Con đường tới bình đẳng giới

Công ước vềxóa bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ,Cương lĩnh Hành động Bắc Kinh và Các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ

Con đường tới Bình đẳng Giới Pathway to Gender Equality CEDAW, Beijing and the MDGs Cơng ước về xóa bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ, Cương lĩnh Hành động Bắc Kinh và Các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Bộ Hợp tác Kinh tế và Phát triển Liên bang Đức Tổ chức Quốc tế về Phát triển Bền vững của Đức (GTZ) Quỹ Phát triển Phụ nữ Liên hợp quốc (UNIFEM) Quỹ Phát triển Phụ nữ Liên hợp quốc (UNIFEM) UNIFEM là Quỹ Phát triển Phụ nữ Liên hợp quốc (LHQ). UNIFEM hỗ trợ cả về tài chính và kỹ thuật cho các chương trình và chiến lược có sáng kiến thúc đẩy nhân quyền, tham chính và an ninh kinh tế của phụ nữ. UNIFEM quan hệ hợp tác với với các tổ chức của LHQ, chính phủ, phi chính phủ và các mạng lưới nhằm thúc đẩy bình đẳng giới. UNIFEM đưa các vấn đề và mối quan tâm của phụ nữ vào chương trình nghị sự của các quốc gia, khu vực và tồn cầu thơng qua việc phát triển hợp tác và hỗ trợ kỹ thuật về lồng ghép giới và các chiến lược tăng cường quyền năng cho phụ nữ. Bản tiếng Anh của quyển sách này được xuất bản với sự hợp tác và hỗ trợ của dự án GTZ “Thúc đẩy quyền của phụ nữ”, đại diện cho Bộ Hợp tác Kinh tế và Phát triển Liên bang của Đức (BMZ). Tổ chức Quốc tế về Phát triển Bền vững của Đức (GTZ) Bộ Hợp tác Kinh tế và Phát triển Liên bang Đức Quỹ Phát triển Phụ nữ Liên hợp quốc (UNIFEM) Tác giả: Lee Waldorf, trên cơ sở nghiên cứu của Shelley Inglis Xin chân thành cảm ơn: Sự góp ý và ủng hộ của một số cá nhân - nguồn hỗ trợ lớn lao trong việc xuất bản cuốn sách này và chúng tơi cũng xin gửi lời cảm ơn đặc biệt tới Barbara Adams, Carol Barton, Mara Bustelo, Nanette Braun, Noeleen Heyzer, Chandni Joshi, Osnat Lubrani, Zina Mounla, Juliane Osterhaus, Leigh Pasqual, Joanne Sandler, Hanna Beate Schoepp- Schilling và Damira Sartbaeva về những đóng góp q báu của họ. Con đường tới Bình đẳng Giới: Cơng ước CEDAW, Cương lĩnh Hành động Bắc Kinh và Các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) Bản quyền Quỹ Phát triển Phụ nữ Liên hợp quốc ISBN: 1-932827-17-X Bản tiếng Việt do cơng ty Luck House Graphics Ltd. thực hiện Tel: 04. 7722346/8312818 * Fax: 04. 7722347 Quỹ Phát triển Phụ nữ Liên hợp quốc (UNIFEM) Trong lịch sử đấu tranh cho việc thực hiện quyền bình đẳng giới trên thế giới trong vòng vài thập kỷ qua, có ba mốc lớn cơ bản là: 1. Công ước về xóa bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ (CEDAW) được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua năm 1979 và hiện có 185 quốc gia thành viên. 2. Hội nghị Thế giới lần thứ tư về Phụ nữ được tổ chức tại Bắc Kinh (Trung Quốc) trong năm 1995 với sự tham gia của các nhà lãnh đạo quốc gia trên thế giới, hàng nghìn các tổ chức phi chính phủ đã đề ra Cương lĩnh Hành động Bắc Kinh trên 12 lĩnh vực. 3. Hội nghị Cấp cao Thiên niên kỷ được Liên hợp quốc tổ chức trong năm 2000 tại Niu-oóc (Mỹ) với sự tham gia của các nhà lãnh đạo cấp cao của 189 nước trên thế giới đã thông qua Tuyên bố Thiên niên kỷ với 8 mục tiêu, trong đó mục tiêu 3 về thực hiện bình đẳng giới. Thực ra, các mục tiêu thiên niên kỷ không có gì mới đặc biệt, mà là sự nối tiếp việc thực hiện 12 lĩnh vực mà Cương lĩnh Hành động Bắc Kinh và những mục tiêu của Công ước CEDAW cùng những điều ước quốc tế khác về quyền con người đảm bả o các quyền của phụ nữ và trẻ em gái. Cái mới của các mục tiêu thiên niên kỷ là cụ thể, có định hạn thời gian thực hiện và những chỉ tiêu định lượng. Lời giới thiệu CON ĐƯỜNG TỚI BÌNH ĐẲNG GIỚI Cuốn sách Con đuờng tới Bình đẳng Giới này do Bộ Hợp tác Kinh tế và Phát triển Liên bang Đức, Tổ chức Quốc tế về Phát triển Bền vững của Đức (GTZ) và Quỹ Phát triển Phụ nữ Liên hợp quốc (UNIFEM) sẽ giúp bạn hiểu hơn về mối quan hệ giữa ba sự kiện trên và tầm quan trọng của việc CEDAW, Cương lĩnh Hành động Bắc Kinh và các Mục tiêu Thiên niên kỷ. Chúng tôi cám ơn Ủy ban Quốc gia về sự Tiến bộ của Phụ nữ Việt Nam (NCFAW) đã tổ chức dịch, Cơ quan Phát triển Quốc tế Canada (CIDA) tài trợ việc in bản tiếng Việt của quyển sách này và xin được trân trọng giới thiệu cùng bạn đọc. Vũ Ngọc Bình Điều phối viên Quốc gia Chương trình CEDAW Đông Nam Á UNIFEM CON ĐƯỜNG TỚI BÌNH ĐẲNG GIỚI Đại hội đồng Liên hợp quốc thành lập Quỹ Phát triển Phụ nữ Liên hợp quốc (UNIFEM) năm 1976 theo lời kêu gọi của các tổ chức phụ nữ tham dự Hội nghị Thế giới lần thứ nhất về Phụ nữ năm 1975 ở Mêhicô. Trong suốt 30 năm qua, UNIFEM cung cấp hỗ trợ về kỹ thuật và tài chính cho những sáng kiến về chương trình và chiến lược để đẩy mạnh công việc nâng cao năng lực cho phụ nữ và bình đẳng giới trên toàn thế giới. Nhiệm vụ của UNIFEM là: · Hỗ trợ những hoạt động đem lại lợi ích cho phụ nữ phù hợp với các ưu tiên của quốc gia và khu vực. · Đóng vai trò phục vụ là cơ quan xúc tác, với mục tiêu đảm bảo sự tham gia phù hợp của phụ nữ trong các hoạt động phát triển từ giai đoạn ban đầu. · Giữ vai trò sáng tạo và xúc tác trong sự hợp tác phát triển của toàn hệ thống của Liên hợp quốc theo Nghị quyết GA 29/125. Với việc lấy quyền con người của phụ nữ làm trung tâm, UNIFEM chú trọng vào những hoạt động tăng cường và xây dựng năng lực, phát triển pháp luật và chính sách, tuyên truyền vận động cho việc thực hiện các quyền con người của phụ nữ theo tinh thần và khuôn khổ của Công ước về xóa bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ (CEDAW) tập trung vào bốn mục tiêu chiến lược sau: Quỹ Phát triển Phụ nữ Liên hợp quốc (UNIFEM) CON ĐƯỜNG TỚI BÌNH ĐẲNG GIỚI · Giảm nghèo cho phụ nữ. · Chấm dứt bạo lực đối với phụ nữ. · Đẩy lùi sự lây lan của HIV/AIDS đối với phụ nữ và trẻ em. · Đạt được bình đẳng giới trong cả khi có chiến tranh cũng như trong hoà bình. Đối tác của UNIFEM là các cơ quan nhà nước, xã hội dân sự, kể cả các tổ chức phi chính phủ và những tổ chức của phụ nữ. Bạn có thể tìm hiể u thêm về UNIFEM tại: www.unifem.org Chương trình CEDAW Đông Nam Á Chương trình CEDAW khu vực Đông Nam Á (CEDAW SEAP) là một chương trình của UNIFEM do Cơ quan Phát triển Quốc tế (CIDA) Canada tài trợ với mục tiêu đẩy mạnh việc thực hiện Công ước CEDAW có hiệu quả hơn nhằm đóng góp cho việc thực hiện các quyền con người của phụ nữ tại bảy nước khu vực Đông Nam Á (Việt Nam, Thái Lan, Cam-pu-chia, In-đô-nê-xia, Phi- líp-pin, Lào và Đông Timor) là những quốc gia thành viên của Công ước CEDAW. Mục tiêu của Chương trình CEDAW SEAP là (a) Nâng cao nhận thức của các cơ quan chính phủ, các tổ chức xã hội dân sự, kể cả các tổ chức phi chính phủ phụ nữ về quyền con người của phụ nữ, giúp họ hiểu rõ hơn về Công ước CEDAW, (b) Tăng cường năng lực cho chính phủ và các tổ chức xã hội dân sự trong việc thúc đẩy quyền con người của phụ nữ trong khuôn khổ Công ước CEDAW ở cấp quốc gia và khu vực (c) Thúc đẩy cam kết của các quốc gia trong việc thực hiện Công ước CEDAW thông qua công tác phổ biến CEDAW, hỗ trợ tăng cường năng lực phụ nữ để bảo vệ các quyền bình đẳng của mình. Văn phòng Dự án CEDAW SEAP Việt Nam đặt tại số 11 Lê Hồng Phong, Hà Nội. CON ĐƯỜNG TỚI BÌNH ĐẲNG GIỚI CON ĐƯỜNG TỚI BÌNH ĐẲNG GIỚI 1 Lời mở đầu 1 Chương trình nghị sự Thiên niên kỷ về Bình đẳng Giới 2 Để Các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ thúc đẩy Bình đẳng Giới 3 Liên kết Các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ với CEDAW và Cương lĩnh Hành động Bắc Kinh 4 Mục tiêu 1: Xóa bỏ đói nghèo cùng cực 5 Mục tiêu 2: Đạt được phổ cập giáo dục tiểu học 6 Mục tiêu 3: Thúc đẩy bình đẳng và tăng quyền năng cho phụ nữ 7 Mục tiêu 4 và 5: Giảm tỷ lệ tử vong trẻ em, cải thiện sức khỏe bà mẹ 8 Mục tiêu 6: Phòng chống HIV/ AIDs, bệnh sốt rét và các bệnh khác 9 Mục tiêu 7: Đảm bảo bền vững về môi trường 10 Mục tiêu 8: Thiết lập quan hệ đối tác toàn cầu vì sự phát triển 11 Các nguồn tài liệu qua mạng điện tử 12 Danh mục tài liệu tham khảo 13 Mục lục ẢNH BÌA: NGƯỜI TRỒNG HOA Ở GẦN PALOMAR, BÔ-LI-VIA. ẢNH CỦA AIZAR RALDES--AFP/HÌNH ẢNH CỦA GETTY CON ĐƯỜNG TỚI BÌNH ĐẲNG GIỚI 2 T uyên bố Thiên niên kỷ và Các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) đã mở ra cánh cửa mới cho việc thúc đẩy bình đẳng giới. Với tiềm năng của mình, Tuyên bố Thiên niên kỷ và MDGs có thể trở thành phương tiện hóa giải mối ràng buộc dai dẳng giữa bất bình đẳng giới, sự lãng phí và hỦy hoại tiềm năng con người của phụ nữ và sự nghèo đói ngày càng gia tăng. Như đã thừa nhận trong Tuyên bố Thiên niên kỷ, mức độ giảm đói nghèo đáng kể và bền vững phụ thuộc vào sự sẵn sàng của chúng ta để đương đầu với thực tế là một nửa dân số thế giới - phụ nữ và trẻ em đang bị xem là những đối tượng bị phụ thuộc và yếu thế một cách có hệ thống. Và chúng ta cần nỗ lực không ngừng để xóa bỏ sự bất bình đẳng đó bằng những hành động cụ thể. Vì MDGs đã trở thành tiêu điểm trong chương trình nghị sự chung của các đối tác phát triển, kể cả cộng đồng hỗ trợ phát triển, nên MDGs được coi là động cơ thực sự hiệu quả nhằm tạo ra sự thay đổi. Nhưng điều quan trọng hơn là sự đồng thuận trong nỗ lực đạt được MDGs phải luôn hướng tới tầm nhìn của Tuyên bố Thiên niên kỷ. Trong khi MDGs đưa ra các mục tiêu, chỉ tiêu, chỉ số về giảm nghèo một cách cụ thể, theo khung thời gian và có thể đo lường được, thì những gì phải làm lại chưa được mô tả một cách chi tiết. Tuyên bố Thiên niên kỷ phải được xem là văn kiện định hướng cho chúng ta trong việc đưa MDGs vào cuộc sống - và thông điệp của Tuyên bố Thiên niên kỷ là cần phải thúc đẩy các nỗ lực ở các cấp độ nhằm thực hiện các cam kết được tuyên bố tại các hội nghị quốc tế cũng như các chuẩn mực về quyền con người được quy định trong luật pháp quốc tế. Tuyên bố Thiên niên kỷ cũng chỉ cho chúng ta thấy nhu cầu cấp thiết đối với các biện pháp tiếp cận giảm nghèo theo hướng tổng thể và liên kết. Những mối quan tâm chung như thúc đẩy bình đẳng giới, phòng chống HIV/AIDS và xây dựng mối quan hệ đối tác toàn cầu vì sự phát triển là rất quan trọng, được xem như là những mục tiêu tự thân. Tuy nhiên, điều này không thể làm chệch hướng quan tâm ẢNH CỦA AIZAR RALDES--AFP/HÌNH ẢNH CỦA GETTY của chúng ta là đề xuất các sáng kiến theo các khía cạnh khác nhau nhằm đạt được MDGs. Đại dịch HIV/AIDS đe dọa nghiêm trọng tới việc đạt được các mục tiêu khác. Nếu như hợp tác phát triển không nhằm hỗ trợ tất cả các mục tiêu, thì các nỗ lực ở cấp quốc gia có thể trở thành vô ích. Như cuốn sách này đã đề cập chi tiết thì bất bình đẳng giới có mối liên hệ mật thiết với mọi thách thức phát triển mà MDGs đã nêu. Cuốn sách cũng nhấn mạnh rằng, Công ước Liên hợp quốc về Xóa bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ (Công ước CEDAW) và Hội nghị Thế giới lần thứ tư về Phụ nữ tại Bắc Kinh phải trở thành những chuẩn mực để thực hiện MDGs trên thực tế. Những kinh nghiệm và nhận thức quý báu về bản chất của sự phân biệt đối xử dựa trên cơ sở giới và các bước cần tiến hành để đạt bình đẳng giới được nêu trong Công ước CEDAW và tiến trình của Hội nghị Bắc Kinh cần được xem xét. Bằng cách sử dụng Công ước CEDAW và Cương lĩnh Hành động Bắc Kinh (Cương lĩnh HĐBK) như một lăng kính để qua đó hiểu rõ và triển khai thực hiện MDGs, chúng ta có thể đạt được cả hai mục tiêu nâng cao nhận thức và phát triển một cách hiệu quả nhất. Quỹ Phát triển Phụ nữ Liên hợp quốc (UNIFEM) và Bộ Hợp tác Kinh tế và Phát triển Liên bang Đức (BMZ) cùng chia sẻ quan điểm đã nêu trong Tuyên bố Thiên niên kỷ. BMZ đề cao tầm quan trọng của việc thực thi các quyền con người của phụ nữ như là một mục tiêu phát triển và phương tiện cần thiết nhằm thực hiện mục tiêu giảm nghèo và phát triển bền vững. UNIFEM xem việc thực thi quyền con người của phụ nữ nhằm đạt bình đẳng giới như một khuôn khổ toàn diện và là mục tiêu cao nhất trong mọi hoạt động - từ tăng cường quyền năng kinh tế đến kiến tạo hòa bình, phòng chống đại dịch HIV/AIDS và nạn bạo hành đối với phụ nữ. UNIFEM và BMZ hy vọng rằng công cụ nguồn này sẽ là đóng góp quan trọng vào lĩnh vực mà chúng ta cùng với những nhà hoạt động vì bình đẳng giới trên toàn cầu, đang nỗ lực nhằm biến lời hứa của Tuyên bố Thiên niên kỷ trở thành hiện thực. CON ĐƯỜNG TỚI BÌNH ĐẲNG GIỚI 3 CON ĐƯỜNG TỚI BÌNH ĐẲNG GIỚI 4 [...]... Tuyên bố Thiên niên kỷ đã nhấn mạnh tới việc cần thiết phải giải quyết vấn đề bất bình đẳng giới Hơn thế nữa, các mục tiêu cụ thể về bình đẳng giới và việc thừa nhận bình đẳng giới là yếu tố quan trọng để đạt các mục tiêu đã được nhấn mạnh trong MGGs Tất cả điều này cho thấy rằng MDGs đã tạo dựng một cơ sở vững chắc cho việc thúc đẩy chương trình nghị sự về bình đẳng giới Tuy nhiên, rất nhiều nhà hoạt... MDGs toàn cầu cho phù hợp với bối cảnh quốc gia mà còn góp phần tăng cường mối quan tâm thích đáng tới khía cạnh bình đẳng giới trong từng Mục tiêu Như sẽ được trình bày cụ thể ở phần 2, các vấn đề bình đẳng giới trong từng mục tiêu của MDGs như bình đẳng giới nghĩa là gì và cần phải làm gì để đạt bình đẳng giới được liên kết trọn vẹn với CEDAW và Cương lĩnh Hành động Bắc Kinh và không thay đổi về khuôn... vì bình đẳng giới nhằm đạt được MDGs Thông tin đầy đủ về các kế hoạch thúc đẩy bình đẳng giới hiện có thông qua MDGs cùng với đề xuất về các giải pháp hiệu quả cần được đại diện các chính phủ quan tâm hơn nữa Các khuyến nghị mạnh mẽ về bình đẳng giới của Hội nghị Bắc Kinh + 10 và Hội nghị Thượng đỉnh Thiên niên kỷ là những công cụ mang tính hiệu lực cao để các quốc gia có những hành động về bình đẳng. .. tâm và cam kết bị chệch hướng khỏi các tiến trình bình đẳng giới khá hiệu quả mà chúng ta đã kiên trì theo đuổi từ lâu? MDGs có thể tạo thêm nhiều cơ hội, nếu chúng ta giữ nguyên tinh thần Tuyên bố Thiên niên kỷ và không hạ thấp các chuẩn mực hiện tại về phân tích giới và các chiến lược bình đẳng giới cũng như không lược giảm các chu trình bình đẳng giới có quy mô toàn cầu đã được thiết lập Các nỗ lực... tiêu có nhạy cảm giới ở cấp quốc gia Và quan trọng hơn, bên cạnh việc đánh giá và báo cáo, cần phải bổ sung các sáng kiến về bình đẳng giới đã được triển khai thành công vào các giải pháp chiến lược nhằm hoàn thành MDGs Đúng như Báo cáo Phát triển Con người năm 2003 của LHQ đã nhấn mạnh, bình đẳng giới là vấn đề mấu chốt để đạt được MDGs- từ nâng cao sức khỏe và phòng chống bệnh tật tới việc xóa đói... và Cương lĩnh Hành động Bắc Kinh trên mọi lĩnh vực MỤC TIÊU CO N ĐƯ Ờ NG TỚ I BÌN H Đ Ẳ N G GIỚ I 23 Thúc đẩy bình đẳng giới Tầm quan trọng của việc kích hoạt một chương trình đồng bộ chứ không phải giải quyết từng phần nhằm đạt bình đẳng giới đã được nêu trong MDGs Những vấn đề bình đẳng giới cấp thiết nhất trong từng mục tiêu sẽ không thể được giải quyết hiệu quả nếu không có các biện pháp đồng bộ... những thách thức tới đây Nhiều thông tin liên quan đến bình đẳng giới không cần phải tiến hành thu thập vì chúng đã có trong các báo cáo chính phủ và phi chính phủ trình lên Ủy ban CEDAW (cũng như trong các báo cáo khác có thể đang trong quá trình soạn thảo cùng thời gian với báo cáo MDGs) Bên cạnh đó, đã có các cuộc khảo sát tiến hành và báo cáo liên quan tới thực trạng bình đẳng giới ở cấp quốc gia... tiến bộ về bình đẳng giới ẢNH CỦA TRYGVE BOLSTAD HÌNH ẢNH CỦA PANOS Cải thiện năng lực thống kê về các vấn đề bình đẳng giới MDGs chú trọng đặc biệt tới việc sử dụng các số liệu thống kê Các mục tiêu và chỉ tiêu đều mang tính định lượng về mặt thống kê và có thể sử dụng để so sánh giữa các quốc gia và từng khu vực Vì trong rất nhiều trường hợp số liệu thống kê về các vấn đề bình đẳng giới quan trọng hiện... pháp bình đẳng giới nhằm đạt được các mục tiêu MDGs GIÁM SÁT: DUY TRÌ NHỮNG ĐIỂN HÌNH VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI V iệc soạn thảo Báo cáo Quốc gia về tình hình thực hiện MDGs là bước khởi đầu cho tiến trình giám sát nhằm đảm bảo việc đạt được MDGs và cũng đòi hỏi việc cập nhật thông tin trong các báo cáo thường kỳ tiếp theo Tuy nhiên, trên thực tế còn có 2 quy trình giám sát khác đối với các cam kết về bình đẳng. .. nhận tầm quan trọng của việc thúc đẩy bình đẳng giới và tăng cường quyền năng của phụ nữ như là một giải pháp hiệu quả để xóa bỏ nghèo đói, bệnh dịch và thúc đẩy phát triển bền vững thực sự Đồng thời, Tuyên bố Thiên niên kỷ tái khẳng định vai trò trung tâm của vấn đề bình đẳng giới theo Hội nghị Thế giới lần thứ tư về Phụ nữ ở Bắc Kinh (1995) và các Hội nghị Thế giới quan trọng khác như Hội nghị Ri-ô . bất bình đẳng giới ở mỗi quốc gia. * Thời điểm 2004 - 2005 (chú thích của người d ịch) CON ĐƯỜNG TỚI BÌNH ĐẲNG GIỚI 8 CON ĐƯỜNG TỚI BÌNH ĐẲNG GIỚI. GIỚI CON ĐƯỜNG TỚI BÌNH ĐẲNG GIỚI 7 MDGs đã đề cập tới việc xóa bỏ bất bình đẳng giới, song trong khuôn khổ toàn cầu, các mối quan tâm về bình đẳng