Bài giảng Thất bại của thị trường và vai trò của chính phủ Chương 1: Tổng quan về khu vực công

Bài giảng Thất bại của thị trường và vai trò của chính phủ Chương 1: Tổng quan về khu vực công Chia sẻ: loud_12 | Ngày: 31072014 Bài giảng Thất bại của thị trường và vai trò của chính phủ Chương 1: Tổng quan về khu vực công trình bày về các kiến thức lần lượt như sau khái niệm khu vực công, khác biệt giữa khu vực công và khu vực tư, cơ sở can thiệp của chính phủ.

08/12/2013 PE Chương TỔNG QUAN VỀ KHU VỰC CÔNG PE Chính phủ khu vực cơng Ví dụ:  Khám chữa bệnh bệnh viện, học trường công, sống nhà phủ trợ cấp  Nhận trợ cấp lương thực thực phẩm, hỗ trợ phần chí phí y tế, chí phí học tập, vay vốn ưu đãi, trợ cấp thất nghiệp từ phủ  Trả tiền cho phủ dạng thuế  Một số hàng hóa thiết yếu cho sống chịu kiểm soát chi phối mạnh mẽ phủ  Được sử dụng đường, phương tiện công cộng, dịch vụ thu gom rác thải, dịch vụ nước từ phủ KINH TẾ CƠNG 08/12/2013  Được đảm bảo lợi ích khn khổ pháp luật phủ qui định 08/12/2013 PE Chính phủ khu vực cơng Chính phủ  Đứng đầu chịu trách nhiệm điều hành hoạt động khu vực công  Thực thi quyền lực định  Điều tiết hành vi cá nhân sống xã hội  Nhằm phục vụ cho lợi ích chung xã hội, tài trợ cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ thiết yếu mà xã hội có nhu cầu 08/12/2013 PE KINH TẾ CƠNG Chính phủ khu vực công Khu vực công  Hệ thống quan, tổ chức Nhà nước • Hệ thống quan quyền lực Nhà nước: Quốc hội, HĐND cấp, quan hành pháp (bộ máy phủ, Bộ, Viện, UBND cấp), quan tư pháp (tịa án, viện kiểm sát),… • Hệ thống quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội,… • Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội: đường sá, bến cảng, trường học, bệnh viện,… • Các lực lượng kinh tế Nhà nước (DNNN, tập đồn,…) • Hệ thống an sinh xã hội: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ cấp xã hội,… 08/12/2013 KINH TẾ CÔNG 08/12/2013 PE Chính phủ khu vực cơng Khác biệt khu vực công – khu vực tư  Khu vực công: phủ người chịu trách nhiệm lãnh đạo quan công lập, định bầu thông qua bầu cử, giao quyền hạn định có tính chất bắt buộc  Khu vực tư: người quản lý cổ đông bầu hội đồng quản trị bầu 08/12/2013 PE KINH TẾ CƠNG Chính phủ khu vực cơng Khác biệt khu vực công – khu vực tư  Khu vực cơng: • Tối đa hóa lợi ích xã hội; công xã hội; ổn định kinh tế vĩ mơ • Cơ chế phi thị trường (cơng cụ: thuế, trợ cấp, mệnh lệnh, hành chính, DNNN,…)  Khu vực tư: • Tối đa hóa lợi ích cá nhân • Cơ chế thị trường (công cụ: giá cả, cung – cầu,…) 08/12/2013 KINH TẾ CÔNG 08/12/2013 PE Chính phủ khu vực cơng Khác biệt khu vực công – khu vực tư  Khu vực cơng: • Sản xuất gì? / bao nhiêu?: hàng hóa cơng (quốc phịng, đường cao tốc,…), hàng hóa tư (xe hơi, băng đĩa,…)  đường PPF • Nhà nước: định cung cấp hàng hóa dịch vụ mà tư nhân không cung cấp dựa cân nhắc tối đa hóa lợi ích xã hội (lợi ích xã hội biên / chi phí xã hội biên)  Khu vực tư: • Sản xuất gì? / Bao nhiêu? • Người chủ định dựa cân nhắc tối đa hóa lợi ích cá nhân (lợi ích biên tư nhân / chi phí biên tư nhân) 08/12/2013 PE KINH TẾ CƠNG Chính phủ khu vực công Khác biệt khu vực công – khu vực tư  Khu vực cơng: • Sản xuất nào?: nên: – Tự sản xuất hàng hóa – dịch vụ phân phối cho người tiêu dùng – Mua hàng hóa dịch vụ khu vực tư sản xuất phân phối cho người tiêu dùng  Khu vực tư: • Sản xuất nào?: chi phí thấp nhất, sản lượng cao 08/12/2013 KINH TẾ CƠNG 08/12/2013 PE Chính phủ khu vực công Khác biệt khu vực công – khu vực tư  Khu vực cơng: • Sản xuất cho ai?: – Những người lợi từ loại hàng hóa – Đánh thuế hay chương trình phúc lợi: lợi – bị thiệt  Khu vực tư: • Sản xuất cho ai?: người tiêu dùng có khả toán cao 08/12/2013 PE KINH TẾ CƠNG Chính phủ khu vực cơng Khác biệt khu vực công – khu vực tư  Khu vực cơng: • Những lựa chọn tập thể định nào? – Quyết định KVC kết lựa chọn tập thể, người đại diện nhà nước – Lựa chọn tập thể lựa chọn mà xã hội cần phải định – Những định phải dựa nhữn quan điểm, lợi ích nhóm người khác – Những sách khác mang lại lợi ích cho nhóm người lại gây thiệt hại cho nhóm người khác  cần thận trọng xem xét người lợi, người bị thiệt định sách 08/12/2013 10 KINH TẾ CÔNG 08/12/2013 PE Cơ sở cho can thiệp phủ Nhắc lại  Hiệu tiêu dùng:  Hiệu sản xuất (hiệu đầu vào):  Hiệu trao đổi 08/12/2013 PE 11 KINH TẾ CÔNG Cơ sở cho can thiệp phủ Định nghĩa hiệu  Hiệu Pareto (tối ưu Pareto): hiệu kinh tế Pareto đạt khơng có cách làm cho người lợi mà không đồng thời làm cho người khác bị thiệt  Cải thiện Pareto (tối ưu hóa Pareto – hồn thiện Pareto): có người lợi mà không đồng thời làm cho người khác bị thiệt 08/12/2013 12 KINH TẾ CÔNG 08/12/2013 PE Cơ sở cho can thiệp phủ Định nghĩa hiệu $UA E1 $U1A  E1: đạt tối ưu Pareto E2 $U2A $U1B 08/12/2013 PE Chuyển từ E1 qua E2: phúc lợi cá nhân B tăng lên cách giảm phúc lợi cá nhân A $UB $U2B 13 KINH TẾ CÔNG Cơ sở cho can thiệp phủ Định nghĩa hiệu $UA b: cải thiện Pareto so với a c: cải thiện Pareto so với a $100 UF $75 b $25 a $25 08/12/2013 c UF $75 $100 $UB 14 KINH TẾ CÔNG 08/12/2013 PE Cơ sở cho can thiệp phủ Điều kiện để đạt hiệu Pareto  điều kiện để đạt hiệu Pareto • Hiệu tiêu dùng: • Hiệu sản xuất: • Hiệu trao đổi: 08/12/2013 PE 15 KINH TẾ CÔNG Cơ sở cho can thiệp phủ Định lý Kinh tế học phúc lợi  Trong TTCTHH, tất bên tham gia sản xuất trao đổi khai thác lợi ích chung thương mại đem lại Kết là phân bổ nguồn lực trạng thái cân đạt hiệu kinh tế  Nghĩa là, người sản xuất người tiêu dùng cịn chấp nhận giá, đó, kinh tế chuyển tới cách phân bổ nguồn lực đạt hiệu Pareto, tức phân bổ nguồn lực trạng thái cân 08/12/2013 16 KINH TẾ CÔNG 08/12/2013 PE Cơ sở cho can thiệp phủ Định lý Kinh tế học phúc lợi  Trong TTCTHH, tất bên tham gia sản xuất trao đổi khai thác lợi ích chung thương mại đem lại Kết là phân bổ nguồn lực trạng thái cân đạt hiệu kinh tế  Nghĩa là, người sản xuất người tiêu dùng cịn chấp nhận giá, đó, kinh tế chuyển tới cách phân bổ nguồn lực đạt hiệu Pareto, tức phân bổ nguồn lực trạng thái cân 08/12/2013 PE 17 KINH TẾ CÔNG Cơ sở cho can thiệp phủ Thất bại thị trường  Những trường hợp mà thị trường cạnh tranh sản xuất hàng hóa dịch vụ mức xã hội mong muốn Phân bổ nguồn lực không hiệu quả:  Thị trường không cạnh tranh  Ngoại tác  Thông tin bất cân xứng  Hàng hóa cơng  Thị trường khơng đầy đủ  Thị trường cân 08/12/2013 18 KINH TẾ CÔNG 08/12/2013 PE Cơ sở cho can thiệp phủ Thất bại thị trường  Những trường hợp mà thị trường cạnh tranh sản xuất hàng hóa dịch vụ mức xã hội mong muốn Kết không mong muốn:  Phân phối thu nhập  Hàng hóa khuyến dụng, phi khuyến dụng 08/12/2013 PE 19 KINH TẾ CÔNG Chức năng, nguyên tắc, hạn chế can thiệp nhà nước Chức nhà nước  Khắc phục thất bại thị trường nhằm nâng cao hiệu phân bổ nguồn lực  Phân phối lại thu nhập nguồn lực nhằm đảm bảo công xã hội  Ổn định kinh tế vĩ mô, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho chủ thể kinh tế quốc dân  Đại diện cho quyền lợi quốc gia trường quốc tế 08/12/2013 20 KINH TẾ CÔNG 10 08/12/2013 PE Chức năng, nguyên tắc, hạn chế can thiệp nhà nước Nguyên tắc can thiệp  Nguyên tắc hỗ trợ: hỗ trợ, tạo điều kiện cho thị trường hoạt động hiệu  Nguyên tắc tương hợp: ưu tiên sử dụng biện pháp không làm méo mó thị trường 08/12/2013 PE 21 KINH TẾ CƠNG Chức năng, nguyên tắc, hạn chế can thiệp nhà nước Hạn chế  Thiếu thông tin  Thiếu khả kiểm soát phản ứng cá nhân  Thiếu khả kiểm sốt máy hành  Q trình định cơng 08/12/2013 22 KINH TẾ CƠNG 11 08/12/2013 PE Qui mô khu vực công Vai trị  Vai trị chủ đạo: • Giữ vị trí chủ đạo kinh tế • Tác nhân cho phát triển • Đi đầu hoạch định thực kế hoạch phát triển  Vai trò tạo điều kiện: • Đóng vai trị xúc tác phát triển kinh tế • Tạo điều kiện hỗ trợ cho sáng kiến phát triển kinh tế khu vực tư nhân phi lợi nhuận 08/12/2013 23 KINH TẾ CƠNG PE Qui mơ khu vực công Các hoạt động chủ yếu  Xây dựng vận hành hệ thống pháp lý: • Làm luật • Thực thi sách  Trực tiếp tham gia sản xuất kinh doanh: • Doanh nghiệp nhà nước  Tác động tới hoạt động sản xuật kinh doanh KVT • Điều tiết • Thuế, trợ cấp • Tín dụng phủ  Mua hàng hóa dịch vụ  Phân phối tái phân phối 08/12/2013 24 KINH TẾ CƠNG 12 08/12/2013 PE Qui mơ khu vực công Đo lường qui mô KVC  Chi tiêu phủ / GDP: • Chi thường xun • Chi đầu tư phát triển • Chi chuyển giao  Chi tiêu ngân sách – ngồi ngân sách: • • • • DNNN Hoạt động tựa ngân sách NHTW Các quỹ đặc biệt Trách nhiệm phát sinh tương lai 08/12/2013 25 KINH TẾ CÔNG PE Qui mô khu vực công Đo lường qui mô KVC  Chi tiêu quyền trung ương – quyền địa phương • Chính quyền cấp • Các khoản chuyển giao bị tính lần  So sánh nước • Giữa nước thời kỳ 08/12/2013 26 KINH TẾ CÔNG 13 08/12/2013 PE Qui mô khu vực công Đo lường qui mơ KVC 08/12/2013 27 Nguồn: Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright KINH TẾ CƠNG PE Qui mơ khu vực công Đo lường qui mô KVC 08/12/2013 28 Nguồn: Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright KINH TẾ CƠNG 14 08/12/2013 PE Qui mơ khu vực công Khu vực công kinh tế chuyển đổi  Vai trò nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN • • • • Thu hẹp phạm vi mức độ can thiệp nhà nước Vai trị hệ thống cơng quyền dần thay đổi Phương pháp can thiệp thiên gián tiếp Vai trò khu vực kinh tế nhà nước thay đổi cách  Thách thức • Làm để nhà nước hoạt động hiệu với nguồn lực 08/12/2013 29 KINH TẾ CƠNG PE Qui mơ khu vực cơng Khu vực công kinh tế chuyển đổi  Định hướng lại nhiệm vụ trị nhà nước • • • • 08/12/2013 Bình ổn kinh tế vĩ mô, hạn chế can thiệp vi mô Nâng cao hiệu kinh tế Cải thiện công kinh tế an sinh xã hội Những nhiệm vụ truyền an ninh quốc phịng, đối ngoại 30 KINH TẾ CƠNG 15 08/12/2013 PE Qui mô khu vực công Khu vực công kinh tế chuyển đổi 08/12/2013 31 KINH TẾ CÔNG 16 ... tính chất bắt buộc  Khu vực tư: người quản lý cổ đông bầu hội đồng quản trị bầu 08/12/2013 PE KINH TẾ CÔNG Chính phủ khu vực cơng Khác biệt khu vực công – khu vực tư  Khu vực công: • Tối đa hóa... 08/12/2013 KINH TẾ CƠNG 08/12/2013 PE Chính phủ khu vực công Khác biệt khu vực công – khu vực tư  Khu vực cơng: phủ người chịu trách nhiệm lãnh đạo quan công lập, định bầu thông qua bầu cử, giao... tiêu dùng  Khu vực tư: • Sản xuất nào?: chi phí thấp nhất, sản lượng cao 08/12/2013 KINH TẾ CÔNG 08/12/2013 PE Chính phủ khu vực cơng Khác biệt khu vực công – khu vực tư  Khu vực cơng: • Sản