Bài giảng Thất bại của thị trường và vai trò của chính phủ Chương 6: Hiệu quả và công bằng xã hội Chia sẻ: loud_12 | Ngày: 31072014 Nội dung chương 6 Hiệu quả và công bằng xã hội thuộc bài giảng Thất bại của thị trường và vai trò của chính phủ trình bày về phân phối thu nhập và vai trò của nhà nước, các lý thuyết về phân phối thu nhập, quan hệ giữa hiệu quả kinh tế và công bằng xã hội.
KHOA KINH TẾ - ĐHQG TP.HCM 09/06/2012 Kinh tế công cộng 1 Chương 6 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT ĐHQG TP.HCM HIỆU QUẢ & CÔNG BẰNG XÃ HỘI Nội dung 09/06/2012 2 KHOA KINH TẾ - ĐHQG TP.HCM 09/06/2012 Kinh tế công cộng 2 1. Phân phối thu nhập và vai trò của nhà nước Trong điều kiện thị trường cạnh tranh hoàn hảo, phân phối sơ bộ đầu tiên là kết quả phân phối của thị trường dựa trên tương tác giữa các lực thị trường: thu nhập tối đa mà người chủ sở hữu yếu tố sản xuất có được, phù hợp với sản phẩm tối đa của yếu tố đó Trong điều kiện khiếm khuyết của thị trường, kết quả phân phối tối ưu này bị phá vỡ Thị trường không có trách nhiệm hoặc không thể thực hiện phân phối thu nhập theo nguyên tắc công bằng hoặc bình đẳng Nền kinh tế thị trường có thể xuất hiện phân hóa thu nhập và tiêu dùng cao không chấp nhận được Nhà nước khắc phục bằng cách phân phối lại dựa trên đánh thuế, trợ cấp, cung cấp hàng hóa công hay phân phối hàng hóa tư nhân Phân phối thu nhập cuối cùng là kết quả kết hợp giữa phân phối sơ bộ đầu tiên và phân phối lại của nhà nước 09/06/2012 3 2. Công bằng xã hội trong phân phối thu nhập 1.1. Khái niệm công bằng Công bằng ngang (Horizontal equality): đối xử như nhau đối với những người có tình trạng kinh tế như nhau Tình trạng kinh tế: thu nhập, hoàn cảnh gia đình, tôn giáo, dân tộc,… Công bằng dọc (Vertical equality): đối xử khác nhau với những người có khác biệt bẩm sinh hoặc tình trạng kinh tế ban đầu khác nhau nhằm khắc phục những khác biệt sẵn có Những người chịu tác động từ chính sách của chính phủ phải được giảm bớt hoặc xóa bỏ những khác biệt ban đầu 09/06/2012 4 KHOA KINH TẾ - ĐHQG TP.HCM 09/06/2012 Kinh tế công cộng 3 2. Công bằng xã hội trong phân phối thu nhập 1.1. Khái niệm công bằng 09/06/2012 5 BIỂU THUẾ THUẾ THU NHẬP CÁ NHÂN Bậc thuế Phần thu nhập tính thuế/tháng (triệu đồng) Thuế suất hiện hành (%) 1 Ðến 5 5 2 Trên 5 ➞ 10 10 3 Trên 10 ➞ 18 15 4 Trên 18 ➞ 32 20 5 Trên 32 ➞ 52 25 6 Trên 52 ➞ 80 30 7 Trên 80 35 1. Công bằng xã hội trong phân phối thu nhập 1.1. Khái niệm công bằng Các hình thức thể hiện công bằng xã hội Trả công hoặc hưởng thụ trực tiếp theo số lượng và chất lượng đóng góp Tạo khả năng tiếp cận bình đẳng với các cơ quan xã hội và các nguồn lực phát triển Tạo khả năng tiếp cận và mức độ hưởng thụ bình đẳng những phúc lợi công cộng – dịch vụ xã hội cơ bản 09/06/2012 6 KHOA KINH TẾ - ĐHQG TP.HCM 09/06/2012 Kinh tế công cộng 4 1. Công bằng xã hội trong phân phối thu nhập 1.1. Khái niệm công bằng Khả năng áp dụng Công bằng ngang thường được thực thi bởi thị trường Ví dụ: chính sách lương bổng Công bằng dọc được thực thi bởi chính phủ Ví dụ: chính sách thuế, trợ cấp Thực tế, khó xác định điều kiện “như nhau” hay “khác nhau” khi áp dụng 09/06/2012 7 1. Công bằng xã hội trong phân phối thu nhập 1.1. Khái niệm công bằng Khả năng áp dụng Ví dụ: Hai cá nhân A và B có cùng mức thu nhập 9 triệu/tháng. Trong đó, người A tiết kiệm 5 triệu/tháng, người B tiết kiệm 3 triệu/tháng. Lúc về hưu, tổng giá trị tiết kiệm của A gấp gần 2 lần tiết kiệm của B nên bị đánh thuế nhiều hơn Hoặc người A hay ốm đau, người B khỏe mạnh nhưng đều khấu trừ chi phí sinh hoạt cá nhân hàng tháng là 4 triệu/tháng nên cả 2 người đều nộp thuế suất 5% trong thu nhập còn lại 5 triệu/tháng 09/06/2012 8 KHOA KINH TẾ - ĐHQG TP.HCM 09/06/2012 Kinh tế công cộng 5 1. Công bằng xã hội trong phân phối thu nhập 1.2. Nguyên nhân gây ra sự bất bình đẳng trong phân phối thu nhập Bất bình đẳng trong phân phối thu nhập từ tài sản: tài sản của mỗi cá nhân được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau: Được thừa kế Hành vi tiêu dùng và tiết kiệm khác nhau Kết quả kinh doanh Bất bình đẳng trong phân phối thu nhập từ lao động: lao động là điều kiện tạo ra thu nhập, sự khác nhau về thu nhập từ lao động là do: Khả năng và kỹ năng lao động Cường độ làm việc Nghể nghiệp và tính chất công việc … 09/06/2012 9 1. Công bằng xã hội trong phân phối thu nhập 1.3. Lý do can thiệp từ chính phủ Thị trường không tác động được gì để xã hội công bằng hơn, trong khi công bằng và hiệu quả là hai mục tiêu cao nhất của xã hội loài người Phân phối lại thu nhập tuy không làm tăng mức của cải chung của xã hội nhưng có khả năng làm tăng mức phúc lợi xã hội Phân phối lại thu nhập có tác dụng động viên giúp đỡ người nghèo, giải tỏa tâm lý bất mãn, giảm bớt tệ nạn xã hội, tạo ra thêm ngoại tác tích cực 09/06/2012 10 KHOA KINH TẾ - ĐHQG TP.HCM 09/06/2012 Kinh tế công cộng 6 1. Công bằng xã hội trong phân phối thu nhập 1.3. Lý do can thiệp từ chính phủ Phân phối lại một cách tự nguyện chỉ xảy ra trong trường hợp làm việc từ thiện cá nhân Nhà nước sử dụng sức mạnh áp chế để thực hiện nhiệm vụ phân phối lại: Có định hướng (có mục đích rõ ràng): trợ cấp cho người nghèo thông qua đánh thuế thu nhập những người giàu Không chủ định: phân bổ gánh nặng thuế đã thu được để tài trợ cho sản xuất hàng hóa công 09/06/2012 11 1. Công bằng xã hội trong phân phối thu nhập 1.4. Thước đo mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập Mục đích sử dụng thước đo: xác định phân phối thu nhập có công bằng hay không qua các con số phản ánh trực quan sự bất bình đẳng Các thước đo bất bình đẳng phụ thuộc vào mức thu nhập hoặc tiêu dùng trung bình trong một nước, và sự phân phối mức thu nhập hay tiêu dùng đó Các thước đo bất bình đẳng: Đường cong LORENZ, hệ số GINI Chỉ số Theil L, hệ số giãn cách thu nhập, tiêu chuẩn 40 (chỉ số thu nhập của 40% dân số nghèo nhất) 09/06/2012 12 KHOA KINH TẾ - ĐHQG TP.HCM 09/06/2012 Kinh tế công cộng 7 1. Công bằng xã hội trong phân phối thu nhập 1.4. Thước đo mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập Đường cong Lorenz – nhà KTH, TKH người Mỹ Makc Lorenz (1876 – 1959) Khái niệm: Đường cong Lorenz là cách thể hiện bằng hình học mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập thông qua việc phản ánh mối quan hệ giữa phần trăm cộng dồn của các nhóm dân số với phần trăm thu nhập cộng dồn tương ứng của nhóm đó 09/06/2012 13 % thu nhập cộng dồn % dân số cộng dồn 20 40 60 80 100 100 80 60 40 20 Đường Lorenz 1. Công bằng xã hội trong phân phối thu nhập 1.4. Thước đo mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập Đường cong Lorenz (tt) Các bước xây dựng: Bước 1: sắp xếp thu nhập dân cư theo thứ tự tăng dần Bước 2: chia tổng dân cư thành 5 nhóm có số dân bằng nhau Bước 3: cạnh đáy hình vuông Lorenz thể hiện % dân số cộng dồn, cạnh bên thể hiện % thu nhập cộng dồn Bước 4: biểu diễn các giá trị % thu nhập cộng dồn tương ứng với % dân số cộng dồn bằng các điểm trên đồ thị 09/06/2012 14 % thu nhập cộng dồn % dân số cộng dồn 20 40 60 80 100 100 80 60 40 20 Đường bình đẳng tuyệt đối Đường Lorenz KHOA KINH TẾ - ĐHQG TP.HCM 09/06/2012 Kinh tế công cộng 8 1. Công bằng xã hội trong phân phối thu nhập 1.4. Thước đo mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập Đường cong Lorenz (tt) Ví dụ: vẽ đường Lorenz phản ánh mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập cho quốc gia có mức thu nhập sau đây: 1, 5, 3, 4, 10, 9, 2, 6, 8, 7 09/06/2012 15 1. Công bằng xã hội trong phân phối thu nhập 1.4. Thước đo mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập Đường cong Lorenz (tt) 09/06/2012 16 Thu nhập ban đầu Thu nhập tăng dần % dân số cộng dồn Tổng thu nhập cộng dồn % thu nhập cộng dồn 1 5 3 4 10 9 2 6 8 7 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 55 20% 40% 60% 80% 100% 3 10 21 36 55 5.45% 18.18% 38.18% 65.45% 100% KHOA KINH TẾ - ĐHQG TP.HCM 09/06/2012 Kinh tế công cộng 9 1. Công bằng xã hội trong phân phối thu nhập 1.4. Thước đo mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập Đường cong Lorenz (tt) 09/06/2012 17 % dân số cộng dồn % thu nhập cộng dồn 20% 5.45% 40% 18.18% 60% 38.18% 80% 65.45% 100% 100% 0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100 % thu nhập cộng dồn % dân số cộng dồn 1. Công bằng xã hội trong phân phối thu nhập 1.4. Thước đo mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập Đường cong Lorenz (tt) Ưu điểm – Hạn chế: Ưu điểm Cho phép hình dung được mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập thông qua việc quan sát hình dạng của đường cong Cho phép so sánh mức độ bất bình đẳng trong phân phối giữa các quốc gia hoặc giữa các thời kỳ phát triển của một quốc gia Hạn chế Chưa lượng hóa được mức độ bất bình đẳng bằng một chỉ số, do đó mà mọi sự so sánh chỉ mang tính chất định tính Không thể có kết luận chính xác khi các đường Lorenz giao nhau và rất phức tạp khi phải so sánh quá nhiều nước trong cùng một lúc 09/06/2012 18 KHOA KINH TẾ - ĐHQG TP.HCM 09/06/2012 Kinh tế công cộng 10 1. Công bằng xã hội trong phân phối thu nhập 1.4. Thước đo mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập Hệ số Gini – nhà KTH người Italia Corrado Gini: được công bố lần đầu năm 1912, là thước đo được sử dụng phổ biến nhất Về mặt hình học, hệ số Gini được xác định bằng cách lấy diện tích hình B được xác định bởi đường Lorenz và đường chéo 0A, chia cho diện tích nửa hình vuông có chứa đường Lorenz đó (B + C) g = B/(B+C) (0 <= g <= 1) 09/06/2012 19 % thu nhập cộng dồn % dân số cộng dồn 20 40 60 80 100 100 80 60 40 20 B C 1. Công bằng xã hội trong phân phối thu nhập 1.4. Thước đo mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập Hệ số Gini (tt) Về mặt số học: Trong đó: - y 1 , y 2 ,…y n : thu nhập của từng người theo thứ tự giảm dần - y: thu nhập bình quân - n: số người 09/06/2012 20 % thu nhập cộng dồn % dân số cộng dồn 20 40 60 80 100 100 80 60 40 20 B C [...]... 09/06/2012 Kinh tế công cộng 42 21 KHOA KINH TẾ - ĐHQG TP.HCM 09/06/2012 3 Quan hệ giữa hiệu quả kinh tế và công bằng xã hội 3.3 Quan hệ giữa hiệu quả và công bằng trong thực tế Hệ số Gini GDP trên đầu người Đường cong Kuznets – Chữ U ngược 09/06/2012 43 3 Quan hệ giữa hiệu quả kinh tế và công bằng xã hội 3.3 Quan hệ giữa hiệu quả và công bằng trong thực tế Hệ số Gini GDP trên đầu người Kết quả khảo sát... giảm sản xuất và thay đổi cấu trúc nền kinh tế Phân bổ nguồn tài chính công bất hợp lý Phân hóa thu nhập là tất yếu trong quá trình phát triển Theo ước tính của Liên Hiệp quốc 20% dân số nghèo nhất chiếm 1.4% tổng thu nhập xã hội 20% dân số giàu nhất chiếm 82.7% tổng thu nhập xã hội 09/06/2012 39 4 Quan hệ giữa hiệu quả kinh tế và công bằng xã hội 4.1 Quan điểm giữa hiệu quả và công bằng có mâu thuẫn... 09/06/2012 Kinh tế công cộng 44 22 KHOA KINH TẾ - ĐHQG TP.HCM 09/06/2012 3 Quan hệ giữa hiệu quả kinh tế và công bằng xã hội 3.3 Quan hệ giữa hiệu quả và công bằng trong thực tế Hệ số Gini GDP trên đầu người Kết quả khảo sát Đài Loan 09/06/2012 45 4 Chính sách giảm bất bình đẳng Bảo hiểm xã hội (chi trả lương hưu, tử tuất, trợ cấp thai sản, trợ cấp ốm đau, tai nạn nghề nghiệp, thất nghiệp) và bảo hiểm y... kiếm việc làm, nâng cao trình độ Giảm động cơ tiết kiệm: thuế cao sẽ giảm tiết kiệm và đầu tư thu nhập thực sau thuế giảm Những tác động xấu về mặt tâm lý xã hội 09/06/2012 Kinh tế công cộng 40 20 KHOA KINH TẾ - ĐHQG TP.HCM 09/06/2012 3 Quan hệ giữa hiệu quả kinh tế và công bằng xã hội 3.2 Quan điểm giữa hiệu quả và công bằng không có mâu thuẫn Khi sự bất bình đẳng được giảm bớt sẽ tạo động lực để thúc... lý thuyết về phân phối lại thu nhập 2.2 Thuyết vị lợi Phúc lợi xã hội chỉ phụ thuộc vào độ thỏa dụng của cá nhân Phúc lợi xã hội là tổng đại số độ thỏa dụng của tất cả các thành viên trong xã hội và mục tiêu của xã hội là phải tối đa hóa tổng số đó Độ hữu dụng của nhóm người A (UA) W Độ hữu dụng của nhóm người B (UB ) 09/06/2012 Kinh tế công cộng 28 14 KHOA KINH TẾ - ĐHQG TP.HCM 09/06/2012 2 Các lý... năng thỏa dụng xã hội đều là những điểm đạt hiệu quả Pareto Điểm nằm ngoài đường khả năng thỏa dụng thể hiệu sự vượt khả năng phúc lợi của xã hội nên không thể đạt tới Những điểm nằm bên trong đường khả năng thỏa dụng là chưa đạt hiệu quả Một điểm phân phối phúc lợi xã hội tối ưu chắc chắn phải là 09/06/2012 một điểm đạt hiệu quả Pareto Độ hữu dụng của nhóm người A (UA) L W2 W1 Độ hữu dụng của nhóm người... lợi xã hội chỉ phụ thuộc vào lợi ích của người nghèo nhất, vì vậy, muốn phúc lợi xã hội đạt tối đa thì phải cực đại hóa độ thỏa dụng của người nghèo nhất Hàm phúc lợi xã hội: đặt trọng số bằng 1 đối với người có độ thỏa dụng thấp nhất, trọng số bằng 0 đối với những người khác W = minimum {U1, U2, …, Un} Phân phối lại thu nhập chỉ dừng lại khi độ thỏa dụng của mọi cá nhân bằng nhau hoặc độ thỏa dụng của. .. chiếm 15% thu nhập 23 1 Công bằng xã hội trong phân phối thu nhập 1.4 Thước đo mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập 09/06/2012 Kinh tế công cộng 24 12 KHOA KINH TẾ - ĐHQG TP.HCM 09/06/2012 2 Các lý thuyết về phân phối lại thu nhập 2.1 Một số khái niệm Hàm phúc lợi xã hội: hàm toán học thể hiện mối quan hệ giữa mức phúc lợi xã hội và độ thỏa dụng của từng cá nhân trong xã hội W = f(U1, U2, U3,…... tế và công bằng xã hội 3.3 Quan hệ giữa hiệu quả và công bằng trong thực tế Simon Kuznets (nhà KTH người Mỹ gốc Nga) là người đi tiên phong trong việc nghiên cứu mối quan hệ giữa tăng trưởng và bất bình đẳng, đạt giải thưởng Nobel kinh tế năm 1971 do đóng góp vào nghiên cứu thu nhập, ước lượng và giải thích các số liệu liên quan đến quá trình thay đổi xã hội Tiến bộ kinh tế, được đo bằng thu nhập bình... bảo hiểm y tế Quỹ bảo trợ xã hội (thương binh, gia đình liệt sĩ, người già, người nghèo, mồ côi,…) Các chương trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo (Chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo, Chương trình 135,…) (trợ cấp giáo dục, học bổng, trợ cấp y tế,…) Đánh thuế và chi trả bảo trợ xã hội (thuế thu nhập, thuế VAT,…) Bảo trợ xã hội phi chính thức 09/06/2012 Kinh tế công cộng 46 23 KHOA KINH . thu nhập xã hội 09/06/2012 39 4. Quan hệ giữa hiệu quả kinh tế và công bằng xã hội 4.1. Quan điểm giữa hiệu quả và công bằng có mâu thuẫn Nếu ưu tiên hiệu quả phải chấp nhận bất công và ngược. nghiệp và tính chất công việc … 09/06/2012 9 1. Công bằng xã hội trong phân phối thu nhập 1.3. Lý do can thiệp từ chính phủ Thị trường không tác động được gì để xã hội công bằng hơn, trong khi công. tế công cộng 4 1. Công bằng xã hội trong phân phối thu nhập 1.1. Khái niệm công bằng Khả năng áp dụng Công bằng ngang thường được thực thi bởi thị trường Ví dụ: chính sách lương bổng Công bằng