Kinh nghiệm quy hoạch tái thiết đô thị Singapore Thời kỳ mới độc lập, thu nhập bình quân đầu người chỉ 400USD, xung đột sắc tộc và kỳ thị tôn giáo là những vấn đề thường xuyên xảy ra. Tuy nhiên, qua hơn 40 năm, đến nay Singapore đã trở thành một trung tâm thương mại và công nghiệp thịnh vượng. Bên cạnh đó, quốc gia này còn là một trong những trung tâm tài chính quan trọng nhất Châu Á, xếp hạng ngang hàng với những quốc gia phát triển. Về Quy hoạch đô thị và quản lý đất đai Với một đất nước diện tích đất nhỏ hẹp, không có nhiều tài nguyên, Singapore đã xác định phát triển thương mại, du lịch và kinh tế tri thức là nền tảng quan trọng. Do vậy, ngay từ khâu quy hoạch, Chính phủ đã quy hoạch phát triển không gian đô thị ưu tiên cho các hoạt động phát triển kinh tế thương mại, dành quỹ đất để hình thành các trục trung tâm đa chức năng về thương mại, tài chính, ngân hàng. Trục đường Orchard là điển hình và được quy hoạch là trục trung tâm mua sắm phát triển nhất Singapore. Các khu công nghệ cao, công nghệ sinh học được quy hoạch bên cạnh các trường đại học lớn nhằm gắn kết giữa lý thuyết và thực hành; Các khu ở, khu công nghiệp được quy hoạch phân tán đều nhằm phân bố đều mật độ dân số, hạn chế ách tắc giao thông. Vấn đề cảnh quan, môi trường cũng được đặt lên hàng đầu trong công tác quy hoạch. Mục tiêu của các đồ án quy hoạch trước đây là xây dựng Singapore là thành phố vườn. Không dừng lại ở đó, hiện nay mục tiêu của các nhà lãnh đạo là quy hoạch Singapore trở thành thành phố trong vườn. Do vậy, các đồ án quy hoạch đều được thiết kế cảnh quan cây xanh trên từng ô phố và đường phố, hệ thống công viên cây xanh đan xen với các khu nhà ở. Công tác quy hoạch cũng luôn quan tâm đến việc bảo tồn các di sản, các khu nhà ở cũ… các đồ án đều được kèm theo mô hình chi tiết để quản lý, thực hiện. Việc chú trọng đến thiết kế cảnh quan để tạo ra một đô thị trong vườn là một sắc thái riêng và là niềm tự hào của người dân Singapore. Quá trình tiến hành quy hoạch của Singapore gồm 3 bước: (1) Quy hoạch chiến lược, còn gọi là quy hoạch ý niệm: Các ý tưởng quy hoạch giai đoạn này tính toán từ 30- 40 năm sau, năm 1971 Singapore đã hoàn thành bản quy hoạch chiến lược đầu tiên, sau 10 năm được hiệu chỉnh xét duyệt một lần. Nội dung quy hoạch giai đoạn này dựa trên các ý tưởng về cơ cấu kinh tế, phân vùng và bố trí cơ cấu sử dụng đất hợp lý, ưu tiên đất đai cho phát triển kinh tế, hình thành các trục giao thông chủ đạo, các khu công nghiệp, cảng biển, sân bay, các khu ở chung cư cho nhân dân và đề ra các chương trình hành động cho từng giai đoạn; (2) Quy hoạch tổng thể: Căn cứ vào quy hoạch chiến lược, các ý tưởng quy hoạch giai đoạn này tính toán từ 10-15 năm sau, nội dung quy hoạch giai đoạn này quy định chi tiết từng ô phố, từng khu đất bao gồm diện tích, mật độ xây dựng, mục đích sử dụng đất… và công khai cho mọi người biết để thu hút đầu tư và hướng dẫn người dân thực hiện theo quy hoạch; (3) Quy hoạch triển khai chi tiết: Giai đoạn này do các chủ đầu tư dự án trên các khu đất được giao quản lý thực hiện. Căn cứ vào quy hoạch tổng thể và căn cứ vào yêu cầu sử dụng đất, chủ đầu tư lập phối hợp với các tổ chức tư vấn quy hoạch chi tiết trình các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt về những thông số kỹ thuật cơ bản như mật độ xây dựng, chiều cao, lộ giới, kích thước cơ bản công trình, khoảng cách giữa hai nhà, cảnh quan cây xanh… trước khi tiến hành xây dựng. Đất đai ở Singapore hầu hết do nhà nước quản lý, các dự án phần lớn đều được chính phủ cho thuê đất có thời hạn từ 50-90 năm, việc giải toả thu hồi đất do Nhà nước thực hiện và được áp dụng các hình thức chủ yếu: Giải toả tự nguyện và giải toả bắt buộc. Ngoài ra còn có hình thức Nhà nước thoả thuận mua lại đất của người dân theo giá thị trường, hoặc thực hiện đền bù bổ sung không chính thức nhằm bù đắp những giá trị khác chưa được tính toán để thực hiện các dự án theo quy hoạch. Về Hệ thống giao thông Với diện tích nhỏ, mật độ dân số bình quân cao nhất thế giới nhưng hệ thống giao thông Singapore được đánh giá là một trong những quốc gia có hệ thống vận chuyển công cộng bao gồm tàu điện ngầm, xe buýt, xe taxi với phạm vi hoạt động và tính hiệu quả cao nhất thế giới. Ngay từ những năm 1972, Chính phủ Singapore đã quy hoạch chiến lược mạng lưới các trục giao thông để hình thành bộ khung cứng cho hệ thống giao thông trong tương lai sau 40 năm và được phân kỳ đầu tư từng giai đoạn 5 năm, 10 năm, 15 năm. Sau 10 năm quy hoạch được xem xét điều chỉnh một lần, năm 2001 quy hoạch này đã được điều chỉnh lần thứ 3. Hệ thống tàu điện ngầm là hệ thống giao thông xương sống của Singapore, hiện nay có trên 67 trạm phục vụ và đang tiếp tục mở rộng. Khu vực trung tâm thành phố, hệ thống này chạy dưới đường ngầm, phía ngoài khu vực trung tâm được thiết kế nằm tầng trên cao và song song với các trục đường bộ dành cho xe hơi. Hệ thống giao thông đường bộ mặc dù không lớn nhưng được tính toán phân luồng một cách khoa học và chặt chẽ, phần lớn đều tổ chức giao thông một chiều, các nút giao thông đều được tổ chức các ngã rẽ phụ nhằm hạn chế lưu lượng xe vào nút hoặc tổ chức giao thông khác mức. Hầu hết các tuyến đường lớn đều có cầu vượt cho người đi bộ và xe thô sơ. Đặc biệt vỉa hè trên các tuyến giao thông đều có thiết kế lối đi riêng dành cho người đi bộ cách ly với mặt đường bằng dải cây xanh và hoa để tạo ra cảnh quan gây cảm giác an toàn và dễ chịu cho người đi bộ; người đi bộ chỉ được phép qua đường tại các vị trí có tín hiệu đèn xanh, đỏ và cầu vượt hoặc hầm chui… Để tránh tình trạng ùn tắc giao thông, cân bằng việc đi lại trong đô thị, Chính phủ Singapore đã có các chính sách và giải pháp như sau: (1) Hạn chế sở hữu cá nhân: Việc sở hữu xe tại Singapore rất đắt đỏ do phải nộp thêm nhiều chi phí phụ khác. Ngoài chi phí mua xe, tiền bảo hiểm, thuế đường, phí đỗ xe, người mua xe phải đấu giá và nộp một khoản tiền cho nhà nước để được quyền mua và lưu hành xe. Khoảng hai tháng chính quyền tổ chức đấu giá một lần với số lượng hạn chế, số xe được nhập vào cân đối với số xe thải ra và một số nhu cầu cấp thiết. Số tiền đấu giá này được đóng góp vào ngân sách để đầu tư phát triển mạng lưới giao thông; (2) Đầu tư hình thành các trung tâm đô thị mới, các trung tâm vệ tinh và các khu công nghiệp tại nhiều khu vực nhằm phân tán đều lưu lượng xe cộ giao thông trên các trục đường cũng như trên từng loại phương tiện giao thong; (3) Tăng cường đầu tư hạ tầng và các phương tiện giao thông công cộng như xe buýt, xe taxi có mặt ở mọi nơi, tổ chức phân luồng giao thông chặt chẽ; (4) Hạn chế đi lại khu vực trung tâm vào giờ cao điểm, việc đi lại trong khu vực trung tâm hay các đường cao tốc vào các giờ cao điểm đều phải trả thêm phí lưu thông. Xây dựng nhà ở và các chính sách về nhà ở Singapore được đánh giá là quốc gia duy nhất trên thế giới có mô hình thành công nhất trong việc xây dựng nhà ở xã hội cho nhân dân. Ngay từ những năm đầu, Chính phủ đặc biệt quan tâm đến nhu cầu xây dựng nhà ở cho nhân dân, đặc biệt là dân nghèo. Bắt đầu từ năm 1960, Chính phủ bắt tay thực hiện chính sách: Mọi người đều phải có nhà ở. Cục phát triển nhà ở (HDB) là cơ quan quản lý nhà ở xã hội duy nhất ở Singapore được thành lập năm 1960. Nhiệm vụ của Cục phát triển nhà ở là phải giải quyết nhà ở cơ bản phù hợp với sức mua của người dân từng giai đoạn; quy hoạch và phát triển các khu ở mới, huy động vốn và quản lý nguồn vốn của nhà nước trợ cấp về chương trình nhà ở; phân phối, quản lý công bằng có hiệu quả và đề ra các chính sách về nhà ở. Việc xây dựng các căn hộ do các nhà thầu xây dựng và bàn giao cho Cục phát triển nhà quản lý, Cục chỉ có chức năng giám sát chất lượng, không trực tiếp xây dựng và quản lý phân phối nhà sau khi xây dựng. Quá trình phát triển nhà ở của Singapore có thể chia ra làm 4 giai đoạn: + Giai đoạn 1 (năm 1960-1970): Xây dựng các khu chung cư thu nhập thấp. + Giai đoạn 2 (năm 1971-1980): Xây dựng bổ sung cho nhu cầu ở do tăng dân số, diện tích các căn hộ được nâng dần lên khoảng 70m2. + Giai đoạn 3 (năm 1981-1991): Xây dựng thêm các chung cư và chú trọng đến cảnh quan, môi trường cây xanh trong các khu chung cư, cải tạo một số khu chung cư cũ cho phù hợp yêu cầu sử dụng ngày càng cao. + Giai đoạn sau năm 1991 đến nay, quy hoạch phát triển thêm nhiều khu ở mới, nhằm phân tán và cân bằng mật độ dân số, thuận lợi cho việc giao thông đi lại. Việc xây dựng các chung cư giai đoạn này phần lớn được thực hiện theo đơn đặt hàng. Hàng quý, Cục phát triển nhà công bố kế hoạch xây dựng nhà công khai để người dân lựa chọn, đặt hàng theo mẫu nhà và địa điểm thích hợp. Cây xanh và công viên Có thể nói Singapore đã đạt được mục tiêu là thành phố trong vườn. Một đặc điểm khác biệt trong việc trồng cây xanh đường phố và công viên ở Singapore là các cây xanh có tán luôn được trồng trên các thảm cỏ và cây bụi có hoa, trên các cây xanh đều trông thêm các loại cây cộng sinh như hoa lan… Công viên và khuôn viên các nhà cao tầng của Singapore đều tận dụng địa hình và đất đào để tạo nên các hình dạng đồi núi nhỏ, tạo cảnh quan thiên nhiên cho đô thị. Dự án phủ xanh thành phố bắt đầu từ những năm 1963 đến nay đã có trên 365 công viên với diện tích trên 1.800 ha, các công viên đều có kết hợp làm các khu vui chơi giải trí cho người già và trẻ em và cho các hoạt động thể dục thể thao khác, 95% đường phố đã được phủ xanh còn lại 5% là do bảo tồn các khu ở cũ. Hiện nay dự án đang tiếp tục xây dựng các trục đường có nhiều cây xanh dành riêng cho người đi bộ, xe đạp và các loại xe sử dụng năng lượng sạch và kết nối các khu công viên tạo thành một vành đai công viên cây xanh để phát triển du lịch. Môi trường Rác thải tại Singapore được tái chế trên 60%, nước thải cũng được tận dụng tái chế dùng cho các ngành công nghiệp điện tử bán dẫn… Có thể nói Singapore được xem là một quốc gia có môi trường xanh - sạch - đẹp của thế giới, Chính phủ rất coi trọng việc bảo vệ môi trường. Cụ thể là pháp luật về môi trường được thực hiện một cách toàn diện là công cụ hữu hiệu nhất để đảm bảo cho môi trường sạch đẹp của Singapore. Chính phủ Singapore đã tập hợp được nhiệt huyết và trí tuệ của đội ngũ công chức trong suốt quá trình xây dựng và phát triển đất nước. Chính phủ Singapore còn xây dựng hệ thống giám sát chặc chẽ, minh bạch hoá trong việc xử lý công việc của cán bộ công chức, mọi công việc phân công đều có báo cáo và bố trí kiểm tra chéo lẫn nhau. NguyễnCôngTiến TCKTVNlượcđăngNguồntin:HanoimoionlineNguồnảnh:Internet Theo tạp chí Kiến trúc Việt Nam số 3&4 năm 2010 . Kinh nghiệm quy hoạch tái thiết đô thị Singapore Thời kỳ mới độc lập, thu nhập bình quân đầu người chỉ 400USD, xung đột sắc tộc và kỳ thị tôn giáo là những vấn đề. đến thiết kế cảnh quan để tạo ra một đô thị trong vườn là một sắc thái riêng và là niềm tự hào của người dân Singapore. Quá trình tiến hành quy hoạch của Singapore gồm 3 bước: (1) Quy hoạch. từng giai đoạn; (2) Quy hoạch tổng thể: Căn cứ vào quy hoạch chiến lược, các ý tưởng quy hoạch giai đoạn này tính toán từ 10-15 năm sau, nội dung quy hoạch giai đoạn này quy định chi tiết từng