Giáo trình quan hệ kinh tế quốc tế - BÁN PHÁ GIÁ & CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ TRONG HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ - LIÊN HỆ THỰC TIỄN pot

- Trong thương mại quốc tế, theo quy định tại Điều 2.1, Hiệp định Chống bán phá giá của WTO thì : - Một sản phẩm được coi là bị bán phá giá khi giá xuất khẩu sản phẩm đó thấp hơn: + Giá

Trang 1

BÁN PHÁ GIÁ & CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ TRONG HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI

QUỐC TẾ - LIÊN HỆ THỰC TIỄN

I BÁN PHÁ GIÁ:

1.Khái niệm bán phá giá:

- Pháp lệnh Giá của Việt Nam đưa ra

định nghĩa : "Bán phá giá là hành vi bán

hàng hoá, dịch vụ với giá quá thấp so với

giá thông thường trên thị trường Việt Nam

để chiếm lĩnh thị trường, hạn chế cạnh

tranh đúng pháp luật gây thiệt hại đến lợi

ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân sản xuất

kinh doanh khác và lợi ích Nhà nước"

- Trong thương mại quốc tế, theo quy định

tại Điều 2.1, Hiệp định Chống bán phá giá

của WTO thì :

- Một sản phẩm được coi là bị bán phá giá

khi giá xuất khẩu sản phẩm đó thấp hơn:

+ Giá có thể so sánh được trong

điều kiện thương mại thông

thường ("giá trị thông thường")

+ Giá của sản phẩm tương tự khi

tiêu thụ ở thị trường nước xuất

khẩu

- WTO không đề cập đến trường hợp bán phá giá sản phẩm tương tự trong thị trường nội địa của một nước

+ Sản phẩm tương tự (SPTT): là sản

phẩm giống hệt hoặc có các đặc tính gần giống với sản phẩm là đối tượng điều tra

+ Điều kiện thương mại thông thường: tuy không có định nghĩa về điều

kiện thương mại thông thường nhưng có một số trường hợp, khi giá bán tại thị trường nội địa nước xuất khẩu thấp hơn giá thành sản xuất thì có thể coi như là không nằm trong điều kiện thương mại thông thường

2 Nguyên tắc xác định phá giá:

+ Biên độ phá giá (BĐPG) = giá trị thông thường (GTTT) - giá xuất khẩu (GXK)

+ Nếu BĐPG > 0 là có phá giá

Trang 2

+ BĐPG có thể tính bằng trị giá tuyệt đối hoặc theo phần trăm

Trường hợp không có giá nội địa của

SPTT ở nước xuất khẩu do:

- SPTT không được bán nước xuất

khẩu trong điều kiện thương mại thông

thường; hoặc

- Có bán ở nước xuất khẩu nhưng

trong điều kiện đặc biệt; hoặc

GTTT = giá thành sản xuất + chi phí (hành

chính, bán hàng, quản lý chung…) + lợi

nhuận

Trường hợp SPTT được xuất khẩu từ

một nước có nền kinh tế phi thị trường (giá

bán hàng và giá nguyên liệu đầu vào do

chính phủ ấn định) thì các qui tắc trên không được áp dụng để xác định GTTT

So sánh GTTT và GXK:

Để so sánh một cách công bằng GTTT và GXK, Hiệp định qui định nguyên tắc so sánh như sau:

- So sánh hai giá này trong cùng điều kiện thương mại (cùng xuất xưởng/bán buôn/bán lẻ), thường lấy giá ở khâu xuất xưởng;

- Tại cùng một thời điểm hoặc thời điểm càng gần nhau càng tốt

Trang 3

Việc so sánh GTTT và GXK là cả một

quá trình tính toán rất phức tạp, vì không

phải bao giờ cũng có sẵn mức giá xuất

xưởng của GTTT và GXK mà chỉ có mức

giá bán buôn hoặc bán lẻ của SPTT ở thị

trường nước xuất khẩu (GTTT+) và giá

tính thuế hải quan, giá hợp đồng hoặc giá

bán buôn/bán lẻ SPTT của nhà nhập khẩu

(GXK+) nên thường phải có một số điều

việc so sánh hai giá

3 Phân loại bán phá giá:

Có 3 loại bán phá giá:

 Bán phá giá dai dẳng

 Bán phá giá thường xuyên

 Bán phá giá không thường xuyên

Trong việc bán phá giá dai dẳng, thì

hàng hóa liên tục được bán với một giá thấp hơn so với giá cả trong nước nhập khẩu Tình trạng này là tình trạng mà trong

đó hàng hóa đơn giản là hàng nhập khẩu khác được bán dưới những điều kiện tối đa hóa lợi nhuận Bất kỳ hàng rào thương mại nào cũng sẽ dẫn đến một giá cả cao hơn đối với người tiêu dùng trong nước nhập khẩu và ảnh hưởng của phúc lợi của chúng

Trong bán phá giá thường xuyên,

một xí nghiệp nước ngoài sẽ bán tại giá cả thấp cho đến khi những nhà sản xuất trong nước bị loại ra khỏi thị trường; lúc đó giá

cả sẽ gia tăng bởi sự độc quyền xuất hiện Những nhà sản xuất trong nước lúc đó có thể được lôi kéo trở lại thị trường cho đến khi giá cả giảm xuống trở lại Có một tranh luận có giá trị cho việc bảo hộ với việc bán phá giá thường xuyên do việc di chuyển nguồn lực lãng phí Khi những nhân tố sản xuất di chuyển vào và ra một ngành bởi ảnh hưởng của giá cả nhập khẩu thì chi phí

Trang 4

sản phẩm tạm thời xuất khẩu số này tại bất

cứ giá nào mà nó cần Việc bán phá giá

theo kiểu này có thể có những ảnh hưởng

xấu tạm thời đến việc cạnh tranh với

những nhà cung cấp trong nước chủ nhà

bởi việc làm gia tăng rủi ro trong hoạt

động của ngành Những rủi ro này cũng

như sự mất mát phúc lợi từ việc di chuyển

nguồn lực tạm thời có thể được tránh khỏi

bởi việc đưa ra chính sách bảo hộ, mặc dù

những ảnh hưởng phúc lợi khác có thể

được đưa vào trong phân tích khi xem xét

những hạn chế thương mại Tuy nhiên,

việc bán phá giá thường xuyên dường như

không biện hộ được việc bảo hộ trong

ngắn hạn

4.Điều kiện xem xét bán phá giá:

- Theo Hiệp định, để áp dụng biện pháp

chống bán phá giá, mỗi quốc gia phải

thông qua thủ tục điều tra và chứng minh

được 3 yếu tố:

 Phải có hành vi bán phá giá của

hàng hoá nước ngoài trên thị

trường trong nước

 Hành vi bán phá giá phải gây

thiệt hại đáng kể, hoặc đe doạ

gây thiệt hại nghiêm trọng đến

ngành sản xuất trong nước của quốc gia nhập khẩu

 Quốc gia nhập khẩu phải chứng minh được mối quan hệ nhân quả giữa việc bán phá giá và thiệt hại, hoặc nguy cơ gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất trong nước mình

* Xác định thiệt hại:

Định nghĩa thiệt hại:

 Thiệt hại về vật chất đối với một ngành sản xuất trong nước (thiệt hại hiện tại); hoặc

 Nguy cơ gây thiệt hại về vật chất đối với một ngành sản xuất trong nước (thiệt hại tương lai); hoặc

 Làm trì trệ sự phát triển một ngành sản xuất trong nước (không có qui định cụ thể)

Như vậy, để xác định thiệt hại cần xem xét các nhân tố sau:

(i) Khối lượng hàng nhập khẩu bị bán phá giá: có tăng một cách đáng kể không?

Trang 5

(ii) Tác động của hàng nhập khẩu đó lên

giá SPTT: giá của hàng nhập khẩu đó:

- Có rẻ hơn giá SPTT sản xuất ở nước

nhập khẩu nhiều không?

- Có làm sụt giá hoặc kìm giá SPTT ở

thị trường nước nhập khẩu không?

=> Khi sản phẩm thuộc diện điều tra được

nhập khẩu từ nhiều nước: đánh giá gộp tác

động nếu BĐPG >= 2% GXK và khối

lượng hàng nhập khẩu từ mỗi nước >= 3%

khối lượng nhập khẩu SPTT

Việc khảo sát tác động của hàng

nhập khẩu bị bán phá giá đối với một

ngành sản xuất trong nước phải xem xét tất

cả các yếu tố kinh tế có thể ảnh hưởng đến

ngành sản xuất đó, gồm những yếu tố sau:

- Suy giảm thực tế và nguy

cơ suy giảm doanh số bán hàng

* Nguy cơ gây thiệt hại cho ngành sản xuất trong nước :

Để xác định nguy cơ gây thiệt hại cho ngành sản xuất trong nước cần xem xét:

Trang 6

 Tốc độ tăng nhập khẩu và khả

năng tăng nhập khẩu trong

tương lai;

 Khả năng tăng năng lực xuất

khẩu của nhà xuất khẩu dẫn đến

khả năng tăng nhập khẩu;

 Tình hình hàng nhập khẩu làm

sụt giá SPTT ở nước nhập khẩu;

 Số lượng tồn kho SPTT ở nước

nhập khẩu

5 Chống bán phá giá, các hình

thức chống bán phá giá:

Trong thương mại quốc tế, khi hàng

hóa bị xem là bán phá giá thì chúng có thể

bị áp đặt các biện pháp chống bán phá giá

(antidumping) như: thuế chống phá giá,

đặt cọc hoặc thế chấp , cam kết hạn chế

định lượng hoặc điều chỉnh mức giá của

nhà xuất khẩu nhằm triệt tiêu nguy cơ gây

thiệt hại cho ngành sản xuất trong nước

nhập khẩu, trong đó thuế chống bán phá

giá là biện pháp phổ biến nhất hiện nay

Về thực chất, thuế chống bán phá giá là

một loại thuế nhập khẩu bổ sung đánh vào

những hàng hóa bị bán phá giá ở nước

nhập khẩu nhằm hạn chế những thiệt hại

do việc bán phá giá đưa đến cho ngành sản

xuất của nước đó nhằm bảo đảm sự công bằng trong thương mại (nói chính xác đó là một sự bảo hộ hợp lý cho sản xuất trong nước) Thuế này đánh vào các nhà sản xuất riêng lẻ chứ không phải là thuế áp đặt chung cho hàng hóa của một quốc gia Nguyên tắc chung nêu ra trong Hiệp định của WTO là không được phân biệt đối xử khi áp dụng thuế chống phá giá, tức là nếu hàng hóa bị bán phá giá được xuất khẩu từ những quốc gia khác nhau với cùng biên

độ phá giá như nhau thì sẽ áp đặt mức thuế chống phá giá ngang nhau Mức thuế chống phá giá sẽ phụ thuộc vào biên độ phá giá của từng nhà xuất khẩu chứ không phải áp dụng bình quân (ngay cả khi các nhà xuất khẩu từ cùng một quốc gia) và không được phép vượt quá biên độ phá giá

đã được xác định

* Có 2 hình thức thu thuế chống bán phá giá:

- Kiểu tính thuế hồi tố (kiểu của Hoa kỳ):

+ Việc tính mức thuế được căn cứ vào số liệu của thời điểm trước khi điều tra (6 tháng - 1 năm) Sau khi điều tra, cơ quan chức năng bắt đầu áp dụng một mức thuế chống bán phá giá Sau khi áp dụng được một thời gian, nếu nhà nhập khẩu yêu cầu đánh giá lại mức thuế (do giá xuất

Trang 7

khẩu tăng lên) thì cơ quan chức năng sẽ

tiến hành xác định lại số tiền thuế phải nộp

trong vòng 12 tháng, chậm nhất là 18

tháng ngay sau khi nhận được yêu cầu Sau

đó mức thuế mới sẽ được áp dụng Việc

hoàn thuế sẽ được thực hiện trong vòng 90

ngày sau khi xác định lại mức thuế cuối

cùng phải nộp

- Kiểu tính thuế ấn định (kiểu của EU):

+ Cơ quan điều tra lấy số liệu của

thời điểm trước khi điều tra để tính biên độ

phá giá và ấn định biên độ này cho cả quá

trình áp dụng thuế chống bán phá giá Sau

khi áp dụng được một thời gian, nếu nhà

nhập khẩu đề nghị hoàn thuế với phần trị

giá cao hơn biên độ phá giá (do giá xuất

khẩu tăng) thì cơ quan chức năng sẽ tiến

hành xem xét việc hoàn thuế trong vòng 12

tháng, chậm nhất là 18 tháng ngay sau khi

nhận được đề nghị hoàn thuế kèm theo đầy

đủ bằng chứng Việc hoàn thuế sẽ được

thực hiện trong vòng 90 ngày kể từ khi ra

quyết định hoàn thuế

- Tuy nhiên, không phải bất kỳ trường hợp

bán phá giá nào cũng bị áp đặt các biện

pháp chống bán phá giá Theo quy định

của WTO cũng như luật pháp của rất nhiều

nước thì thuế chống bán phá giá chỉ được

áp đặt khi hàng hóa được bán phá giá gây

thiệt hại đáng kể hay đe dọa gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất ở nước nhập khẩu Như vậy, nếu một hàng hóa được xác định là có hiện tượng bán phá giá nhưng không gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất mặt hàng đó ở nước nhập khẩu thì sẽ không bị áp đặt thuế chống bán phá giá và các biện pháp chống phá giá khác Thiệt hại cho ngành sản xuất trong nước được hiểu là tình trạng suy giảm đáng kể về sản lượng, mức tiêu thụ trong nước, lợi nhuận sản xuất, tốc độ phát triển sản xuất, việc làm cho người lao động, đầu

tư tới các chỉ tiêu khác của ngành sản xuất trong nước hoặc dẫn đến khó khăn cho việc hình thành một ngành sản xuất trong nước Bán phá giá được xác định dựa vào

2 yếu tố cơ bản là: 1- Biên độ phá giá từ 2% trở lên; 2- Số lượng, trị giá hàng hóa bán phá giá từ một nước vượt quá 3% tổng khối lượng hàng nhập khẩu (ngoại trừ trường hợp số lượng nhập khẩu của các hàng hóa tương tự từ mỗi nước có khối lượng dưới 3%, nhưng tổng số các hàng hóa tương tự của các nước khác nhau được xuất khẩu vào nước bị bán phá giá chiếm trên 7%)

II.VAI TRÒ VÀ TÁC HẠI CỦA BÁN PHÁ GIÁ VÀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ:

Trang 8

Tác động lớn nhất của bán phá giá là

việc gây ra tổn thất vật chất cho ngành sản

xuất trong nước Tổn thất này rất lớn xét

trên cả góc độ vĩ mô và vi mô Trên góc độ

vĩ mô, khi một ngành sản xuất bị đe dọa sẽ

dẫn đến việc phá sản của nhiều doanh

nghiệp thuộc ngành đó Kéo theo đó là tình

trạng mất việc làm của công nhân và các

tác động “lan chuyền” sang các ngành kinh

tế khác Trên góc độ vi mô, đối mặt với

hiện tượng bán phá giá, doanh nghiệp sẽ bị

mất thị trường và mất lợi nhuận Đây thực

sự là mối lo ngại không chỉ của các nước

phát triển mà của cả các nước đang phát

triển, vì lợi thế so sánh của các nước luôn

thay đổi và cạnh tranh ngày càng trở nên

gay gắt hơn trên thị trường quốc tế

Xét ở góc độ người tiêu dùng, việc

hàng hóa nước ngoài được bán phá giá sẽ

mang lại những lợi ích cụ thể, trước mắt

cho họ do mua được hàng hóa với giá rẻ

Tuy nhiên, việc bán phá giá sẽ kéo theo

hàng loạt những tác động xấu cho các

ngành sản xuất trong nước Nó dần dần

bóp chết các ngành sản xuất non trẻ và

thiếu sức cạnh tranh Ngoài ra, một khi

hàng hóa bán phá giá đã chiếm lĩnh được

thị trường thì các nhà xuất khẩu chắc chắn

không dừng lại ở đó mà họ sẽ nâng dần giá

hàng để thu lợi nhằm bù đắp những chi phí

của việc bán phá giá Lúc đó, người tiêu

dùng sẽ phải mua hàng hóa với giá cao

Chống phá giá là một công cụ lợi hại

mà các nước đang sử dụng như một con bài để bảo hộ sản xuất trong nước và bảo đảm một nền thương mại công bằng

Thông thường thì tranh chấp liên quan tới bán phá giá chỉ thuần tuý mang tính thương mại, nhưng đôi khi ẩn đằng sau lại là các vấn đề có tính chính trị nhạy cảm tại nước nhập khẩu cũng như giữa nước nhập khẩu với nước xuất khẩu Tại nước nhập khẩu việc điều tra và áp dụng các biện pháp chống bán phá giá sẽ động chạm trực tiếp tới lợi ích vật chất của hai nhóm lợi ích căn bản là những nhà sản xuất mặt hàng tương tự và những người tiêu dùng mặt hàng đó, trong số này phải

kể tới những nhà sản xuất sử dụng mặt hàng này như đầu vào cho quá trình sản xuất của họ

Mặc dù lợi ích chung của toàn xã hội

có thể bị giảm nếu áp dụng biện pháp chống bán phá giá nhưng thông thường do sức mạnh chính trị của các nhà sản xuất cao hơn của nhóm còn lại nên cơ quan có thẩm quyền vẫn đưa ra những quyết định

có lợi cho họ Chính vì vậy trong một số tranh chấp dù cho nước xuất khẩu rất tích cực vận động nhưng do bối cảnh chính trị

ở nước nhập khẩu mà kết quả cuối cùng vẫn khó có thể thay đổi

Trang 9

III TÌNH HÌNH ÁP DỤNG THUẾ CHỐNG

BÁN PHÁ GIÁ TRÊN THẾ GIỚI:

Kể từ khi WTO ra đời, tính đến thời

điểm cuối năm 2001, trên thế giới đã có tất

cả 2132 cuộc điều tra về chống bán phá giá

và có tất cả là 1066 lần áp dụng thuế chống

bán phá giá (chiếm 50% tổng số cuộc điều

tra) Điều này thể hiện, không phải tất cả

các cuộc điều tra về chống bán phá giá đều

có kết luận dẫn đến việc áp dụng thuế

chống bán phá giá Các loại mặt hàng chịu

thuế chống bán phá giá thường là các sản

phẩm dệt may, giầy dép, sắt thép, kim loại

và một số sản phẩm công nghiệp cơ khí,

v.v…

Trên thực tế, các nước áp dụng thuế

chống bán phá giá thường bị nước xuất

khẩu hàng hoá là đối tượng chịu thuế

chống bán phá giá khởi kiện đến WTO, cụ

thể là Cơ quan Giải quyết Tranh chấp Các

vụ việc giải quyết tranh chấp về việc

chống bán phá giá luôn là vấn đề phức tạp

và gây nhiều tranh cãi Đôi khi, kết quả

thường dẫn đến các hành vi trả đũa trong

thương mại, gây ra rất nhiều mâu thuẫn,

ảnh hưởng xấu đến tình hình thương mại

chung trên thế giới Vì vậy, các quốc gia

thường rất thận trọng khi quyết định việc

áp dụng thuế chống bán phá giá đối với

hàng hoá nhập khẩu bị bán phá giá vào nước mình

Trong thực tiễn áp dụng thuế chống bán phá giá trên thế giới, đã có nhiều nước

áp dụng biện pháp này trước khi WTO ra đời Căn cứ thống kê từ năm 1990, việc áp dụng thuế chống bán phá giá hiện nay luôn thể hiện sự tiến bộ và xu hướng phát triển của các nước đang phát triển so với các nước phát triển Điều này được thể hiện bằng biểu đồ dưới đây:

Một điểm cần quan tâm là không chỉ

có các nước phát triển áp dụng thuế chống bán phá giá đối với các nước đang phát triển và ngược lại Các nước phát triển còn

áp dụng thuế chống bán phá giá đối với các nước phát triển khác và điều này cũng xảy ra tương tự đối với các nước đang phát triển

IV THỰC TIỄN BÁN PHÁ GIÁ VÀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ Ở VIỆT NAM PHÂN TÍCH VỀ MỘT SỐ BÀI HỌC RÚT RA TỪ CÁC VỤ CHỐNG PHÁ GIÁ ĐỐI VỚI CÁ DA TRƠN VÀ TÔM:

Trang 10

1 Tình hình hàng xuất khẩu của

Việt Nam bị nước ngoài điều tra và áp

dụng thuế chống bán phá giá:

Hơn một thập kỷ qua Việt nam đã đạt

được thành tựu ngoạn mục trong việc đẩy

mạnh xuất khẩu hàng hóa Tuy nhiên, tình

trạng hàng xuất khẩu của ta bị nước nhập

khẩu điều tra và áp dụng thuế chống bán

phá giá ngày càng tăng Trong xu hướng

nhiều nước trên thế giới tăng cường sử

dụng biện pháp chống bán phá giá như một

công cụ bảo hộ thì có thể dự kiến rằng

trong thời gian tới chúng ta sẽ phải đối phó

với biện pháp này nhiều hơn khi kim

ngạch xuất khẩu nhiều mặt hàng tăng

mạnh

2 Phân tích về một số bài học rút ra từ

vụ chống phá giá đối với cá da trơn:

a.) Khái quát về pháp luật chống

bán phá giá của Hoa Kỳ:

Chính sách chống phá giá của Hoa

kỳ được thể hiện thông qua Luật chống bán phá giá năm 1921 Sau khi WTO ra đời trên cơ sở kết quả đàm phán của vòng Uruguay vào năm 1995, các quy định của Hoa kỳ về chống bán phá giá phải tuân thủ theo Hiệp định về chống bán phá giá của WTO Trên cơ sở đó, Hoa kỳ đã ban hành Quy định về chống bán phá giá và chống trợ cấp vào năm 1997, trong đó hướng dẫn tiến trình thực hiện về điều tra và áp dụng thuế chống bán phá giá

là sản phẩm philê cá da trơn của Việt Nam đã bán phá giá Câu chuyện thực chất đã bắt đầu từ một năm trước đó Vào năm 2001, các nhà sản xuất cá da trơn của Mỹ sau khi bị các nhà sản xuất Việt Nam cạnh tranh mạnh mẽ đã phát động thành công một chiến dịch tại cả cấp bang và liên bang để cấm các nhà

Trang 11

sản xuất Việt Nam sử dụng từ “catfish”

cho các sản phẩm của mình Cá da trơn

Việt Nam, vốn rẻ hơn giá thành cá da

trơn tại khu vực Đông Nam của nước

Mỹ, đã tăng từ 0,6 triệu pao vào năm

1998 lên 26 triệu pao vào năm 2001

Hiệp định thương mại giữa Việt

Nam và Hoa Kỳ có hiệu lực vào ngày

10 tháng 12 năm 2001 đã xoá bỏ thuế

nhập khẩu đối với cá da trơn của Việt

Nam có thể là một trong những nguyên

nhân của sự gia tăng đáng kể số lượng

nhập khẩu cá vào Mỹ từ 12,5 triệu pao

vào năm 2000 tới 26 triệu pao vào năm

2001 Năm 2001, giá của cá sản xuất tại

Mỹ đã giảm xuống 50 xu một pao, tức là

thấp hơn giá thành khoảng 15 xu và thấp

hơn khoảng 30 xu so với giá cá vào năm

2000

Vào năm 2001, CFA đã phát

động một chiến dịch tiêu tốn 500.000

đô la Mỹ tấn công vào cá da trơn nhập

khẩu theo ba yếu tố sau: (i) điều kiện vệ

sinh của cá da trơn Việt Nam, (ii) vấn đề

chủng loại, và (iii) sự cạnh tranh không

lành mạnh của các nhà sản xuất Việt

Nam khi lợi dụng thị trường đã được

phát triển bằng nguồn lực tài chính của

các doanh nghiệp Mỹ

Để chứng minh việc các nhà sản xuất

Việt Nam đã cố tình gây lẫn lộn về nhãn mác, CFA lập luận rằng “ chỉ có giống cá tại Bắc Mỹ, có tên gọi là Ictaluridae - mới thực sự là cá da trơn” bất chấp sự thực là có hơn 2.000 giống cá da trơn

Họ cũng giải thích rằng “cá da trơn chỉ

là loại cá thuộc dòng có tên Latinh Ictaluridae Giống cá của Việt Nam thuộc về họ Pangasiidae, loại cá da trơn sống tại Châu Phi và Đông Nam Á’” Quy định về nhãn hiệu sau đó được mở rộng tới việc cấm mọi hoạt động marketing và bán các loại cá dưới tên catfish Những quy định tương tự về nhãn mác cũng được ban hành tại các bang Mississippi, Louisiana, và Arkansas Các nhà sản xuất Việt Nam sau đó tiếp thị sản phẩm của mình dưới tên cá “tra” hoặc

“basa”

c.) Tình tiết vụ việc:

Mặc dù có tranh chấp về nhãn hiệu, sản lượng nhập khẩu của cá basa và tra của Việt Nam vào năm 2002 vẫn đạt số lượng 36 triệu pao, cao hơn hẳn năm 2001 (26 triệu pao)

Tỷ lệ tăng trưởng của sản lượng nhập khẩu từ năm 2000 đến 2002 là 187,4% và tăng trưởng của giá trị nhập

Trang 12

khẩu là 127,5%.Vào ngày 28/6/2002,

CFA và một số nhà chế biến cá da trơn

Mỹ (Sau đây gọi là Bên nguyên) đã nộp

đơn lên ITC và DOC tuyên bố rằng

ngành công nghiệp cá da trơn của Mỹ bị

chịu thiệt hại đáng kể vì nhập khẩu của

cá da trơn Việt Nam

Vào ngày 24/7/2002, DOC tuyên bố

bắt đầu điều tra vụ án chống phá giá trên

Công báo (67 FR 48437)

Việt Nam chưa phải là nước có nền

kinh tế thị trường, ngay khi DOC kết luận

kinh tế Việt Nam là phi thị trường, con cá

basa đã đối mặt với muôn vàn khó

khăn Và cũng từ đây, vụ kiện bán phá giá

đã chuyển sang giai đoạn mới, trong đó, cá

basa của Việt Nam được "giả dụ" là đến từ

Bangladesh

* Các công ty Việt nam đối phó như thế

nào với vụ kiện:

- Các biên sơ bộ:

+ Đối với bốn bị đơn bắt buộc trong

cuộc điều tra này, Công ty Cổ phần Xuất

Nhập khẩu Thuỷ sản An Giang

(“Agifish”), Công ty Xuất Nhập khẩu

Nông sản và Súc sản Cần Thơ (“Cataco”),

Công ty Trách nhiệm Hữu hạn Nam Việt (“Nam Việt”), và Công ty Trách nhiệm Hữu hạn Vinh Hoan (“Vinh Hoan”), các

biên sơ bộ dao động từ 37,94 đến 61,88%

+ Đối với các nhà sản xuất/xuất khẩu Việt Nam tự nguyện trả lời Phần A trong bản các câu hỏi điều tra của Bộ, và là các đối tượng mà Bộ xác định được hưởng một mức riêng (Công ty Xuất nhập khẩu Nông sản Thực phẩm An Giang (“Afiex”), Doanh nghiệp Chế biến Xuất khẩu Súc sản

và Ngư sản Cần Thơ (“CAFATEX”), Tổng Công ty Xuất Nhập khẩu Hải sản Đà Nẵng (“Đà Nẵng”), Công ty Cá Mê Kông (“Mekonimex”), Công ty Trách nhiệm Hữu hạn Lương thực QVD (“QVD”), và Công ty Trách nhiệm Hữu hạn Hải sản Việt Hải (“Việt Hải”), chúng tôi ấn định mức biên là 49,16%, căn cứ vào biên trung bình tính theo trọng lượng của các bị đơn bắt buộc

+ Các sản phẩm nhập khẩu của các nhà sản xuất/xuất khẩu Việt Nam khác sẽ phải chịu mức chung dành cho Việt Nam

là 63,88%

+ DOC ban hành phán quyết sơ

bộ khẳng định việc phá giá và trường hợp khẩn cấp vào ngày 31/1/2003 (68

FR 4986) Khẳng định việc phá giá

và trường hợp khẩn cấp được sửa đổi

Trang 13

ngày 5 và 28/5/2003 ITC tổ chức

phiên xét xử vào ngày 17/6/2003 DOC

có phán quyết cuối cùng về thuế bán phá

giá và trường hợp khẩn cấp vào ngày

23/6/2003 (68 FR 37116)

3 Các giải pháp đối phó với các vụ kiện:

Việc tham gia các vụ điều tra chống

phá giá đòi hỏi rất nhiều kiến thức chuyên

môn và cách ứng xử chuyên nghiệp Mặc

dù thủ tục chống phá giá là thủ tục hành

chính nhưng nó vẫn được coi như là “bán

tố tụng” Điều này có nghĩa là các doanh

nghiệp không thể trả lời chỉ dựa trên cảm

tính đơn thuần mà phải dựa trên bằng

chứng Các doanh nghiệp cần ý thức

được rằng các phản ứng cảm tính có thể

làm xấu đi mối quan hệ giữa cơ quan điều

tra và doanh nghiệp chứ không làm nó tốt

lên Do đó, các doanh nghiệp cần phải coi

việc chuẩn bị thông tin và dữ liệu cho

cuộc điều tra là quan trọng hàng đầu

trong kế hoạch làm việc của họ

Các doanh nghiệp Việt Nam trong

quá trình điều tra phải hợp tác với cơ quan

điều tra Thay vì việc cố gắng chứng

minh “ai đúng” và “ai sai” thì doanh

nghiệp cần tập trung vào việc cung cấp

cho cơ quan điều tra tất cả các thông tin

mà cơ quan này cần Điều quan trọng nhất không phải là chứng minh rằng “lẽ

phải thuộc về mình” mà là giảm thiểu

mức áp thuế chống bán phá giá càng

thấp càng tốt

Các doanh nghiệp không hợp tác trong vụ kiện cá da trơn và vụ tôm đã bị áp mức thuế suất cao hơn nhiều so với các doanh nghiệp được coi là hợp tác

Tôn trọng thời hạn của các Bảng câu hỏi là rất quan trọng Những thông tin cung cấp muộn có thể bị cơ quan điều tra từ chối chấp nhận và do đó, có thể dẫn tới thuế bán phá giá cao hơn Bên cạnh

đó, thông tin do các doanh nghiệp cung cấp cũng có thể bị từ chối chấp nhận nếu

cơ quan điều tra cho rằng doanh nghiệp không hợp tác đầy đủ hoặc là không trung thực

Hợp tác với bị đơn khác trong quá trình điều tra cũng rất quan trọng Cơ quan điều tra chống phá giá có thể kiểm tra chéo các thông tin do các bị đơn cung cấp Thông qua việc phối hợp với các bị đơn khác, doanh nghiệp có thể tìm thấy các sai sót hoặc sai biệt trong thông tin của mình và sửa chữa nó trước khi báo cáo cho cơ quan điều tra

Trang 14

Vận động hành lang: vụ cá da

trơn cho thấy rằng vận động hành lang

đối với ngành lập pháp là rất có hiệu quả

Tuy nhiên các nhà sản xuất nội địa bao

giờ cũng có ưu thế hơn các nhà sản xuất

nước ngoài trong lĩnh vực này Vận động

hành lang đối với ngành hành pháp có

hiệu quả hạn chế Tuy nhiên vận động là

cần thiết vì nó có thể khiến cho cơ quan

chống phá giá áp dụng các biện pháp

công bằng và hợp lý trong quá trình điều

tra Tuy nhiên, vận động hành lang cần

một chiến lược với các mục tiêu và mục

đích rõ ràng Trong vận động hành lang,

chứng cứ tạo ra sức thuyết phục mạnh

hơn là chỉ tiếp cận tới các đối tượng và

đưa ra những lập luận cảm tính đối với

họ Hợp tác với báo chí, các tổ chức có

quyền lợi chung và các tổ chức phi chính

phủ đóng vai trò quan trọng trong việc

giành sự ủng hộ của dư luận

4 Các giải pháp cho các doanh nghiệp

Xuất khẩu Việt Nam đẩy mạnh xuất khẩu

nhưng hạn chế bị kiện bán phá giá:

Từ vụ cá da trơn, vai trò của Hiệp

Hội Doanh Nghiệp là rất quan trọng

Hiệp hội là cơ quan điều phối mọi hoạt

động liên quan tới vụ kiện Trước khi vụ

kiện xảy ra, hiệp hội là cơ quan theo dõi

tình hình của ngành và vận hành cơ chế cảnh báo sớm Hiệp hội cũng chịu trách nhiệm trong việc tổ chức đào tạo cho các thành viên để đối phó với việc điều tra chống bán phá giá cũng như là người phát triển mạng lưới quan hệ ở quốc gia xảy ra

vụ kiện Mỗi hiệp hội doanh nghiệp cần thành lập một nhóm chuyên trách để chuẩn bị cho các vụ kiện chống bán phá giá Các nhiệm vụ chính của nhóm chuyên trách này gồm:

+ Đánh giá mức khả năng hàng hoá của hiệp hội bị kiện chống bán phá giá ở nước ngoài;

+ Nghiên cứu luật pháp về chống bán phá giá tại các thị trường xuất khẩu chính của hiệp hội;

+ Làm việc với luật sư và các kinh

tế gia chuyên ngành về chống bán phá giá

để nghiên cứu các vụ kiện trước đây tại các quốc gia mà hàng hoá Việt Nam có khả năng bị kiện để tìm hiểu chiến thuật

và chiến lược của ngành công nghiệp nội địa tại quốc gia đó cũng như quan điểm của cơ quan quản lý chống bán phá giá;

+ Làm việc với các thành viên hiệp hội để hoàn thiện tiêu chuẩn kế toán nhằm đáp ứng các đòi hỏi của việc điều tra chống bán phá giá;

Trang 15

+ Hoạch định một kế hoạch nhằm

hợp tác giữa các thành viên của hiệp hội

trong trường hợp bị kiện

Việc gia nhập WTO giúp chúng ta

mới tránh được sự phân biệt đối xử trong

thương mại, bao gồm cả việc giải quyết

các tranh chấp về bán phá giá Hơn nữa, ta

có thể sử dụng cơ chế giải quyết tranh

chấp có hiệu quả và khá công bằng của

WTO Chẳng hạn, từ 1995 tới 10/2000 đã

có tổng cộng 186 vụ tranh chấp thương

mại được giải quyết trong WTO, trong đó

có 24 vụ liên quan tới bán phá giá (13%)

Trong số 24 vụ tranh chấp này thì Hoa kỳ

bị kiện 7 vụ, EU 2 vụ, các nước đang phát

triển 7 vụ Trong năm 2001 có 8 vụ kiện về

bán phá giá thì Hoa kỳ bị kiện tới 3 vụ

Chính phủ vừa ban hành Nghị định

số 90/2005/NĐ-CP quy định chi tiết thi

hành một số điều của Pháp lệnh chống bán

phá giá hàng hóa nhập khẩu vào VN Đây

vừa là công cụ pháp lý bắt buộc phải có để

đối phó với hàng nhập khẩu bị bán phá giá

vào Việt nam, vừa là vũ khí tốt giúp cho

đàm phán với các nước khác theo kiểu

“nếu anh điều tra phá giá với hàng của tôi

thì tôi cũng sẽ điều tra phá giá với hàng

của anh”

5 Những giải pháp khi thua kiện hoàn toàn:

* Đa dạng hóa thị trường:

Bài học đầu tiên từ vụ cá da trơn là khi ưu thế cạnh tranh của các nhà sản xuất nội địa giảm sút, thị phần của họ suy giảm, họ có thể sử dụng mọi biện pháp

có thể để ngăn cản hàng nhập khẩu Chống phá giá chỉ là một trong các biện pháp mà người sản xuất nội địa có thể sử dụng Bài học thứ hai là: các nhà sản xuất nội địa có nhiều ưu thế hơn các nhà sản xuất nước ngoài trong việc vận động hành lang đối với ngành lập pháp

(iii) sự hiểu biết và kinh nghiệm

trong các hoạt động quan hệ quần chúng (public relations) tại quốc gia đó, và

(iv) hệ thống quan hệ của họ

Trang 16

Do đó, các nhà sản xuất trong nước

có nhiều cơ hội trong việc ngăn cản

hàng ngoại nhập hơn là ngược lại Đa

dạng thị trường xuất khẩu giúp cho

doanh nghiệp Việt Nam giảm thiểu các

ảnh hưởng xấu trong việc xuất khẩu sang

một quốc gia bị ngăn cản

Thực tế năm 2007 Bộ Thủy sản cho biết

sản phẩm cá tra, ba sa đạt mức tăng

trưởng nhanh nhất Dự kiến cả năm, sản

lượng cá tra, ba sa xuất khẩu đạt

210.000 tấn, trị giá khoảng 560 triệu

USD Đáng nổi bật là giá trị kim ngạch

xuất khẩu cá tăng mạnh ở hầu hết các

thị trường Cá tra, ba sa được tiêu thụ

mạnh ở EU và Đông Âu Nga nhập gần

54,9 triệu USD cá tra, ba sa Việt Nam,

bằng 2.751% so với năm 2005 Ba Lan

đạt 45 triệu USD, bằng 858% so với

năm 2005 Điều này chứng tỏ thị trường

cá tra, ba sa tại Nga, Đông Âu và EU rất

có triển vọng.

Nga đã trở thành thị trường xuất khẩu

lớn nhất của cá tra, basa Việt Nam,

Số liệu từ Tổng cục Thống kê, năm 2006,

bất chấp những sức ép cạnh tranh và rào

cản thương mại mới, thủy sản Việt Nam

vẫn đạt kim ngạch xuất khẩu 3,36 tỷ USD,

vượt hơn nửa tỷ USD so dự kiến kế hoạch năm.Việt Nam Phấn đấu đạt 72,5 tỷ USD giá trị xuất khẩu vào năm 2010

* Xây dựng thương hiệu mạnh:

Vụ cá da trơn có một hệ quả mà VASEP không ngờ tới Sau khi DOC áp dụng thuế bán phá giá đối với cá da trơn Việt Nam, lượng xuất khẩu cá da trơn của VASEP tới các thị trường khác tăng vọt(ví

dụ EU, Nhật, Úc) Người Việt Nam cũng bắt đầu sử dụng cá da trơn trong bữa ăn

Lý do khá đơn giản, cá da trơn được giới truyền thông quan tâm và là đề tài nóng hổi – dù rằng chỉ trong thời gian ngắn nhưng cũng đủ để người tiêu dùng Mỹ và các quốc gia khác biết về sản phẩm Kinh nghiệm này cho thấy rằng, chất lượng tốt

và giá rẻ là chưa đủ cho một sản phẩm để thâm nhập thị trường nước ngoài Thương hiệu mạnh và các biện pháp

marketing phù hợp là cần thiết

Trang 17

NGÀNH DỆT MAY VIỆT NAM TRƯỚC NGUY CƠ

BỊ KIỆN CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ TẠI

THỊ TRƯỜNG HOA KỲ

I Khái niệm:

- “Bán phá giá” xảy ra khi một nhà sản

xuất nước ngồi bán sản phẩm thấp hơn

giá trị thơng thường của sản phẩm đĩ tại

thị trường của nước nhập khẩu

- Giá trị thơng thường cĩ thể là giá bán tại

thị trường nội địa, thị trường của một nước

thứ ba, giá trị cấu thành hay các yếu tố sản

xuất trong trường hợp quốc gia xuất khẩu

là một nước cĩ nền kinh tế phi thị trường

II Ngành dệt may Việt Nam đối

mặt với những đơn kiện chống

bán phá giá:

- Cuối tháng 9/2006, Chính phủ Mỹ tuyên

bố sẽ chủ động điều tra chống phá giá đối

với Việt Nam nếu số liệu cho thấy hàng

dệt may của Việt Nam bán phá giá

- Chính phủ Mỹ sẽ theo dõi số liệu nhập

khẩu, thu thập số liệu sản xuất từ ngành

cơng nghiệp nội địa của Mỹ và kiểm tra

định kỳ 6 tháng để xác định liệu cĩ thể khởi kiện hay khơng

- Vì Việt Nam đã được chính thức kết nạp vào WTO từ ngày 7/11/2006, nên đợt kiểm tra số liệu đầu tiên của Chính phủ Mỹ sẽ diễn ra vào mùa hè năm 2007

- Số liệu bị kiểm tra sẽ bao gồm trong giai đoạn từ tháng 1 đến tháng 6 năm 2007

- Tất cả sản phẩm dệt (textile) và may (apparel) xuất sang Mỹ, đặc biệt là quần, áo sơ-mi, đồ lĩt, đồ bơi và áo len sẽ là sản phẩm mục tiêu

- Đại diện Thương mại Hoa Kỳ hứa sẽ theo dõi hàng nhập khẩu từ Việt Nam “trong thời gian của chính quyền này (chính quyền Bush)”, tức là đến hết 2008

III Cơ chế giám sát hàng Dệt May Việt Nam của Hoa Kỳ (đang lấy ý kiến, chưa thông qua):