Ứng dụng tin học xây dựng cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính phục vụ công tác quản lý đất đai phường Trung Tâm - thị xã Nghĩa Lộ - tỉnh Yên Bái

Ứng dụng,tin học xây dựng cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính phục vụ công tác quản lý đất đai phường Trung Tâm - thị xã Nghĩa Lộ - tỉnh Yên Bái

PHẦN 1 ĐẶT VẤN ĐỀ

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Ai trong chúng ta cũng có thể nhận thức được rằng đất đai là một nguồn tài

nguyên quý giá mà thiên nhiên đã ban tặng cho con người Đối với mỗi quốc gia

đất đai luôn gắn liền với ranh giới lãnh thổ, với lịch sử đấu tranh hình thành, xây

dựng và phát triển của quốc gia đó Vai trò to lớn của đất đai đã được khẳng định rõ

ràng: là tư liệu sản xuất đặc biệt, là đầu vào quan trọng của tất cả các ngành sản

xuất, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố

khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội và an ninh quốc phòng…Rõ

ràng đất đai rất quan trọng Việc phân bố sử dụng đất đai như thế nào cho hợp lý,

hiệu quả, bền vững là một vấn đề đặt ra cho mọi thời đại

Ngày nay, khi mà đất đai đang trở thành mối quan tâm hàng đầu của tất cả

các ngành Nhu cầu đất đai tăng cao do nhu cầu tăng trưởng kinh tế - xã hội cao

dẫn đến tình trạng đất đai không được sử dụng hay sử dụng nhưng không đúng mục

đích và dẫn đến hiệu quả sử dụng đất còn thấp kém Việc sử dụng đất đai hiện nay

ở nước ta còn rất nhiều bất cập và hạn chế Trước năm 1993 do chưa có những quy

định cụ thể cho người sử dụng đất thì những giao dịch, mua bán đất đai và những

tài sản trên đất vẫn chủ yếu diễn ra theo những ‘‘ kênh ngầm’’ Từ khi có luật đất

đai 1999 quy định 5 quyền của người sử dụng đất, đó là: quyền chuyển đổi, chuyển

nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất và đến nay theo

quy định Luật đất đai 2003 về 9 quyền của người sử dụng đất bao gồm: quyền

chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp, tặng cho, góp

vốn, bảo lãnh quyền sử dụng đất thì đất đai mới thực sự được phát triển theo cả

chiều rộng và chiều sâu Tuy nhiên do công tác quản lý hiện nay chưa theo kịp với

những thay đổi của nhu cầu phát triển và thực tế tình hình sử dụng đất nên chưa tạo

ra sự thống nhất giữa Nhà nước và người sử dụng đất Điều này dẫn đến tình trạng

đất đai sử dụng một cách bừa bãi, không theo quy hoạch và đặc biệt là tạo ra tình

trạng phân bố đất đai cùng những quyền lợi trên đất không đều giữa nông thôn và

thành thị

Tại điều 6 Luật đất đai 2003 quy định: Đất đai là thuộc sở hữu toàn dân do

nhà nước là chủ sở hữu và thống nhất quản lý Do vậy mà công tác quản lý Nhà

nước về đất đai phải được đặt ra và thực hiện một cách nghiêm túc từ Trung ương

đến địa phương Điều này sẽ giúp Nhà nước và người sử dụng đất đều thực hiện

được đúng quyền lợi và nghĩa vụ của mình Vấn đề quản lý cần phải có biện pháp

nhanh gọn, chính xác, hiệu quả đáp ứng nhu cầu phát triển hiện nay Do đó mà việc

đưa tin học vào công tác quản lý ngành địa chính được xem là một biện pháp lâu

dài, cần được thực thi một cách nhanh chóng ở tất cả các địa phương Ngoài khả

năng khắc phục những hạn chế của công tác quản lý hiện nay thì việc tin học hoá

còn tạo ra một hệ thống thông tin chuẩn, đồng bộ, thống nhất và có khả năng

chuyển đổi thông tin dễ dàng giữa tất cả các địa phương Điều này hoàn toàn phù

hợp với xu hướng phát triển của xã hội ngày nay Chính vì những lý do trên đây

mà dưới sự hướng dẫn của thầy giáo và sự tiếp nhận của Sở Tài nguyên và Môi

trường tỉnh Yên Bái, tôi xin tiến hành nghiên cứu đề tài sau: “Ứng dụng tin học

xây dựng cơ sở dữ liệu hồ sơ điạ chính phục vụ công tác quản lý đất đai phường

Trung Tâm – thị xã Nghĩa lộ - tỉnh Yên Bái’’

1.2 Mục đích, yêu cầu

1.2.1 Mục đích

- Tìm hiểu những quy định mới nhất về công tác thành lập, quản lý Hồ sơ địa

chính

- Tìm hiểu tính thống nhất, đồng bộ, hiệu quả của công tác hoàn thiện hệ

thống hồ sơ địa chính tại phường Trung Tâm

- Liên kết được các loại dữ liệu nhằm xây dựng hệ thống thông tin đất đai

đầy đủ, hoàn chỉnh, tích hợp với phần mềm quản lý hồ sơ địa chính

- Đưa ra được bản đồ địa chính, các loại sổ sách, mẫu đơn từ trong hồ sơ địa

chính cho phường Trung Tâm

1.2.1 Yêu cầu

- Hiểu rõ về các quy định của Nhà nước hiện nay đối với hệ thống Hồ sơ địa

chính thông qua các văn bản pháp luật đã ban hành

- Xử lý hệ thống cơ sở dữ liệu về hồ sơ địa chính thông qua một số phần

mềm tin học

- Đưa ra được cơ sở dữ liệu Hồ sơ địa chính cho phường Trung Tâm

PHẦN 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

2.1 Công tác quản lý đất đai qua các thời kỳ

2.1.1 Thời kỳ trước năm 1945

Đây là thời kỳ lịch sử quan trọng đánh dấu bước ngoặt lớn trong công

cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc của nước ta Đây là lần đầu tiên chúng ta đã

đánh thắng kẻ thù xâm lược, giành độc lập tự do cho tổ quốc và lập nên nước

Việt Nam dân chủ cộng hoà Thành công lớn nhất của chúng ta ngoài đánh đuổi

thực dân Pháp dể giải phóng đất nước còn là đánh đổ giai cấp phong kiến mang

lại ruộng đất cho dân cầy Quan hệ đất đai được đánh dấu từ thời Lý và thời

Trần với ba hình thức sở hữu đất đai: sở hữu nhà vua, sở hữu tập thể và sở hữu

cá nhân

Ngay sau khi cướp ngôi nhà Trần, năm 1397 Hồ Quý Ly đã ban hành chính

sách cải cách ruộng đất với nội dung quan trọng nhất là đưa ra chế độ hạn điền

(mỗi người không được vượt quá 10 mẫu ruộng) nhằm thu hồi đất đai cho Nhà

nước

Năm 1428, Lê Lợi lên ngôi vua sau 10 năm kháng chiến chống Minh thắng

lợi và bắt đầu thời kỳ Hậu Lê Với chính sách phân phối lại ruộng đất công bỏ

hoang cho binh lính và nông dân được thực hiện ngay sau khi phong đất cho các

công thần

Thời kỳ Gia Long kéo dài suất 31 năm (1805-1836) được đánh dấu từ khi

Nguyễn ánh lên ngôi vua Trong xuất thời kỳ này nhà Nguyễn đã hoàn thành bộ địa

bạ của 18000 xã từ Mục Nam Quan đến mũi Cà Mau bao gồm tất cả 10044 tập Sổ

địa bạ đã được lập cho từng xã, phân biệt rõ đất công, đất tư và điền thổ trong đó

ghi rõ đất đó của ai, diện tích tứ cận, đẳng hạng dùng để tính thuế Sổ địa bạ được

lập cho mỗi xã và gồm 3 bản theo quy định: tiểu tu, 5 năm đại tu một lần

Thời kỳ Minh Mạng (vua thứ hai triều Nguyễn): Chế độ hạn điền vẫn tiếp tục

được thực hiện và cũng được lập đến từng làng xã và có nhiều tiến bộ hơn thời kỳ

Gia Long Nó được thành lập trên cơ sở đạc điền (đo vẽ) và có sự chứng kiến của

nhiều chức sắc trong làng và điền chủ

2.1.2 Thời kỳ Pháp thuộc

Thực dân Pháp ngay sau khi đặt chân đến Việt Nam đã lập tức điều chỉnh

mối quan hệ đất đai theo pháp luật của pháp, công nhận quyền sở hữu tư nhân một

cách tuyệt đối về đất đai Bản đồ địa chính được lập theo toạ độ cùng với sổ địa bạ

nhằm mục đích thu thuế nông nghiệp, riêng thuế thổ canh thì rất cao còn thuế thổ

cư thì thấp không đáng kể Chế độ quản lý đất đai được thiết lập phục vụ cho mục

đích chia rẽ để cai trị của thực dân Pháp bao gồm các chế độ:

+ Chế độ điền thổ tại Nam Kỳ: Chúng lập bản đồ giải thửa đo đạc chính xác,

lập sổ điền thổ trong đó mỗi trang thực hiện trên một lô đất, ghi rõ diện tích, vị trí

giáp ranh (tứ cận), biến động tăng giảm của lô đất, ghi tên chủ sử dụng, các nội

dung liên quan đến chủ sử dụng đất

+ Chế độ quản lý tại Trung kỳ: Thực hiện đo đạc bản đồ giải thửa, lập sổ địa

bạ giống sổ mục kê, sổ điền chủ tương đối giống sổ địa chính

+ Tại Bắc Kỳ: Do điều kiện đất đai manh mún, phức tạp nên thực dân Pháp

thực hiện theo hai cách: đo đạc chính xác và lập các loại lược đồ đo đạc và lập sổ

sách tạm thời quản lý Những nơi được đo đạc các loại bản đồ đo đạc, chúng lập sổ

địa chính theo từng thửa đất (thứ tự, tên loại đất, tên chủ sử dụng đất và số liệu khai

báo chuyển dịch đất đai Những nơi đo bản đồ giải thửa chi tiết: lập bản đồ giải

thửa, sổ địa chính, sổ điền chủ, sổ mục lục các thửa đất, mục lục các điền chủ, sổ

khai báo để ghi biến động

Ngay sau khi cách mạng tháng 8 thành công, mặc dù tình hình chính trị bị

đảo lộn và diễn biến phức tạp song ngành địa chính từ Trung Ương đến địa phương

vẫn được củng cố, duy trì và có nhiều bước phát triển mới

Ngày 02/02/1947 các ty địa chính được sát nhập vào Bộ Canh Nông

Ngày 18/06/1942 Nha Địa Chính hợp nhất với ngành công sản trực thu thành

Nha Công Sản trực thu địa chính thành Nha Địa chính thuộc Bộ Tài Chính

2.1.3 Thời kỳ năm 1954-1975

Sau năm 1954, đất nước bị chia cắt thành hai miền với 2 chế độ chính trị

khác nhau Ở miền Nam Việt Nam dưới chế độ ngụy quyền Sài Gòn, việc quản lý

đất đai chủ yếu được thực hiện theo chế độ quân chủ điền địa được thực hiện dưới

thời Pháp thuộc trước đây Đây là thời kỳ tiếp quản hệ thống hồ sơ địa chính của

thực dân Pháp đã thành lập, bao gồm: bản đồ giải thửa, sổ điền thổ trong đó ghi rõ

diện tích, nơi toạ lạc, giáp ranh, biến động tăng giảm, tên chủ sử dụng, số mục lục,

số hiệu thửa đất Mặc dù thời Ngô Đình Diệm có tiến hành ‘‘cải cách điện địa’’ và

thời kỳ Nguyễn Văn Thiệu có thực hiện chính sách ‘‘người cày có ruộng’’, nhưng

về bản chất thì tất cả các chính sách này đều nhằm mục đích chính trị, nhằm xoá bỏ

mọi thành quả mà cách mạng ta đã đạt được trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp

Toàn bộ hồ sơ được lưu ở hai cấp: Ty điền địa, xã sở tại Chủ sở hữu mỗi lô đất

được cấp một bằng khoán điền thổ (giấy chứng nhận quyền sử dụng đất)

Ngày 03/07/1958 Chính phủ ban hành chỉ thị 254/TTg cho tái lập hệ thống

địa chính của Bộ Tài Chính

Năm 1959 phong trào hợp tác hoá nông nghiệp diễn ra một cách phổ biến

Hiến pháp đầu tiên ra đời năm 1960 đã quy định rõ ba hình thức sở hữu: sở hữu

toàn dân, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân

Ngày 09/12/1960 Chính Phủ ban hành Nghị định 70 CP thành lập Vụ Quản

Lý Ruộng Đất trực thuộc Bộ Nông nghiệp

Ngày 31/05/1962 chính quyền Việt Nam cộng hoà đã ban hành sắc lệnh 124

về công tác kiến điền và quân thủ điền địa thuộc những xã chưa thuộc chế độ bảo

thủ điền địa theo sắc lệnh năm 1925

2.1.4 Công tác quản lý đất đai thời kỳ 1975 đến nay

Trước tháng 8/1945 Nhà nước phong kiến do thực dân Pháp đô hộ Sau cách

mạng tháng 8 /1945 (sau cải cách ruộng đất) tịch thu ruộng đất địa chủ, nông dân,

ruộng đất tập trung vào hợp tác xã do hợp tác xã quản Chủ nhiệm hợp tác xã có

quyền giao đất, cho thuê đất, đo bằng hình thức thủ công do bản đồ không còn

nhiều, bản đồ chủ yếu là bản đồ giải thửa, hệ thống sổ mục kê phục vụ cho thống

kê Nhà nước

Đến năm 1980, Hiến pháp 1980 ra đời quy định một hình thức sở hữu đất

đai: ‘‘Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý’’ Điều này

chứng tỏ Nhà nước đã bắt đầu quan tâm đến công tác quản lý đất đai

Ngày 01/07/1980 Hội đồng Chính phủ có quyết định 201/CP về công tác

quản lý đất đai trong cả nước

10/11/1980 Chỉ thị 299 TTg hướng dẫn thực hiện quyết định 201 CP về

công tác đo đạc, phân hạng, đăng ký ruộng đất

Tổng cục Quản lý ruộng đất đưa ra Quyết định 56 quy định về hệ thống hồ

sơ tài liệu phục vụ cho đăng ký thống kê ruộng đất ngày 5/11/1981: phải có biên

bản xác định ranh giới hành chính, biên bản và kết quả đo đạc chi tiết, kết quả đo

đạc ngoài đất và trong nhà, đơn đăng ký sử dụng đất, bản kê khai ruộng đất tập thể,

bản tổng hợp các trường hợp sử dụng đất không hợp pháp, sổ đăng ký ruộng đất

cho tập thể và cá nhân, sổ mục kê, biểu tổng hợp diện tích, mẫu giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất, biên bản thống kê đăng ký

Cuối năm 1987 đầu năm 1988, luật đất đai của nước ta được Quốc Hội

thông qua và có hiệu lực từ ngày 08/01/1988 với rất nhiều các văn bản dưới luật ra

đời nhằm củng cố công tác quản lý đất đai theo một đường lối nhất định

Tổng cục quản lý ruộng đất tiếp tục ra Quyết định 201 về đăng ký

thống kê ngày 24/7/1989 về việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Và Thông tư 302 về đăng ký thống kê ngày 28/10/1989 hướng dẫn thực hiện Quyết

định 201 của Tổng cục quản lý ruộng đất

Năm 1992, hiến pháp tiếp tục khẳng định: ‘‘Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do

Nhà nước thống nhất quản lý’’ Luật đất đai sửa đổi bổ sung 1993 được ban hành

bao gồm 7 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai (điều 13)

Tổng cục điạ chính ban hành QĐ 499 ngày 27/7/1985 quy định mẫu hồ sơ

địa chính thống nhất trong cả nước

Ngày 22/02/1994 Chính phủ ra Nghị định 12/CP về thành lập Tổng Cục Địa

Chính trên cơ sở sát nhập Tổng Cục Quản Lý Ruộng Đất với Cục Đo Đạc và Bản

Đồ Nhà nước nhằm quản lý thống nhất đất đai trong cả nước

Năm 1998, Tổng Cục Địa Chính đã ban hành Thông tư 346/1998/TT-TCĐC

ngày 16/3/1998 hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp

GCNQSDĐ

Thông tư 1990/2001/TT-TCĐC của Tổng cục địa chính ban hành ngày

30/11/2001 quy định rõ những thủ tục đăng ky có tính chất bắt buộc phải thực hiện

một cách thống nhất, nhằm đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất tại các địa phương

Luật đất đai 2003 ra đời và có hiệu lực từ ngày 1/7/2004 với rất nhiều quy

định mới trong đó đưa ra 13 nội dung của công tác quản lý Nhà nước về đất đai

Chính phủ đã ban hành Nghị định 181/2004 ngày 29 tháng 10 năm 2004 về

thi hành Luật đất đai 2003

Bộ Tài Nguyên và Môi Trường đã ban hành Quyết định số

24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 về Ban hành quy định về GCNQSDĐ

Bộ Tài Nguyên và Môi Trường đã ban hành Thông tư 28/2004/TT-BTNMT

ngày 01/11/2004 về hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính

2.2 Khái quát về hồ sơ địa chính

Hồ sơ địa chính tài liệu bao gồm các loại hồ sơ sổ sách trong đó chứa đựng

đầy đủ các thông tin liên quan đến thửa đất cũng như người sử dụng đất và được

thiết lập trên cơ sở đo đạc, lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai ban đầu, đăng ký

biến động đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đây là tài liệu có căn

cứ pháp lý nhằm giúp Nhà nước quản lý đất đai một cách cụ thể và có hiệu quả cao

trên cơ sở lập, cập nhật, chỉnh lý, và lưu giữ ở tất cả các cấp từ Trung Ương đến các

cấp ở cơ sở Do đây là một tài liệu quan trọng chứa đựng nhiều thông tin cần thiết

phục vụ cho công tác quản lý đất đai nên hồ sơ địa chính ngày càng có nhiều thay

đổi về hình thức cũng như nội dung nhằm phù hợp với tình hình phát triển của đất

nước Để đưa ra các quy định cụ thể cho các nội dung có trong hồ sơ địa chính, Bộ

Tài Nguyên và môi trường đã dựa trên các căn cứ như sau:

Căn cứ Luật Đất đai ngày 26/11/2003

Căn cứ Nghị định số 181/2004/ NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của

Chính phủ về thi hành Luật đất đai

Căn cứ Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2002 của Chính

phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài

Nguyên và Môi Trường

Dựa vào các căn cứ như trên Bộ Tài Nguyên và Môi Trường đã ra thông tư

29D/2004/TT - BTNMT về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính

Cụ thể bao gồm:

2.2.1 Nội dung hồ sơ địa chính

* Hồ sơ địa chính bao gồm bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất, sổ

theo dõi biến động đất đai

* Bản đồ địa chính là bản đồ về các thửa đất, được lập để mô tả các yếu tố tự

nhiên của thửa đất và các yếu tố địa hình có liên quan đến sử dụng đất

Nội dung bản đồ địa chính gồm các thông tin về thửa đất gồm:

- Vị trí, kích thước, hình thể, số thứ tự, diện tích, mục đích sử dụng đất

- Hệ thống thuỷ văn gồm sông, ngòi, kênh, rạch, suối

- Hệ thống thuỷ lợi gồm hệ thống dẫn nước, đê, đập, cống

- Đường giao thông gồm đường bộ, đường sắt, cầu

- Khu vực đất chưa sử dụng không có ranh giới thửa khép kín

- Mốc giới và đường địa giới hành chính các cấp, mốc giới và chỉ giới quy

hoạch sử dụng đất, mốc giới về ranh giới hành lang bảo vệ an toàn công trình

- Điểm toạ độ địa chính, địa danh và các ghi chú thuyết minh

* Sổ địa chính là sổ ghi về người sử dụng đất, các thửa đất của người đó

đang sử dụng và tình trạng sử dụng đất của người đó Sổ địa chính được thành lập

để quản lý việc sử dụng đất và để tra cứu thông tin đất đai có liên quan đến từng

người sử dụng đất

Nội dung của sổ địa chính bao gồm:

- Người sử dụng đất gồm tên, địa chỉ và thông tin về chứng minh nhân dân,

hộ chiếu, hộ khẩu, quyết định thành lập tổ chức, giấy đăng ký kinh doanh của tổ

chức kinh tế, giấy phép đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài

- Các thửa đất mà người sử dụng đất sử dụng gồm mã thửa, diện tích, hình

thức sử dụng đất (sử dụng chung hay sử dụng riêng), mục đích sử dụng, thời hạn sử

dụng, nguồn gốc sử dụng, số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp

- Ghi chú về thửa đất và quyền sử dụng đất gồm giá đất, tài sản gắn liền với

đất (nhà ở, công trình kiến trúc khác, cây lâu năm, rừng cây), nghĩa vụ tài chính

chưa thực hiện, tình trạng đo đạc, lập bản đồ địa chính, những hạn chế về quyền sử

dụng đất (thuộc khu vực phải thu hồi theo quy hoạch sử dụng đất nhưng chưa có

quyết định thu hồi, thuộc hành lang bảo vệ an toàn công trình, thuộc địa bàn có quy

định hạn chế diện tích xây dựng)

- Những biến động về sử dụng đất trong quá trình sử dụng đất gồm những

thay đổi về thửa đất, về người sử dụng đất, về chế độ sử dụng đất, về quyền và

nghĩa vụ của người sử dụng đất, về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

* Sổ mục kê đất đai là sổ ghi về thửa đất, về đối tượng chiếm đất nhưng

không có ranh giới khép kín trên tờ bản đồ và các thông tin có liên quan đến quá

trình sử dụng đất Sổ mục kê đất đai được lập để quản lý thửa đất, tra cứu thông tin

về thửa đất và phục vụ thống kê, kiểm kê đất đai Nội dung sổ mục kê đất đai bao

gồm:

- Thửa đất gồm số thứ tự thửa, tên người sử dụng đất hoặc người được giao

đất để quản lý, diện tích, mục đích sử dụng đất và những ghi chú về thửa đất (khi

thửa đất thay đổi, giao để quản lý, chưa giao, chưa cho thuê, đất công ích, )

- Đối tượng có chiếm đất nhưng không tạo thành thửa đất hoặc có hành lang

bảo vệ an toàn như đường giao thông, hệ thống thuỷ lợi; công trình theo tuyến;

sông, ngòi, kênh, rạch, suối và các đối tượng thuỷ văn khác theo tuyến; khu vực đất

chưa sử dụng không có ranh giới khép kín trên bản đồ gồm tên đối tượng, diện tích

trên tờ bản đồ; trường hợp đối tượng không có tên thì phải đặt tên hoặc ghi ký hiệu

trong quá trình đo đạc lập bản đồ địa chính

* Sổ theo dõi biến động đất đai là sổ để ghi những biến động về sử dụng đất

trong quá trình sử dụng đất.Nội dung của sổ theo dõi biến động đất đai gồm tên và

địa chỉ của người đăng ký biến động, thời điểm đăng ký biến động, số thứ tự thửa

đất có biến động, nội dung biến động về sử dụng đất trong quá trình sử dụng, thay

đổi về thửa đất, về người sử dụng đất, về chế độ sử dụng đất, về quyền của người

sử dụng đất, về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

2.2.2 Nguyên tắc lập hồ sơ địa chính:

- Hồ sơ địa chính được lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn

- Việc lập và chỉnh lý hồ sơ địa chính thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục

hành chính quy định tại chương XI của Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29

tháng 10 năm 2004 của chính phủ về thi hành Luật đất đai

- Hồ sơ địa chính phải đảm bảo tính thống nhất giữa bản đồ địa chính, sổ địa

chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai, thống nhất giữa bản gốc và

các bản sao, thống nhất giữa hồ sơ địa chính với giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất và hiện trạng sử dụng đất

2.2.3 Một số nội dung cụ thể của hồ sơ địa chính

2.2.3.1 Bản đồ địa chính

a Nội dung bản đồ địa chính

- Bản đồ địa chính là thành phần của hồ sơ địa chính phục vụ thống nhất

quản lý nhà nước về đất đai

- Ranh giới, diện tích, mục đích sử dụng của thửa đất thể hiện trên bản đồ

địa chính được xác định theo hiện trạng sử dụng đất Khi cấp giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất mà ranh giới, diện tích, mục đích sử dụng đất mà thay đổi thì

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài Nguyên và Môi Trường

phải chỉnh sữa bản đồ địa chính thống nhất với giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất

- Trường hợp lập bản đồ điạ chính sau khi đã tổ chức đăng ký quyền sử dụng

đất thì ranh giới, diện tích, mục đích sử dụng, của thửa đất thể hiện trên bản đồ địa

chính được xác định như sau:

+ Trường hợp đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì xác định

theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

+ Trường hợp được nhà nước giao đất, cho thuê đất mà chưa được cấp giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất thì xác định theo quyết định giao đất, cho thuê đất

+ Trường hợp không thuộc hai trường hợp trên thì xác định theo hiện trạng

sử dụng đất

b Nguyên tắc lập bản đồ địa chính

- Bản đồ địa chính được lập trước khi tổ chức việc đăng ký quyền sử dụng

đất và hoàn thành sau khi được Sở Tài Nguyên và Môi Trường xác nhận Bộ Tài

Nguyên và Môi Trường chỉ đạo việc khảo sát, đo đạc, lập và quản lý bản đồ địa

chính trong phạm vi cả nước

- Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức thực hiện

việc khảo sát, đo đạc, lập và quản lý bản đồ địa chính ở địa phương

- Bản đồ địa chính được quản lý, lưu trữ tại cơ quan quản lý đất đai của tỉnh,

thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Uỷ

ban nhân dân xã, phường, thị trấn

2.2.3.2 Sổ mục kê đất đai

a Nội dung sổ mục kê đất đai

Sổ mục kê đất đai được lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn trong

quá trình đo vẽ bản đồ địa chính Thông tin thửa đất ghi trên sổ phải phù hợp với

hiện trạng sử dụng đất Sau khi cấp giấy chứng nhận chứng nhận chuyển quyền sử

dụng đất mà có thay đổi nội dung thông tin thửa đất so với hiện trạng khi đo vẽ bản

đồ địa chính thì phải được chỉnh sửa cho thống nhất với giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất

- Số thứ tự thửa đất được đánh số theo nguyên tắc bản đồ địa chính và được

ghi vào sổ theo thứ tự tăng dần từ thửa số một đến thửa số thứ tự cuối cùng trên bản

đồ địa chính

- Các đối tượng có chiếm đất nhưng không tạo thành thửa thì ghi theo từng

loại đối tượng tăng dần từ đối tượng đầu tiên đến đối tượng cuối cùng

- Tên người sử dụng đất ghi theo tên người được giao để quản lý

- Loại đối tượng sử dụng, quản lý đất được ghi bằng mã (ký hiệu)

- Diện tích được ghi theo theo diện tích thửa đất bao gồm cả phần sử dụng

chung và phần sử dụng riêng

- Mục đích sử dụng đất được ghi theo mã quy định trong đó thửa đất có mục

đích chính được ghi trước, thửa đất có mục đích phụ ghi sau

b Nguyên tắc lập sổ mục kê đất đai

- Sổ được lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn, trong quá trình đo

vẽ bản đồ địa chính

- Thông tin thửa đất phải phù hợp với hiện trạng sử dụng đất

- Sau khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thông tin thửa đất thay đổi

so với hiện trạng do đó khi đo vẽ bản đồ địa chính phải chỉnh lý thống nhất

- Sổ mục kê đất dạng bảng gồm 200 trang, được lập chung cho các tờ bản đồ

địa chính theo trình tự thời gian lập bản đồ địa chính, kích thước sổ là 297mm x

420mm

- Thông tin trên mỗi tờ bản đồ được ghi vào một phần gồm các trang liên tục

trong sổ Khi ghi hết sổ thì lập quyển tiếp theo để ghi cho các tờ bản đồ còn lại và

phải đảm bảo nguyên tắc thông tin của mỗi tờ bản đồ được ghi trọn trong một

quyển Đối với mỗi phần của trang đầu được sử dụng để ghi thông tin về thửa đất

theo số thứ tự thửa, tiếp theo để cách số lượng trang bằng một phần ba số trang đã

ghi vào sổ cho tờ bản đồ đó rồi ghi thông tin về các công trình theo tuyến, các đối

tượng thuỷ văn theo tuyến, các khu vực đất chưa sử dụng không có ranh giới khép

kín trên tờ bản đồ

- Trường hợp trích đo địa chính hoặc sử dụng sơ đồ, bản đồ không phải là

bản đồ địa chính thì lập riêng sổ mục kê để ghi số thứ tự thửa đất theo sơ đồ, trích

đo hoặc bản đồ không phải bản đồ địa chính Số thứ tự ghi vào sổ theo thông tin số

hiệu tờ trích đo, số hiệu tờ bản đồ

2.2.3.3 Sổ địa chính

a Nội dung sổ địa chính

- Nội dung thông tin về người sử dụng đất và thửa đất ghi trên sổ địa chính được

ghi theo nội dung thông tin đã ghi trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp

Thông tin về thửa đất: ghi theo ngày tháng năm vào sổ, số thứ tự thửa đất, số

thứ tự tờ bản đồ, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, nguồn gốc sử dụng, số phát

hành giấy chứng nhận, số vào sổ giấy chứng nhận theo hệ thống ký hiệu

- Ghi chú những thửa đất biến động hoặc những biến động, những căn cứ

pháp lý

b Nguyên tắc lập sổ địa chính

- Sổ địa chính lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn để ghi thông

tin về người sử dụng đất và thông tin về sử dụng đất của người đó đối với thửa đất

đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Sổ địa chính gồm 200 trang, có kích thước là 297mm x 420mm

- Người sử dụng đất là tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam đinh cư ở

nước ngoài không thuộc trường hợp mua nhà ở gắn liền với đất ở, tổ chức và cá

nhân nước ngoài ghi vào quyển số A-1; hộ gia đình, cá nhân không có hộ khẩu

thường trú tại địa phương và người Việt Nam đinh cư ở nước ngoài được mua nhà

ở gắn liền với đất ở thì ghi vào quyển số B-1; người mua căn hộ trong nhà chung

cư ghi vào quyển số C-1; người sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân có hộ khẩu

thường trú tại địa phương và cộng đồng dân cư ở địa phương ghi vào các quyển

D-1, Đ-D-1, E-1

- Mỗi trang sổ để đăng ký cho một người sử dụng đất gồm tất cả các thửa đất

thuộc quyền sử dụng của người đó; người sử dụng nhiều thửa đất ghi vào một trang

không hết thì ghi vào nhiều trang; cuối trang ghi số trang tiếp theo của người đó,

đầu trang tiếp theo của người đó ghi số trang trước của người đó; trường hợp trang

tiếp theo ở quyển khác thì ghi thêm số hiệu quyển sau vào số trang

- Thông tin về người sử dụng đất và thửa đất ghi trên sổ địa chính ghi theo

nội dung thông tin đã ghi trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp Đối với

thửa đất sử dụng chung (trừ nhà chung cư) thì ghi vào trang của từng người sử

dụng đất và ghi diện tích vào cột 6 (sử dụng chung) của mục II của trang sổ

2.2.3.4 Sổ theo dõi biến động đất đai

a Nội dung của sổ theo dõi biến động đất đai

- Sổ theo dõi biến động đất đai được lập để theo dõi tình hình đăng ký biến

động về sử dụng đất và làm cơ sở để thực hiện thống kê diện tích đất đai hàng năm

Nội dung cơ bản ghi trong sổ như sau:

- Họ, tên và địa chỉ của người đăng ký biến động đất đai

- Thời điểm đăng ký biến động ghi chính xác đến phút

- Mã thửa của thửa đất có biến động hoặc mã thửa của thửa đất mới được tạo

thành

- Nội dung biến động ghi trong các trường hợp được Nhà nước giao đất, cho

thuê đất; người sử dụng đất thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho

thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn

bằng quyền sử dụng đất; người sử dụng đất xoá đăng ký cho thuê, cho thuê lại

quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất; người sử

dụng đất để chuyển quyền (hoặc nhận chuyển quyền) từ quyền sử dụng chung của

hộ gia đình hoặc nhóm người sử dụng đất chung thửa đất khi có thay đổi về quyền

sử dụng chung theo thoả thuận phù hợp với pháp luật hoặc theo quy định của pháp

luật trong trường hợp tách hộ gia đình, thoả thuận của hộ gia đình, thoả thuận của

nhóm người sử dụng chung của thửa đất, theo bản án quyết định của toà án, quyết

định của cơ quan thi hành án, theo thoả thuận xử lý nợ trong hợp đồng thế chấp,

bảo lãnh do chia tách, sát nhập tổ chức theo quyết định của cơ quan, tổ chức có

thẩm quyền hoặc văn bản khác phù hợp với pháp luật đối với tổ chức kinh tế, theo

kết quả hoà giải thành đối với tranh chấp đất đai được Uỷ ban nhân dân cấp có

thẩm quyền công nhận, theo quyết định hành chính giải quyết khiếu nại, tố cáo về

đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền giải quyết, theo văn bản công nhận

kết quả đấu giá quyền sử dụng đất phù hợp với pháp luật; người sử dụng đất có nhu

cầu hoặc cơ quan quản lý nhà nước về đất đai có yêu cấu tách thửa, hợp thửa đất;

Nhà nước thu hồi đất hoặc trưng dụng đất; thửa đất sạt lở tự nhiên; người sử dụng

đất đổi tên; người sử dụng đất xin cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất, thửa đất có thay đổi mục đích sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất, chuyển từ

hình thức được Nhà nước cho thuê sang giao đất có thu tiền

b Nguyên tắc lập sổ

- Sổ theo dõi biến động đất đai được lập theo đơn vị hành chính xã, phường,

thị trấn do Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất lập và cán bộ địa chính xã,

phường, thị trấn lập, quản lý Mỗi quyển sổ gồm 200 trang, có kích thước là

297mm x 420mm

- Việc ghi vào sổ thực hiện đối với tất cả các trường hợp đăng ký biến động

về sử dụng đất đai đã được chỉnh lý trên sổ địa chính

- Ghi vào sổ theo dõi biến động đất đai theo thứ tự thời gian thực hiện đăng

ký biến động về sử dụng đất

- Sổ theo dõi biến động đất đai đã được lập trước ngày Thông tư này có hiệu

lực thi hành thì tiếp tục được lưu giữ phục vụ tra cứu thông tin Những biến động

về sử dụng đất đăng ký sau ngày Thông tư này có hiệu lực thi hành thì được ghi

vào sổ theo dõi biến động đất đai theo quy định tại Thông tư này

2.3 Tình hình quản lý và sử dụng đất ở nước ta và Thị xã Nghĩa Lộ

2.3.1 Tình hình quản lý và sử dụng đất của cả nước

a Tình hình quản lý đất đai

Trong công tác quản lý nhà nước về đất đai thì từ những năm đầu của thập kỷ

80, cùng với những khó khăn trong công cuộc đổi mới nền kinh tế, ngành địa chính

đã không ngừng tăng cường xây dựng và phát triển Chỉ thị 100/CT-TW ngày

13/01/1981 của ban Bí thư Trung Ương Đảng lao động trong hợp tác xã nông

nghiệp Năm 1987, Luật đất đai đầu tiên của nước ta đã được chuẩn y và cơ sở

hiệu lực từ ngày 08/01/1988 Tiếp đến là Nghị quyết 10/NQ-TW của Bộ chính trị ra

ngày 05/04/1988, một số văn kiện quyết định nhằm đổi mới chế độ sử dụng đất

nông nghiệp Sau 5 năm thực hiện Luật đất đai 1988, do nhận thấy những quy định

trong đó đã không còn phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế của đất nước trong

giai đoạn mới Ngày 14/07/1993 Luật đất đai mới được ban hành trên cơ sở sửa

đổi, bổ sung Luật đất đai năm 1988 Cho đến kỳ họp lần thứ 4, Quốc hội khóa X

năm 1998, Luật đất đai 1993 sửa đổi và bổ sung một số điều để phù hợp với chiến

lược phát triển kinh tế, xã hội của đất nước Điều này chứng tỏ những bước chuyển

biến rõ rệt nhằm kịp thời đưa ra các giải pháp phù hợp với tình hình thực tế của

Nhà nước ta trong công tác quản lý đất đai

Việc triển khai lập và quản lý hồ sơ quản lý đất đai, xây dựng lưới tọa độ

phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã liên tục diễn ra ở

tất cả các địa phương Theo số liệu thống kê gần đây nhất thì đến nay đã có gần

35% số xã được đo đạc, thành lập bản đồ địa chính theo quy định thống nhất, có

trên 80% số xã đang đổi mới hệ thống hồ sơ sổ sách, hồ sơ theo đúng yêu cầu đặt ra

hiện nay cho công tác quản lý đất đai Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính ở đô

thị hiện nay đang được đo vẽ chi tiết ở tỷ lệ 1/500 Tính đến thời điểm này thì cả

nước đã có 83 thành phố, thị xã, thị trấn, phường hoàn thành việc đo vẽ bản đồ địa

chính

Công tác quy hoạch sử dụng đất đã được các cấp, các ngành quan tâm và

triển khai thực hiện trên quy mô cả nước Tổng cục địa chính đã chỉ đạo xây dựng

xong và trình Chính phủ quy hoạch sử dụng đất cả nước đến năm 2010 được coi là

một bước chuyển biến tích cực trong công tác quy hoạch sử dụng đất

Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định 87/CP thay thế cho Nghị định 80/CP

về khung giá đất Các tỉnh, thành phố đã xây dựng xong bảng giá đất theo Nghị

định 87/ CP của Chính phủ Gần đây nhất là Nghị định 188 /2004/NĐ-CP của

Chính phủ ra ngày 16 tháng 11 năm 2004 quy định về phương pháp xác định giá

đất và khung giá các loại đất Nó được xem là cơ sở nhằm xây dựng một khung giá

đất thích hợp đối với từng loại đất và từng khu vực hành chính

Trong việc giao đất nông nghiệp cho các cá nhân, hộ gia đình sử dụng ổn

định lâu dài theo Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 của Chính phủ, đã hoàn thành

việc giao hơn 7 triệu ha đất Nông nghiệp cho 9,5 hộ dân Đất lâm nghiệp đã giao

theo Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994 của Chính phủ cho hơn 50 đơn vị quốc

doanh, 102 đơn vị tập thể và hơn 10.000 hộ gia đình, cá nhân với diện tích là 2,1

triệu ha trong tổng số 10,9 triệu ha đất lâm nghiệp của cả nước

Đề thực hiện chỉ thị 299/TTg về việc đo đạc và đăng ký thống kê ruộng đất

Tổng Cục Địa Chính đã ban hành Quyết định 201-ĐKTK ngày 14/7/1989 về việc

cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và Thông tư 302-ĐKTK ngày 28/10/1989

hướng dẫn thực hiện Quyết định về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Và cũng từ thời điểm này, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã trở thành

một nhiệm vụ bắt buộc và hết sức cần thiết, làm cơ sở cho việc tổ chức thi hành

Luật đất đai trong cả nước Điều này cũng rất phù hợp với những thay đổi của tình

hình đất nước trong thời gian hiện tại cũng như những điều kiện mới của thời gian

tới

Theo khoản 1, Điều 10, Luật đất đai về những đảm bảo cho người sử dụng

đất: ‘‘Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất’’ Cũng theo quyết định số

25/2004/QĐ-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài Nguyên và Môi

Trường về kế hoạch triển khai thi hành Luật thì điều đầu tiên là về vấn đề cấp giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất

Tuy nhiên do trong quá trình cấp giấy có rất nhiều thay đổi nên những quy

định cụ thể về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cũng thay đổi theo Mặc dù

giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là loại giấy tờ khẳng định quyền sử dụng đất

hợp pháp của chủ sử dụng đất nhưng không phải lúc nào nó cũng được sử dụng

theo đúng mục đích và theo đúng quy định của Nhà nước Nguyên nhân khách

quan cũng có và nguyên nhân chủ quan thì cũng không ít Điều này lại thường

xuyên xảy ra các vùng đất đô thị khi mà tốc độ thay đổi về mọi mặt được xem là

lớn nhất Đây là khó khăn chúng ta đang gặp phải hiện nay Cấp giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất được xem là giải pháp hữu hiệu, lâu dài cho tất cả các vấn đề

trong quản lý nhưng xem ra đây lại là vấn đề không dễ dàng được thực hiện và

cũng lại cần có những biện pháp để giải quyết

Đến ngày 31/12/2000 cả nước đã cấp được trên 10.580.000 hộ, đạt 90,5%

tổng số hộ sử dụng đất nông nghiệp với diện tích đất đã cấp là 5.996.000 ha đạt

84,20% tổng diện tích đất nông nghiệp Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất và quyền sở hữu nhà còn chậm, chỉ có khoảng 641.000 hộ trên tổng số

4.547.000 hộ sử dụng đất tại đô thị, đạt 16%

- Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính là một trong những biện pháp có hiệu

quả nhất giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ quỹ đất hiện nay Do đây là hệ thống hồ

sơ sổ sách cung cấp đầy đủ thông tin về từng chủ sử dụng đất và đến từng thửa đất

nên việc lập, chỉnh lý, cập nhật hồ sơ địa chính này hằng năm tại các địa phương

đang được thực hiện một cách nhanh chóng Việc lập, quản lý hệ thống hồ sơ địa

chính đã được thực hiện trong một thời gian dài, nó gắn liền với công tác quản lý

đất đai của Nhà nước ta ở mọi thời kỳ với rất nhiều bổ sung và những đổi mới có

tính chất quyết định

Rất nhiều các văn bản pháp luật đã được đưa ra nhằm quản lý hệ thông hồ sơ

này đó là: Thông tư 346/1998/TT-TCĐC ngày 16/03/1993 của Tổng Cục Địa

Chính, Quyết định 56/ĐKTK Quyết định 499/QĐ-ĐC của Tổng Cục Địa Chính

Và hiện nay việc hoàn thiện hệ thông hồ sơ địa chính đang được thực hiện theo quy

định của Thông tư 29/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 về việc

hướng dẫn lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa chính Quyết định này không những

giúp cho việc hoàn thiện hệ thống hồ sơ điạ chính một cách nhanh chóng, đồng bộ

mà nó còn tạo điều kiện cho việc ứng dụng một số phần mềm trong công tác quản

lý hệ thống hồ sơ của ngành địa chính

- Các mẫu hồ sơ cũng như nội dung hồ sơ, cách thức lập, quản lý, lưu giữ hồ

sơ được thay đổi cho phù hợp với tình hình hiện tại và những điều kiện phát triển

mới Tuy nhiên, có một thực tế là hiện nay do công tác đo vẽ, thành lập, chỉnh lý

các loại bản đồ đặc biệt là bản đồ địa chính ở một số các địa phương đặc biệt là các

tỉnh, huyện miền núi còn gặp phải rất nhiều khó khăn trong khi biến động hồ sơ

diễn ra một cách liên tục Điều này gây ra tình trạng bất cập, không đồng bộ và rõ

ràng là vấn đề quản lý còn chưa được thắt chặt Thêm vào đó công nghệ thành lập

bản đồ sử dụng từ trước đến nay cũng không giống nhau và hầu hết đều sử dụng

các công nghệ đo vẽ, thành lập đã cũ Do đó đây cũng là một khó khăn trong vấn đề

đầu vào của các phần mềm ứng dụng trong công tác quản lý hồ sơ địa chính

b Tình hình sử dụng đất

Theo số liệu thông kê năm 2005 của Tổng cục địa chính thì nước ta có tổng

diện tích đất tự nhiên là 33.121.159 ha, đứng thứ 60 trong 160 nước trên thế giới và

đứng thứ 4 trong số 10 nước ASEAAN Tổng diện tích đất tự nhiên được phân bố

theo 61 đơn vị hành chính cấp tỉnh Trong đó các tỉnh có diện tích đất tự nhiên lớn

nhất là Đắc Lắc với 1.960.000 ha, Lai Châu 1.692.00 ha, Nghệ An 1.649.000 ha,

Gia Lai là 1.550.000 ha Các tỉnh có diện tích đất tự nhiên nhỏ nhất phải kể đến là

Bắc Ninh với 80.000 ha, Hà Nam 85.000 ha, Hà Nội 92.000 ha, Hưng Yên 92.000

ha

Diện tích đất tự nhiên của cả nước phân theo mục đích sử dụng đất như

sau:

- Đất nông nghiệp: 24.822.560 ha, chiếm 74,94%

- Đất phi nông nghiệp: 3.232.715ha chiếm 9,76%

- Đất chưa sử dụng: 5.065.884 ha, chiếm 15,3%

Trong những năm gần đây, mặc dù đất đai ngày càng chiếm một vị trí quan

trọng tại các địa phương nhưng việc sử dụng đất một cách có hiệu quả, theo đúng

quy hoạch sử dụng đất lại không được thực hiện một cách nghiêm túc Đất đai được

đưa vào sử dụng trái mục đích cho phép, không theo quy hoạch, kế hoạch đã làm

giảm rõ rệt hiệu quả sử dụng đất đặc biệt là ở đất đô thị Tình trạng đi kèm hiện nay

là việc chuyển đổi, chuyển nhượng đất đai không tuân thủ quy định của Nhà nước,

việc tranh chấp, lấn chiếm đất đai thường xuyên xảy ra

2.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất của Thị xã Nghĩa Lộ

a Tình hình quản lý đất đai

Thị xã Nghĩa Lộ là một thị xã mới được thành lập theo Nghị định 31/CP

ngày 15/5/1995 của chính phủ Nằm trong lòng chảo Mường Lò, thuộc thị trấn

Nghĩa lộ cũ, huyện Văn Chấn Với 4 phường và quy mô diện tích là 299074 ha,

Thị xã Nghĩa Lộ được xem là trung tâm phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa, an

ninh quốc phòng vùng phía Tây của tỉnh Yên Bái Đi đôi với sự phát triển mọi

mặt đời sống kinh tế của Thị xã, công tác quản lý đất đai cũng đang dần được

hoàn thiện cho phù hợp với tình hình thực tế Được xem là một địa bàn khá phức

tạp về điều kiện xã hội, văn hóa nên công tác quản lý đất đai cũng có nhiều điểm

khác biệt so với các vùng khác của tỉnh Tuy nhiên về cơ bản trong những năm

qua các cán bộ địa chính ở tất cả các cấp vẫn từng bước xây dựng và hoàn thiện

các nội dụng quản lý nhà nước về đất đai Cụ thể đã đạt được một số mặt như sau:

- Việc đo vẽ địa chính cho toàn Thị xã đang bước đầu được thực hiện tại một

số phường để có thể giao cho các phường trực tiếp khai thác và sử dụng

- Việc giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn tiếp tục được

triển khai trên địa bàn toàn thị xã đặc biệt là các xã thuộc khu vực nông nghiệp và

nông thôn, cơ bản hoàn thành bộ hồ sơ về nhà và đất khu vực đô thị với khoảng gần

4000 giấy chứng nhận theo NĐ 60/CP

- Vừa qua, vào ngày 06 tháng 10 năm 2006 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái đã

xét duyệt tờ trình số 65/TT- UBND về việc xin phê duyệt dự án điều chỉnh quy

hoạch sử dụng đất đến năm 2010, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2007-2010 thị xã

Nghĩa Lộ

b Tình hình sử dụng đất

Tổng diện tích đất tự nhiên của thị xã Nghĩa Lộ (theo số liệu thống kê năm

2006) là 299074 ha, trong đó:

- Đất nông nghiệp: 2069,9 ha, chiếm 69,21% so với tổng diện tích đất tự nhiên

- Đất phi nông nghiệp: 587,33 ha, chiếm 19,64% so với tổng diện tích đất tự

nhiên

- Đất chưa sử dụng: 333,57 ha, chiếm 11,15% so với tổng diện tích đất tự nhiên

So với năm 2000 diện tích các loại đất đã có nhiều biến động do những nhu

cầu phát sinh và để phù hợp với những yêu cầu đặt ra của tình hình thực tế

- Diện tích đất nông nghiệp tăng 581, 1 ha trong đó:

+ Đất sản xuất nông nghiệp tăng 207,4 ha

+ Đất lâm nghiệp tăng 354,87 ha

+ Đất nuôi trồng thủy sản tăng 9,96 ha

- Diện tích đất phi nông nghiệp tăng 88,13 ha, trong đó:

+ Đất ở tăng 33,74 ha

+ Đất chuyên dùng tăng 22,64 ha

+ Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng tăng 33,2 ha

+ Đất phi nông nghiệp khác tăng 1,24 ha

Nhìn chung sự biến động diện tích các loại đất của thị xã Nghĩa Lộ trong

những năm qua là hoàn toàn phù hợp với quy luật phát triển của xã hội, đó là sản

xuất nông, lâm nghiệp, sản xuất phi nông nghiệp tăng mạnh do sự phát triển của đô

thị Đất chưa sử dụng giảm nhiều do được khai thác và đưa vào sử dụng cho các

mục đích khác nhau trong đời sống sinh hoạt và sản xuất của nhân dân địa phương

2.4 Tình hình ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý đất đai

2.4.1 Hiện trạng công tác tin học hoá ngành điạ chính hiện nay - những thuận

lợi và khó khăn

Chúng ta đang bước vào giai đoạn hội nhập và phát triển, việc ứng dụng

công nghệ thông tin vào các ngành nghề đang trở thành một xu hướng, một mục

tiêu phấn đấu hàng đầu hiện nay ở Việt Nam Việc tiếp cận và đem những thành

tựu khoa học công nghệ vào công tác quản lý được xem là một là một biện pháp có

hiệu quả hơn hẳn, khắc phục những hạn chế, trì trệ của hệ thống quản lý cồng

kềnh, kém hiệu quả trước kia Chính vì thế ngành địa chính trong những năm qua

cũng đã tìm hiểu trên cơ sở phân tích những thuận lợi, khó khăn của tình hình thực

trạng để xây dựng các phần mềm khác nhau nhằm giúp công tác quản lý đất đai

ngày một tốt hơn Tuy nhiên, cũng phải thừa nhận rằng đây là một vấn đề mà nếu

thực hiện được cũng sẽ gặp phải rất nhiều khó khăn và thời gian được xem là yếu tố

quyết định Chúng ta không thể tin học hoá hoàn toàn trong một thời gian ngắn

trong khi những tồn tại của cơ chế cũ chúng ta còn chưa giải quyết được Đây là

nguyên nhân cơ bản dẫn đến việc ứng dụng các phần mềm quản lý của ngành địa

chính vào thực tế còn gặp phải rất nhiều khó khăn và hạn chế

Vấn đề xây dựng một hệ thống thông tin đất đai thống nhất toàn quốc được

xem là một định hướng đầu tiên của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường trong công tác

đưa tin học hoá vào ứng dụng nhằm phát triển ngành Vì chỉ khi xây dựng được

một hệ thống thông tin đất đai thống nhất, hoàn chỉnh, đầy đủ, kịp thời thì việc ứng

dụng các phần mềm mới thực sự mang lại hiệu quả Việc chuẩn hoá hệ thống cơ sở

dữ liệu đất đai một cách liên tục cho phù hợp với những thay đổi, những biến động

của hệ thống hồ sơ sổ sách đang được tiến hành một cách nhanh chóng tại các địa

phương và ngay cả ở các cấp cơ sở Mặc dù vậy đây là vấn đề không phải có thể

giải quyết đồng bộ ở tất cả các địa phương do điều kiện ứng dụng ở mỗi địa

phương là hoàn toàn khác nhau Đối với những tỉnh miền núi công tác từ công tác

đo vẽ, thành lập bản đồ đến công tác hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính hàng năm

đều gặp phải rất nhiều khó khăn Trình độ quản lý còn yếu kém cộng với việc ít

được tiếp cận với những thay đổi trong phương thức quản lý là những nguyên nhân

khách quan chủ yếu còn tồn tại Thêm vào đó là điều kiện tư nhiên, kinh tế, xã hội

của các tỉnh, huyện miền núi về cơ bản có rất nhiều khó khăn trong việc giao lưu,

tiếp cận với những thay đổi của tình hình mới của đất nước nói chung và của địa

phương nói riêng Do đó mà một hệ thống thông tin đầy đủ, chuẩn xác, đồng bộ

phục vụ cho ứng dụng các phần mềm địa chính thống nhất cho cả nước là một vấn

đề nan giải nhưng cần phải được đầy mạnh và sớm hoàn thiện trong thời gian sớm

nhất

2.4.2 Các phần mềm đã được sử dụng trong công tác quản lý ngành địa chính

Trước đây khi tin học bắt đầu được đưa vào phục vụ công tác quản lý ngành

địa chính thì hầu hết đều vì mục đích thành lập và xây dựng các loại bản đồ từ các

loại bản đồ chung cho đến các loại bản đồ chuyên đề Thành lập bản đồ địa chính

có một ý nghĩa rất lớn trong công tác quản lý đất đai Đây là một tài liệu quan trọng

giúp nhà nước có thể quản lý một cách chính xác đến từng thửa đất do nó chứa

đựng những thông tin liên quan đến thửa đất đó Bản đồ địa chính được đo vẽ và

thành lập trọn vẹn các thửa đất, xác định các thửa đất, xác định các loại đất theo chỉ

tiêu thống kê của từng chủ sử dụng đất trong mỗi mảnh bản đồ và được hoàn chỉnh

phù hợp với số liệu trong hồ sơ địa chính Tuy nhiên không phải phần mềm nào

hiện nay cũng có khả năng quản lý một cách đồng bộ giữa dữ liệu không gian và dữ

liệu thuộc tính Đây là một bất cập rất lớn mà hiện nay ngành địa chính đang gặp

phải Chỉ khi giải quyết tốt vấn đề này thì công tác quản lý đất đai mới thực sự đạt

được hiệu quả

- Ở Việt Nam, công nghê tin học được đưa vào ứng dụng trong lĩnh vực địa

chính cụ thể là trong việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng

nhận quyền sử dụng đất Tại thời điểm ban đầu này, các phần mềm được viết trong

môi trường Foxpro, Foxbase, chủ yếu phục vụ cho công tác thành lập hồ sơ địa

chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mục tiêu ban đầu của các nhà lập

trình là xây dựng phần mềm cho phép tạo dựng được cơ sở dữ liệu thuộc tính về

thửa đất, chủ sử dụng đất và hiện trạng sử dụng đất phục vụ cho công tác quản lý

đất đai Do đó mà thiếu hẳn một mảng lớn là cơ sở dữ liệu không gian Đầu ra của

các phần mền này là sổ đăng ký thống kê (số địa chính hiện nay), sổ mục kê đất

đai, các biểu tổng hợp và in giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên máy in kim

- Tuy nhiên phải đến những năm 90 trở lại đây, cùng với sự bùng nổ của

công nghệ thông tin, ngành Địa chính nước ta mới bắt đầu ứng dụng các phần mềm

khác nhau trong lĩnh vực đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính Đặc biệt là trước yêu

cầu cấp bách đặt ra cho ngành địa chính hiện nay, nhiều đơn vị, các Sở, phòng, ban

ở các địa phương, các tỉnh, thành phố đã đầu tư ứng dụng rất nhiều thành tựu công

nghệ thông tin vào việc thành lập bản đồ địa chính và quản lý các dữ liệu trong Hồ

sơ địa chính Các chương trình ứng dụng điển hình là:

+ Sử dụng hệ thống phần mền Microstation, Famis – Caddb và công nghệ

GPS thành lập bản đồ địa chính bằng ảnh chụp máy bay đầu tiên ở hai tỉnh Sơn La

và Lai Châu

+ Ứng dụng máy toàn đạc điện tử và sổ đo điện tử vào lĩnh vực đo vẽ bản đồ

địa chính tỷ lệ lớn ở khu vực đô thị (Hà Nội)

+ Ứng dụng ảnh viễn thám và hệ thống thông tin địa lý nghiên cứu biến động

sử dụng đất (xã Tông Cọ - Thuận Châu - Sơn La)

2.5 Giới thiệu một số phần mềm ứng dụng trong đề tài

Trong quá trình đưa tin học vào công tác quản lý ngành địa chính đã có một

số phần mềm có khả năng chuyên quản lý hồ sơ điạ chính sau khi cập nhật các

thông tin về từng thửa đất và đến từng chủ sử dụng đất Sau khi cập nhật các thông

tin từ bản đồ, đơn đăng ký hay giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp, phần

mềm sẽ có khả năng quản lý, lưu trữ và xuất dữ liệu dưới dạng hồ sơ điạ chính

Các loại hồ sơ trong quá trình ứng dụng tin học cũng sẽ tuân theo các quy

định mới nhất hiện nay, bao gồm:

- Thông tư 28/2004/TT-BTNMT về việc hướng dẫn thực hiện thống kê,

kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất

- Thông tư 29/2004/ BTNMT về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ

địa chính đều do Bộ Tài Nguyên và Môi Trường ban hành ngày 01 tháng 11 năm

2004

- Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT quy định về giấy chứng nhận quyển sử

dụng đất của Bộ Tài nguyên và Môi trường ra ngày 01 tháng 11 năm 2004

Dưới đây là một số phầm mềm đã được ứng dụng trong đề tài:

2.5.1 Mapping Office

a MICROSTATION

Đây là phần mềm đồ hoạ được phát triển từ CAD của tập đoàn

INTERGRAPH, là môi trường đồ hoạ cao cấp làm nền để chạy các các phần mềm

của INTERGRAPH và FAMIS Đây là phần mềm đồ hoạ mạnh và tương đối đầy

đủ, giúp thao tác với dữ liệu đồ hoạ nhanh, đơn giản, giao diện thuận tiện cho

người sử dụng MICROSTATION là phần mềm có khả năng cung cấp các công cụ

nhập, xuất (import, export) dữ liệu đồ hoạ từ các phần mềm khác thông qua các file

(.dgn) hoặc (.dwg)

b I/ras B

I/ ras B là phần mềm hiển thị và biên tập dữ liệu raster (ảnh đen trắng - black

and white image), các công cụ trong I/rasB sử dụng đề làm sạch các ảnh được quét

vào từ tài liệu cũ, cập nhật các bản vẽ bằng các thông tin mới, phục vụ cho phần

mềm vecter hoá bán tự động I/GEOVEC chuyển đổi từ dữ liệu raster sang vecter

trong cùng một môi trường

c I/ras C

I/ras C có khả năng cung cấp các chức năng phục vụ cho việc hiển thị và xử

lý ảnh hàng không, ảnh viễn thám thông qua máy quét ảnh và đọc trực tiếp nếu là

ảnh số Nó cho phép người sử dụng cùng một lúc có thể kết hợp điều khiển và thao

tác với cả hai dạng dữ liệu raster và vecter

d I/ GEOVEC

Là công cụ thực hiện việc chuyển đổi bán tự động dữ liệu raster sang vecter

theo các đối tượng Với công nghệ dượt đường bán tự động cao cấp, thiết kế giao

diện người dùng rất thuận tiện, I/GEOVEC giảm được rất nhiều thời gian cho quá

trình chuyển đổi tài liệu cũ sang dạng số

e MSFC (Microstation Feature Collection)

Modul này cho phép người khai báo và đặt các đặc tính bản đồ đồ hoạ cho

các lớp thông tin khác nhau của bản đồ phục vụ cho quá trình số hoá đặc biệt là số

hoá trên GEOVEC Ngoài ra MSFC còn cung cấp một loạt các công cụ số hoá bản

đồ trên nền của Microstation MSFC còn được dùng để:

- Tạo bảng phân lớp và định nghĩa các thuộc tính đồ hoạ cho đối tượng

- Quản lý các đối tượng cho quá trình số hoá

- Lọc điểm, làm trơn đường với từng đối tượng đường riêng lẻ

- Xoá những đường, những điểm trùng nhau

- Cắt đường, tách một đường thành hai đường tại điểm giao nhau với đường

khác

- Tự động xoá các đoạn thừa có độ dài nhỏ hơn một độ dài do người sử dụng

tự định nghĩa

h MRFFLAG

Do được thiết lập tương hợp với MRFCLEAN, MRFFLAG dùng để tự động

hiển thị lên màn hình lần lượt các vị trí có lỗi mà MRFCLEAN đã đánh dấu trước

đó và người dùng sẽ dùng sử dụng các công cụ của Microstation để sửa

2.5.2 FAMIS (Fieid Word and cadastral Mapping Intergrated Sofware- Phần

mềm tích hợp cho đo vẽ bản đồ địa chính)

Đây là công cụ phần mềm dùng để xử lý số liệu nội nghiệp, sau đó xây dựng

và quản lý bản đồ địa chính do Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành FAMIS có

khả năng xử lý các số liệu và xây dựng xử lý và quản lý bản đồ số Phần mềm đảm

nhận công việc từ sau khi đo vẽ ngoại nghiệp cho đến khi hoàn chỉnh bản đồ địa

chính số Cơ sở dữ liệu bản đồ điạ chính kết hợp với cơ sở dữ liệu hồ sơ điạ chính

để hoàn thành cơ sở dữ liệu về bản đồ và hồ sơ địa chính thống nhất

Trong các chức năng của FAMIS thì chức năng tạo hồ sơ kỹ thuật thửa đất

và liên kết với cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính cho phép tạo các loại hồ sơ thông dụng

về thửa đất như: Hồ sơ kỹ thuật thửa đất, trích lục thửa đất, giấy chứng nhận Nó

cho phép thực hiện giao tiếp và kết nối với cơ sở dữ liệu và hệ quản trị dữ liệu hồ

sơ địa chính

Các chức năng làm việc của Famis bao gồm hai nhóm chức năng sau:

- Các chức năng làm việc với cơ sở dữ liệu trị đo

- Các chức năng làm việc với cơ sở dữ liệu bản đồ

a Các chức năng làm việc với cơ sở dữ liệu trị đo

Chức năng này sử dụng để xử lý số liệu từ khi đo vẽ ngoại nghiệp cho đến

khi hoàn chỉnh một hệ thống bản đồ địa chính số Trong đó chia ra các chức năng

cụ thể như sau:

+ Quản lý khu đo: Số liệu sau khi đo vẽ bên ngoài thực địa sẽ được nhập và

lưu trữ thông qua một số phần mền soạn thảo văn bản như NC, Notepad…và ghi lại

thành file có phần mở rộng là (*.ASC)

+ Chức năng hiển thị: Trong đó có các lựa chọn khác nhau như hiển thị trị

đo, hiển thị bảng Code, tạo mô tả trị đo, chuyển sang DGN

+ Chức năng nhập số liệu: cho phép người sử dụng có thể nhập / xuất dữ

liệu thông qua các chức năng Import / Export

+ Chức năng xử lý tính toán: Đây là chức năng quan trọng nhằm giúp cho

việc xử lý các trường hợp thay đổi của dữ liệu không gian, cho phép chỉnh sửa phù

hợp với những yêu cầu đặt ra

b Các chức năng làm việc với cơ sở dữ liệu bản đồ

Nó chứa rất nhiều các chức năng nhằm hoàn thiện bản đồ địa chính theo

đúng các nội dung quy định khi biên tập, thành lập bản đồ dạng số Cụ thể:

+ Nhập dữ liệu bản đồ từ nhiều nguồn khác nhau như: từ cơ sở dữ liệu trị đo,

từ các hệ thống GIS khác, từ các công nghệ xây dựng bản đồ số

+ Quản lý các lớp đối tượng bản đồ theo phân lớp chuẩn: Famis cung cấp

bảng phân loại các lớp thông tin của bản đồ địa chính Việc phân lớp và cách hiển

thị các lớp thông tin tuân thủ theo quy phạm của Tổng cục địa chính

+ Tạo vùng: Quá trình tạo vùng cho bản đồ được thực hiện sau khi đã thực

hiện xong các chức năng phát hiện và sữa lỗi tự động Diện tích các thửa đất cũng

được tự động cập nhật Cấu trúc file dữ liệu tuân theo đúng mô hình Topology cho

bản đồ số

+ Chức năng gán thông tin địa chính ban đầu: Việc gán các thông tin ban đầu

cho từng thửa đất có thể được nhập trực tiếp vào bảng cơ sở dữ liệu bản đồ hoặc

dùng chức năng gán dữ liệu từ nhãn

+ Chức năng thao tác trên bản đồ địa chính: Nó bao gồm các chức năng

nhằm giúp người sử dụng có thể thao tác dễ dạng trên bản đồ địa chính như đánh số

thửa tự động, tạo hồ sơ kỹ thuật thửa đất, tạo khung bản đồ địa chính, vẽ nhãn

thửa…

+ Chức năng liên kết với cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính: Nó cho phép có thể

xuất/ nhập cơ sở dữ liệu bản đồ nhằm giao tiếp và kết nối với cơ sở dữ liệu hồ sơ

địa chính

2.5.3 CILIS-CIREN (Land Information System - Hệ thống thông tin đất đai)

CILIS - CIDILA là phần mềm do CIREN phát triển và là một trong những

phần mềm ứng dụng trong công tác quản lý đất đai thông qua việc xây dựng hệ

thống thông tin đất đai LIS Nó ra đời xuất phát từ nhu cầu quản lý đất đai nói

chung và việc quản lý thông tin đất đai nói riêng Đây là một hệ thống được xây

dựng dựa trên rất nhiều các yếu tố để đảm bảo tính khả thi của nó trong việc ứng

dụng vào thực tế tại tất cả các địa phương trong cả nước Các yếu tố này bao gồm:

- CIDILA là đơn vị thực hiện dự án 5 – ‘‘ Hệ thống thông tin đất đai’’

thuộc dự án Việt Nam - Thụy Điển Trong quá trình thực hiện dự án đã thu được

rất nhiều kết quả mang tính khả thi cao và tác động rất lớn đến công tác xây

dựng hệ thống thông tin đất đai Với rất nhiều dự án thử nghiệm xây dựng hệ

thống thông tin đất đai tại nhiều địa phương như Hà Nam, Sóc Trăng, Đồng Nai,

Bắc Ninh… đã và đang được ứng dụng thực tế tại các địa phương này trong

công tác quản lý đất đai nói chung và việc quản lý thông tin đất đai nói riêng

- Tính thực tiễn của hệ thống rất tốt: Với kinh nghiệm qua các dự án chạy

thử nghiệm và qua một quá trình tìm hiểu thực tế công việc xây dựng và quản lý

thông tin đất đai rất công phu tại nhiều địa phương, các modul của hệ thống được

xây dựng với phương châm: xây dựng cơ sở dữ liệu tổng quát đáp ứng hết các yêu

cầu đặc thù của mỗi địa phương, dễ sử dụng và thao tác, đạt hiệu suất làm việc cao

Hệ thống đã bao quát được rất nhiều vấn đề của công việc quản lý đất đai từ việc

hỗ trợ công việc xử lý nội nghiệp, xây dựng hoàn chỉnh hồ sơ địa chính, lưu trữ

quản lý mọi thông tin liên quan đến việc quản lý và lưu trữ thông tin đất đai, cập

nhật biến động, cung cấp thông tin

Đặc điểm của hệ thống là:

- Có đầy đủ các chức năng và công cụ của một hệ thống thông tin đất đai như

các chức năng xuất/nhập dữ liệu (bản đồ, thông tin) từ nhiều nguồn dữ liệu (dạng

giấy, dạng số) trên nhiều định dạng dữ liệu khác nhau Cụ thể dữ liệu dạng giấy

như: sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai, đơn đăng ký quyền sử dụng

đất và dạng số từ: FAMIS, CADDB, Excel, Foxpro, … Các chức năng phục vụ tác

nghiệp quản lý đất đai như quản lý, xây dựng hồ sơ địa chính, giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất, cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai Các chức năng về tra cứu,

phân phối thông tin trên mạng cục bộ, mạng diện rộng và mạng Internet

- Có thể sử dụng nhiều nền tảng cơ sở dữ liệu khác nhau MSAcsess,

MS-SQLServer, Oracle

- Sử dụng linh hoạt các nền tảng của GIS để quản lý và phân phối bản đồ tùy

theo quy mô và mục đích của các ứng dụng Điều này đảm bảo giảm chi phí tối

thiểu chi phí bản quyền phần mềm gốc GIS

- Giao diện tiếng Việt thân thiện, dễ sử dụng Các chức năng được xây dựng

theo các văn bản quy phạm mới nhất và theo kinh nghiệm phát triển ở từng địa

phương

Do được xây dựng dựa trên những yêu cầu của tình hình thực tế và tuân theo

các quy định mới nhất về hệ thống thông tin đất đai phục vụ cho công tác xây dựng

một cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính phù hợp cho tất cả các địa phương, phần mền

cũng có các modul nhằm xây dựng cơ sở dữ liệu đầy đủ bao gồm cả dữ liệu không

gian (các loại bản đồ) và dữ liệu thuộc tính (các loại sổ sách, đơn từ, bảng biểu)

Các chức năng chính của hệ thống bao gồm:

- Chức năng về hệ thống

+ Đăng nhập hệ thống

Đây là phần bắt buộc Bạn chỉ có thể sử dụng được các chức năng khác của

chương trình nếu có mật khẩu truy nhập Việc đăng nhập hệ thống có các lựa chọn

khác nhau cho các đối tượng khác nhau và cũng gắn với các quyền khác nhau đối

với chương trình

+ Quản lý người sử dụng

Đối với một số chương trình thì việc quản trị người sử dụng hầu như đều bỏ

qua do có tầm quan trọng không cao Tuy nhiên đối với hệ thống phần mền này thì

do phải đảm bảo tính chính xác và độ an toàn của dữ liệu nên chỉ có những người

thuộc nhóm quản trị người sử dụng mới có thể thao tác với các dữ liệu của chương

trình

+ Thoát khỏi chương trình

Cho phép thoát khỏi chương trình và kết thúc phiên làm việc

- Chức năng về dữ liệu

+ Tạo file dữ liệu mới

Dữ liệu quản lý trong hệ thống đến từng xã, phường và được lưu vào một file

có phần mở rộng là ‘‘.din’’ Vì vậy quá trình xây dựng dữ liệu cho xã, phường bất

kỳ đều phải tạo mới file dữ liệu để lưu trữ dữ liệu của xã đó

+ Mở, đóng dữ liệu

Để tiến hành thao với dữ liệu của một đơn vị hành chính (đã có sẵn hoặc vừa

tạo mới) chỉ cần mở file chứa dữ liệu của đơn vị hành chính đó trước rồi mới tiến

hành các thao tác đối với dữ liệu cần xử lý Còn khi muốn thao tác với một đơn vị

hành chính khác thì trước khi mở dữ liệu của đơn vị hành chính đó cần phải đóng

dữ liệu của đơn vị hành chính đang thao tác lại

+ Nhóm dữ liệu danh mục: bao gồm danh mục thôn xóm, danh mục tờ bản

đồ, danh mục loại đất, danh mục căn cứ pháp lý

+ Nhóm nhập dữ liệu từ bàn phím: chúng bao gồm các chức năng:

 Nhập dữ liệu từ dạng bắt đầu

 Nhập dữ liệu từ sổ mục kê đất đai

 Nhập dữ liệu từ đơn đăng ký

 Nhập dữ liệu từ sổ địa chính

 Nhập dữ liệu đất, nhà đô thị + Nhóm chức năng xử lý dữ liệu

Chức năng này cho phép xử lý các dữ liệu sau khi đã nhập vào hệ thống, cụ

thể nó bao gồm:

 Bổ sung thông tin

 Hỗ trợ xử lý ngoại nghiệp

 Hỗ trợ xử lý nội nghiệp + Nhóm tra cứu thông tin

Chức năng này cho phép tra cứu thông tin thuộc tính đã được nhập vào hệ

thống, giúp cho người nhập và xử lý dữ liệu có thể dễ dàng tra cứu các thông tin đã

được nhập Việc tra cứu thông tin có thể có các lựa chọn như:

 Tra cứu theo chủ

 Tra cứu theo nhà

 Tra cứu theo thửa đất

- Các tiện ích của chương trình

+ Làm gọn dữ liệu

Khi nhập dữ liệu, dữ liệu sẽ được lưu trên File Access, vì vậy khi lượng dữ

liệu lớn sẽ xảy ra hiện tượng phân mảnh đĩa Điều đó sẽ làm giảm tốc độ truy xuất

dữ liệu, do đó chức năng này sẽ cho phép sửa và làm gọn dữ liệu

+ Sao lưu và phục hồi dữ liệu

Để khắc phục tình trạng hỏng File dữ liệu do nhiều lý do khác nhau dẫn đến

mất hoàn toàn số liệu đã nhập, chức năng này cho phép có thể sao lưu một bản dữ

liệu hoàn toàn giống với bản dữ liệu cũ Khi cần có thể phục hồi lại file dữ liệu này

để sử dụng

PHẦN 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Nội dung

- Tìm hiểu công tác quản lý Nhà nước về đất đai và tình hình ứng dụng tin

học nhằm xây dựng hệ thống thông tin đất đai trong cả nước và tại địa phương

hiện nay

- Điều tra điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của khu vực phường Trung Tâm

- Xây dựng cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính đồng bộ, thống nhất và đầy đủ:

+ Xây dựng cơ sở dữ liệu không gian

+ Xây dựng cơ sở dữ liệu thuộc tính

- Kết quả phục vụ cho công tác quản lý đất đai cấp xã, phường

3.2 Phương pháp

3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu: Bao gồm bản đồ địa chính, sổ mục kê, sổ điạ

chính, sổ theo dõi biến động đất đai, bảng biểu thống kê, các mẫu đơn từ

3.2.2 Phương pháp xây dựng cơ sở dữ liệu Việc xây dựng cơ sở dữ liệu chủ yếu

là từ các số liệu đã thu thập được tại địa phương

3.2.2 Phương pháp xử lý, thống kê số liệu: Việc xử lý số liệu sẽ dùng các phần

mềm tin học như: Microstation, Famis, Cilis… bao gồm:

+ Xử lý dữ liệu không gian

+ Xử lý dữ liệu thuộc tính

3.2.3 Phương pháp chuyên gia: Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài có

sự tham khảo ý kiến của các nhà chuyên môn và những người đã ứng dụng các

phần mền sử dụng trong đề tài vào công tác quản lý tại địa phương

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

4.1 Đặc điểm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và cảnh quan môi trường

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

1 Vị trí điạ lý

Phường Trung Tâm nằm ở phía Đông Bắc của thị xã Nghĩa Lộ thuộc vùng

đồng bằng thung lũng phía Tây Bắc của Tỉnh Yên Bái Phường có vị trí địa lý như

sau:

- Phía Bắc giáp phường Pú Trạng và xã Nghĩa Lợi

- Phía Đông giáp xã Nghĩa Lợi và phường Cầu Thia

- Phía Tây giáp phường Pú Trạng

- Phía Nam giáp phường Tân An

Với tổng diện tích đất tự nhiên là 110,41 ha lại có vị trí trung tâm, phường có

điều kiện thuận lợi để phát triển các mặt kinh tế, xã hội với các xã, các phường, các

huyện miền Tây của tỉnh Yên Bái Mặt khác do có con đường tỉnh lộ chạy qua nên

việc giao lưu, trao đổi hàng hoá với các tỉnh bạn như Lai Châu, Sơn La

2 Địa hình, địa mạo

Phường Trung Tâm nằm trong lòng chảo cánh đồng Mường Lò, độ cao

trung bình so mặt biển là 250m, địa hình tương đối bằng phẳng nghiêng dần từ Tây

sang Đông và từ Bắc xuống Nam Xung quanh thung lũng có những dãy núi cao có

độ cao từ 242m - 250m là núi Pú Trạng và núi Pú Lọ

Với kiểu địa hình như vậy, phường có nhiều điều kiện để phát triển đa dạng

các ngành nghề như trồng trọt, chăn nuôi và phát triển lâm nghiệp

3 Khí hậu, thời tiết

Phường Trung Tâm chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt

độ trung bình trong năm la 22,2oC

- Mùa đông nhiệt độ giảm xuống thấp còn khoảng 5oC, độ ẩm trung bình là

65%

- Mùa hè nhiệt độ tăng trung bình là 33,5oC, độ ẩm trung bình là 85%

Mùa mưa thường bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 10 trong đó tập trung lượng

mưa lớn nhất là vào các tháng 7, tháng 8, tháng 9

Mùa khô thường bắt đầu từ tháng 11 năm này và đến tháng 3 năm sau, lượng

mưa trung bình trong năm là 1540,5 mm

Số ngày mưa trung bình hằng năm là 130 ngày, số giờ nắng là 1585 giờ, số

ngày có sương mù trung bình trong năm là 27,5 ngày Hướng gió chủ đạo là gió

Đông, gió Đông Bắc, Đông Nam

4 Điều kiện thuỷ văn

Ngoài việc chịu ảnh hưởng điều kiện thuỷ văn ở thung lũng cánh đồng

Mường Lò về lưu vực, tốc độ dòng chảy của suối thượng nguồn và hạ lưu cánh

đồng, hệ thống thuỷ văn của phường còn chịu ảnh hưởng trực tiếp của suối Thia và

suối Nậm Đông

Suối Thia chảy qua phường Cầu Thia và sát với đồng lúa xã Nghĩa Lợi

tiếp giáp với cánh đồng lúa của phường chịu ảnh hưởng tiếp nhận mặt nước của thị

xã, phường cùng với những dòng suối nhỏ chảy về sông Hồng

Ngòi Thia có lưu vực 1362 km2, chiều dài trong phạm vi huyện Văn Chấn là

347 km2 với lưu lượng lớn nhất có thể đạt từ 400 – 600 m3/s

Suối Nậm Đông ảnh hưởng trực tiếp và lớn nhất đến phường gồm 2 nhánh

nhỏ chạy qua dốc Hoa Kiều và bản Lè, có khả năng cung cấp nước tưới cho các

cánh đồng trong thị xã

Ngoài ra còn có rất nhiều con suối nhỏ như suối Pùa, suối Tông Co …nhưng

hầu hết cũng đều chảy vào suối Thia

4.1.2 Các nguồn tài nguyên

1 Tài nguyên đất

Những yếu tố địa hình, khí hậu, thuỷ văn là điều kiện để hình thành các loại

đất trên địa bàn phường Trong đó bao gồm chủ yếu là các loại đất sau:

- Đất Pheralit: Phân bố chủ yếu ở vùng đồi núi, chiếm khoảng 10% diện tích

đất trong phường Thành phần cơ giới từ trung bình đến nặng, giàu mùn, lượng kali

từ khá đến giàu, rất phù hợp cho việc phát triển cây công nghiệp, lâm nghiệp, cây

ăn quả

- Đất trồng lúa chủ yếu là đất phù sa, chiếm tới 2/3 diện tích trồng lúa toàn

thị xã

- Đất Glây lầy chiếm một phần diện tích nhỏ và đất đỏ vàng phân bố chủ yếu

ở khu vực Cầu Thia

- Đất xám trên phù sa cổ có thành phần cơ giới trung bình, tầng canh tác dày

từ 10 - 20 cm

2 Tài nguyên nước

Phường có nguồn nước chính là do hai con suối Nậm Đông và Ngòi Thia

cung cấp, với hệ thống cấp, thoát nước hoàn chỉnh và hiện đại có công suất 35.000

m3/ngày đêm Song với lượng nước này việc cung cấp nước cho các nhu cầu sử

dụng khác nhau vẫn là chưa đủ, do đó vẫn chủ yếu nhờ vào nước trời

3 Tài nguyên nhân văn

Dân số theo thống kê của phường là 6786 nhân khẩu bao gồm 17 dân tộc anh

em, mật độ dân cư trung bình là 896 người / km2 Cộng đồng các dân tộc của thị xã

với những truyền thống và bản sắc riêng đã hình thành nên một nền văn hoá rất đa

dạng và phong phú, có nhiều nét độc đáo, sâu sắc nhân văn và những truyền thống

tập quán trong lao động sản xuất

Ngoài ra, tại địa bàn phường còn có khu di tích Căng Đồn gắn bó với công

cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc

4 Tài nguyên khoáng sản

Theo tài liệu của liên đoàn địa chất số 3 có tập trung một số các loại khoáng

sản thuộc nhóm vật liệu xây dựng phân bố trên địa bàn phường như: đá vôi, cát

vàng, đá sỏi, đất sét làm gạch rất có giá trị trong sản xuất vật liệu xây dựng của địa

phương

4.1.3 Thực trạng môi trường

Trong phường có hệ thống mương, cống rãnh thoát nước chung chủ yếu là

nước mưa, nước thải sinh hoạt thoát ra cống rãnh là ít Nhìn chung, hệ thống thoát

nước của phường là tương đối đơn giản nhưng đem lại hiệu quả đảm bảo môi

trường trong sạch Tuy nhiên vấn đề đặt ra với phường Trung Tâm hiện nay đó là

phải có hướng giải quyết nguồn nước cũng như vấn đề vệ sinh môi trường cho

người dân cho phù hợp với tốc độ ngày càng phát triển của dân số cũng như đời

sống kinh tế

4.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội

4.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế

Hiện nay do là một trong những phường trọng điểm phát triển của thị xã

Nghĩa Lộ nói chung và của toàn tỉnh nói chung, phường Trung Tâm trong mấy năm

vừa qua đã được đầu tư về mọi mặt làm cho đời sống của đồng bào các dân tộc nơi

đây đã được cải thiện rõ rệt Do trên địa bàn phường có chợ lớn là chợ Mường Lò

nên rất thuận lợi cho việc buôn bán trao đổi hàng hoá không chỉ nội bộ phường mà

còn với cả các vùng xung quanh

Cơ cấu kinh tế của phường đã chuyển dịch theo hướng tích cực:

- Nông nghiệp chiếm 45% tổng thu nhập

- Công nghiệp chiếm 21,7% tổng thu nhập

- Dịch vụ, thương mại chiếm 33,3% tổng thu nhập