Những thất bại của thị trường và vai trò của Chính phủ

Những thất bại của thị trường và vai trò của Chính phủ

I MỞ ĐẦU

Không có sự bóp méo nào thì cân bằng cạnh tranh là hiệu quả Chúng ta sửdụng thuật ngữ thất bại của thị trường để chỉ tất cả các tình huống trong đó cânbằng cạnh tranh là không hiệu quả Khi đó những bóp méo ngăn cản “ bàn tay vôhình” phân bổ tài nguyên một cách hiệu quả

Vậy thất bại thị trường là gì, nguyên nhân và vai trò của Chính phủ trongviệc khắc phục những thất bại thị trường như thế nào?

Để trả lời được những câu trả lời trên, tôi tiến hành tìm hiểu những nguồngốc có thể của những bóp méo dẫn đến thất bại của thị trườn qua đề tài: “Nhữngthất bại của thị trường và vai trò của Chính phủ”

II NỘI DUNG

2.1 Những hiểu biết chung về thất bại thị trường

Trong điều kiện tất cả các thị trường trong nền kinh tế là cạnh tranh hoàn hảothì điểm cân bằng của nền kinh tế là cạnh tranh hoàn hảo thì điểm cân bằng của nềnkinh tế sẽ đạt hiệu quả Pareto (hiệu quả phân bổ nguồn lực) Tại đó, lợi ích cận biên

mà người tiêu dùng nhận được đúng bằng chi phí cận biên mà người sản xuất bỏ ra

để có sản phẩm đó (MU=MC) Nhưng trên thực tế, nền kinh tế thị trường chưa phải

là nền kinh tế hoàn hảo tối ưu mà chính trong lòng nó cũng vốn có những mặt trái,những thất bại mà con người không mong muốn Đây chính là cơ sở để chính phủcan thiệp vào nền kinh tế nhằm phát huy tính ưu việt và mặt trái của nó

Những thất bại của thị trường là tình huống trong đó điểm cân bằng trong các thịtrường tự do cạnh tranh không đạt được sự phân bố có hiệu quả, tức là ngăn cảnbàn tay vô hình phân bố các nguồn lực có hiệu quả Nói cách khác, thất bại của thịtrường là những trường hợp trong đó thị trường tự do cạnh tranh không thể sản xuất

ra hàng hóa dịch vụ như xã hội mong muốn

2.2 Nguyên nhân dẫn đến thất bại thị trường

Các thị trường cạnh tranh tự do thất bại vì bốn lý do: sức mạnh thị trường, thôngtin không hoàn hảo, các ngoại ứng và thiếu hụt hàng hóa công cộng

Sức mạnh thị trường: là thuật ngữ dùng để chỉ khả năng của một cá nhân (haynhóm người) trong việc gây ảnh hưởng quá mạnh lên giá thị trường Ví dụ, chúng

ta giả định tất cả mọi người trong một thị trấn đều cần nước, nhưng lại chỉ có mộtcái giếng Người chủ giếng có sức mạnh thị trường - tức nắm được vai trò độcquyền trong việc bán nước Người chủ giếng không phải tuân theo sự cạnh tranhkhốc liệt mà nhờ nó bàn tay vô hình kiểm soát được lợi ích cá nhân

Ảnh hưởng bên ngoài - các ngoại ứng: là tác động do hành vi của một người tạo rađối với phúc lợi của người ngoài cuộc Ví dụ kinh điển về ngoại ứng tiêu cực (haychi phí ngoại ứng) là ôi nhiễm Nếu một nhà máy hóa chất không phải chịu toàn bộ

chi phí cho khí thải của nó, thì có thể nó sẽ thải ra rất nhiều khí thải Trong trườnghợp, này chính phủ có thể làm tăng phúc lợi kinh tế nhờ các quy định về môitrường Ví dụ, kinh điển về ngoại ứng tích cực (hay ích lợi ngoại ứng) là phát kiếnkhoa học Khi đi đến một phát minh quan trọng, nhà khoa học tạo ra một nguồn lực

có giá trị mà mọi người có thể sử dụng Trong trường hợp này, chính phủ có thểtăng phúc lợi kinh tế bằng cách trợ cấp cho hoạt động nghiên cứu khoa học

Thiếu hụt hàng hóa công cộng: hàng hóa công cộng là hàng hóa không loại trừ,không cạnh tranh vừa là hàng hóa mà mọi người đều có quyền hưởng thụ, quyền

sử dụng Chúng cung cấp cho người ta những lợi ích với một chi phí cận biên bằngkhông Như vậy, với hàng hóa công cộng mọi người được tự do hưởngthụ mà không phải trả bất kỳ khoản phí nào Đứng trên giác độ kinh tế vì mục tiêulợi nhuận các cá nhân không muốn đầu tư vào việc sản xuất hàng hóa công cộng(vốn đầu tư rất lớn, lợi nhuận rất thấp hoặc không có lợi nhuận) Do đó, nền kinh tếluôn thiếu hụt hàng hóa công cộng

Thông tin không hoàn hảo (thông tin không đối xứng): là tình huống trong đóngười sản xuất, người tiêu dùng không có đủ thông tin về sản xuất, tiêu dùng hoặctham gia vào công việc nào đó làm giảm tính hiệu quả của thị trường

2.3 Phân tích những thất bại của thị trường

2.3.1 Thông tin không hoàn hảo (incomplete information)

Nếu người tiêu dùng không có thông tin chính xác về giá thị trường hoặc chấtlượng sản phẩm thì hệ thống thị trường sẽ hoạt động không có hiệu quả Việc thiếuthông tin có thể làm cho người sản xuất cung cấp quá nhiều một vài loại sản phẩm

và quá ít các sản phẩm khác Hoặc cũng do thiếu thông tin, một số người tiêu dùng

có thể không mua sản phẩm mặc dù họ sẽ được lợi nếu mua hàng hóa đó, khi đómột số người tiêu dùng khác lại mua sản phẩm khiến họ bị thiệt Ví dụ, trong thịtrường y tế, bác sỹ (người bán) thường có nhiều thông tin về bệnh tật, thuốc menhơn người bệnh (ngươi mua) Chính vì điều này, một số bác sỹ thường lợi dụng sự

am hiểu thông tin không đầy đủ của bệnh nhân để mưu lợi cá nhân Đây chính làloại thất bại thị trường do thiếu thông tin, gây thiệt hại cho người tiêu dùng.

Ông Vũ Huy Hoàng, Bộ trưởng Bộ Công Thương, nhận xét tình hình buôn lậu vàgian lận thương mại trong năm đầu tiên khi VN gia nhập WTO rất phức tạp Cáchình thức gian lận khi tạm nhập tái xuất với mặt hàng ô tô, gian lận xuất xứ hànghóa để được hưởng ưu đãi từ các nước ASEAN diễn ra phổ biến Cùng đó, đã xuấthiện các phương thức hoàn thiện hàng giả tại Hà Nội, TPHCM đưa đi các tỉnh tiêuthụ như: kính mắt, giày, quần áo, rượu ngoại, sữa bột, mỹ phẩm Đáng nói là pháthiện ngày càng nhiều mặt hàng nhập lậu có giá trị cao qua đường hàng không như:vàng, ngoại tệ, kim loại quý, tân dược, ma túy, mỹ phẩm, linh kiện điện tử cao cấp,máy tính xách tay Tinh vi hơn là một số doanh nghiệp nhập khẩu phần mềm khaibáo giá nhập khẩu với giá trị rất lớn, có dấu hiệu để chuyển tiền ra nước ngoài.Chẳng hạn như các trường hợp, 4,6 tấn gà nhập lậu nguồn gốc không rõ ràng, cónguy cơ lây nhiễm cúm gia cầm cao đã bị các lực lượng chức năng bắt giữ và tiêuhủy tại huyện Văn Lãng (Lạng Sơn) Tháng 8-2008, giá cả thị trường có chiềuhướng ổn định hơn Cụ thể giá xăng dầu giảm nhẹ, xăng không chì và dầu hỏa giảm1.000 đồng/lít, vàng SJC giảm 211.000 đồng/chỉ, đô la Mỹ giảm 150VNĐ/USD,giá gas các loại giảm từ 4.000 đồng/bình Tuy nhiên thực tế thị trường vẫn tồn tạinhiều bất cập Một số doanh nghiệp, cá nhân đã lợi dụng chính sách tạo thuận lợikhi tiến hành thủ tục hải quan để xuất nhập khẩu hàng cấm, hàng giả, lợi dụngchính sách quà tặng để nhập khẩu tân dược trái quy định Không chỉ gian lận trongkinh doanh xăng dầu, giả mạo các nhãn hiệu phân bón mà tình hình hàng giả, hàngkém chất lượng đã xảy ra trên diện rộng như: rượu, sữa, thuốc tây, thuốc lá, điệnthoại di động, gas, xi măng Nguy hại hơn khi tình trạng sử dụng hàn the - mộtchất hóa học độc hại để pha chế trong thực phẩm vẫn còn tiếp diễn, bánh Trung thuđược sản xuất ở nhiều nơi bất chấp vệ sinh an toàn thực phẩm Biến động nổi bậtnhất là tình trạng bán trái giá xăng và ngừng bán sau khi giá xăng đã giảm

2.3.2 Độc quyền và thị trường (Monopoly)

Độc quyền có thể dẫn đến phân bổ không hiệu quả các nguồn lực vì họ có thểkhuyến khích các nhà cung cấp để tính phí với giá cao bất thường và sản xuấtquá ít, do đó làm giảm phúc lợi xã hội tổng thể Họ cũng có tác dụng quan trọngphân phối, dẫn đến sự phân phối lại lợi ích từ việc trao đổi từ người tiêu dùng đểdoanh nghiệp độc quyền Nếu độc quyền vẫn tiếp tục tồn tại trong dài hạn, sau đó

nó có thể đẩy lùi bất kỳ ưu đãi cho nhà cung cấp để đổi mới và giảm chi phí

Nguyên nhân quan trọng khác của thất bại thị trường bao gồm sự vắng mặt củathông tin cần thiết để làm cho sự lựa chọn hợp lý hoặc phối hợp các hoạt động củacác tác nhân kinh tế khác nhau, sự tồn tại của sự không chắc chắn, tình trạngbất động của các yếu tố sản xuất, và sở thích của người tiêu dùng không thíchhợp Chúng tôi đã nhìn thấy rằng lạm dụng quyền lực thị trường độc quyền hoặcoligopolies có thể dẫn đến giá cao hơn và sản xuất thấp hơn mức mong muốn xãhội Sự khác biệt trong sức mạnh thị trường thực hiện bởi các tác nhân kinh tế khácnhau cũng có thể dẫn đến một mức độ không mong muốn của bất bình đẳng trongphân phối thu nhập và của cải

Sen là mô hình thu hút sự chú ý đến tính chất conflictive của thị trường chứ khôngphải là khía cạnh hài hòa của họ Theo Sen, phân phối lợi nhuận tích luỹ từ mộtcuộc trao đổi giữa các bên tham gia giao dịch phụ thuộc vào sức mạnh kinh tếtương đối của các bên giao dịch Kể từ khi tình hình thị trường được kèm theo sựmất cân bằng trong sức mạnh kinh tế, phân phối lợi ích thu được từ trao đổi kết quảcũng không đồng đều, thường dẫn đến sự bất bình đẳng thu nhập cao tại các nềnkinh tế thị trường Bất bình đẳng này có thể được làm giảm phần nào bởi nhữnghành động tái phân phối của nhà nước phúc lợi Tất nhiên khác nhau đối vớiextensiveness của nhà nước phúc lợi, và hầu hết các nước đang phát triển có quyđịnh phúc lợi nhà nước rất hạn chế

Nếu bạn so sánh mô hình của Sen và mô hình của Schumpeter Schumpeter nhấnmạnh tính chất năng động của cạnh tranh, và cảm thấy rằng sự cạnh tranh trên sựđổi mới trong các sản phẩm và quy trình là quan trọng hơn cạnh tranh về giá thuần

túy trong ngắn hạn, Đối với ông, chi phí được giảm tiến bộ trong công nghệ vàthông qua các nền kinh tế của quy mô đạt được của các công ty thành công Cáccông ty không thể theo kịp trong cuộc đua này đổi mới đi phá sản: ông gọi là quátrình này “hủy diệt sáng tạo”.

Trên thị trường hiện nay có ba hình thức trong mối quan hệ hệ giữa các công ty vớinhau thể hiện hành vi độc quyền, hành động của một công ty hoặc sự kết hợp

về cấu trúc giữa các công ty độc lập Ba hình thức này là:các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, độc quyền, lạm dụng vị trí độc quyền hoặc vị trí thống lĩnh và sáp nhập.Các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh cho phép các nhóm công ty hoạt động cùngnhau nhằm đạt được lợi ích trong vị trí độc quyến, tăng giá ,hạn chế sản phẩm

và ngăn cản sự xâm nhập mới vào thị trường hoặc các hoạt động phát triển (thườngcông nghệ hoặc kỹ thuật) Những thỏa thuận nguy hiểm nhất là các thỏa thuận ngăncản sự ganh đua về các động lực cơ bản của cạnh tranh trên thị trường là giá

cả sản phẩm.Tùy theo từng hoàn cảnh, các thỏa thuận về sản phẩm kết hợp chẳnghạn như yêu cầu các nhà phân phối đảm nhận tất cả các khâu hoặc trói buộc các sảnphẩm khác nhau lại (chẳng hạn như yêu cầu bán kèm hoặc mua kèm một sản phậmvới một sản phẩm được thị trường ưa chuộng), có thể hoặc tạo điều kiện hoặc hạnchế giới thiệu sản phẩm mới Quyền kinh doanh thường bao gồm một tập hợp cácthỏa thuận với các yếu tố cạnh tranh quan trọng Một thỏa thuận về sử dụng quyềnkinh doanh có thể bao gồm các điều khoản về cạnh tranh trong cùng môi trường địa

lý, về việc liên hệ với nguồn cung và về các quyền đối với sở hữu trí tuệ chẳnghạn thương hiệu (ví dụ như kinh doanh dưới thương hiệu nào đó phải đảm bảothống nhất về cách thức trang trí cửa hàng hay sử dụng cùng một nhà cung cấp dịchvụ) Lạm dụng vị trí độc quyền đích thực do không phải đối mặt với cạnh tranh hay

đe dọa canh tranh sẽ đưa mức giá cao hơn và sản xuất ít hơn hoặc sản phẩm kémchất lượng hơn Công ty này cũng có thể ít giới thiệu các sản phẩm phát triển haycác phương pháp cải tiến chất lượng Thứ ba là “sáp nhập” hay “tập trung kinh tế”bao gồm các loại hợp nhất về cấu trúc chẳng hạn như cổ phần hoặc tài sản, công ty

liên doanh, cùng nắm giữ cổ phần hoặc ban quản trị phối hợp (cùng tham gia trongvấn đề điều hành công ty) Việc sáp nhập tại các thị trường có độ tập trung bấtthường hoặc việc sáp nhập tạo ra các công ty có thị phần cao bất thường được coi

là có nhiều khả năng ảnh hưởng tới cạnh tranh

2.3.2 Các yếu tố ngoại ứng (Externalities)

Các thị trường sẽ không dẫn đến hiệu quả xã hội nếu các hành động của các nhà sản xuất hoặc người tiêu dùng ảnh hưởng đến người khác hơn bản thân họ Nhữngảnh hưởng trên người khác được biết như là yếu tố ngoại ứng: là các tác dụng phụ,tác dụng của bên thứ ba, sản xuất, tiêu thụ Yếu tố bên ngoài có thể được mongmuốn hoặc không mong muốn

- Ngoại ứng tiêu cực

Xảy ra khi hoạt động của một bên áp đặt chi phí hoặc tổn thất cho bên khác

mà không được tính đến trong chi phí sản xuất của bên gây ra ngoại ứng Ví dụ, khimột công ty mỳ chính thải hóa chất ra một dòng sông mà không phải chịu một chiphí nào mặc dù gây tổn thất cho cộng đồng nuôi cá trên sông Điều này gây ra tínhphi hiệu quả trong sản xuất mỳ chính Giá bán mỳ chính (=chi phí biên của việc sảnxuất mỳ chính) thấp hơn khi chi phí sản xuất bao hàm cả chi phi ôi nhiễm Vậy làngoại ứng tiêu cực gây ra chi phí ngoài, trong khi giá cả thị trường không phản ánhđược tất cả các chi phí sản xuất ra nó dẫn đến thất bại thị trường

Lợi ích dòng xã hội đạt tối đa tại mức hoạt động tối ưu xã hội Q* Tuy nhiên, ở thịtrường, các cá nhân sẽ tối đa hóa lợi nhuận của họ ở mức hoạt động tối ưu cá nhân

là Q1 Do chi phí cận biên của cá nhân (MPC) nhỏ hơn chi phí cận biên xã hội(MSC) nên Q1>Q* do việc định giá sản phẩm không chính xác, giá thị trường phảnánh MPC nhưng không phản ánh MSC tức giá thị trường là thấp Như vậy, ngoạiứng tiêu cực đã làm cho chi phí xã hội của ngành cao hơn chi phí cá nhân dẫn đếnsản lượng thực tế cao hơn sản lượng tối ưu Sự thất bại của thị trường thể hiện ởchỗ giá cả thị trường chỉ phản ánh chi phí biên cá nhân, nhưng không phản ánhđược chi phí biên xã hội và sản lượng thực tế cao hơn sản lượng tối ưu xã hội

- Ngoại ứng tích cực

Khi hoạt động của một bên mang lại lợi ích cho bên khác mà không được tính đếntrong chi phí sản xuất của bên gây ra ngoại ứng Ví dụ, Trồng rừng tạo ra ngoại ứngtích cực là bảo vệ đất, làm sạch môi trường không khí, tạo cảnh quan Như vậy,ngoại ứng tích cực là sự ảnh hưởng của một hoạt động xảy ra bên trong một hệmang lại phúc lợi cho các yếu tố bên ngoài hệ đó Bên cạnh chi phí ngoài gây nêncho hệ môi trường không được cá nhân tính toán để xác định sản lượng tối ưu lànguyên nhân gây nên sự thất bại của thị trường ở ví dụ trên những ngoại ứng tíchcực đã tạo nên những lợi ích ngoài cũng không được phản ánh vào lợi ích xã hội.Ngoại ứng tích cực cũng đã tạo nên sự thất bại trên thị trường Nó làm cho sảnlượng thực tế thấp hơn sản lượng hiệu quả xã hội (Q1<Q*)

Ở Việt Nam thực trạng hiện tại là ít có doanh nghiệp có trách nhiệm về môitrường và lợi ích xã hội trong chính sách và tôn chỉ của doanh nghiệp Sự xuất hiệncủa những “làng ung thư” Liên tục trong thời gian gần đây cho thấy, cái giá phảitrả cho ô nhiễm môi trường là quá đắt Đứng đầu là ô nhiễm môi trường nước docác doanh nghiệp sản xuất đã thải chất thải không được xử lý tiêu chuẩn Theo ôngTrần Hồng Hà, Cục trưởng Cục Bảo vệ môi trường-Bộ TN&MT, cho biết tính đếntháng 6/2006, Việt Nam co 134 khu Công Nghiệp, khu chế xuất, trong đó chỉ có 33khu đã có công trình xử lý nước thải tập trung Các khu Công Nghiệp chế xuấtnày thải ra hàng triệu tấn rác thải mỗi năm, trong đó có hàng vạn tấn chất thải nguyhại

2.3.4 Hàng hóa công cộng (Public Goods)

Hàng hóa công cộng chính là trường hợp có tác động ngoại ứng mạnh tích cựchoàn toàn có lợi ích Ví dụ, sự nghiệp an ninh quốc phòng nếu quân đội và cảnh sátlàm tốt công tác này thì mọi công dân đều được hưởng bình yên

Hàng hóa công cộng không có chủ sở hữu riêng, mọi người đều có quyền tiêu dùnghàng hóa đó Loại hàng hóa này mang hai đặc tính chủ yếu là không có tính loại trừ

và không có tính cạnh tranh

- Hàng hóa không mang tính loại trừ: không thể loại trừ khỏi việc tiêu dùng nó Do

đó rất khó hoặc không thể thu tiền mọi người về việc sử dụng hay hưởng thụ hànghóa này nói cách khác không thể đòi người ta trả giá trực tiếp cho việc sử dụng

- Hàng hóa không mang tính cạnh tranh: một mức sản lượng đã cho có chi phí cậnbiên bằng không (MC=0) khi cung cấp thêm hàng hóa đó cho một người tiêu dùng

bổ sung Hàng hóa không mang tính cạnh tranh có thể được cung cấp cho mọingười mà không ảnh hưởng đến cơ hội tiêu dùng chúng của bất cứ ai Ví dụ pháohoa khi bắn lên thì tất cả mọi người đều có thể được hưởng giá trị sử dụng của nó.Điều này ngược lại hoàn toàn so với hàng hóa cá nhân: chẳng hạn một con gà nếu

ai đó đã mua thì người khác không thể tiêu dùng con gà ấy được nữa Chính vì tínhchất này mà người ta cũng không mong muốn loại trừ bất kỳ cá nhân nào trong việctiêu dùng hàng hóa công cộng

Trong thực tế, có một số hàng hóa công cộng có đầy đủ hai tính chất nêu trênnhư quốc phòng, ngoại giao, đèn biển, phát thanh Các hàng hóa đó có chi phíbiênđể phục vụ thêm một người sử dụng bằng không, ví dụ đài phát thanh một khi

đã xây dựng xong thì nó ngay lập tức có thể phục vụ tất cả mọi người, kể cả dân sốluôn tăng Tuy nhiên có nhiều hàng hóa công cộng không đáp ứng một cách chặtchẽ hai tính chất đó ví dụ đường giao thông, nếu có quá đông người sử dụng thìđường sẽ bị tắc nghẽn và do đó những người tiêu dùng trước đã làm ảnh hưởng đếnkhả năng tiêu dùng của những người tiêu dùng sau Đó là những hàng hóa côngcộng có thể tắc nghẽn Một số hàng hóa công cộng mà lợi ích của nó có thể địnhgiá thì gọi là hàng hóa công cộng có thể loại trừ bằng giá Ví dụ đường cao tốc,cầu có thể đặt các trạm thu phí để hạn chế bớt số lượng người sử dụng nhằm tránhtắc nghẽn

Như vậy, với hàng hóa công cộng mọi người được tự do hưởng thụ mà không phảitrả bất kỳ một khoản phí nào Ở đây xuất hiện “kẻ ăn không” - là người tiêu dùnghàng hàng hóa mà việc sản xuất ra chúng rất tốn kém nhưng không trả tiền Vì mụctiêu lợi nhuận các nhà kinh tế không muốn đầu tư vào việc sản xuất hàng hóa công

cộng dẫn đến tình trạng luôn có sự thiếu hụt hàng hóa công cộng Đây được xemnhư một dạng thất bại của nền kinh tế thị trường.

4 Các biện pháp của chính phủ Việt Nam nhằm khắc phục những thất bại của thị trường.

1 Đối với thất bại độc quyền và sức mạnh thị trường

Chính phủ có thể sử dụng luật chống độc quyền hoặc luật cạnh tranh để loại bỏ

sức mạnh thị trường của các hãng độc quyền Tuy nhiên với trường hợp độc quyền

tự nhiên-độc quyền đạt được do giảm phí theo quy mô, Chính phủ phải dùng đếnbiện pháp điều tiết để giảm giá bán và tăng sản lượng

- Điều tiết giá cả: Mục tiêu của nó là giảm giá bán sản phẩm của hãng độc quyền,Chính phủ phải lựa chọn một trong ba mục tiêu sau:

+ Hiệu quả giá cả đạt được khi giá cả phản ánh chi phí biên, tức là đặt giá trầnPB=MC Nhưng mức sản lượng thu được nhà độc quyền thua lỗ, Chính phủ phải bùlỗ

+ Hiệu quả sản xuất đạt được khi giá cả phản ánh tổng chi phí bình quân tối thiểu (ATCmin) Điều này là phi thực tế

+ Sự công bằng đạt được khi giá cả phản ánh tổng chi phí bình quân (Pc=ATC).Khi đó hãng độc quyền chỉ thu được một khoản lợi nhuận bình thường nên không

có động lực thúc đẩy kinh doanh

- Điều tiết sản lượng: Chính phủ quy định mức sản lượng tối thiểu mà hãng độcquyền phải sản xuất

Các hình thức hợp tác giữa các công ty hoặc của một công ty đơn lẻ nhằm tối đahóa lợi nhuận trên thị trường đang diễn ra ngày càng nhiều Đó cũng là lý do luậtcạnh tranh đang được thông qua ngày càng nhiều trên thế giới với xu hướng ngàycàng trừng phạt nặng hơn đối với các hành vi có hại cho cạnh tranh, làm giảm

sự năng động của thị trường và làm méo mó quan hệ cung cầu.Và 1/7/2005 theo

tờ trình của Chính phủ, sự cần thiết tạo công cụ pháp lý hạn chế cạnh tranh không

lành mạnh đảm bảo sự công bằng, bình đẳng trong kinh doanh, Luật Cạnh tranhchính thức có hiệu lực.

Luật cạnh tranh quy định các hành vi gây hạn chế cạnh tranh bị cấm như: Thỏathuận ấn định giá, phân chia thị trường lạm dụng vị thế độc quyền, vị trí thốnglãnh thị trường (chiếm trên 30% thị phần)…để áp đạt giá mua, bán bất hợp lý Tuynhiên, trên thực tế, vụ Hiệp hội Bảo hiểm Việt Nam thống nhất mức chi phí bảohiểm len 3.95%/năm cho tất cả các đối tượng khách hàng…Theo luật cạnh tranh,những doanh nghiệp tham gia “liên minh làm giá” này sẽ bị phạt tối đa 10% tổngdoanh thu trong năm tài chính trước năm thực hiện hành vi Luật gia Vũ Xuân Tiền

đã chỉ ra rằng, Luật cạnh tranh đã bao quát hàng loạt nội dung mới không có sựphân biệt giữa các thành phần kinh tế theo mô hình “con anh, con tôi, con chúngta” như đã xảy ra trong không ít Luật và Pháp lệnh ở nước ta; Luật cạnh tranh cũngbao quát một cách toàn diện những vấn đề liên quan đến cạnh tranh thươngtrường…Và bên cạnh đó việc Bộ Công thương trình Chính phủ đề án xóa bỏ độcquyền, xây dựng thị trường cạnh tranh trong lĩnh vực kinh doanh điện nhằm đápứng yêu cầu phát triển của đất nước và mong muốn của người tiêu dùng là một nỗlực rất đáng hoan nghênh Vấn đề lớn và phức tạp nên có ý kiến khác nhau là điềukhông lạ và có thể giúp cho việc hoàn thiện đề án Điều quan trọng là vấn đề nàykhông nên đóng khung việc thảo luận trong các cơ quan, tổ chức có liên quan trựctiếp mà cần phát huy được trí tuệ của nhiều người, đặc biệt là các trí thức ở trong

và ngoài nước.Việc này làm tốt sẽ thúc đẩy những nổ lực xóa bỏ độc quyền, tạo lậpmôi trường kinh doanh trên nhiều lĩnh vực khác, đồng thời tạo tiền đề cho việc xâydựng luật bảo đảm quyền của dân được tiếp cận thông tin và đóng góp ý kiến hoànthiện thể chế, đặc biệt là những chủ trương, chính sách có quan hệ mật thiết tới sảnxuất và đời sống của dân

2 Đối với thất bại yếu tố ngoại ứng

Trong trường hợp ngoại ứng tích cực, Chính phủ có thể tài trợ hoàn toànnhư chương trình tiêm chủng mở rộng, hoặc trợ cấp cho các cá nhân để thực hiệnhoạt động đó.

Trong trường hợp ngoại ứng tiêu cực, Chính phủ có thể đưa ra nhiều biện phápkhác nhau để tạo ra mức sản lượng hiệu quả VD Ô nhiễm, Chính phủ có thể đặt rachuẩn ô nhiễm, nếu như công nghệ không thể thay đổi được thì các hãng gây ônhiễm phải thu hẹp sản lượng sản xuất gần mức sản lượng hiệu quả Chính phủ cóthể thu phí gây ô nhiễm, khoản phí này được hãng tính đến khi đưa ra quyết địnhsản xuất làm cho chi phí biên cá nhân tăng lên (MPC) và sản lượng giảm xuốnggần mức sản lượng hiệu quả Ngoài ra Chính phủ cấp giấy phép xả thải có thểchuyển nhượng được, những giấy phép này có thể mua bán được vì thế nó tạo động

cơ cho các hãng giảm ô nhiễm để bán giấy phép

Với các vấn đề ô nhiễm thực tế, trước hết Chính phủ cần phải có một chính sáchgiúp doanh nghiệp thích ứng với những đòi hỏi của xã hội và thế giới bên ngoàithay đổi theo chiều hướng và nhận thức chung của thế giới trong thời đại toàn cầuhóa mà Việt Nam bắt đầu tích cực tham dự sau khi gia nhập Tổ chức Thương mạithế giới(WTO) Thí dụ, các hàng xuất khẩu nông nghiệp và công nghiệp ở một

số nước gần đây đã bị trả về hoặc thu hồi do sự kém chất lượng, tác hại vào môitrường và an toàn sức khỏe

Khuynh hướng hiện nay là để nâng cao chất lượng cho sản phẩm và thương hiệucủa mình trong nước và ngoài nước, các doanh nghiệp vì thế đã dần áp dụng tiêuchuẩn quốc tế tối thiểu về bảo vệ môi sinh, bảo đảm an toàn trong quá trình sảnxuất từ vật liệu đến sản phẩm sau cùng, thậm chí sao cho sản phẩm cuối đời có thểđược tái chế hay dễ được sinh hủy không gây ô nhiễm đến môi trường Ngoài luậttrong nước liên quan đến môi trường mà các doanh nghiệp sản xuất phải tuân theo,vai trò của chính phủ trong lĩnh vực kinh tế là tạo ra một môi trường cạnh tranh vớicác cơ chế khuyến khích áp dụng tiêu chuẩn sản xuất phù hợp, các dịch vụ môi