LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC pot

Các nội dung chính• Chương 1:Khái quát chung về hành chính nhà nước • Chương 2: Các lý thuyết v à mô hình hành chính nhà nước • Chương 3: Các yếu tố cấu thành nền hành chính nhà nước •

LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Các nội dung chính

• Chương 1:Khái quát chung về hành chính nhà nước

• Chương 2: Các lý thuyết v à mô hình hành chính nhà nước

• Chương 3: Các yếu tố cấu thành nền hành chính

nhà nước

• Chương 4: Chức năng, hình thức và phương pháp hoạt động của hành chính nhà nước

• Chương 5: Quyết định hành chính nhà nước

• Chương 6: Kiểm soát đối với hành chính nhà nước

• Chương 7: Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả của hành chính nhà nước

- Đặc điểm của hành chính nhà nước

- Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hành chính nhà nước

I Khái niệm, bản chất và vai trò

của hành chính nhà nước

Một số khái niệm cơ bản:

1.1 Quản lý nhà nước

1.2 Hành chính nhà nước

1.1 Quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước

là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh mọi hành vi của con người trên tất cả các mặt của đời sống xã hội,

do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện nhằm thoản mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và tăng cường phát triển xã hội.

* Đặc trưng của quản lý nhà

nước

• Chủ thể: Bộ máy nhà nước

• Đối tượng: Mọi cá nhân, tổ chức trong xã hội

• Phạm vi: Mọi ngành, mọi lĩnh vực của đời

sống xã hội

• Tính chất: Mang tính quyền lực nhà nước

• Công cụ: Pháp luật là công cụ chủ yếu

• Mục tiêu: Phục vụ nhu cầu hợp pháp của

công dân, duy trì ổn định và tăng cường phát triển xã hội

1.2 Hành chính nhà nước

Hành chính

Hành chính là hoạt động chấp hành và

điều hành trên khuôn khổ đã định trước để đạt được mục tiêu của tổ chức

Giác độ quản lý

H ành chính vừa là một KH, vừa là một nghệ

thuật

Khái niệm:

thực thi quyền hành pháp Nhà nước,

đó là hoạt động chấp hành và điều hành của hệ thống hành chính Nhà nước theo khuôn khổ pháp luật, nhằm phục vụ nhu cầu hợp pháp của nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển

xã hội.

2 Bản chất của hành chính

nhà nước

3 Vai trò của hành chính nhà nước

- Hành chính nhà nước biến mục tiêu chính

trị thành sản phẩm hoạt động cụ thể

- Tổ chức điều hành xã hội

- Phục vụ nhu cầu hợp pháp của công dân

II Chủ thể và đối tượng của

hành chính nhà nước

1 Chủ thể:

- Bộ máy hành chính nhà nước

- CB, CC hành chính nhà nước

• Đối tượng:

Cá nhân, tổ chức thuộc phạm vi quản lý

III Đặc điểm của HCNN

1 Tính chính trị

– Hành chính nhà nước lệ thuộc và phục vụ chính trị

– Hành chính nhà nước có sự độc lập tương đối với chính trị

2 Tính pháp quyền

Muốn hành chính nhà nước có tính

pháp quyền, cần phải:

• Xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ

• Pháp luật thể hiện ý chí của người dân

• Pháp luật phải nằm trong ý thức của người dân

• Pháp luật phải được thi hành nghiêm chỉnh

• Xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật

3 Tính liên tục, tương đối ổn định và

thích ứng

• Tính liên tục:

– Kế thừa

– Thường xuyên

• Tính tương đối ổn định:

- Trong tổ chức bộ máy

- Trong tổ chức nhân sự

4 Tính chuyên môn hoá và nghề

nghiệp cao

- Hành chính là một nghề nghiệp có ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội

- Đối tượng và phạm vi hành chính nhà nước rộng, phức tạp

6 Tính không vụ lợi

• Phôc vô lîi Ých XH vµ lîi Ých c«ng d©n,

• Đång nghÜa víi viÖc ph¶i x©y dùng 1 nÒn hµnh chÝnh

c«ng t©m, trong s¹ch vµ v÷ng m¹nh, kh«ng theo ®uæi môc tiªu lîi nhuËn

• Chó träng n©ng cao hiÖu qu¶

7 Tính nhân đạo

• Tại sao?

– Xuất phát từ bản chất của Nhà nước;

– Hạn chế tối đa những mặt trái của nền kinh tế thị trường

4.1 Khái niệm

• Nguyên tắc hành chính nhà nước là

các quy tắc, tư tưởng chỉ đạo, những tiêu chuẩn hành vi mà chủ thể hành chính nhà nước phải tuân thủ và thực hiện trong quá trình tổ chức và hoạt động QL HCNN

4.2 Đặc điểm

• Các nguyên tắc HCNN mang tính

khách quan

• Các nguyên tắc HCNN mang tính bắt buộc tuân thủ

• Các nguyên tắc HCNN mang tính ổn định tương đối

4.3 Yêu cầu đối với các

• Nguyên tắc phải phản ánh được tính chất của các mối quan hệ quản lý

• Nguyên tắc phải tạo thành một hệ thống thống nhất và được đảm bảo thực hiện bằng hệ thống công cụ cưỡng chế

2 Nội dung các nguyên tắc

1 Đảng lãnh đạo đối với hành chính nhà nước

2 Nhân dân tham gia và giám sát đối với HCNN

3 Pháp chế XHCN

4 Tập trung dân chủ

5 Kết hợp quản lý hành chính ngành với quản lý hành

chính địa phương và vùng lãnh thổ trong tổ chức

và hoạt động của HCNN

6 Phân định và kết hợp tốt giữa quản lý kinh tế của

nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh của các

tổ chức kinh tế

7 Công khai

1.Đảng lãnh đạo đối với hành

chính nhà nước

• Ðiều 4-Hiến pháp 1992: Ðảng cộng sản

Việt Nam-đội ngũ tiên phong của giai cấp

công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh,

là lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội

2.Nhân dân tham gia và giám sát

đối với hành chính nhà nước

• “Nhà nước CHXHCNVN là Nhà nước của nhân

dân, do nhân dân, vì nhân dân” (Điều2, Hiến

pháp 1992)

• “Công dân có quyền tham gia QLNN và xã hội,

tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và địa phương, kiến nghị với CQNN, biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân (Điều 53 Hiến pháp 1992)

3.Phỏp chế XHCN

• Điều 12 HP92: “ Nhà nước quản lý xó hội bằng phỏp luật”

• Tổ chức và hoạt động của hành chính nhà n ớc phải dựa trên cơ sở pháp luật

• Mọi tổ chức, cá nhân trong hệ thống HCNN chỉ đ ợc hoạt động trong khuôn khổ thẩm

quyền đ ợc trao

• Ban hành QĐ hợp pháp

• Chấp hành QĐ của cơ quan nhà n ớc cấp trên

4.Tập trung dân chủ

• Điều 6 HP92: “Quốc hội, HDND và các cơ quan khác của NN đều tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ”

• Tập trung là việc điều hành được thống nhất vào CQHCNN cấp cao

• Dân chủ là việc phát huy trí lực của các cấp, ngành,

cơ quan, đơn vị, cá nhân vào QL

5 Nguyªn T¾c KÕt hîp hµnh chÝnh ngµnh víi hµnh chÝnh

l·nh thæ

• Quản lí nhà n ớc đối với nghành là việc điều hành các hoạt động của ngành theo các qui tắc kĩ thuật, qui

tr ỡnh công nghệ nhằm đạt đ ợc các chỉ tiêu kinh tế kĩ

thuật của nghành

• Hành chính địa ph ơng là hành chính tổng hợp toàn diện trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, VH, xã hội của một khu vực dân c có các đơn vị thuộc các nghành hoạt động

6 Phân định và kết hợp tốt giữa quản

lý kinh tế của nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh của các tổ chức kinh

tế

• Tại sao?

QLNN vÒ kinh tÕ v Qu¶n lÝ kinh à Qu¶n lÝ kinh

doanh

Kết hợp

• Tạo môi trường và điều kiện cho hoạt động SXKD.

• Định hướng và hỗ trợ những nỗ lực phát triển thông qua kế hoạch và các chính sách kinh tế.

• Hoạch định và thực hiện các chính sách

XH, đảm bảo sự thống nhất giữa phát triển KT và phát triển XH.

Kết hợp

• QL và kiểm soát việc sử dụng tài nguyên, tài sản quốc gia.

• Tổ chức đời sống KT, XH và điều chỉnh bằng các công cụ và biện pháp

vĩ mô

• Tổ chức và giám sát hoạt động tuân thủ PL của các đơn vị KT và sự nghiệp.

7 Nguyªn t¾c c«ng khai

Nguyên tắc công khai

NT này nhằm mở rộng sự giám sát, tham gia của nhân dân vào HCNN và để HCNN tự hoàn thiện mình