trình phát triển Mối quan hệ hữu cơ này đã được chứng minh trong quá khứ và càng được thể hiện rõ hơn trong thời đại ngày nay, khi sự phát triển đang tiệm cận các giới hạn của tự nhiên Những vấn đề nêu trên phản ảnh rằng:

sự phát triển như vậy là thiếu tính bền vững Ông cha ta có câu: “Đời cha ăn mặn đời con khát nước”, là lời cảnh báo chính xác của việc phát triển thiếu tính bền vững

Phát triển đương nhiên làm thay đổi môi trường, nhưng làm sao cho phát triển không tác động tiêu cực đến môi trường và sự thay đổi của môi trường vẫn thực hiện được chức năng bảo tồn và phát triển cho muôn loài và cho con người cả trong hiện tại và tương lai Muốn tồn tại và phát triển, loài người phải giải quyết thỏa đáng những xung đột này Như vậy, “không phải ở chổ sản xuất ít đi (như đề xuất của Câu lạc bộ La Mã), mà là sản xuất khác đi” Trước thực tế này, con người phải xem xét lại những hành vi ứng xử của mình với thiên nhiên, phương sách phát triển KT – XH Trong đó, vấn đề bức xúc là

con người phải tìm ra con đường phát triển mà trong đó các vấn đề: dân số, kinh tế, xã

hội, tài nguyên và môi trường được xem xét một cách tổng thể, nhằm hạn chế những tác

động cản trở đến sự phát triển của mỗi quốc gia Lựa chọn duy nhất là phát triển với sự kết hợp cùng một lúc cả về kinh tế, văn hoá, xã hội, và bảo vệ môi trường Tức là phát triển bền vững

Từ đó cho thấy, phát triển bền vững là một yêu cầu tất yếu khách quan và cấp bách

“Con hơn cha là nhà có phúc - thế hệ hôm nay không muốn mắc nợ thế hệ tương lai, thế hệ hôm nay mong cho thế hệ tương lai được hạnh phúc hơn”, chính là cách diễn đạt đầy đủ

của nguyên lý phát triển bền vững Thuỷ sản là ngành kinh tế – kỹ thuật nằm trong tổng

thể KT – XH của loài người, vì vậy rất cần phát triển bền vững theo những quan điểm trên

1.2.3 Cơ sở khoa học của phát triển bền vững ngành nông nghiệp

Để tồn tại và phát triển, từ ngàn xưa con người đã tiến hành các hoạt động sản xuất nông nghiệp Hoạt động nông nghiệp là việc khai thác những tiềm năng của thiên nhiên sinh vật sinh sống trong các mặt nước, mặt đất, Đây là loại tài nguyên tái tạo được, nhưng thường rất nhạy cảm và chịu rủi ro rất cao trước các diễn biến của tự nhiên (đất, nước, khí hậu,…), và các tác động nhân sinh trong quá trình phát triển, nên thường chịu nhiều rủi ro về môi trường và dịch bệnh

Đồng thời bản thân các hoạt động sản xuất nông nghiệp cũng đã làm nảy sinh các vấn đề môi trường rất khác nhau, tác động mạnh chất lượng môi trường đất, nước và các

hệ sinh thái quan trọng thay đổi theo chiều hướng xấu, bị phá huỷ, bị suy thoái, suy giảm, thậm chí có nơi mất hẳn, khó phục hồi hoặc phục hồi chậm,… điều này sẽ đi đến kết cục là nguồn tài nguyên bị kiệt quệ, làm ảnh hưởng đến các mục tiêu phát triển lâu dài của các cộng đồng địa phương, các ngành và đất nước Có thể thấy, lĩnh vực nông nghiệp cũng bị chi phối mạnh bởi nguyên tắc cơ bản của kinh tế là nguyên tắc khan hiếm – các tài nguyên nông nghiệp mà con người cần là rất hạn chế và sẽ khan hiếm

Bởi thế, con đường đúng đắn nhất để phát triển ngành nông nghiệp là hướng tới bền vững: nguồn tài nguyên phải được sử dụng lâu dài, vừa thoả mãn được nhu cầu kinh

tế trước mắt (tăng thị phần xuất khẩu và mức tiêu thụ nội địa) trong sức chống chịu của các hệ sinh thái, vừa duy trì được nguồn tài nguyên cho các thế hệ mai sau [3]

Theo định nghĩa của Tổ chức nông lương thế giới (FAO): “Phát triển bền vững (bao gồm nông – lâm và thủy sản), là quá trình quản lý và bảo toàn các nguồn tài nguyên thiên nhiên, định hướng sự thay đổi về công nghệ, thể chế theo cách sao cho bảo đảm được thành tựu và vẫn thoả mãn không ngừng những nhu cầu của con người trong hiện tại và cho cả các thế hệ tương lai Sự phát triển bền vững như thế sẽ bảo vệ được nguồn tài nguyên đất, nước, các nguồn gen động, thực vật, không làm thoái hoá môi trường, hợp lý

về kỹ thuật, có hiệu quả về mặt kinh tế và có thể chấp nhận được về mặt xã hội”

Theo GS.TS Võ Tòng Xuân (Đại học An Giang), ở các vùng nhiệt đới, hệ thống nông nghiệp bền vững (bao gồm nông, lâm, thủy sản), gồm các tiêu chuẩn sau:

- Bảo tồn đất, nước và các nguồn gen cây trồng, vật nuôi;

- Môi trường không bị phá hoại;

- Kỹ thuật thích hợp;

- Có hiệu quả về mặt kinh tế; và

- Xã hội chấp nhận

Sau đây là một số định nghĩa cơ bản khác:

“Nông nghiệp bền vững cần bao gồm việc quản lý thành công các nguồn tài nguyên để thoả mãn những nhu cầu của con người luôn thay đổi, trong khi vẫn duy trì, hoặc nâng cao chất lượng môi trường và bảo tồn các nguồn tài nguyên thiên nhiên”

“Các hệ thống nông nghiệp bền vững là những hệ thống có giá trị quan trọng về mặt kinh tế, đáp ứng được các nhu cầu an toàn về lương thực và dinh dưỡng của xã hội, trong khi vẫn bảo tồn hoặc tăng cường các nguồn tài nguyên thiên nhiên của đất nước và chất lượng môi trường cho các thế hệ tương lai”

Tổng hợp các định nghĩa trên, có thể thấy phát triển bền vững ngành nông nghiệp bao gồm các nội dung sau:

- Phát triển ngành nông nghiệp đạt hiệu quả kinh tế cao, đảm bảo lợi ích lâu dài Tránh được sự suy thoái và đình trệ trong tương lai, tránh để lại gánh nặng nợ nần lớn cho thế hệ mai sau

- Duy trì chất lượng môi trường và bảo toàn chức năng các hệ thống tài nguyên nông nghiệp

- Bảo đảm quyền lợi của cộng đồng dân cư hưởng dụng nguồn tài nguyên, cân bằng hưởng dụng nguồn tài nguyên giữa các thế hệ, góp phần xoá đói giảm nghèo nông ngư dân

- Tối ưu hoá việc sử dụng đa mục tiêu các hệ thống tài nguyên, giảm thiểu mâu thuẫn lợi ích và các tác động của các ngành khác đến tính bền vững của ngành nông nghiệp

1.3 Kinh nghiệm một số nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng phát triển bền vững

1.3.1 Trên thế giới

* Ở Thái Lan

Thái Lan là nước có truyền thống, thế mạnh và tiềm năng lớn về sản xuất NN: đất đai màu mỡ, rộng lớn, khí hậu nhiệt đới, thích hợp cho sự phát triển nhiều loại cây trồng, vật nuôi Hiện nay đang dẫn đầu thế giới về xuất khẩu gạo và một số mặt hàng nông sản khác Tỷ trọng GDP NN trong tổng sản phẩm quốc dân giảm nhanh

từ 30,2% năm 1970 đến năm 1994 còn 11% [22]

CDCCKT NLN đã chuyển dịch theo hướng xuất khẩu Thái Lan đã thực hiện chương trình đa dạng hoá NN theo hướng giảm tỷ lệ sản lượng các cây trồng truyền thống (lúa gạo), tăng nhanh các loại cây trồng mới như lúa miến, sắn và các loại cây ngũ cốc khác, phát triển trồng rau quả, CN gia cầm, lợn Vì thế, tỷ lệ đất trồng lúa giảm dần Ngoài ra còn mở rộng các loại cây trồng mới, phát triển CN, đánh cá, LN tạo cơ sở quan trọng để tối đa hoá sử dụng các nguồn lực có hiệu quả hơn như đất đai, lao động có tác động trực tiếp trong việc giảm rủi ro trên ba mặt có liên quan chặt chẽ đối với sự tồn tại và phát triển NN: sản xuất, giá cả và thu nhập [22]

Mặt khác, CDCCKT NLN có hiệu quả ở Thái Lan còn tập trung phát triển NN

và công nghiệp chế biến hàng nông sản để sản xuất các mặt hàng có thể cạnh tranh

và đứng vững trên thị trường thế giới Thực hiện chiến lược đa canh trên cơ sở chuyên môn hóa các sản phẩm có thế mạnh, đảm bảo tiêu dùng trong nước và các mặt hàng xuất khẩu chủ lực có thể chuyển đổi theo yêu cầu thị trường thế giới Hiện nay ngoài mặt hàng xuất khẩu truyền thống như gạo, ngô, cao su, đường, NN Thái Lan còn nhiều mặt hàng xuất khẩu mới như hải sản đông lạnh, gia cầm, hoa quả tươi, chế biến rau xanh và sắn củ

Ngoài ra đối với các vùng NN truyền thống sau khi đã được quy hoạch, nhà nước khuyến khích các công ty liên doanh, quốc doanh, tư nhân kinh doanh xuất khẩu thực hiện các dịch vụ về giống, kỹ thuật Cho vay vốn, xây dựng nhà máy chế biến nông sản tại chỗ và mua nông sản của nông dân theo hợp đồng trên nguyên tắc

giá thoả thuận và ổn định đối với các nông trại trong vùng và đảm bảo quyền độc lập trong kinh doanh của các nông trại gia đình [22]

* Ở Trung Quốc

Trung Quốc là nước có nền NN lớn và lâu đời nhất thế giới, là một trong những chiếc nôi của nền NN thế giới Kể từ khi tiến hành cải cách mở cửa đến nay nền NN Trung Quốc đã có nhiều thay đổi, phát triển theo hướng hiện đại hoá và bền vững Kinh tế NN Trung Quốc đã có sự CDCCKT tích cực nhằm tạo ra năng suất cây trồng, vật nuôi cũng như hiệu quả lao động cao, sản xuất nhiều nông sản hàng hoá

Trong quá trình CDCCKT NLN, Trung Quốc đã xây dựng được cơ cấu cây trồng hợp lý: giảm diện tích cây lương thực, tăng diện tích cây công nghiệp, cây thức ăn gia súc chiếm 30,6% tổng diện tích TT năm 2001 Chất lượng nông sản tăng mạnh Diện tích lúa cho chất lượng cao chiếm 50% diện tích lúa, ngô có chất lượng đặc biệt cũng phát triển mạnh Các sản phẩm tươi sống như gia cầm, TS, rau quả ngày càng là sản phẩm sạch

Đối với CN: nhờ thức ăn dồi dào, phong phú nên tất cả các vùng đều phát triển

CN So với năm 1998, năm 2001 sản lượng thịt đạt 6,23 triệu tấn tăng 10%, sản lượng trứng đạt 2,7 triệu tấn tăng 13,4%, TS đạt 4,73 triệu tấn tăng 12,1%

Đã hình thành được các vùng chuyên môn hóa tập trung Vùng An Huy chiếm 56,7% diện tích trồng lúa cả nước Vùng đồng bằng châu thổ Hoàng Hà chiếm 60% diện tích lúa mì cả nước Ở vùng Đông Bắc và 3 tỉnh Hà Bắc, Sơn Đông, Hà Nam chiếm 55% diện tích ngô cả nước

Để phục vụ cho CDCCKT NLN Trung Quốc đã điều chỉnh một loạt chính sách

về thương mại hàng nông sản, tăng thu nhập cho người nông dân, chính sách hỗ trợ

NN, chính sách phát triển NN bền vững, cải cách hệ thống quản lý NN [22]

* Ở Nhật Bản

Sau chiến tranh thế giới thứ hai, lương thực thiếu hụt trầm trọng Nhưng nhờ CDCCKT NN đúng hướng nên đã có sự đổi mới căn bản trong NN, nông thôn Đến nay Nhật Bản đã có một nền NN phát triển đa dạng, hiện đại với cơ cấu hợp lý

Nhật Bản đã tiến hành cải cách ruộng đất, xem trọng hình thức nông trại gia đình, phát triển KTTT gắn liền với các HTX, xây dựng các xí nghiệp công nghiệp, dịch vụ NN nông thôn và đưa công nghiệp về tận các nông trại

Tập trung phát triển các vùng NN đặc thù, đảm bảo mục tiêu an toàn lương thực trên cơ sở phát triển CN, đồng thời phát triển NN toàn diện, thực hiện trợ giá nông sản, mở rộng sản xuất các cây trồng khác và phát triển CN thông qua phát triển các vùng NN đặc thù

Tăng cường dịch vụ khuyến nông, xây dựng hệ thống dịch vụ xã hội hoá nhằm phục vụ đầu ra, đầu vào cho NN, cho các trang trại Xây dựng hệ thống các HTX cung cấp các dịch vụ về kỹ thuật, tài chính, chế biến bảo quản và tiêu thụ sản phẩm cho hầu hết số nông trại gia đình, trên cơ sở đảm bảo tôn trọng quyền tự chủ kinh doanh của từng trang trại

Hình thành các trang trại TT, CN chuyên môn hóa lớn và các trang trại chuyên môn hóa trong lĩnh vực phi NN Để phục vụ KTTT, Chính phủ đã xây dựng các hệ thống thuỷ lợi tương đối hoàn thiện, kết hợp cải tạo đồng ruộng, đảm bảo diện tích đất được tưới chiếm 62,6% diện tích đất canh tác theo công nghệ tiên tiến, khoa học Về công nghệ sinh học chú trọng đến việc lai tạo giống cây mới, các cây trồng vật nuôi cho năng suất cao

Tóm lại: qua nghiên cứu quá trình CDCCKT NLN của một số nước trên thế

giới như Thái Lan, Trung Quốc, Nhật Bản, chúng ta có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:

- Các nước này đều CDCCKT NLN theo hướng sản xuất hàng hoá, từ nền NN độc canh đã chuyển sang đa canh trên cơ sở khai thác lợi thế tiềm năng từng vùng Một mặt, phục vụ nhu cầu trong nước Mặt khác, hướng vào xuất khẩu nhằm thu ngoại tệ

- Sự CDCCKT NLN đều theo hướng kết hợp phát triển chuyên môn hóa, hình thành các vùng chuyên canh có sản lượng lớn với phát triển tổng hợp trên cơ sở khai thác lợi thế từng vùng

- Có các chính sách khuyến khích sản xuất và CDCCKT NLN như ưu tiên phát triển toàn diện cả NN, công nghiệp, dịch vụ, tập trung vốn xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất NN và kinh tế nông thôn

- Gắn CCKT NLN với công nghiệp chế biến, nối liền giữa sản xuất và tiêu thụ, tạo điều kiện để người nông dân gắn với thị trường trong và ngoài nước Nhờ vậy công nghiệp chế biến phát triển đã tác động mạnh mẽ đến việc CDCCKT NLN, thúc đẩy cơ cấu vùng phát triển, hình thành nên những vùng sản xuất hàng hoá lớn

- Ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào quá trình sản xuất NN Đây là biện pháp có tính chất quyết định trong quá trình CDCCKT NLN như ưu tiên phát triển các giống mới có năng suất và chất lượng cao, phù hợp nhu cầu thị trường trong và ngoài nước, tăng cường các dịch vụ khuyến nông

1.3.2.Ở Việt Nam

* CDCCKT NLN theo ngành

Cơ cấu sản xuất NN bước đầu chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa và

đã xóa dần tình trạng độc canh cây lương thực Cơ cấu diện tích các loại cây trồng

có những thay đổi tích cực theo hướng nâng cao hiệu quả kinh tế, nhất là các loại cây phục vụ xuất khẩu Năng suất, sản lượng và hàm lượng công nghệ trong sản phẩm NN tăng đáng kể, một số sản phẩm xuất khẩu chiếm vị trí cao trên thị trường thế giới Tỷ trọng hàng nông sản xuất khẩu chiếm khoảng 30 - 35% tổng khối lượng hàng nông sản Năm 2005, Việt Nam đứng thứ 2 trên thế giới về xuất khẩu gạo, cà phê, hạt điều, thứ 4 về cao su, thứ nhất về hạt tiêu [21]

Tuy nhiên trong nội bộ ngành NN chuyển dịch cơ cấu còn chậm, cơ cấu giữa

TT và CN có sự chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng ngành TT, trong khi giá trị tuyệt đối mỗi ngành đều tăng Tỷ trọng ngành TT vẫn chiếm tới 78,65% tổng giá trị sản xuất NN năm 2005 so với 81,04% năm 2000

Trong nội bộ từng phân ngành của NN (TT, CN) cũng diễn ra sự chuyển dịch

cơ cấu với xu hướng giảm dần tỷ trọng của ngành trồng cây lương thực, trong đó chủ yếu là cây lúa và tăng dần tỷ trọng của các loại cây có năng suất và giá trị kinh

tế cao hơn như sản xuất rau màu, trồng cây công nghiệp [3]

Sản xuất rau màu, trồng cây công nghiệp, cây ăn quả có một số tiến bộ, sản lượng một số loại cây trồng năm 2006 đều tăng: cây chất bột tăng 5,6%, rau các loại tăng 5%, đậu các loại tăng 9,5%, chè tăng 5,2%, cà phê tăng 9,6%, hồ tiêu tăng 2,4% so với năm 2005

CN tiếp tục phát triển, đàn bò đạt 65 triệu con, tăng 17,5% chủ yếu là đàn bò thịt, đàn lợn tăng khoảng 3% [4]

Ngành LN: Tuy có khó khăn về nguồn vốn nhưng trồng rừng, chăm sóc và bảo vệ rừng đã có những bước tiến quan trọng, độ che phủ rừng từ 33,7% năm 2000 lên 37,4% năm 2005 Giá trị sản xuất ngành LN chiếm tỉ trọng nhỏ và có xu hướng giảm sút Năm 1990, giá trị sản xuất LN là 7,6% thì năm 2003 chỉ còn 5%

Ngành ngư nghiệp: Giá trị sản xuất TS tăng nhanh là dấu hiệu tích cực trong CDCCKT NLN Tổng sản lượng TS năm 2006 ước đạt trên 3,68 triệu tấn, tăng 8%

so với năm 2005, trong đó sản lượng nuôi trồng đạt 1,68 triệu tấn, tăng trên 16% so với năm 2005, sản lượng TS khai thác đạt khoảng 2 triệu tấn, tăng 1% so với năm

2005 [4]

Nuôi trồng TS đang trở thành một ngành sản xuất hàng hóa, nuôi tôm, cua, cá xuất khẩu có hiệu quả cao đã kích thích người nuôi trồng TS đầu tư vốn phát triển nuôi nhiều loại đặc sản như ngọc trai, ba ba, đồi mồi, ngao, sò…

Hiện nay đang có nhiều mô hình chuyển dịch cơ cấu nuôi trồng TS mang lại hiệu quả kinh tế cao như nuôi tôm sú theo phương pháp thâm canh và bán thâm canh vụ chính phát triển mạnh tập trung ở Bạc Liêu, Bến Tre, Sóc Trăng… nuôi tôm quảng canh, quảng canh cải tiến và kết hợp tôm - lúa ở Cà Mau, Kiên Giang, hay nuôi tôm càng xanh trong vùng nước ngọt cũng đang được nhân rộng ở An Giang, Cần Thơ, Đồng Tháp Phong trào nuôi các loại cá đang phát triển mạnh không những phục vụ cho xuất khẩu mà còn cho thị trường tiêu thụ trong nước với

đa dạng các loại cá cho giá trị và hiệu quả cao về kinh tế như cá chình, cá chẽm, cá bống tượng, cá lóc, diêu hồng, rô phi…

* CDCCKT NLN theo lãnh thổ