BÀI GIẢNG LÂM NGHIỆP CỘNG ĐỒNG - CHƯƠNG 3: CỘNG ĐỒNG THAM GIA QUẢN LÝ RỪNG pot

CHƯƠNG 3: CỘNG ĐỒNG THAM GIA QUẢN LÝ RỪNG 3.1 Giao rừng cho cộng đồng 3.1.1 Những để giao rừng cho cộng đồng Các cộng đồng Nhà nước giao rừng để quản lý nên có đủ điều kiện sau đây: Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch bảo vệ phát triển rừng xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi tắt cấp huyện) phê duyệt, có quỹ rừng quy hoạch để giao cho cộng đồng Đối với xã chưa có quy hoạch sử dụng đất quy hoạch bảo vệ phát triển rừng, phải có báo cáo định hướng đề án bảo vệ phát triển rừng Ủy ban nhân dân cấp xã Hội đồng nhân dân cấp thông qua Đơn xin giao rừng cộng đồng Phương án giao rừng cho cộng đồng Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt 3.1.2 Khu rừng, hạn mức thời hạn giao rừng cho cộng đồng Cộng đồng giao khu rừng sau đây: a) Những khu rừng cộng đồng tự quản lý theo truyền thống từ nhiều năm trước, cộng đồng quản lý, sử dụng có hiệu quả, phù hợp với quy hoạch định hướng bảo vệ phát triển rừng xã b) Những khu rừng có định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện giao cho cộng đồng c) Những khu rừng đầu nguồn để tạo nguồn nước phục vụ trực tiếp cho sinh hoạt sản xuất cộng đồng; khu rừng gắn với phong tục, truyền thống văn hóa, lịch sử, tín ngưỡng cộng đồng; khu rừng cung cấp lâm sản phục vụ cho lợi ích chung khác cộng đồng mà khu rừng giao cho tổ chức phân chia để giao cho hộ gia đình, cá nhân d) Rừng giao cho cộng đồng phải nằm phạm vi xã Hạn mức thời hạn giao rừng cho cộng đồng a) Diện tích rừng giao cho cộng đồng Ủy ban nhân dân cấp huyện định vào quỹ rừng xã khả quản lý cộng đồng b) Thời hạn sử dụng rừng: Đối với rừng sản xuất thời hạn sử dụng không 50 năm; loại rừng khác thời hạn sử dụng ổn định, lâu dài 3.1.3 Trình tự thủ tục giao rừng cho cộng đồng Công tác chuẩn bị a) Thành lập Hội đồng giao rừng cấp xã - Hội đồng giao rừng cấp xã gồm: Chủ tịch hội đồng Chủ tịch Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; Phó chủ tịch hội đồng cán phụ trách nông, lâm nghiệp cấp xã cán địa chính; thành viên khác gồm đại diện Hội đồng nhân dân, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ trưởng thơn, làng, bản, ấp, bn, phum, sóc (sau gọi tắt trưởng thôn) - Hội đồng giao rừng cấp xã có nhiệm vụ: Xây dựng tổ chức thực kế hoạch giao rừng; tổ chức nhân dân học tập chủ trương, sách Nhà nước giao rừng; đạo Tổ công tác giao rừng xã giải vướng mắc, tranh chấp địa giới thơn xã; rà sốt phương án giao rừng thơn, lập hồ sơ giao rừng để trình Ủy ban nhân dân cấp xã b) Thành lập Tổ công tác giao rừng xã (sau gọi tắt Tổ công tác) gồm: Tổ trưởng cán phụ trách nơng, lâm cấp xã; Tổ phó cán lâm nghiệp tăng cường từ huyện phụ trách nghiệp vụ kỹ thuật; thành viên cán địa chính, cán thống kê trưởng thơn Tổ cơng tác có nhiệm vụ tham gia trực tiếp hỗ trợ thôn tổ chức thực hoạt động giao rừng nêu khoản 1, Điều c) Thu thập thông tin nhận xét tình hình rừng xã Tổ công tác phối hợp với trưởng thôn thực cơng việc sau đây: - Thu thập, phân tích bổ sung tài liệu thôn + Điều kiện tự nhiên; kinh tế – xã hội; trạng quản lý sử dụng rừng + Các loại đồ xã (nếu có): Bản đồ trạng tài nguyên rừng; đồ quy hoạch sử dụng đất; đồ địa giới hành chính; + Can vẽ, phóng to loại đồ xã khổ giấy Ao thành đồ thôn để phục vụ cơng tác ngoại nghiệp Trường hợp khơng có đồ xã để can vẽ đồ thơn tiến hành vẽ sơ đồ phác họa thơn - Rà sốt, phân tích quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch bảo vệ phát triển rừng xã Trường hợp xã chưa có quy hoạch sử dụng đất quy hoạch bảo vệ phát triển rừng rà sốt phân tích báo cáo định hướng đề án bảo vệ phát triển rừng xã Hội đồng nhân dân cấp thông qua - Nhận xét sơ trạng khu rừng giao cho cộng đồng theo nội dung phương pháp sau: + Trường hợp xã có quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch bảo vệ phát triển rừng, có đủ tài liệu trạng khu rừng giao cho cộng đồng Tổ cơng tác trưởng thơn phúc tra trạng khu rừng + Trường hợp xã chưa có quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch bảo vệ phát triển rừng Tổ công tác, trưởng thôn từ đến chủ hộ gia đình đại diện cụm dân cư thơn có uy tín, có nhiều kinh nghiệm hiểu biết sâu sắc tình hình thơn tiến hành đánh giá sơ trạng khu rừng dự kiến giao cho cộng đồng nội dung sau: Sơ đồ vị trí khu rừng giao cho cộng đồng; nhận xét, đánh giá diện tích, loại rừng, trạng thái rừng, trữ lượng, khả sinh trưởng phát triển rừng + Phương pháp phúc tra, đánh giá sơ tài nguyên rừng thực phương pháp có tham gia cộng đồng d) Tuyên truyền, phổ biến việc giao rừng cho cộng đồng đến nhân dân thôn xã đ) Chuẩn bị vật tư, kỹ thuật, phương tiện tài để triển khai việc giao rừng cho cộng đồng Dự thảo phương án giao rừng cho cộng đồng a) Tổ công tác, trưởng thôn, đại diện đồn thể thơn từ đến chủ hộ gia đình đại diện hộ gia đình thôn dự thảo phương án giao rừng cho cộng đồng b) Nội dung phương án giao rừng cho cộng đồng gồm: Hiện trạng khu rừng giao vị trí, ranh giới, diện tích, loại rừng, trạng thái rừng, trữ lượng khả sinh trưởng, phát triển rừng; kế hoạch giao rừng; phương án tổ chức quản lý, bảo vệ phát triển rừng cộng đồng sau Nhà nước giao; đồ sơ đồ khu rừng giao có tham gia cộng đồng Lấy ý kiến nhân dân thôn phương án giao rừng cho cộng đồng a) Tổ công tác Trưởng thôn trực tiếp tổ chức họp tồn thơn có hỗ trợ Hội đồng giao rừng cấp xã b) Nội dung lấy ý kiến: - Vị trí khu rừng giao cho cộng đồng (có sơ đồ kèm theo) - Hiện trạng diện tích, ranh giới, loại rừng, trạng thái rừng, trữ lượng, khả sinh trưởng phát triển rừng - Mục tiêu quản lý phương án sử dụng rừng cộng đồng sau Nhà nước giao rừng - Phương thức giao rừng cho cộng đồng - Cam kết cộng đồng quản lý diện tích rừng giao Lập, nộp nhận hồ sơ giao rừng cộng đồng a) Trưởng thôn với hỗ trợ Tổ công tác Hội đồng giao rừng chịu trách nhiệm lập nộp tài liệu sau cho Ủy ban nhân dân cấp xã: - Đơn đề nghị xin giao rừng cộng đồng nêu rõ vị trí, ranh giới khu rừng, diện tích, trạng mục đích sử dụng rừng - Kế hoạch giao rừng, phương án tổ chức quản lý, bảo vệ phát triển rừng cộng đồng sau Nhà nước giao rừng - Bản đồ sơ đồ trạng khu rừng giao cho cộng đồng b) Ủy ban nhân dân cấp xã sau nhận hồ sơ xin giao rừng cộng đồng có trách nhiệm đạo Hội đồng giao rừng rà soát, kiểm tra hồ sơ, sau xã xác nhận, đề nghị chuyển hồ sơ đến phịng chức nơng nghiệp phát triển nơng thơn cấp huyện (sau gọi tắt phịng chức năng) Thẩm định định giao rừng cho cộng đồng dân cư thơn a) Phịng chức có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ; thẩm tra, xác minh thực địa cần thiết; trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện việc giao rừng cho cộng đồng c) Uỷ ban nhân dân cấp huyện xem xét, định việc giao rừng cho cộng đồng chuyển định Ủy ban nhân dân cấp xã Phòng chức Thực giao rừng cho cộng đồng a) Ủy ban nhân dân cấp xã trao định giao rừng cho cộng đồng b) Tổ chức giao rừng thực địa - Ủy ban nhân dân cấp xã, Phịng chức năng, Trưởng thơn, đại diện đồn thể thơn, từ đến hộ gia đình đại diện hộ gia đình thơn Tổ cơng tác rà sốt ranh giới, trạng khu rừng thực địa đối chiếu với đồ để giao rừng cho cộng đồng khu rừng ghi định giao rừng - Cộng đồng tiến hành phát ranh giới, cắm cột mốc, đánh dấu ranh giới khu rừng giao c) Lập biên bàn giao rừng: Biên bàn giao rừng Ủy ban nhân dân cấp xã cộng đồng lập sau bàn giao rừng ngồi thực địa có chữ ký Ủy ban nhân dân cấp xã, Trưởng thôn, đại diện đồn thể thơn, từ đến hộ gia đình đại diện hộ gia đình thơn, Tổ cơng tác chủ rừng có diện tích giáp ranh với khu rừng giao cho cộng đồng d) Công bố kết giao rừng: Trưởng thôn tổ công tác công bố công khai kết giao rừng cho cộng đồng họp tồn thơn 3.1.4 Thẩm quyền giao rừng, thu hồi rừng Ủy ban nhân dân cấp huyện quan nhà nước có thẩm quyền giao rừng thu hồi rừng cộng đồng dân cư thôn Việc thu hồi rừng cộng đồng thực trường hợp sau: a) Nhà nước thu hồi rừng rừng đất rừng để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia b) Nhà nước thu hồi rừng đất rừng để phục vụ cho lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế - xã hội theo quy hoạch, kế hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt c) Cộng đồng dân cư thôn sử dụng rừng khơng mục đích, để rừng bị tàn phá nguyên nhân chủ quan, cố ý không thực nghĩa vụ Nhà nước vi phạm nghiêm trọng pháp luật bảo vệ phát triển rừng; d) Khi cộng đồng di chuyển nơi khác 3.2 Lập kế hoạch quản lý rừng cộng đồng 3.2.1 Nguyên tắc lập kế hoạch quản lý rừng cộng đồng Việc lập kế hoạch quản lý rừng cộng đồng phải tuân theo nguyên tắc sau: Phải phù hợp với quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xã; phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội môi trường thôn; đáp ứng nhu cầu hưởng lợi người dân nguồn lợi từ rừng Phải có tham gia cộng đồng bên liên quan; người dân đồng tình ủng hộ tự nguyện thực Phải đảm bảo việc sử dụng rừng ổn định, lâu dài bền vững 3.2.2 Các bước lập kế hoạch quản lý rừng cộng đồng Kế hoạch quản lý rừng cộng đồng xây dựng theo bước sau: Điều tra đánh giá tài nguyên rừng Xác định đối tượng rừng theo biện pháp tác động Xác định biện pháp tác động vào rừng Đánh giá nhu cầu lâm sản Tổng hợp, phân tích số liệu (cân đối cung cầu, phân tích khả bảo vệ, xây dựng phát triển rừng ) Lập kế hoạch năm, kế hoạch hàng năm Thơng qua kế hoạch trình duyệt 3.2.3 Điều tra đánh giá tài nguyên rừng Mục đích yêu cầu - Nắm tài nguyên rừng tài nguyên đất - Xác định mục đích sử dụng cho lô rừng, lô đất - Xác định biện pháp tác động (khai thác, bảo vệ, khoanh nuôi, nuôi dưỡng, trồng rừng, khai thác) cho lô rừng, lô đất Nội dung điều tra, đánh giá - Phân chia rừng đất rừng giao cho cộng đồng thành lô đồ thực địa; lô rừng có điều kiện lập địa trạng thái rừng tương đối đồng nhất, có mục tiêu quản lý biện pháp tác động - Mô tả lô rừng (loại rừng đất rừng, trạng thái, mục đích sử dụng, biện pháp tác động) - Điều tra đo đếm thực địa rừng không tiến hành khai thác rừng tiến hành khai thác Phương pháp điều tra a) Nguyên tắc lựa chọn phương pháp điều tra đánh giá tài nguyên rừng - Đơn giản, dễ hiểu, tốn để cộng đồng tự thực với hỗ trợ cán lâm nghiệp - Độ xác đủ để xây dựng kế hoạch quản lý rừng cộng đồng đủ để cộng đồng quản lý rừng b) Các phương pháp điều tra đánh giá: Thực theo quy định Phụ lục III.1 Bản hướng dẫn 3.2.4 Xác định đối tượng rừng theo biện pháp tác động Đối tượng rừng không khai thác, gồm: a) Rừng thiêng, rừng ma b) Rừng mó nước (diện tích rừng nằm lưu vực hội thuỷ nguồn nước) c) Rừng dọc theo sông suối, xung quanh hồ đập, cơng trình thuỷ lợi nhỏ cộng đồng, gồm: - Rừng bên bờ sông, bờ suối, đầm lầy, vùng dễ bị sạt lở bề rộng từ 10 đến 20m tuỳ theo độ dốc quy mô cơng trình - Rừng hai bên đường giao thông, bề rộng từ đến 5m cho bên - Rừng gần khu vực dân cư, đền thờ, nghĩa địa (rừng thiêng, rừng ma) bề rộng rừng xác định theo điều kiện cụ thể nơi - Rừng có độ dốc lớn 20o, quy định cho địa bàn cụ thể tiến hành lập kế hoạch Rừng khai thác lâm sản chưa đủ điều kiện khai thác - Rừng nghèo kiệt rừng non, rừng khoanh ni có trữ luợng 50m3/ha (tương ứng tổng tiết diện ngang